Лекции по прокурорскому надзору. Учебные пособия кафедры ургюа козлов А. Ф. Пн в рф общая часть, 1999 Козлов А. Ф. Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел
 Скачать 0.64 Mb.
|
|
Компетенция прокуратуры представляет собой своеобразный аналог правоспособности, которой располагают граждане и юридические лица. Обе эти категории (компетенция и правоспособность) характеризуют правовое положение в обществе. Различие между ними состоит в том, что правоспособность есть признаваемая законом способность юридического или физического лица иметь права и нести обязанности. Компетенция государственного органа включает в себя реальные полномочия, предоставленные ему государством. Гос. орган предназначен для выполнения своих прав и обязанностей, у должностных лиц этих органов отсутствует свобода по распоряжению правами и обязанностями (такая свобода есть у граждан и юр. лиц). Стоящие перед органами прокуратуры задачи превращают права и обязанности прокурора в единое целое. Права и обязанности органов прокуратуры представляют собой служебный долг прокурора. Классификация В литературе, посвящённой вопросам прокурорского надзора, выделяются 3 вида компетенции органов прокуратуры: 1) общая компетенция – это совокупность полномочий, предоставляемых прокуратуре как системе органов (в этом смысле понятие компетенции употреблено в ст.1 ФЗ «О прокуратуре») 2) специальная компетенция В системе органов прокуратуры выделяются специальные прокуратуры: в  оенная транспортная каждая из них обладает природоохранная своей специальной компетенцией войсковых частей по исполнению наказания 3) индивидуальная компетенция Индивидуальной компетенцией обладает каждый отдельно взятый прокурорский орган, т.к. при осуществлении надзора над соблюдением закона поднадзорными субъектами выступает не вся система органов прокуратуры, а отдельный орган. Характер полномочий, входящих в компетенцию Все прокурорские полномочия делятся на 2 большие группы: 1) основные полномочия (связаны с осуществлением надзора за исполнением закона поднадзорными субъектами) 2) дополнительные (не связаны с осуществлением надзора, по сути это организационные полномочия) Основные полномочия: 1) предметные Они определяют: круг поднадзорных прокуратуре субъектов какие действия и акты прокуратура может проверять в порядке надзора 2) функциональные – это полномочия, определяющие то, каким способом прокурор может действовать, т.е. направлены на выявление нарушений и реагирование на них 3) отраслевые В каждой отрасли надзора (в каждом основном направлении деятельности) прокуратура обладает определённым объёмом полномочий. В каждой отрасли есть полномочия, направленные на выявление нарушений и реагирование на них. По степени власти полномочия подразделятся на: 1) властные полномочия Они характеризуются тем, что требования прокурора, основанные на властных полномочиях, подлежат обязательному исполнению. Это полномочия по выявлению нарушений закона. В ст.6 ФЗ «О прокуратуре» закреплено положение об обязательности исполнения требований прокурора (предусмотрена административная ответственность (штрафы) за невыполнение требований прокурора) 2) ограниченно властные полномочия – это, как правило, полномочия по реагированию на нарушение закона. Обязательность выполнения требований прокурора по реагированию на нарушение касается обязательности рассмотрения этих требований и сообщения в прокуратуру о результатах рассмотрения актов прокурорского реагирования (проведённых проверок и т.п.). Только в ряде отраслей надзора обязательными являются требования прокурора, вытекающие из его полномочий по реагированию: надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия надзор за исполнением наказания. Здесь прокурор своими действиями может устранить нарушение закона. Постановление прокурора является обязательным для исполнения. 3) полномочия, не содержащие власти (невластные полномочия) Такими полномочиями прокурор располагает, участвуя в рассмотрении дел судами. Пределы компетенции органов прокуратуры В ФЗ «О прокуратуре» и других актах принята следующая формулировка: «органы прокуратуры действуют в пределах своей компетенции». Существуют ограничения компетенции: 1) по кругу поднадзорных субъектов 2) по кругу проверяемых законодательных актов Ограничения компетенции по кругу поднадзорных прокуратуре субъектов Круг органов, которые поднадзорны прокуратуре: 1) федеральные органы исполнительной власти (министерства, службы) 2) органы власти и управления субъектов РФ (т.е. представительные органы гос. власти, органы контроля) 3) должностные лица, органы правления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций 4) должностные лица, которые действуют от своего имени, т.