Лекции по прокурорскому надзору. Учебные пособия кафедры ургюа козлов А. Ф. Пн в рф общая часть, 1999 Козлов А. Ф. Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел
 Скачать 0.64 Mb.
|
|
глава администрации издаёт постановления организации издают приказы и распоряжения. К предмету надзора относятся и правовые акты, в которых фиксируются юридические факты (договоры, сделки). Существуют определённые пределы для осуществления прокурорского надзора. Они связаны с тем, что прокуроры призваны проверять соответствие законам и конституции деятельности поднадзорных субъектов. Проверка соблюдения и исполнения подзаконных актов не относится к предмету прокурорского надзора. Однако в ряде подзаконных актов детализируются нормы закона (если они не противоречат закону) – прокуроры могут ссылаться на эти акты при осуществлении надзора. Прокуроры при осуществлении надзора не подменяют другие органы контроля и не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность предприятий. Прокуроры должны осуществлять надзор за исполнением законов контролирующими органами. 3. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина Полномочия прокурора достаточно широки. Они закреплены в ст.22 – 27 ФЗ «О прокуратуре». По целевому назначению полномочия прокурора делятся на 2 группы: 1) полномочия по выявлению нарушений закона 2) полномочия по реагированию на нарушение закона 3) полномочия по предупреждению правонарушений – их выделяют не все учёные. Полномочия по выявлению нарушений закона Эти полномочия предоставлены прокурору для того, чтобы он мог: выявлять нарушения закона различными способами устанавливать точные обстоятельства применять специальные знания. Эти полномочия носят властный характер, т.к. в ст.6 ФЗ «О прокуратуре» предусмотрено, что требования прокурора, основанные на этих полномочиях, подлежат обязательному исполнению, и в случае неисполнения лицо может быть привлечено к ответственности. Эти полномочия позволяют прокурору воспринимать нарушения непосредственно или выявлять их опосредованно. Полномочия: 1) прокурор имеет право входить на любую территорию и в любое помещение по предъявлении служебного удостоверения (не нужно получать специальных пропусков, разрешений). Это полномочие позволяет прокурору воспринимать нарушения непосредственно. 2) прокурор может иметь доступ к необходимым документам и материалам на месте, знакомиться с ними Документы: статистические отчёты приказы и распоряжения акты проверок подведомственных учреждений жалобы и обращения граждан документы, содержащие сведения, составляющие государственную тайну (в данном случае прокурор должен иметь соответствующий допуск) документы, содержащие сведения, составляющие коммерческую тайну (неразглашение тайны гарантируется обязанностью прокурора сохранять конфиденциальность полученных сведений). Статистическая и иная информация (справки, отчёты и т.п.) предоставляется прокурору бесплатно. 3) прокурор имеет право истребования необходимых документов, материалов и статистических сведений в прокуратуру. Как правило, это имеет место перед проведением проверок. Для истребования каких-либо документов (материалов, сведений) прокурором направляются запросы. 4) прокурор вправе проверять исполнение закона в связи с поступившими в прокуратуру заявлениями, обращениями граждан или иной информации о нарушениях закона. В ходе проведения проверок реализуются все остальные полномочия. Для проверки нужен повод. Информация может быть получена прокурором также и в результате проведения аналитической работы. 5) полномочия по использованию специальных познаний (привлечению специалистов) 6) прокурор вправе требовать от руководителей организаций или органов проведения проверок (ревизий) подчинённых, подконтрольных им организаций 7) прокурор вправе вызывать должностных лиц и граждан в прокуратуру для дачи объяснений по поводу нарушения закона Однако прокурор может взять объяснения в любом месте. 8) полномочия по рассмотрению и проверке поступающих в прокуратуру жалоб и обращений граждан о нарушении прав и свобод человека и гражданина. В необходимых случаях по жалобам и обращениям граждан проводятся проверки. 9) прокурор вправе проверять законность издаваемых правовых актов 10) прокурор имеет право участвовать в заседаниях органов законодательной (представительной) и исполнительной власти, органов военного управления, органов местного самоуправления – для предупреждения принятия незаконных правовых актов. Для назначения проверок и ревизий прокурор направляет требование. Полномочия по реагированию на нарушение закона 1) прокурор имеет право разъяснения пострадавшим порядка защиты их нарушенных прав и свобод 2) прокурор имеет право возбудить уголовное дело или производство по делу об административном правонарушении 3) прокурор освобождает лиц, подвергнутых административному задержанию по решению несудебных органов, путём издания постановления 4) незаконные правовые акты прокурор вправе опротестовать тому должностному лицу, которое их издало, или вышестоящему 5) прокурор может использовать полномочие по обращению в суд с заявлением о признании правовых актов недействительными Возможность обращения используется по усмотрению прокурора (в случаях, если протест отклонён или известно, что обращаться с протестом бесполезно). 