Форма государства в Китае. КПЗС. Форма правления
 Скачать 30.32 Kb.
|
|
Форма правления Государство характеризуется в Конституции КНР как «социалистическое государство демократической диктатуры народа, руководимое рабочим классом и основанное на союзе рабочих и крестьян. Социалистический строй есть основной строй Китайской Народной Республики. Запрещается любым организациям или отдельным лицам подрывать социалистический строй».1 В Конституции КНР нашел отражение принцип так называемого демократического централизма в организации и деятельности государственных органов, причем особо оговаривается, что «разграничение полномочий центральных и местных органов проводится по принципу всемерного развития инициативы и активности на местах при едином руководстве центра» (части первая и четвертая статьи 3). В КНР в соответствии с Конституцией народ осуществляет принадлежащую ему государственную власть через Всекитайское собрание народных представителей (далее – ВСНП) и местные собрания народных представителей различных ступеней (ст. 2), которые избираются демократическим путем, ответственны перед народом и находятся под его контролем (ст. 3). Таким образом, в КНР в качестве органов государственной власти рассматриваются только выборные представительные органы – собрания народных представителей различных ступеней. Важнейшими звеньями государственного механизма являются также органы государственного управления – Государственный совет и местные народные правительства, а также суд и прокуратура. Особенностью государственного механизма КНР является существование двух законодательных органов – ВСНП и Постоянного комитета ВСНП. Данная система высших государственных органов во многом напоминает существовавшие в бывшем СССР структуры: съезд депутатов – ЦИК, съезд – Верховный Совет, или бывшую в материковом Китае до 1949 г. и принятую на Тайване схему: Национальное собрание – Законодательная палата. Специфика Китая проявляется также и в том, что полномочия коллегиального главы государства осуществляют совместно Постоянный комитет ВСНП и Председатель КНР. Собрания народных представителей (далее – СНП) являются выборными органами. Избирательное законодательство КНР в качестве важнейшего принципа избирательного права называет принцип всеобщности. Важнейшим демократическим принципом является принцип равного избирательного права. В КНР этот принцип имеет определенную специфику: с одной стороны, каждый избиратель имеет один голос, с другой – имеет место неравное представительство городского и сельского населения, военнослужащих и национальных меньшинств. Так, при формировании СНП автономных округов, уездов, автономных уездов нормы представительства от городского населения и сельского населения соотносятся как 1:4 в пользу городского населения. Нормы представительства в СНП провинций, автономных районов и городов центрального подчинения различаются соответственно в пять раз (1:5). При формировании ВСНП один депутат от сельской местности представляет в восемь раз больше избирателей, чем депутат от городского населения (1:8). При формировании СНП различных степеней также обязательно учитывается национальный состав населения, его численность и особенности расселения. Для избирательной системы КНР также характерным является и особое представительство Народно-освободительной армии Китая (далее – НОАК) при формировании СНП всех уровней, что связано с традиционно особой ролью армии в политической истории Китая и современном механизме власти.2 Характерной особенностью формирования представительных органов власти в КНР является то, что прямыми выборами формируются лишь представительные органы, образуемые в административно-территориальных единицах низового звена (волости, национальные волости и поселки) и уездного уровня (уезды, автономные округа, автономные уезды, города без районного деления, городские районы). Вышестоящие СНП, а также ВСНП избираются соответствующими нижестоящими представительными органами. Таким образом, имеет место сочетание прямых и непрямых (многостепенных) выборов, когда депутаты нижестоящих СНП избирают депутатов вышестоящих представительных органов власти. Такой способ формирования представительных органов власти обусловлен рядом объективных причин, и прежде всего – отсутствием демократических традиций в обществе, в целом низким уровнем политической культуры населения, а также сложностями в обеспечении связей и контактов