Надзор за соблюдением прав трудовых мигрантов. Реферат - Тема 14 - Надзор за соблюденимем прав трудовых мигрант. Прокурорский надзор за соблюдением прав трудовых мигрантов
 Скачать 25.9 Kb.
|
|
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Уральский государственный юридический университет» Институт прокуратуры РЕФЕРАТ Тема: «Прокурорский надзор за соблюдением прав трудовых мигрантов».
Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Статья 37 Российской Конституции содержит положение о том, что каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Причем каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы. Положения данной статьи выступают в качестве основополагающих начал правового регулирования трудовых отношений в Российской Федерации. Ее содержание основывается на соответствующих положениях международных актов, закрепляющих права и свободы человека, прежде всего Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), и др. Также правовой основой является: • Конвенция ООН о защите прав всех трудящихся- мигрантов и членов их семей 1990 г.; • Конвенция МОТ о работниках-мигрантах No 97 пересмотренная в 1949 г. и Рекомендация № 86 о работниках-мигрантах пересмотренная в 1949 г.; • Конвенция МОТ о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении работникам-мигрантам равенства возможностей и обращения № 143 1975 г. и Рекомендация МОТ о работниках-мигрантах № 151 1975 г.; • Соглашение о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов 1994 г. и Протокол о внесении изменений и дополнений в него 2005 г.; • Конвенция СНГ о правовом статусе трудящихся- мигрантов и членов их семей от 2008 г. Кроме того, трудовые отношения с участием иностранного мигранта из стран Центральной Азии на территории РФ регулируют: В ст. 23 Всеобщей декларации прав человека отмечается, что «каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы. Каждый человек, без какой-либо дискриминации, имеет право на равную оплату за равный труд. Каждый работающий имеет право на справедливое и удовлетвори- тельное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи, и дополняемое, при необходимости, другими средствами социального обеспечения». Одним из органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе и трудового законодательства, является прокуратура. Обращения граждан и организаций в прокуратуру в связи с нарушениями прав в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений являются наиболее распространенным источником информации о фактах нарушения закона в данной сфере. Среди выявляемых прокурорами нарушений трудового законодательства можно выделить такие, например, как незаконное увольнение работника работодателем, незаконный перевод работника на другую работу; длительные задержки сроков выплаты заработной платы; несоблюдение режима рабочего времени и времени отдыха и др. Материалы прокурорских проверок и статистические данные свидетельствуют о многочисленных нарушениях работодателями трудовых прав граждан. Так, в 2017 г. при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина прокурорами было выявлено 718 155 случаев нарушения трудовых прав, в том числе об охране труда и производственном травматизме – 76 505 нарушений, об оплате труда – 519 452 нарушения, о занятости – 28 154 нарушения. По выявленным нарушениям прокурорами было принесено 33 498 протестов. Было отменено или изменено 32 373 незаконных правовых акта. Объявлено 8992 предостережения лицам о недопустимости нарушений закона. Кроме того, за указанный период в порядке гражданского судопроизводства прокурорами было направлено в суд 297 648 заявлений о нарушении трудовых прав на общую сумму 8565234 тыс. руб., в том числе об оплате труда на сумму 8 468 288 тыс. руб. Из рассмотренных судом удовлетворено исков прокуроров об оплате труда на сумму 7 864 832 тыс. руб. Следует подчеркнуть, что возможность защиты трудовых прав во многом зависит от того, как реализуется право на эффективное средство правовой защиты. Так, в ст. 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод указано: «Каждый, чьи права и свободы, признанные в настоящей Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве». Мигранты входят в группу уязвимых лиц в контексте правонарушений, связанных с принудительным трудом. Эти правонарушения носят латентный характер, поэтому прокурорам необходимо глубже исследовать ситуации, когда работодатель нарушает порядок направления в налоговые органы и органы занятости сведений о привлечении иностранцев к трудовой деятельности, не соблюдает требования закона о выплате зарплаты. При наличии оснований материалы прокурорских проверок в отношении работодателей следует оперативно направлять в следственные органы для возбуждения уголовных дел. Совместно со специалистами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека прокурорам следует проводить целевые проверки в специальных учреждениях для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих выдворению или депортации. Не секрет, что зачастую такие помещения не отвечают требованиям санитарно-эпидемиологического благополучия и пожарной безопасности. При проведении проверок прокуроры обязаны соблюдать пределы прокурорского надзора. Недопустима подмена органов контроля, когда меры прокурорского реагирования выходят за рамки компетенции, так как в соответствии с Законом о прокуратуре прокурор не осуществляет надзор за физическими лицами. Эту функцию в сфере миграционных правоотношений реализует Федеральная миграционная служба РФ. В интересах безопасности граждан