Реферат Противодействие коррупции любых стран. Противодействие коррупции любых стран
 Скачать 35.35 Kb.
|
|
РЕФЕРАТ по дисциплине « » на тему: Противодействие коррупции любых стран Содержание Введение…………………………………………………………………………..3 1. Зарубежный опыт противодействия коррупции……………………………..5 1.1 Борьба с коррупцией в США………………………………………………...6 1.2 Борьба с коррупцией в Японии……………………………………………...9 1.3 Борьба с коррупцией в Турции……………………………………………..12 Заключение………………………………………………………………………16 Список использованной литературы Введение Все страны мира в той или иной степени вовлечены в борьбу с коррупцией, которая препятствует функционированию государственных институтов, тормозит экономическую деятельность и деформирует политическую систему, иногда до неузнаваемости. Явление коррупции всегда сопровождало развитие государственных институтов, независимо от социокультурной специфики, экономических и политических особенностей того или иного государства. Коррупция имеет более глубокое воздействие, эффект задержки, когда выгоды, упущенные в результате использования коррупционных механизмов, то есть косвенные эффекты, намного превосходят прямые нарушения антикоррупционного законодательства. Важно отметить, что коррупция также может сформировать своего рода "корпоративную псевдокультуру", адаптируясь к новой правовой среде и затрагивая практически все социальные институты. В первую очередь от появления коррупционных механизмов страдает экономика. Однако политическая система и социальная сфера также входят в число "жертв" коррупции. Практически все общественные институты, такие как экология, природопользование, общественная безопасность и продовольственное обеспечение граждан, подвержены коррупции и могут серьезно пострадать от использования коррупционных механизмов. Поэтому вопрос борьбы с ней - это вопрос национальной безопасности. В то же время коррупция влияет не только на внутреннюю политику государства, но и на его имидж на международной арене. Она также имеет негативные последствия с точки зрения установления международных связей в экономической, политической и социокультурной сферах. Рассмотрим следующие вопросы: 1. рассмотреть международный опыт борьбы с коррупцией 2. рассмотреть антикоррупционные методы, используемые в США 3. рассмотреть методы борьбы с коррупцией, используемые в Японии. 4. рассмотреть методы борьбы с коррупцией на примере Турции. Международный опыт борьбы с коррупцией Все страны, будь то развивающиеся или развитые страны Запада или Азии, сталкиваются с коррупцией. Согласно Индексу восприятия коррупции 2017, подготовленному Transparency International, государства с наилучшими результатами в борьбе с коррупцией - это государства с хорошо развитой экономической и политической системой, в некоторых из которых лоббизм узаконен. [5] Несмотря на субъективность рейтинга (который основан на экспертных оценках и комментариях), он также дает общее представление о том, кто является мировыми лидерами в борьбе с коррупцией. Опыт стран, занимающих верхние строчки этого рейтинга, показывает, что при разработке антикоррупционных мер правительства проводили многосторонний анализ ситуации, основываясь как на социальных, так и на институциональных факторах. США, как одна из наиболее развитых правовых систем, уделяют особое внимание развитию законодательства в борьбе с коррупцией. В уголовном праве США понятие преступной коррупции трактуется более широко, чем в европейских странах. Например, согласно законодательству США, государственные служащие различных ведомств не имеют права принимать подарки свыше определенной суммы. Этот опыт применяется и в других странах, например, в Великобритании и Сингапуре. Последний считается одним из лучших примеров практической реализации борьбы с коррупцией. Помимо стандартных механизмов, интересной мерой является использование в стране "коллективной ответственности" за взяточничество. Если чиновник обвиняется в коррупции, его коллеги также становятся мишенью и должны быть уволены. Другие заметные меры, принятые в Азии, включают в себя гонконгскую "презумпцию коррупции", которая означает, что чиновники должны доказать законный источник своих активов. В Гонконге также создана Независимая комиссия по борьбе с коррупцией, в состав которой входят независимые наблюдатели, включая общественных деятелей и бизнесменов. Сотрудники созданного органа высоко оплачиваются. Следует отметить, что высокие уровни вознаграждения и поощрения также являются важным инструментом в борьбе с коррупцией. Швеция, например, пошла по этому пути и быстро повысила зарплаты своим государственным служащим. Со временем зарплаты были снижены, но сокращение коррупционных связей сохранялось. В Нидерландах чиновники могут получать финансовое вознаграждение за отсутствие коррупционных связей или за сотрудничество в расследовании таких связей. Самое строгое