между различными частями страны из-за неразвитости инфраструктуры. Китай / Территориально-государственное устройство В Преамбуле конституции КНР зафиксировано, что Китай является многонациональным унитарным государством. Согласно ст. 30 конституции КНР, Китай имеет следующее административное деление: — «Страна делится на провинции, автономные районы и муниципалитеты (города) центрального подчинения; — провинции и автономные районы делятся на автономные префектуры, уезды, автономные уезды и города; — уезды и автономные уезды делятся на волости, национальные волости и посёлки. Города центрального подчинения и другие большие города делятся на районы и уезды. Автономные префектуры делятся на уезды, автономные уезды и города. Все автономные районы, автономные префектуры и автономные уезды являются районами национальной автономии». Административное устройство выглядит следующим образом: — 23 провинции: Аньхуэй, Ганьсу, Гуандун, Гуйчжоу, Ляонин, Сычуань, Фуцзянь, Хайнань, Хубэй, Хунань, Хэбэй, Хэйлунцзян, Хэнань, Цзилинь, Цзянси, Цзянсу, Цинхай, Чжэцзян, Шаньдун, Шаньси, Шэньси, Юньнань; — Провинция Тайвань; — 5 автономных районов: автономный район Внутренняя Монголия (АРВМ), Гуанси-Чжуанский автономный район (ГЧАР), Нинся-Хуэйский автономный район (НХАР), Синьцзян-Уйгурский автономный район (СУАР), Тибетский автономный район (ТАР); — 4 города центрального подчинения: Пекин, Шанхай, Тяньцзинь, Чунцин, Особый административный район Гонконг (ОАР Сянган, СОАР), Особый административный район Макао (ОАР Аомэнь, АО АР). Подобное административно-территориальное устройство, характеризующееся высокой степенью концентрации власти в руках центра, обусловлено, в первую очередь, стремлением сдержать тенденции сепаратизма регионов, а также повысить эффективность государственного управления. Так, согласно позиции официальных властей, районы национальной автономии для компактно проживающих национальных меньшинств являются важнейшей формой решения национального вопроса в КНР (в Китае проживают более 55 различных национальностей). Согласно ст. 95 разд. 5 (Местные собрания народных представителей и местные народные правительства разных уровней) гл. III (Структура государства) конституции КНР, в провинциях, муниципальных образованиях центрального подчинения, уездах, городах, муниципальных районах, волостях, национальных волостях и городах создаются местные собрания народных представителей и народные правительства. В автономных районах, автономных префектурах и автономных уездах создаются органы самоуправления. Местные собрания народных представителей разных уровней являются местными органами государственной власти (ст. 96). Срок полномочий местных СНП — 5 лет. Местные СНП осуществляют контроль и исполнение конституции, законов, административных постановлений в соответствующих административных районах. В пределах своих полномочий они принимают и издают директивы, рассматривают и принимают планы экономического и культурного развития. Местные СНП разрабатывают планы экономического и социального развития, разрабатывают и принимают бюджет, контролируют его исполнение (ст. 99). Местные СНП избирают и имеют полномочия отозвать губернатора и вице-губернатора, мэра и вице-мэра, главу уезда, района, посёлка и небольшого города и его заместителей. Местные СНП избирают и имеют полномочия отозвать председателей народных судов и главных прокуроров народных прокуратур соответствующего уровня (ст. 101). Постоянный комитет местного СНП обсуждает и принимает решения в отношении важных вопросов во всех сферах деятельности в соответствующем административном районе, руководит работой народного правительства, народного суда, народной прокуратуры соответствующего уровня (ст. 104). Местные правительства являются органами исполнительной власти (ст. 105). Срок полномочий соответствует СНП местного уровня (ст. 106). Местные народные правительства в пределах своих полномочий ведут работу в области экономики, образования, науки, культуры, здравоохранения, физической культуры, городского и сельского развития, общественной безопасности, правосудия, планирования семьи и так далее в соответствующих административных районах (ст. 107). Местные правительства отчитываются о своей деятельности перед местными СНП (постоянным комитетом) , а также перед вышестоящими государственными административными органами. Местные народные правительства являются государственными