Лекции по прокурорскому надзору. Учебные пособия кафедры ургюа козлов А. Ф. Пн в рф общая часть, 1999 Козлов А. Ф. Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел
 Скачать 0.64 Mb.
|
|
2) уголовное преследование по трём категориям дел: 1) по делам о преступлениях, совершённых на территориях, относящихся к транспортным организациям: полотнах железных дорог, железнодорожных станциях, платформах, морских и речных портах, причалах, аэропортах и т.д. 2) по делам о преступлениях, совершённых работниками транспортных предприятий и организаций в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей 3) по делам о преступных нарушениях правил безопасности движения и эксплуатации водного, воздушного, железнодорожного транспорта (независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности транспортных средств). Транспортные прокуроры осуществляют надзор за законностью дознания, предварительного следствия и оперативно-розыскной деятельности по уголовным делам перечисленных выше категорий. 3) участие в рассмотрении судами уголовных дел, по которым транспортные прокуроры осуществляли надзор за расследованием 4) участие в рассмотрении гражданских и арбитражных дел: возбуждённых по инициативе транспортных прокуроров в интересах поднадзорных им организаций или если одной из сторон по делу являлась поднадзорная им организация. Компетенция природоохранной прокуратуры Природоохранные прокуратуры создаются в местностях с наиболее неблагоприятной экологической обстановкой или для охраны особо уникальных природных объектов (например, озеро Байкал, река Волга). В систему природоохранной прокуратуры входят в основном прокуратуры, по правовому положению приравненные к прокуратурам низового звена (городов и районов). Практически все они являются межрайонными, деятельность каждой природоохранной прокуратуры распространяется на несколько административно-территориальных единиц. В системе природоохранной прокуратуры есть прокуратуры более высокого звена – например, Волжская межрайонная природоохранная прокуратура. Она действует на территории нескольких областей и республик, расположенных вдоль русла реки Волги. Прокурор Волжской межрайонной природоохранной прокуратуры обладает правами прокурора субъекта РФ. Основная задача природоохранных прокуратур – обеспечение исполнения природоохранного законодательства: органами управления контролирующими органами в сфере охраны природы коммерческими и некоммерческими организациями, осуществляющими оперативно-хозяйственную деятельность и причиняющими вред окружающей среде. Организует работу природоохранных прокуратур (за исключением Волжской межрайонной природоохранной прокуратуры) соответствующий прокурор субъекта РФ. В Свердловской области этот вопрос курирует Отдел по надзору за соблюдением федерального законодательства (т.к. нет специально выделенного отдела, структурного подразделения). Основные направления деятельности: 1) надзор за исполнением законов, направленных на защиту окружающей среды и экологических прав граждан: представительными, законодательными, исполнительными органами власти субъектов РФ органами местного самоуправления природоохранными контролирующими органами и их должностными лицами органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. 2) уголовное преследование по делам об экологических преступлениях, совершённых на предприятиях, учреждениях и в организациях, поднадзорных транспортной прокуратуре. Перечень организаций, предприятий и учреждений определяется по согласованию с прокурором субъекта РФ (в отношении Волжского прокурора – по согласованию с прокурорами субъектов РФ). 3) участие в рассмотрении судами уголовных дел, в отношении которых природоохранный прокурор осуществлял надзор 4) участие в рассмотрении гражданских и арбитражных дел: возбуждённых по инициативе природоохранного прокурора или если одной из сторон по делу является поднадзорная ему организация. Компетенция прокуратуры по надзору за исполнением наказания (прокуратуры по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях) Прокуратуры по надзору за исполнением наказания создаются в местах сосредоточения нескольких колоний или иных учреждений уголовно-исполнительной системы. По правовому положению прокуратуры по надзору за исполнением наказания приравнены к прокуратурам низового звена (городов и районов). Организует работу прокуратур по надзору за исполнением наказания соответствующая прокуратура субъекта РФ, в составе которой создаётся специальное подразделение – Отдел по надзору за исполнением уголовных наказаний. Круг поднадзорных субъектов: 1) администрации учреждений уголовно-исполнительной системы 2) специальные подразделения по обеспечению безопасности объектов уголовно-исполнительной системы. Направления деятельности: 1) осуществление надзора за исполнением конституции и законов, за соблюдением прав и свобод лиц, отбывающих наказание 2) уголовное преследование по следующим делам: 1) о преступлениях, совершённых осуждёнными, отбывающими наказание 2) о преступлениях, совершённых работниками этих учреждений по службе. В рамках этого же направления осуществляется надзор за исполнением законов при производстве дознания, предварительного следствия и оперативно-розыскной деятельности. 