антикоррупционное законодательство действует в Китае, где закон гласит, что любой коррупционер может быть приговорен к смертной казни. Несмотря на широкий спектр антикоррупционных мер в разных странах мира, страны, занимающие верхние строчки рейтинга Transparency International, придерживаются общей стратегии в борьбе с коррупцией, используя общепринятые механизмы. К ним относятся: - Упрощение бюрократии и других административных процедур; - совершенствование антикоррупционного законодательства; и - Усиление наказаний за коррупцию, как на законодательном уровне, так и на уровне общественного осуждения (например, публикация списков коррумпированных бюрократов); и - Повышение независимости судебной системы в преследовании коррумпированных государственных служащих; и - Изменить кадровую политику государственной службы; - Разделение полномочий государственных служащих; - Усиление аудита и регулятивных мер по борьбе с коррупцией. При этом правительства лидеров антикоррупционного рейтинга руководствовались как мировым опытом, так и индивидуальными социально-экономическими и политическими особенностями своих стран, формируя соответствующие меры по разрушению коррупционных механизмов. 1. Зарубежный опыт противодействия коррупции 1.1 Борьба с коррупцией в США Соединенные Штаты провозгласили себя ведущими величайшую войну с коррупцией в 20 веке. Ее суровость определяется скорее широким определением коррупции, чем строгостью правил. С другой стороны, в США процветает лоббизм, причем законодатели часто действуют в интересах небольшого сегмента общества, а не в интересах своих избирателей. Регулярные громкие скандалы и разоблачения, в том числе против высокопоставленных чиновников США, показывают, что страна не смогла полностью избавиться от политической коррупции, объем которой настолько велик, что может соперничать с Европейским союзом, где ежегодный объем "коррупционных денег" достигает полутриллиона евро (по разным оценкам) Конституция США 1787г, гласит, что взяточничество является очень серьезным преступлением. Согласно этой Конституции, президент США может быть подвергнут импичменту за подобные правонарушения. [2] Это положение стало мощным инструментом во внутриполитической борьбе страны. Однако начало организованной борьбы с коррупцией относится к 1970-м годам, когда было принято несколько важных национальных законов. В течение 20-го века коррупция, как на низовом, так и на высшем уровне, стала серьезной проблемой в США. Проблемой считались не только взяточничество и кумовство, но и деятельность мафиозных семей, прибывших из Италии и обосновавшихся в основном в Нью-Йорке. До этого борьба с коррупцией велась с помощью ряда специальных мер, а отдельные законы не оказывали существенного влияния на борьбу с коррупцией. Среди специальных мер следует отметить разработку и успешное проведение специальной операции под названием "Шейх и пчела", в ходе которой агенты ФБР проникали в коррупционные сети, выдавая себя за посредников - арабских миллионеров - и предоставляли крупные суммы денег правительственным чиновникам и законодателям для содействия их коммерческим интересам. Первые законодательные меры, заложившие основы современной модели борьбы с коррупцией в США, были впоследствии приняты в Германии, Италии, Нидерландах и Японии после скандала с компанией Lockheed. В 1977 году был принят Закон о коррупционной практике за рубежом5 , согласно которому гражданам и компаниям США запрещалось давать взятки иностранным чиновникам. Этот закон, кстати, является экстерриториальным. Это означает, что иностранные компании, желающие вести бизнес в США, а также с американскими компаниями, подвергаются очень тщательной проверке со стороны потенциальных партнеров. Закон не без критики со стороны американского сообщества. Обоснование заключается в том, что американские компании начали терять свои конкурентные преимущества в коррумпированных зарубежных странах. В исследовании журнала The Economist за 2016 год сообщалось, что только за два года американские компании упустили около 100 контрактов за рубежом на сумму около 45 миллиардов долларов США.6 Таким образом, международное участие США в борьбе с коррупцией не отменило закон у себя дома, но начало оказывать давление на зарубежных партнеров, чтобы они приняли аналогичные меры. Она начинает оказывать давление на иностранных партнеров, чтобы те сделали то же самое. [4] Еще интереснее то, как США "разбираются" с организованной преступностью в своей собственной стране - с тем самым итальянским мафиозным кланом, который обосновался в Нью-Йорке в середине XX века. В этом случае США разработали модель, которая является одним из глобальных примеров борьбы с коррупцией в этом секторе. Более того, эта модель породила несколько принципов, которые применяются в этой стране и сегодня, даже если не имеют прямого законодательного закрепления: в 1970 году был принят "Закон о борьбе с организованной преступностью 1970 года". Раздел IX этого закона, "Закон о коррумпированных организациях" ("Закон РИКО "8), как говорят, "извлек" экономическую базу из мафии. Следует понимать, что речь шла не просто о местных взятках и обогащении отдельных семей, а о полностью коррумпированной системе в городе, где вся полиция была частью одной большой ОПГ, со "своими" судьями, адвокатами и прокурорами. важным аспектом Закона РИКО является то, что он распространяется на всю преступную организацию, а не только на получающих взятку лиц, которые их получают, т.