административными органами, функционирующими под общим руководством Государственного Совета (ст. 110). Конституция КНР предусматривает создание «специальных административных районов», правовой статус которых определяется специальными законами. Политический режим Политическая система в Китае базируется на Конституции. Она указывает на то, что КНР является социалистическим государством. Но при этом в нем действует демократическая диктатура его народа. По Конституции Китаем руководит рабочий класс. В него входят крестьяне и рабочие, объединенные в союз. Свое управление рабочий класс осуществляет через Компартию Китая. ВСНП ВСНП или называемое полностью Всекитайским собранием народных представителей выступает в качестве парламента. У него статус высшего государственного органа законодательной власти. Собрание является однопалатным парламентом. В его состав входит 2980 членов. Штаб-квартира ВСНП базируется в Пекине. Устройство Собрания довольно сложное. Оно включает в себя несколько фракций. Самая представительная из них – Коммунистическая партия. Она насчитывает 2115 членов. Плюс в состав входят независимые фракции. На них приходится 859 членов. Члены Собрания именуются депутатами. Они избираются как от провинций, так и от других территорий. Политической системой Китая предусмотрено, что депутаты Собрания избираются только на 5 лет. Собрание выполняет следующие основные государственные функции: вносит в Конституцию изменения; принимает кодексы; избирает, а также смещает с должности Председателя КНР и других крупных государственных лиц; утверждает госбюджет; рассматривает вопросы, связанные с территориальным делением; решает вопросы, связанные с миром и войной. Председатель КНР Это глава Китая. Вместе с ПК ВСНП он осуществляет высшую госвласть. Его избирает Всекитайское собрание. До 2018 года это государственное лицо могло занимать свой пост 5 лет. При этом при переизбрании Председатель мог быть во главе Китая не больше двух сроков. Но с 2018 года его полномочия стали неограниченными по времени. У главы КНР много государственных полномочий. Он публикует законы по решению ВСНП, назначает членов Госсовета, принимает указы. Председатель ведет все государственные и политические дела, действуя от имени Китая. Госсовет В политическом устройстве Китайской Народной Республике этому органу отводится роль высшего госоргана исполнительной власти. Это правительство страны. Госсовет подчиняет и отчитывается перед ВСНП, а также его Постоянным комитетом. Правительство страны реализует законы, которые ранее были приняты ВСНП. Возглавляет Госсовет Премьер. Он же – премьер-министр. Его тоже назначает ВСНП. Срок полномочий этого лица ограничивается 5 годами. Он может занимать эту государственную должность не больше двух сроков. Помимо Премьера в Госсовет входят вице-премьеры, члены правительства, руководители различных министерств, а также председатели различных госкомитетов, председатель Народного банка. Компартия Китая Это правящая политическая партия в стране. Она обеспечивает действующий режим государственный власти. Ее руководящей роли отведена отдельная статья в Конституции. КПК согласно своей идеологии определяет государственное устройство Китая как социализм, но с китайской спецификой. Это означает, что доля государства в самой экономике велико, но все же оно не отказывается от рыночной экономики. В 2021 году КПК насчитывала уже более 95 млн человек. Ее руководящим органом выступает Всекитайский съезд КПК. Его созывают один раз в течение пяти лет. В составе КПК действует Центральный комитет. Он включает в себя Политбюро, его Постоянный комитет, Секретариат, Центральный военсовет, Главное управление и другие. Судебная власть В Китае судебная система является многоуровневой. Особенности ее устройства представлены ниже: Верховный народный суд. Играет роль высшей судебной инстанции. Выполняет надзорные функции в отношении всех остальных судов. Ответственен перед ВСНП и его ПК. Председатель суда занимает свою должность 5 лет. Он не может быть на данной должности больше двух сроков. Местные суды. Делятся на высокие суды (действуют в провинциях, муниципалитетах), промежуточные и основные. Специальные. Включают в себя военные, железнодорожные, морские, интернет-суды, суды по интеллектуальным спорам, а также Финансовый суд, расположенный в Шанхае. На ВНС в Китае возложена функция обязательного утверждения смертных приговоров. 1 2 |