Лекции по прокурорскому надзору. Учебные пособия кафедры ургюа козлов А. Ф. Пн в рф общая часть, 1999 Козлов А. Ф. Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел
 Скачать 0.64 Mb.
|
|
Прокурорский надзор (лекции) Иванова Любовь Павловна УрГЮА, ИПиП, 2003 / 2004 учебный год Рекомендуемая литература: учебно-методический комплекс Чумилёв «ПН»: учебник Винокуров «ПН: курс лекций и практикум», 2000 Учебные пособия кафедры УРГЮА Козлов А.Ф. «ПН в РФ: общая часть», 1999 Козлов А.Ф. «Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел», 1997 Кожевников О.А. «ПН за исполнением законов органами расследования», 1994 Рохлин, 1999 Учебник по ПН под ред. Сухарева Содержание:
Сущность прокурорского надзора в РФ Конституция РФ провозгласила, что в обществе устанавливается федеративное правовое государство. Правовое государство имеет ряд отличительных признаков: 1) приоритет принадлежит закону, и все члены общества обязаны строго исполнять, соблюдать законы 2) установлен приоритет прав и интересов личности перед общественными интересами, особое значение прав и интересов личности в государстве 3) существование чётко разграниченной системы властей (власть делится на законодательную, исполнительную и судебную), действует система сдержек и противовесов. В правовом государстве очень большое значение придаётся исполнению законов => для этого создаётся специальный механизм контроля, наличие судебной власти, специально создаваемые органы. Законность – это правовой режим, существующий в обществе, когда существуют совершенные законы, которые исполняются всеми субъектами, существует ответственность за неисполнение законов. Прокурорский надзор – это деятельность специально уполномоченных органов по наблюдению за строгим и точным исполнением конституции и законов РФ всеми государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами. Отличительные черты прокурорского надзора: 1. прокурорский надзор осуществляется от имени высших органов власти (Федерального Собрания и Президента) Только Федеральное Собрание и Президент могут назначать на должность генерального прокурора и его заместителей (прокуроров субъектов РФ). Прокуратура действует на основании ФЗ «О прокуратуре», в котором закреплены задачи и цели органов, а также правовые средства, которые они могут использовать в своей деятельности. Генеральные прокурор отчитывается только перед Федеральным Собранием и Президентом, от всех других органы прокуратуры независимы. 2. это деятельность по наблюдению за исполнением конституции и законов (надзор) Эта деятельность состоит из 2-х частей: 1) деятельность по выявлению нарушений законов Т.е. прежде, чем принять меры против нарушителей, нужно установить факт правонарушения. Для цели выявления нарушений проводятся проверки. Поводом к проверке могут служить: жалоба гражданина, сообщения должностных лиц, сообщения СМИ и др. Прокуроры изучают разную информацию: данные статистики, нормативный материал и т.д. 2) деятельность по реагированию на нарушение закона Имеет место тогда, когда факт нарушения установлен. Способы реагирования: а) принятие прокурором мер по устранению нарушения б) обращение прокурора к компетентным органам с просьбой (требованием) принятия мер по устранению нарушения в) привлечение виновного к ответственности Прокурор может вынести постановление о возбуждении уголовного дела или постановление о возбуждении производства по делу об административном нарушении. 3. прокурорский надзор осуществляет генеральный прокурор, который находится во главе системы органов прокуратуры Система органов прокуратуры является независимой, централизованной, отличается подчинением нижестоящего прокурора вышестоящему и всех вместе – генеральному прокурору. Цели и задачи прокурорской системы (закреплены в ст.1 ФЗ «О прокуратуре»): 1) обеспечение единства законности 2) обеспечение верховенства закона Это означает, что в своей деятельности прокурор должен добиваться, чтобы все законы, издаваемые в государстве, соответствовали конституции. 3) защита прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства Сейчас эта функция выходит на первый план. Функции деятельности прокуратуры в обществе: 1) законоохранительная 2) правоохранительная (охрана прав и интересов граждан и юридических лиц от нарушений) Прокурорский надзор – эта деятельная не является однородной и осуществляется по различным направлениям. Направления перечислены в ст.1 ФЗ «О прокуратуре». Виды деятельности ещё иногда называют функциями. Виды направлений деятельности прокуратуры: 1. основные направления деятельности прокуратуры (отрасли надзора): 1) надзор за исполнением конституции и законов (общий надзор) федеральными органами исполнительной власти (министерствами, государственными комитетами, службами) представительными, законодательными и исполнительными органами власти субъектов РФ органами контроля органами военного управления органами местного управления руководителями и органами управления коммерческих и некоммерческих организаций. Сюда же относится надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина всеми этими субъектами. 2) надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие 3) надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, осуществляющих наказание и иные меры государственно-правового принуждения 4) участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел 5) участие прокурора в рассмотрении судами гражданских и арбитражных дел. Отрасли надзора различаются между собой по следующим признакам: а) предмет надзора б) круг поднадзорных субъектов в) полномочия прокурора в данной отрасли г) применяемые прокурором правовые средства надзора Предмет надзора – это то, на что направлена деятельность прокуратуры. Это исполнение закона поднадзорными субъектами. Закон может исполняться активно или пассивно. К предмету также относятся факты неисполнения закона. Круг поднадзорных субъектов – это органы исполнительной власти разных уровней, контрольные органы, руководители и органы управления организаций. Полномочия прокурора различаются по отраслям: в одних отраслях прокурор имеет более властные полномочия, в других – менее. Правовые средства надзора – это те действия (акты) прокурора, которые он может совершать (издавать) для выявления и реагирования на нарушение закона. 