е. коррумпированных (их легко заменить другими), в том, что он не направлен против коррумпированных". [7] Короче говоря, поскольку коррупция во власти всегда воспринимается как клановость, введенные правила направлены на конфискацию имущества не только обвиняемых, но и семей членов организованной преступности, которые не сотрудничают со следствием. Как будто коррумпированные люди должны выбирать между обнищанием собственных семей и сотрудничеством. Закон RICO имеет много аспектов и тонкостей, но принцип таков: "Если ты берешь взятку (или нарушаешь правила), твои близкие тоже страдают". Первая особенность борьбы с коррупцией в США заключается в том, что регулирование является разнообразным и многоуровневым. Вторая особенность заключается в том, что, как и в других областях права в США, принятие решений децентрализовано. Основные антикоррупционные законы (наряду с упомянутыми выше) содержатся в Кодексе США. Однако не все законы применимы во всех штатах. Например, подкуп частных лиц официально запрещен уголовным законодательством только в 37 штатах. В других штатах, однако, возможно преследование за мошенничество при коммерческом подкупе. Другими словами, по сути одно и то же поведение подпадает под разные законы и разные формулировки: только 29 из 50 штатов утвердили законы RICO. Штаты могут принимать собственные правила и так далее. Другие законы включают Кодекс этики государственных служащих, принятый в 1958 году, дополненный в 1978 году Законом об этике государственных служащих, который был реформирован в 1998 году. Наконец, существует Указ Президента США № 12731 "Принципы этического поведения государственных чиновников и служащих". Все эти законы действуют и сегодня и служат важным руководством для государственных служащих. [9] Третьей особенностью является широкое толкование понятия коррупции и взяточничества и строгость наказаний за правонарушения. Например, помимо прямого подкупа, законодательство США определяет пассивный подкуп. В этом случае для совершения преступления не требуется, чтобы взятка была дана самому должностному лицу. В этом случае взятка не обязательно должна быть дана самому должностному лицу, но может быть дана другому лицу или организации, назначенной должностным лицом. Отдельные наказания предусмотрены за "откаты" ("вознаграждение", выплачиваемое в связи со сделкой). Согласно 18 U.S.C. ст. 201, штраф за положительную или отрицательную взятку составляет трехкратную сумму взятки или до 15 лет лишения свободы (до 20 лет лишения свободы при отягчающих обстоятельствах). 1.2 Борьба с коррупцией в Японии До 1990-х гг. чиновники в стране влияли на бизнес не с помощью письменных приказов, а с помощью устных директив. Складывались особенные отношения между бюрократией и бизнесменами, пытавшимися избежать различных наказаний – инспекций и непродления лицензий. В результате во второй половине XX века стала формироваться спайка бюрократии и бизнеса. Японская государственная служба предполагает очень медленное продвижение по карьерной лестнице и ранний уход с государственной службы (примерно в 50 лет), что является одним из факторов коррупции. Чиновники уходят рано, даже успешные, и им надо где-то устроиться. До того как уйти, они вынуждены завязывать особенные отношения с курируемыми их ведомством компаниями, которые потом, после их ухода с государственной службы, пристраивают бывших чиновников на хорошие места советниками, иногда заместителями руководителей. Вот этот переход с государственной службы в частные компании означает – амакудари (в переводе означает «сошествие с небес»94). Небеса – это, соответственно, государственная служба. Чиновник готовит для себя все условия, завязывая отношения и сохраняя тесные личные связи со всеми коллегами. Компании в этом как раз и заинтересованы, потому что боятся санкций и на будущее страхуются, принимая к себе на работу ушедшего чиновника. Происходит переплетение интересов чиновников и частных компаний. 93 Подробнее см.: Стрельцов Д.В. Система государственного управления Японии в послевоенный период. – М., 2002. 94 О практике амакудари подробнее см.: Стрельцов Д.В. Система государственного управления Японии в послевоенный период. – М., 2002. С. 119–127. – прим. А.