е. являются выразителями собственной компетенции (например, государственный инспектор по труду) 5) общественные объединения, организации, преследующие политические цели – в той мере, в какой их деятельность регулируется законом 6) граждане. В государстве есть ряд органов, не поднадзорных прокуратуре – высшие органы государственной власти (Федеральное собрание, Президент). Являются ли действия Правительства поднадзорными прокуратуре? Это спорный вопрос. Генеральный прокурор должен сообщить Президенту о выявленных нарушениях в действиях Правительства. Обычными средствами прокурорского надзора генеральный прокурор в этом случае реагировать не может. Ограничения компетенции прокуратуры по кругу проверяемых законодательных актов В ФЗ «О прокуратуре» сказано, что это 1) конституция РФ 2) конституции (уставы) субъектов РФ 3) законы Существует правило: если требования поднадзорных актов детализируют содержание норм закона, то исполнение таких актов прокуратура должна проверять. Чтобы определить правовое положение отдельного прокурорского органа необходимо провести разграничение компетенций органов: 1) между вышестоящими и нижестоящими прокурорскими органами 2) между одинаковыми по своему правовому положению органами 3) между территориальными и специализированными прокуратурами Разграничение компетенции между вышестоящими и нижестоящими прокурорскими органами В системе органов прокуратуры есть разные уровни: генеральная прокуратура прокуратуры субъектов федерации районные, городские прокуратуры и приравненные к ним. Объём полномочий у вышестоящих прокуроров больше, т.к. они обладают также полномочиями по руководству нижестоящими прокурорами (организационными полномочиями). Ст.17, 19 ФЗ «О прокуратуре». Генеральный прокурор в пределах выделенных штатов определяет структуру прокуратур, правовое положение структурных подразделений прокуратур, т.е. в общем распоряжается штатами. Некоторыми полномочиями по определению штатной численности обладают прокуроры субъектов РФ. Нижестоящие прокуроры могут вносить предложения по изменению штатной численности. Например: администрация области (Правительство) расположена на территории Ленинского района, но прокурор Ленинского района не может проводить в ней проверки. Основным критерием разграничения компетенции по надзору за законностью принимаемых актов между вышестоящими и нижестоящими прокурорскими органами является правовое положение поднадзорных прокуратуре органов законодательной (представительной) и исполнительной власти. Применяется принцип соответствия: прокурор должен осуществлять надзор за исполнением законов органами власти соответствующими ему по правовому положению. Определения соответствия нет в ФЗ, это разграничение выработано на практике.
В ряде случае вышестоящая прокуратура может делегировать (передавать) свои полномочия подчинённым прокурорам. Делегирование может быть: 1) разовое Когда подчинённому поручается совершить какое-либо одно действие (например, поддержать обвинение на выездном заседании суда) 2) постоянное Когда вышестоящий прокурор передаёт свои полномочия для постоянного их выполнения нижестоящему (подчинённому). Основное правило: распределение полномочий по принципу соответствия правового положения прокурора и поднадзорных ему органов. Это принцип влияет на разграничение полномочий по реагированию на нарушение законности. Этот принцип должен чётко соблюдаться. В системе органов прокуратуры выделяется вид «городские прокуратуры»: 1) прокуратуры низового звена (по правовому положению равные городским) 2) прокуратуры городов федерального значения. Разграничение компетенции между одинаковыми по своему правовому положению прокурорскими органами В законодательстве нет критериев. В основу такого разграничения положен территориальный признак: как правило, органы прокуратуры учреждаются в каждой административно-территориальной единице, иногда (когда малый объём работы) одна прокуратура приходится на территорию нескольких административно-территориальных единиц (это межрайонные прокуратуры). Границы административно-территориальной единицы определяют территорию, на которой действует прокуратура. Дополнительные критерии: 1) место совершения правонарушения Как правило, меры реагирования должен принимать тот прокурор, на территории которого произошло правонарушение 2) в отношении сложных в структурном отношении организаций, расположенных на территории нескольких административно-территориальных единиц – меры реагирования должен принимать тот прокурор, на территории которого находится орган руководства организации 3) место нахождения органа, в компетенцию которого входит принятие мер по устранению правонарушения. В отношении судов действует правило: подсудность по месту нахождения ответчика. Разграничение компетенции между территориальными и специализированными прокуратурами Основным критерием является круг поднадзорных субъектов. Разграничение проводится по предметным полномочиям, функциональные полномочия у территориальных и специализированных прокуратур одинаковы. В ФЗ не содержится критериев. Критерии содержатся в ведомственных актах генерального прокурора – Приказ генерального прокурора № 54 от 9 сентября 2002 года «О разграничении компетенции прокуроров территориальных и приравненных к ним, военных и других специализированных прокуратур». Наиболее широкой компетенцией обладает территориальная прокуратура (всё, что не относится к компетенции специализированных прокуратур, принадлежит территориальным прокуратурам), т.