2. комплексные направления деятельности прокуратуры: Они образуются из элементов нескольких отраслей надзора с целью последовательной борьбы с определённого вида правонарушениями. 1) уголовное преследование преступлений, выявленных в ходе общенадзорной проверки 2  ) надзор за исполнением законов судебными приставами3) надзор за исполнением природоохранного законодательства не указаны в ФЗ 4) надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних «О прокуратуре» и  молодёжи5) надзор за исполнением налогового законодательства организационно 6) надзор за исполнением законодательства о труде не оформлены 3. организационные направления: 1) координация деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью 2) участие прокуратуры в правотворческой деятельности 3) международное сотрудничество органов прокуратуры. Координация деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью Координация – это согласование, приведение в порядок, в соответствие. Применительно к деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью: координация – это приведение в соответствие (согласованность) действий разных правоохранительных органов. Цель – повышение эффективности борьбы с преступностью за счёт комплексного использования потенциальных возможностей каждого правоохранительного органа. Формы координации: 1) совместное изучение преступности 2) совместная разработка мероприятий по борьбе с преступностью 3) координационные совещания руководителей правоохранительных органов 4) создание рабочих групп 5) подготовка совместных указаний для различных органов. Положение «О координации деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью», утверждённое Указом Президента от 16 апреля 1996 г. № 567. Организационные способы координации осуществляют генеральный прокурор и подчинённые ему органы (на них возложена инициатива и ряд организационных полномочий по подготовке совместных решений и контролю за их исполнением). Координируемые субъекты обладают самостоятельностью. Участие прокуратуры в правотворческой деятельности Прокуроры могут формулировать и вносить предложения по изменению и дополнению существующих законов, а также разработке новых нормативных актов. С этой целью прокуратура обращается в соответствующие органы. Однако обращение прокурора не влечёт юридических последствий, поскольку генеральный прокурор не наделён официально правом законодательной инициативы. Этим вопросом в Прокуратуре занимается Управление правового обеспечения. Основой этой деятельности является Приказ генерального прокурора № 47 «Об участии органов и учреждений прокуратуры в правотворческой деятельности и систематизации законодательства». Международное сотрудничество органов прокуратуры Международное сотрудничество генеральной прокуратуры и других прокурорских органов основано на следующих актах: международные договоры, соглашения правила, конвенции: Всеобщая декларация прав и основных свобод человека Конвенция о правах ребёнка Пекинские правила (о несовершеннолетних) Руководящие принципы для предупреждения организованной преступности и борьбы с ней Минимальные стандартные правила обращения с заключёнными Конвенция о выдаче преступников и др. Эти акты касаются охраны прав человека, защиты нарушенных прав, борьбы с преступностью, осуществления правосудия. Особого внимания заслуживает Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (сокращённое название: Минская конвенция) от 22 января 1993 г. Эта конвенция была подписана в Минске представителями государств – бывших членов СССР. Согласно этой конвенции: граждане государств – бывших членов СССР имеют право обращаться свободно и без ограничений в органы, осуществляющие правосудие этих государств. Генеральной прокуратурой подписан ряд договоров о правовой помощи и сотрудничестве с прокуратурами стран – бывших членов СССР (например: с Таджикистаном, с прибалтийскими республиками). Направления (формы) сотрудничества: 1) направление и исполнение разовых поручений и запросов об оказании правовой помощи Так решаются: вопросы возбуждения уголовных дел вопросы производства отдельных процессуальных действий вопросы вызова свидетелей вопросы выдачи документов вопросы экстрадиции. 2) постоянное сотрудничество с правоохранительными органами, занимающимися борьбой с транснациональной организованной преступностью (Интерполом, Европолом): обмен информацией взаимные консультации проведение совещаний обмен делегациями специалистов для передачи опыта работы. Международное сотрудничество осуществляется через Генеральную прокуратуру и её территориальные подразделения. В рамках прокуратуры существует специальное подразделение – Международное правовое управление. Акты ген. прокурора, предписывающие, каким образом должно осуществляться сотрудничество: Приказ № 50 от 3 августа 1998 г. «Об организации международного сотрудничества прокуратуры РФ» Приказ № 35 от 26 июня 2002 г. – касается вопросов организации сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства. Также действуют указания ген. прокурора. Помимо отраслей выделяются также участки и подотрасли надзора. Подотрасли надзора – это более специализированные виды, чем отрасли; это части отраслей. Например: отрасль – общий надзор, подотрасль – надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодёжи, участок – надзор за исполнением законодательства о труде несовершеннолетних. Система и содержание курса «Прокурорский надзор в РФ» Курс прокурорского надзора – это система знаний о правовой и социальной природе прокурорского надзора, статусе (правовом положении) прокуратуры и её функциях, направлениях, формах и методах деятельности. |