М. 140 Одни говорят, что это хорошо, другие считают, что это питательная почва для коррупции. В японском обществе это долгое время не рассматривалось как нечто негативное. Уровень зарплат государственных служащих во второй половине XX века был на 30-50% ниже, чем в частном секторе. Устройство в частные компании оценивалось как справедливое вознаграждение. Что касается политических кампаний, то в Японии проведение избирательной кампании – это затратное мероприятие и одновременно база для создания особых отношений между претендентами на парламентский мандат, частным бизнесом и даже якудза. Победивший кандидат вознаграждает спонсорские кампании, давит на чиновников, чтобы они создали все условия для получения спонсорами выгодного государственного заказа и т.д. Высокий уровень вмешательства государства является одной из предпосылок для сохранения коррупции в Японии. Огромные средства выделяются на общественные работы, строительство дорог, сооружений. Частные строительные компании, как правило, тесно связаны с чиновниками того или иного ведомства, что естественно, ведет к сговору между претендентами на государственный заказ и чиновниками. Такие конкурсы – не настоящие, а фиктивные. Возникают железные треугольники, связывающие бюрократию, политиков и частных предпринимателей. Особенно благодатная почва для формирования треугольников была создана во время политического доминирования Либерально-демократической партии в 1955–1993 гг. В 1993 г. эра безоговорочного господства этой партии заканчивается, однако связи её противников, той же Демократической партии Японии, с определенными кругами частного бизнеса и бюрократами также весьма значительны. Если говорить о борьбе с коррупцией, то сравнительно недавно был принят акт об информации95, согласно которому любой гражданин, даже иностранец, может потребовать от японского государства раскрытия интересующих его сведений, относящихся к деятельно95 Имеется в виду Закон №42 «О доступе к информации, находящейся в ведении административных органов власти» 1999 г. См. также текст Закона: Савинцева М.И. Правовые основы современной журналистики и информационного общества в Японии; Частные компании фактически «подкупают» чиновников разнообразными услугами: покупают им членство в престижных гольф-клубах, возят в особые рестораны и бары, оплачивают путешествия за границу и т.п. Коррупционные скандалы серьезно влияют на политическую борьбу в Японии, и они не остаются только достоянием прессы. Приход к власти Либерально-демократической партии и ее поражение в 1993 г. были во многом обусловлены коррупционными скандалами, которые в стране происходят постоянно. Частое появление в прессе информации о коррупционных скандалах означает настоящую борьбу с коррупцией. Чиновники расплачиваются за свои недальновидные действия карьерой, репутацией и лишением свободы, что является, в свою очередь, одним из признаков эффективности борьбы с коррупцией. В дополнение необходимо отметить еще немаловажные факты: • в Японии существует контроль над расходами чиновников; • санкции за коррупцию затрагивают обе стороны коррупционной сделки, а также ее посредников; • действует запрет для чиновников устраиваться в частные компании после ухода с государственной службы. Подводя итоги, можно со всеми основаниями утверждать, что борьба против коррупции в Японии ведется успешно и эффективно, хотя и остается ряд нерешенных проблем. 1.3 Борьба с коррупцией в Турции В 20 веке коррупция постепенно стала частью жизни в Турции; в 1980-х и 1990-х годах коррупция в Турции стала обычным явлением; в 2005 году начинается новый этап борьбы с коррупцией в Турции: введение в действие нового Уголовного кодекса Турции, принятого в 2004 году. Уголовный кодекс 1926 года определяет коррупцию как использование должностным лицом (как сказано в тексте: "чиновником") своего служебного положения для достижения незаконной цели в силу предоставленных ему полномочий. И этот текст просуществовал в основном до начала 2000-х годов. Однако в Законе 2004 года было дано новое толкование: слово "должностное лицо" было заменено на "государственный служащий", в то время как остальная часть формулировки осталась практически без изменений. Также было добавлено, что "государственные служащие могут использовать свои полномочия в ущерб себе или тайно воспользоваться ошибками других". Ранее под действие этого Уголовного кодекса подпадали только государственные служащие, но теперь Закон о борьбе с коррупцией применяется более широко. Одно из пояснений этого Уголовного кодекса гласит, что "государственные служащие - это все люди, обладающие властью в любой форме". Будь то руководитель какого-либо фонда, глава общественной организации или государственный служащий. И это способствовало тому, что государство смогло контролировать эту новую и важную сферу деятельности некоммерческих организаций и таким образом влиять на общественные