е. этот Приказ сузил компетенцию специализированных прокуратур. В составе прокуратуры Свердловской области выделяется: 5 транспортных прокуратур 3 природоохранные (в Нижнем Тагиле, Екатеринбурге) 5 прокуратур по надзору за исполнением наказания 2 прокуратуры войсковых частей (в городах Новоуральске и Лесном). Компетенция военной прокуратуры Военная прокуратура – это единственная специализированная прокуратура, которая представляет военную систему. Система военной прокуратуры: 1) Главная военная прокуратура Осуществляет руководство системой военной прокуратуры. Это структурное подразделение генеральной прокуратуры. 2) прокуратуры округов, флотов, ракетных войск стратегического назначения и другие прокуратуры, приравненные по правовому положению к прокуратурам субъектов РФ. 3) прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов и другие прокуратуры, приравненные к прокуратурам низового звена (городов и районов). Компетенция разграничивается по предметным полномочиям. Круг поднадзорных военной прокуратуре субъектов: 1) органы управления и органы военного управления 2) руководители и должностные лица воинских частей, учреждений, организаций, предприятий и иных военизированных подразделений вооружённых сил РФ, внутренних войск, Министерства внутренних дел, ФСБ, Федеральной службы охраны, Федеральной пограничной службы, Службы внешней разведки, Федеральной службы железнодорожных войск и ряда других служб (как то Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций (кроме Противопожарной службы), военная страховая компания). 3) военнослужащие; граждане, проходящие военные сборы; лица гражданского персонала вооружённых сил РФ и других войск, воинских формирований и органов. Направления деятельности военной прокуратуры: 1) общий надзор – надзор за исполнением конституции, законов, законностью правовых актов, соблюдением прав военнослужащих и членов их семей, иных граждан органами управления (в том числе органами военного управления), руководителями и должностными лицами воинских частей, учреждений, организаций, предприятий. В рамках этого направления прокуратура также осуществляет надзор за законностью при производстве по делам об административных правонарушениях в отношении граждан, лиц без гражданства, иностранных граждан: 1) допустивших нарушение пограничного режима в пограничной зоне, пунктах пропуска через государственную границу, 2) допустивших нарушение правил добычи, использования, передачи, охраны морских биологических ресурсов и иные административные нарушения стандартов и норм природоохранного законодательства, отнесённые к компетенции Федеральной пограничной службы. 2) уголовное преследование Осуществляется по делам о преступлениях, совершённых военнослужащими; гражданами, проходящими военные сборы; лицами гражданского персонала воинских формирований. Преступления должны быть совершены: 1) в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей, 2) в расположении (на территории) воинских частей, подразделений. В рамках уголовного преследования прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов при производстве предварительного следствия, дознания и оперативно-розыскной деятельности по делам и материалам уголовных дел. 3) надзор за соблюдением прав и гарантий граждан в изоляторах временного содержания и помещениях для содержания лиц, подвергнутых административному задержанию. В изоляторах содержатся задержанные по подозрению в совершении преступления. 4) участие в рассмотрении уголовных дел, по которые военная прокуратура осуществляла надзор за расследованием 5) участие в рассмотрении гражданских и арбитражных дел: возбуждённых по инициативе военных прокуроров или если одной из сторон по делу являлась поднадзорная военной прокуратуре организация. Компетенция транспортной прокуратуры Транспортные прокуратуры подчиняются территориальной прокуратуре. В систему транспортной прокуратуры входят прокуратуры, приравненные по правовому положению к прокуратурам низового звена (городов и районов). Создаются транспортные прокуратуры применительно к инфраструктуре транспорта (часть их привязана к структурным подразделениям железных дорог, в каждом железнодорожном подразделении есть своя транспортная прокуратура). Организует работу транспортных прокуратур соответствующая прокуратура субъекта РФ, в составе которой имеется специальное структурное подразделение – Отдел по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенных органах. Поднадзорные субъекты: 1) органы управления транспортными организациями (за исключением Министерств, т.к. это высшие органы управления транспортными организациями и они поднадзорны генеральной прокуратуре) 2) руководители и должностные лица предприятий, учреждений, организаций Министерства путей сообщения, Государственного таможенного комитета, Министерства транспорта (за исключением Автодорожной службы); руководители и должностные лица Федеральных служб: авиационной, морского и речного флота и некоторых других. Транспортная прокуратура действует в отношении органов управления предприятий всех видов транспорта (за исключением автомобильного и городского). 3) работники предприятий, учреждений, транспортных организаций. Направления деятельности транспортной прокуратуры: 1) надзор за исполнением конституции, законов, законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами транспортного управления, руководителями и должностными лицами транспортных организаций. |