3) участие в рассмотрении уголовных дел, по которым прокуроры осуществляли надзор за расследованием 4) участие в рассмотрении гражданских и арбитражных дел: возбуждённых по инициативе прокурора в интересах поднадзорной ему организации или если поднадзорная прокурору организация является одной из сторон по делу. Компетенция прокуратуры войсковых частей Прокуратуры войсковых частей создаются для осуществления надзора за исполнением законов на особых территориях: закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО), особо-режимных, особо-важных объектах. В Свердловской области действуют две прокуратуры войсковых частей (в городах Новоуральске и Лесном). В систему прокуратур войсковых частей также входят прокуратура ЗАТО города Межгорье и комплекса Байконур (по своему правовому положению они приравнены к прокуратурам субъекта РФ), остальные – обладают правами прокуратур низового звена (городов и районов). Основные направления деятельности: 1) надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина: органами местного самоуправления органами контроля и их должностными лицами органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций 2) уголовное преследование по делам о преступлениях, совершённых в пределах этих административно-территориальных образований (кроме производства по делам в отношении военнослужащих). В рамках этого же направления прокуратуры войсковых частей осуществляют надзор за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие, дознание и оперативно-розыскную деятельность по делам о преступлениях, совершённых на этих территориях. 3) участие в рассмотрении уголовных дел, по которым прокуроры осуществляли надзор за расследованием 4) участие в рассмотрении гражданских и арбитражных дел: возбуждённых по инициативе прокурора в интересах поднадзорной организации или если поднадзорная прокурору организация является одной из сторон по делу. Всё, что не относится к компетенции отраслевых прокуратур, относится к компетенции территориальных прокуратур. Если любому прокурору поступает сообщение о совершении преступления (и не ясно, к чьей компетенции оно относится), он должен предпринять первоначальные действия по реагированию, а потом, разобравшись, передаёт дело соответствующему прокурору. Тема: Организация работы в органах прокуратуры 1. Понятие организации работы в органах прокуратуры, виды организационных мероприятий Под организацией работы в органах прокуратуры понимается упорядочение надзорной деятельности в целях обеспечения её максимальной эффективности. Организационные мероприятия не входят в содержание прокурорского надзора, но активно влияют на его осуществление. Организация работы в органах прокуратуры носит комплексный характер. Организация работы в органах прокуратуры представляет собой комплекс мероприятий. Виды мероприятий: 1) оперативные мероприятия, непосредственно связанные с осуществлением прокурорского надзора: подбор и расстановка кадров распределение поручений (обязанностей) планирование работы руководство выполнением надзорных функций мероприятия по координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. 2) «технические» мероприятия (они носят вспомогательный характер): ведение делопроизводства оперативный учёт и статистическая отчётность систематизация законодательства использование разнообразных технических средств (оргтехники, средств криминалистической техники) 3) мероприятия по повышению квалификации прокурорских работников: проведение семинаров, конференций, стажировок обучение в институтах повышения квалификации распространение положительного опыта путём подготовки и направления в нижестоящие прокуратуры информационных писем, обзоров, практики прокурорского надзора. Формы организации работы органов прокуратуры: 1) организация работы прокурорского органа как коллектива работников В систему органов прокуратуры входят различные по своему правовому положению прокуратуры. Работа должна быть организована в зависимости от стоящих перед прокуратурой целей и задач, характера выполняемых функций, штатной численности. 2) организация работы внутри структурного подразделения прокурорского органа Каждое структурное подразделение (отдел или управление) состоит из коллектива работников, между которыми должны быть чётко распределены обязанности, организовано взаимодействие (они должны работать согласованно). В состав структурного подразделения входят: начальник (возглавляет структурное подразделение) заместители начальника старшие прокуроры прокуроры отделов прокуроры-криминалисты следователи старшие следователи следователи по особо важным делам. Каждый работник должен чётко знать круг своих обязанностей, своевременно их выполнять, осуществлять самоконтроль за своей деятельностью. 3) организация работы каждого прокурорского работника Круг обязанностей каждого прокурорского работника должен быть чётко определён; круг обязанностей зависит от органа, в котором работает конкретный прокурорский работник. Организация надзорной деятельности имеет место в 3-х формах: 1) организация осуществления надзора в целом Осуществляется по основным направлениям деятельности (по отраслям надзора). 