6) прокурор имеет право обращаться в суд с заявлением в защиту охраняемых законом прав и интересов граждан, организаций, общества и государства 7) прокурор может внести представление об устранении нарушений закона, а также причин и условий, способствующих их совершению, компетентному лицу, способному их устранить 8) в случае выявления готовящегося правонарушения прокурор имеет право вынесения предостережения о недопустимости нарушения закона. Должностные лица и органы, к которым обращены акты (требования) прокурора, обязаны безотлагательно рассмотреть их и принять меры к устранению нарушений, после чего – в установленный срок сообщить о результатах рассмотрения в прокуратуру. Для этих лиц существует свобода усмотрения только в том, какие именно меры принять, однако принятие мер является обязательным (в противном случае – виновное лицо привлекается к ответственности). 4. Правовые средства надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина Правовые средства надзора – это те действия и акты, которые прокуроры вправе совершать и издавать при осуществлении надзора. Правовые средства надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина делятся на 2 группы: 1) правовые средства выявления нарушений закона 2) правовые средства реагирования на нарушение закона. Методика осуществления надзора – это совокупность методов и приёмов использования правовых средств. Вышестоящая (генеральная) прокуратура специально разрабатывает методики проведения надзора по различным отраслям и участкам надзора и рассылает их прокурорам. В методиках указывается: какие договоры и факты должны рассматриваться (изучаться), какие меры должны приниматься и т.д. Тактика осуществления надзора – это те приёмы и способы, которые применяются для получения наиболее эффективных результатов с наименьшими затратами времени и сил. Правовые средства выявления нарушений закона Это проверки исполнения закона, проверки законности правовых актов. Проверка – это комплекс действий, в процессе осуществления которых реализуются предоставленные прокурору полномочия. Вид и содержание проверок зависит от повода к их проведению и от объёма проверки. Проверки различаются: по масштабу исследуемых вопросов по содержанию по кругу проверяемых объектов по длительности охватываемых проверками периодов времени по степени сложности установления обстоятельств нарушений и их оценке. 1. Виды проверок по субъектам, участвующим в их проведении: 1) проверки, проводимые прокуратурой (только прокурором) 2) проверки, проводимые с участием специалистов 3) проверки, проводимые по заданию прокуратуры руководителями органов и организаций в подчинённых или подконтрольных им структурах. 2. Виды проверок по поводу их проведения: 1) проверки, проводимые по инициативе прокурора Это проверки законности правовых актов. В силу п.2 Приказа генерального прокурора № 30 такие проверки законности правовых актов, издаваемых всеми поднадзорными прокуратуре субъектами, должны осуществляться независимо от поступления информации о нарушениях законности. В процессе этих проверок предлагается использовать право прокурора на участие в заседаниях представительных, законодательных, исполнительных органов и органов местного самоуправления. Прокурор должен проводить такие проверки регулярно. 2) проверки, проводимые по поступившим заявлениям и сообщениям о правонарушениях Эти сообщения могут поступать от граждан, должностных лиц, контролирующих органов, могут быть помещены в СМИ. 3) проверки, проводимые при поступлении иной информации о нарушениях закона При поступлении такой информации прокурор должен проявить инициативу и провести проверку. Согласно п.4 Приказа генерального прокурора № 30 информация может быть получена: из материалов уголовных, гражданских, арбитражных, административных дел из анализа статистики из прокурорской и правоприменительной практики. 3. Виды проверок по объёму проверяемых вопросов: 1) целевые проверки Целевая проверка – это проверка исполнения законов в одной правовой сфере (например, в сфере исполнения трудового законодательства). 2) комплексные проверки Комплексная проверка – это проверка исполнения законов в нескольких правовых сферах (например: одновременно проверяется исполнение земельного, таможенного, банковского законодательства). 4. Виды проверок по объёму: 1) узкие проверки Узкие проверки касаются строго определённого круга фактов. Например: проверка по жалобе гражданина – инвалида о том, что он не обеспечен компенсацией за пользование транспортом. 2) широкие проверки (касаются неопределённого круга фактов). 5. Виды проверок по проверяемым субъектам: 1) проверки, проводимые в одной организации 2) проверки, проводимые в нескольких организациях одной системы или во всей системе (например, проверка законности предоставления помещений учебных учреждений в аренду различным организациям). 