прокурорский надзор должен охватывать процессы не только внешней, но и внутренней миграции. В Концепции государственной миграционной политики РФ на период до 2025 г. справедливо отмечаются неблагоприятные тенденции в этой сфере. Комиссия Генеральной прокуратуры РФ в связи с волнениями в г. Пугачёве Саратовской области выявила упущения в организации прокурорского надзора. На протяжении нескольких лет процессы внутренней миграции на территории области оставались бесконтрольными. Только после конфликта местного населения с приезжими из кавказского региона в г. Пугачёве территориальные подразделения Федеральной миграционной службы РФ и Министерства внутренних дел РФ выявили нарушения при проживании граждан без регистрации по месту жительства. На фоне нестабильной ситуации в последний раз плановая проверка исполнения миграционного законодательства проводилась прокуратурой области лишь в 2011 г. При этом вопросы, связанные с внутренней миграцией, вообще не проверялись. Как показали выезды в Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий округа, проверки исполнения законов в связи с процессами внутренней миграции прокуратурами этих регионов также не планировались и не проводились. Между тем указанные регионы - это территории реализации крупных инвестиционных проектов, экономически и социально привлекательные для многих граждан. В октябре 2013 г. убийство 25-летнего Егора Щербакова гражданином Азербайджана вызвало массовые беспорядки в районе Бирюлёво-Западное г. Москвы, в котором находилась крупная плодоовощная база - место пребывания большого количества мигрантов. В ходе проверки, проведённой уже в результате народных волнений, сотрудники Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека выявили на территории овощебазы нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Кроме того, органы внутренних дел выявили на указанном предприятии более 200 нелегальных мигрантов. Плодоовощная база временно закрыта по решению суда. Необходимо отметить, что обвиняемый в убийстве гражданин Азербайджана находился в России с нарушениями миграционного законодательства, однако он попал в поле зрения органов Федеральной миграционной службы только после совершения преступления. За проявленное бездействие уволены должностные лица, в компетенции которых находились вопросы обеспечения правопорядка на этой территории Москвы1. Прокуратурой Октябрьского района г. Ижевска проведена проверка исполнения ООО «Альтеос», ООО «Ресторан «Кама», ООО «СК Билд» и ООО «Контур» трудового законодательства. Так, установлено, что указанными организациями допущены нарушения трудовых прав иностранных работников: нарушены сроки выплаты заработной платы, не проведена специальная оценка условий труда, в трудовых договорах не предусмотрены все обязательные условия, средства индивидуальной защиты выдаются не в полном объеме. ООО «Альтеос», ООО «Ресторан «Кама» и ООО «Контур» также отсутствует обучение по охране труда. По результатам проверки в адрес руководителей организаций внесены представления об устранении нарушений законодательства, в отношении виновных должностных лиц возбуждены административные дела по ч.6 ст.5.27, ч.1 ст.5.27.1, ч.2 ст.5.27.1 и ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ. Указанные меры прокурорского реагирования находятся на рассмотрении2. Органы прокуратуры Сахалинской области в 2020 году принимали меры, направленные на обеспечение законности в указанной сфере. В результате надзорных мероприятий прокуратурой области выявлено около 250 нарушений законодательства в сфере миграции, в связи с чем внесено более 80 актов прокурорского реагирования, 10 лиц привлечены к административной ответственности, по материалам прокурорских проверок возбуждены и расследуются 22 уголовных дела. В деятельности миграционных подразделений выявлены факты ненадлежащего осуществления предоставленных полномочий, а также ряд нарушений требований законодательства в сфере предоставления государственных услуг. Органами внутренних дел не принимались своевременные меры к выявлению фактов фиктивной регистрации, своевременному снятию иностранцев с миграционного учета, установлению незаконно находящихся на территории региона мигрантов. Мерами прокурорского реагирования пресечены нарушения трудовых прав иностранцев. В судебном порядке прокуроры добивались признания размещаемой в сети «Интернет» информации, запрещенной к распространению, признания недействительными фиктивных браков, заключенных с иностранцами, взыскания в доход Российской Федерации денежных средств, полученных по сделкам, связанным с фиктивной постановкой на учет иностранцев по месту пребывания. Учитывая складывающуюся на территории области миграционную обстановку, надзор за исполнением законодательства в сфере миграции находится на постоянном контроле органов прокуратуры области3. Список литеры: Приказ Генпрокуратуры России от 07.12.2007 N 195 (ред. от 31.08.2021) "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 марта 2018 г Защита трудовых прав граждан средствами прокурорского надзора: теория и практика: [ред. коллегия Н.В. Коваль, О.В. Смирнова]; Ун-т прокуратуры Рос. Федерации. – М., 2018. 1 (Опубликована в журнале Законность № 1 за 2014 г.) ЗАДАЧИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ МИГРАЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА А. ПАЛАМАРЧУК, начальник Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры РФ 2 https://www.izh.ru/i/info/29227.html 3 https://epp.genproc.gov.ru/web/proc_65/mass-media/news?item=59751568 |