2) организация работы по осуществлению одного из основных направлений (одной из отраслей надзора) 3) организация отдельного надзорного мероприятия (как то проверки исполнения законов, проведения следственного действия, обобщения судебной практики). Методические указания вышестоящим прокурором даются в форме Примерного плана проведения проверки. Оперативные мероприятия, непосредственно связанные с осуществлением прокурорского надзора Подбор и расстановка кадров Служба в органах прокуратуры представляет собой вид государственной службы. Кроме ограничений, установленных для государственных служащих, устанавливаются также дополнительные требования к прокурорским работникам (ст.401 ФЗ «О прокуратуре»): работниками прокуратуры могут быть граждане РФ, имеющие высшее юридическое образование, полученное в образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию предъявляются требования к профессиональным и моральным качествам кандидатов (это обеспечивается проведением предварительного психологического исследования. Препятствием для службы в органах прокуратуры является повышенная агрессивность, нервозность человека.) определённое состояние здоровья (проводится предварительное медицинское обследование). В исключительных случаях допускается назначение на прокурорские должности ещё обучающихся (после 3-его курса). Обстоятельства, препятствующие службе в органах: 1) решение суда о признании лица ограниченно дееспособным или полностью недееспособным 2) решение суда о запрете занимать лицом какие-либо должности 3) наличие судимости 4) отказ лица от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну. Может устанавливаться испытательный срок длительностью до 6-и месяцев. Дополнительные требования для назначения на должность прокурора: лицо может быть назначено на должность прокурора района с 25 лет при наличии стажа работы в прокурорских органах (следователем или помощником следователя) не менее 3-х лет, на должность прокурора субъекта РФ – с 30 лет при стаже не менее 5-и лет. Работа по подбору кадров осуществляется заблаговременно, этому вопросу посвящён раздел в Приказе генерального прокурора. Распределение поручений (обязанностей) Распределение поручений – это чёткое определение круга служебных обязанностей должностного лица, работающего в органах прокуратуры. При распределении обязанностей учитываются деловые качества, опыт и интересы работников. Основное правило при распределении обязанностей: распределению подлежит вся имеющаяся работа между наличным составом работников (кого-то может не быть на месте, но работа должна выполняться). Распределение обязанностей производится с учётом взаимозаменяемости работников. Распределение обязанностей в городских и районных прокуратурах закрепляется в специальном Приказе о распределении обязанностей. В вышестоящих прокуратурах распределение обязанностей осуществляется путём издания: приказов положений об отделах и управлениях приказов о распределении зон деятельности. Распределение обязанностей зависит от объёма работы и штатной численности работников. Объём работы зависит от численности населения на обслуживаемой территории и состояния законности. Связь между численностью населения и состоянием законности прямая пропорциональная (чем больше численность населения, тем больше совершается нарушений). При распределении обязанностей применяются 3 способа: 1) основной – принцип отраслевой специализации (предметный) Между работниками в городских и районных прокуратурах обязанности распределяются по основным направлениям (отраслям) надзора. В зависимости от штатной численности могут быть различные варианты распределения: при небольшой численности работников им приходится совмещать деятельность по осуществлению надзора по двум и более отраслям; если численность позволяет, за каждым работником (группой работников) закрепляется определённой отрасль. Этот принцип действует и в вышестоящих прокуратурах (генеральной прокуратуре и прокуратурах субъектов) – это проявляется в том, что обязанности по отраслям надзора распределяются между отделами и управлениями (структурными подразделениями). Например: в прокуратуре Свердловской области есть Отдел по надзору за исполнением федерального законодательства, Следственное управление (в него входят отдел по расследованию особо важных дел, отдел по надзору за процессуальной деятельностью отделов, осуществляющих дознание и предварительное следствие) и т.д. 2) зональный принцип: территория, на которой действует прокуратура, делится на несколько зон. В состав зоны входит несколько административно-территориальных единиц. Количество зон определяется количеством работников отделов или управлений. Этот принцип применяется как в городских и районных прокуратурах, так и в прокуратурах вышестоящего звена. Зональный прокурор осуществляет контроль за деятельностью подчинённых прокуроров своей зоны, т.е. знакомится с их работой (подчинённые направляют ему документы) анализирует состояние законности в своей зоне готовит предложения по улучшению работы, разрабатывает мероприятия по улучшению работы если выявляет нарушения, то готовит проекты приказов о наложении дисциплинарных взысканий. 3) зонально-предметный принцип Применяется при организации работы внутри структурных подразделений прокуратур субъектов РФ и генеральной прокуратуры. Дополнительно прокурор отдела обобщает работу в рамках всей прокуратуры по какой-либо части отрасли надзора. Приказом руководителя прокуратуры за каждым работником приказом закрепляются определённые обязанности. Основные обязанности работника – это те обязанности, которые закреплены за данным работником приказом. Дополнительно к основным обязанностям работнику может быть поручено: рассмотрение жалоб и обращений, поступающих в прокуратуру рассмотрение уголовных дел обязанности по систематизации законодательства поддержание государственного обвинения участие в рассмотрении гражданских дел. При распределении обязанностей между работниками должен учитываться характер полномочий: являются ли они передаваемыми или непередаваемыми. Непередаваемые обязанности могут осуществляться только прокурором (например: подписание актов прокурорского реагирования и т.д.) Передаваемые – например: право проводить проверки, запрашивать документы, вызывать должностных лиц и граждан в прокуратуру для дачи объяснений и т.д.
Планирование работ в органах прокуратуры В прокуратуре очень много текущей работы. |