Лекции по прокурорскому надзору. Учебные пособия кафедры ургюа козлов А. Ф. Пн в рф общая часть, 1999 Козлов А. Ф. Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел
 Скачать 0.64 Mb.
|
|
Виды планирования работ в органах прокуратуры применяется: 1) перспективное планирование (перспективные планы) План составляется на более или менее продолжительный период времени (на 1 год и более). Основывается перспективное планирование на прогнозировании правонарушений. В перспективные планы включаются: мероприятия по анализу состояния законности проведение координационных мероприятий проведение проверки исполнения законов. Возможность перспективного планирования основывается на том, что в прокуратуре регулярно должна проводиться аналитическая работа (анализ состояния законности). Такой анализ позволяет выявить наиболее распространённые правонарушения по видам, территории, времени совершения. На основе этого анализа возможно прогнозирование по времени, территории и другим показателям. В соответствии с Приказом генерального прокурора № 34 от 26 июня 1997 года «Об организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью» не реже двух раз в год прокуратуры должны проводить анализ состояния преступности, а также условий и причин, её способствующих. По результатам анализа принимается организационное решение о том, какие мероприятия надо проводить и включать в план. 2) текущее планирование Обязательным видом является планирование на полугодие (раньше было планирование на квартал). И полугодия, и кварталы – это периоды более ил менее устойчивого состояния законности. В текущих планах определяется: какие мероприятия будут проводиться срок их исполнения кто является ответственным за их исполнение. В текущие планы включаются: мероприятия координационного характера (по координации деятельности правоохранительных органов) проверки исполнения законов обобщение судебной и следственной практики, практики прокурорского надзора мероприятия по повышению квалификации (семинары, конференции и т.д.) Не включаются в план текущей работы (текущая работа – это та работа, которая есть постоянно): работа по разрешению жалоб и обращений граждан работа по расследованию преступлений работа по участию в рассмотрении дел в судах (поддержка обвинения по уголовным делам, участие в рассмотрении гражданских дел) работа по реагированию на нарушение законов. Подготовка плана – это процесс. Перед составлением плана должны быть проанализированы результаты выполнения предыдущего плана, предложения работников и проч. Мероприятия в плане указываются в связи с мероприятиями других отраслей надзора. Мероприятия в плане группируются по отраслям, учитываются во взаимосвязи разных отраслей надзора. Обязательным видом является текущее планирование (полугодовые планы). Перед составлением плана: подводятся итоги выполнения предыдущего плана учитываются предложения работников учитывается план вышестоящей прокуратуры. План составляется (разрабатываются и включаются в него мероприятия) на оперативном совещании. После этого план утверждается прокурором и становится документом, обязательным для исполнения (т.е. в дальнейшем за его неисполнение может наступить ответственность). Включение в план мероприятий – это своеобразный (определённый) способ реагирования на нарушение законности. Исходя из анализа состояния законности, выбираются наиболее необходимые мероприятия. Анализ состояния законности предполагает изучение информации, находящейся в самой прокуратуре (внутренней), и поступающей в прокуратуру из других организаций, в том числе – истребуемой прокуратурой информации (внешней). В прокуратуре изучаются: поступившие и разрешённые заявления и обращения граждан материалы, по которым отказано в возбуждении уголовного дела дела, которые расследовались и были направлены в суд это внутренняя прекращённые дела информация приостановленные дела материалы ранее проведённых проверок материалы о нарушении законности, поступившие в прокуратуру из СМИ и контролирующих органов. Прокурорские органы должны проявлять инициативу по истребованию информации из органов контроля, органов внутренних дел, службы судебных приставов, судов, таможенных органов. Это внешняя информация. Это в основном статистическая информация. К числу контролирующих органов относятся: органы налоговой инспекции, инспекция по охране труда, инспекция по охране окружающей среды, центр санэпиднадзора, управление статистики и др. Анализ всей этой информации и позволяет определить необходимые мероприятия, которые должны быть включены в план и выполнены. К планам предъявляются определённые требования: 1) обоснованность включаемых мероприятий Т.е. запланированные мероприятия должны быть вызваны необходимостью борьбы с правонарушениями в каком-либо органе или организации – это обеспечивается предварительным анализом состояния законности. 2) мероприятия должны быть результативными Т.е. по результатам их проведения должны быть обязательно приняты меры прокурорского реагирования – это обеспечивается предварительным анализом состояния законности. 