6. Виды проверок по целевому назначению: 1) первоначальные проверки (их цель – выявление нарушений закона) 2) контрольные проверки (проводятся по результатам ранее проведённых проверок с целью проверки эффективности мер, принятых по устранению нарушений закона). Проверка состоит из 3-х этапов: 1) подготовительный этап (подготовка к проверке) 2) непосредственно проведение проверки 3) подведение итогов проверки, реализация результатов проверки. Подготовительный этап проверки На этапе подготовки к проверке прокурор обязан: ознакомиться с тем законодательством, которое подлежит проверке ознакомиться с методическими рекомендациями по проведению проверок, разработанными вышестоящими прокуратурами получить необходимую предварительную информацию (например, статистическую). Сделать запросы для получения этой информации определить круг лиц, которые будут участвовать в проверке. Определить, есть ли необходимость в привлечении к проведению проверки специалистов. Если специалисты будут привлекаться, прокурору необходимо подготовить требование о выделении специалистов. необходимо постараться получить информацию о ранее выявленных нарушениях (компромат) у контролирующих органов рассмотреть сообщения по данному вопросу в СМИ. Прокурор должен представлять, какие типичные нарушения закона допускаются при исполнении законодательства в других организациях! Непосредственно проведение проверки Этап проверки предполагает непосредственный выход на предприятие или в организацию, изучение документации, взятие объяснений и т.п. (т.е. реализация полномочий прокурора). В процессе проведения проверки должны быть установлены нарушения, определены последствия нарушений, виновные лица, а также причины и условия, способствующие совершению правонарушений. В процессе проверки могут применяться разные приёмы. Подведение итогов проверки, реализация результатов проверки По результатам проверки прокурор составляет справку, где описывается: к  акой периодкем (с участием каких лиц) где проводилась проверка в связи с чем какие материалы изучались в ходе проведения проверки какие нарушения были выявлены (описываются фактические действия со ссылками на нарушенные нормы). В справке также определяются виновные лица делается вывод о том, как нужно реализовать результаты проверки (какие акты прокурорского реагирования нужно подготовить, в какие органы их внести, решается вопрос об ответственности лиц. К прокурорским проверкам предъявляются следующие требования: 1) обоснованность проведения проверки Проверку можно проводить только при наличии информации, которая обосновывает необходимость проведения проверки в какой-либо организации (органе). Был ли повод? 2) подготовленность проверки Для успешного проведения проверки должна быть тщательно проведена подготовительная проверка 3) полнота проверки В процессе проведения проверки должны быть выявлены все нарушения закона по проверяемому вопросу 4) результативность проверки По результатам проверки должны приниматься исчерпывающие меры прокурорского реагирования. Результативность проверки обеспечивается правильным выбором органа (организации), в котором должна проводиться проверка. 5) правильная организация проверки Прокурор в начале проверки должен беседовать с руководителем проверяемой организации, прокурор должен формулировать цели проверки и выясняемые вопросы (необходимо ввести руководителя в курс дела и просить его об оказании содействия), проведение проверки должно заканчиваться беседой прокурора с руководителем (до сведения руководителя доводится всё, что было выявлено). Правовые средства реагирования на нарушение закона Правовые средства реагирования на нарушение закона делятся на 3 группы: 1) основные (протест, представление, постановление, заявление в суд) 2) оперативные (предостережения, письма, разъяснения закона) 3) «сигнализационные» (информация о состоянии законности, доклады на заседаниях органов власти и управления, представления Президенту о нарушениях закона в деятельности Правительства). Протест Протест – это акт реагирования прокурора на противоречащий закону или конституции правовой акт, а также на акт, нарушающий права человека и гражданина. С протестом прокурор может обратиться: в орган или к должностному лицу, издавшему этот акт в вышестоящий орган или к вышестоящему должностному лицу. В протесте ставится вопрос об отмене или изменении незаконного правового акта, о приведении его в соответствие с законом. В протесте могут содержаться и иные требования, направленные на устранение последствий, вызванных действием незаконного акта. Устанавливается срок для его рассмотрения (как правило, 10 дней. При наличии исключительных обстоятельств, требующих незамедлительного устранения нарушений, срок может быть сокращён). В случае издания акта коллегиальным органом (органом власти или органом местного самоуправления) рассмотрение протеста должно быть произведено на ближайшем его заседании. Вынесение протеста порождает определённые правовые последствия в виде обязанности органа или должностного лица рассмотреть протест и незамедлительно сообщить прокурору о результатах рассмотрения. Прокурору сообщается о времени рассмотрения протеста коллегиальным органом, прокурор может присутствовать (вопрос о необходимости участия прокурора в рассмотрении протеста решается в каждом конкретном случае). В практике существует вопрос: возможно ли принесение протеста на акт в устной форме? Возможно, если будет предварительно проведена проверка, в процессе которой будет установлен факт того, что устное распоряжение имело место. Структура протеста: 1) вступительная часть В ней содержатся сведения о субъекте; о наименовании акта, на который приносится протест; наименование самого документа («протест в порядке надзора»). 2) описательная часть В ней в краткой форме излагается содержание незаконного правового акта (может использоваться прямая или косвенная речь). |