3) комплексность В ряде случаев проведение проверки требует обобщения имеющейся информации. Комплексность – это включение в план нескольких взаимосвязанных мероприятий из разных отраслей надзора (выполнение одного мероприятия невозможно без выполнения другого). 4) обязательность Все мероприятия, включённые в план, подлежат выполнению. Руководство выполнением надзорных функций Руководство выполнением надзорных функций осуществляется вышестоящими прокурорами по отношению к нижестоящим и заключается в изучении деятельности подчинённых прокуроров, в выработке управленческих решений по организации их работы, её оценке, корректировке. Основные способы руководства: издание обязательных приказов, распоряжений, обязательных для исполнения инструкций, указаний обобщение опыта работы подчинённых прокуроров и издание информационных писем, обзоров, методических рекомендаций наложение мер поощрения и взыскания на подчинённых прокуроров. Изучение деятельности происходит несколькими способами: 1) зональные прокуроры (прокуроры отделов, которые в отношении своей зоны осуществляют контроль) контроль осуществляется по копиям актов прокурорского реагирования, поступающих в вышестоящую прокуратуру из нижестоящих по копиям планов работы по докладным запискам подчинённых прокуроров о результатах проведённой работы 2) контроль осуществляется в форме выездов на места (в районные или городские прокуратуры) с проверкой организации работы. Выезжать может один прокурор или бригада. В процессе этих проверок проверяется работа по организации одного или нескольких направлений деятельности. 3) специально обобщается работа подчинённых прокуроров. Технические мероприятия Ведение делопроизводства Ведение делопроизводства в органах прокуратуры определяется «Инструкцией по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры РФ», утверждённой Приказом генерального прокурора № 93 от 28 декабря 1998 года. В этой Инструкции определяется порядок приёма, учёта, регистрации, подготовки и оформления документов; контроль за использованием документов, формированием их в дела и надзорное производство, а также дальнейшее хранение и использование. Поступающие в прокуратуру документы проходят несколько этапов: предварительное рассмотрение регистрация направление на рассмотрение подготовка ответа заявителю отправление в наряд и проч. К оформлению документов предъявляются определённые требования: какое должно быть адресование, какие поля, каким шрифтом они должны быть напечатаны и т.п. Вся поступающая в прокуратуру корреспонденция должна быть зарегистрирована. В зависимости от вида и содержания документа регистрация осуществляется на алфавитной или ведомственной картотеке. Входящие документы регистрируются на карточках или в компьютере, а затем помещаются в соответствующую картотеку. Учёт на компьютере должен полностью соответствовать требованиям и Инструкции. На алфавитной картотеке регистрируются: обращения граждан и учреждений уголовные и гражданские дела материалы проверок и служебных расследований специальные донесения (которые направляются в вышестоящую прокуратуру о наиболее опасных преступлениях – фактах терроризма, убийствах нескольких лиц и т.п.) протесты, представления и другие акты прокурорского реагирования и процессуальные документы. На ведомственной картотеке регистрируются: арбитражные дела и переписка по ним сообщения СМИ о нарушении законности доклады, отчёты и иные документы о выполнении приказов, распоряжений, заданий. Исходящие документы регистрируются в Книгах исходящей корреспонденции. Кроме этого ведутся: Книги учёта гражданских, уголовных и арбитражных дел Книги учёта следственных дел (т.е. дел, которые рассматриваются) Книги учёта вещественных доказательств Вещественные доказательства обычно хранятся в прокуратуре в специально предназначенном для этого помещении. должна быть Книга заявлений о преступлениях. Инструкция… определяет также порядок выполнения копировально-множительных работ, перевода документов, выдачи копий и выписок из документов. В ней определяется порядок хранения бланков, штампов и печатей и их использования. В настоящее время усилились требования вышестоящих прокуроров в плане исполнения Инструкции…, проводятся проверки. После исполнения документа, когда об этом руководителем прокуратуры сделана отметка на документе, он помещается в надзорное производство или в наряд. Надзорное производство заводится по каждому уголовному делу (независимо от того, чем оно закончилось: было направлено в суд или прекращено), а также по каждому обращению, разрешённому в прокуратуре. В надзорных производствах содержатся копии всех основных процессуальных документов по делу (о возбуждении дела, о принятии дела к производству, о создании оперативно-следственной группы, о вынесении обвинения, о привлечении лица к ответственности и т.д.). В надзорном производстве по жалобе содержатся: само обращение, материалы проверки, копия ответа заявителю. Наряды или дела Образуются в соответствии с утверждённой прокурором номенклатурой дел, согласованной с местным архивом. Всего около 20-и нарядов. Основой для их создания являются основные направления деятельности. По каждой отрасли надзора создаются несколько нарядов. В нарядах с учётом хронологии формируются (скапливаются) документы, относящиеся к данной отрасли. По мере исполнения документы списываются в наряд. Статистическая отчётность Статистическая отчётность установлена перед органами статистики и перед вышестоящим прокурором. Существует несколько обязательных статистических отчётов:
Вся эта отчётность – полугодовая. Ежемесячно составляются отчёты 1ЕМ (т.е. в усечённом виде отчёт о следственной работе). Основой для подготовки статистической отчётности являются данные оперативного учёта. Оперативный учёт проделанной работы ведётся каждым работником прокуратуры или в целом прокуратурой. Учитываются: проведённые проверки исполнения закона проведённые обобщения практики разрешённые жалобы и обращения подготовленные акты реагирования расследованные уголовные дела разрешённые материалы по заявлениям и сообщениям о преступлениях. В каждой прокуратуре ведутся Книги учёта работы по надзору за исполнением законов, исполнением законов несовершеннолетними и проч. По одной отрасли может быть несколько Книг (по разным показателям). Учитываются и направленные в суд исковые заявления и дела, в которых участвовали прокуроры. Систематизация законодательства Необходимым условием эффективной работы является знание текущего законодательства каждым прокурорским работником. Законодательство стремительно меняется, своевременно должны изучаться все новые нормативные акты, своевременно должны вноситься изменения в действующие акты. Работа по систематизации законодательства, как правило, возлагается на одного из оперативных работников. Существует Приказ генерального прокурора РФ № 64 от 21 октября 1997 года «О систематизации законодательства в органах прокуратуры», генеральным прокурором утверждены соответствующая Инструкция и Классификатор картотеки нормативных актов. Систематизация законодательства предусматривает следующие направления: 1) ведение систематической картотеки нормативных актов Для этого во все прокуратуры рассылались экспресс-бюллетени. 2) ведение контрольных экземпляров нормативных актов 3) учёт и хранение нормативных актов и поступающей специальной литературы. В работе прокуратуры применяются информационные системы («Консультант+», «Гарант», «Кодекс»). Использование различных технических средств Применяются средства оргтехники, средства криминалистической техники. Мероприятия по повышению квалификации прокурорских работников 1) проведение семинаров по повышению квалификации Это достаточно эффективная форма работы. Применяется система кустовых семинаров (когда ежемесячно в конце месяца работники нескольких прокуратур собираются для проведения семинара). В Свердловской области 75 прокуратур, все они распределены по 8-и кустам. На семинарах обсуждаются наиболее актуальные и наиболее сложные вопросы. Отдел криминалистики регулярно выезжает на семинары к следователям. 2) проведение научно-практических конференций Чаще всего конференции проводятся по вопросам поддержания государственного обвинения. На эти конференции часто приглашаются учёные. 3) прохождение стажировок Стажировки всегда индивидуальны. Стажировка представляет собой вызов работника в вышестоящую прокуратуру (на срок от 2-х дней до 2-х недель), где он знакомится с работой одного или нескольких отделов. По результатам составляется отчёт, на работника пишется характеристика. 4) занятия в институтах повышения квалификации Недостаток состоит в том, что институты в состоянии принять только небольшое количество работников. Группы набираются ежемесячно, раз в два месяца. Группы набираются численностью 20 – 25 человек. Кандидаты для учёбы отбираются не имеющие дисциплинарных взысканий и показывающие хорошие результаты работы. 5) распространение положительного опыта путём подготовки и направления в нижестоящую прокуратуру информационных писем, обзоров практики прокурорского надзора. Служба в органах и учреждениях прокуратуры РФ 1. Общие условия прохождения службы в органах и учреждениях прокуратуры РФ Служба в органах и учреждениях прокуратуры РФ – это вид государственной службы. Прокурорские работники являются государственными служащими, исполняющими обязанности по должности федеральной гос-венной службы. Правовое положение и условия прохождения службы закрепляются в ФЗ «О прокуратуре» и п.2 ст.4 ФЗ «Об основах гос. службы в РФ». Трудовые отношения работников прокуратуры регулируются также законодательством о труде и законодательством о гос. службе с учётом особенностей, предусмотренных законодательством о прокуратуре. Содержание службы определяется совокупностью условий, действий и процедур, характеризующих особенности этой службы. Эти особенности ориентированы на оптимальное выполнение прокурорскими работниками задач и функций прокуратуры. |