отношения. Сам закон включен в статью 250(4) Уголовного кодекса Турции "Преступления против функций и авторитета государственной администрации". Принятие этого закона также происходило на фоне внутренних политических конфликтов среди турецкой элиты. В частности, закон был использован для устранения высокопоставленных военных и достаточно сильных оппозиционных сил правящей партии, которые формировали определенное общественное мнение через ряд СМИ и НПО. Закон был принят под лозунгом гармонизации законодательства с европейскими нормами и правилами. Параллельно с расширением сферы действия антикоррупционного законодательства были также либерализованы наказания за экономические преступления: Уголовный кодекс Турции, принятый 26 сентября 2004 года, был утвержден законом № 5237 и вступил в силу 1 июня 2005 года; в 2007 году был принят закон, позволяющий людям делать пожертвования государственным чиновникам для ускорения рассмотрения определенных дел. Был принят закон, разрешающий это. Другими словами, взятки теперь рассматриваются как некая дополнительная услуга за вознаграждение. Размер таких пожертвований или взносов фиксирован и не может превышать минимальную зарплату в 4 года в 2007 году, а в настоящее время (2012 год) - в 5 лет. Несмотря на эти меры, коррупция в Турции существует в различных формах. В турецком языке существует два термина для обозначения коррупции. Первый термин - "irtikap", который является юридическим, а второй - "rüşvetçilik - взятка", который является одной из наиболее распространенных форм. Взяточничество выражается не только в даче денег. В целом, коррупция тесно переплетается с кумовством и существует на фоне многочисленных и сложных отношений с клиентами и патронажем, личных и семейных связей. Коррупция также тесно связана с религиозными и политическими аспектами турецкой действительности. Сторонники некоторых духовных лидеров (например, Ф. Гюлена) также довольно активно используют взятки и дорогие подарки для продвижения своих сторонников на министерские и муниципальные посты, пытаясь увеличить свой политический вес и усилить влияние. Однако следует отметить, что такая форма коррупции является турецкой традицией и нормой жизни. Поэтому турецкие власти не всегда охотно осуждают коррупцию и иногда избирательно применяют законы страны против своих политических оппонентов. Например, в 2014 году дела о предполагаемых злоупотреблениях были возбуждены против 54 известных турецких журналистов.12 В зависимости от того, как определяется правонарушение, наказание варьируется. Если речь идет о злоупотреблении властью, то наказание составляет от шести до 12 лет. Если это злоупотребление властью, то наказание составляет от четырех до шести лет; если это неправомерное использование власти, то наказание составляет от двух до четырех лет. Однако, поскольку опубликованных статистических данных о судебных процессах по делам о коррупции найти не удалось, из-за отсутствия данных трудно привести конкретные примеры. В большей или меньшей степени крупные коррупционные скандалы касались высокопоставленных турецких чиновников, начиная от премьер-министра и заканчивая мэром муниципалитета. Один из крупнейших коррупционных скандалов последнего времени в Турции связан с договорными матчами. Однако, поскольку один из владельцев "Фенербахче" был членом Народно-республиканской партии, оппозиционной партии (Партии справедливого развития), находящейся у власти в парламенте, здесь можно предположить, что это была скорее политическая акция, направленная на то, чтобы поставить футбольный клуб и окружающую его организацию болельщиков под контроль правящей партии. Одной из мер по борьбе с коррупцией была реорганизация полиции. Когда Эрдоган пришел к власти, многие сельские молодые люди, отличающиеся высокой религиозностью и моральным сознанием, были переведены на низовые и средние должности в полиции, особенно в крупных городах, таких как Стамбул, Анкара и Измир. Несмотря на то, что в Турции даже обнародованные случаи коррупции часто остаются вне поля зрения общественности, факты организованной коррупции часто становятся достоянием гласности. Утечка информации о коррупции в прессу особенно ярко проявляется во время избирательных кампаний в Турции, где все кандидаты максимально используют черный пиар. Например, во время муниципальных выборов 2009 года ряд газетных сообщений утверждал, что мэр Анкары, действующий член Партии справедливости и развития (ныне правящей партии), потратил огромные суммы на рекламу и наружное освещение в городе, часть из которых пошла ему в карман. Однако никаких организационных или административных последствий от этой серии публикаций не последовало, и они даже не были расследованы. Лоббизм в Турции также очень развит и наиболее ярко проявляется в военно-промышленном комплексе. Однако детальный анализ лоббизма в военно-промышленном комплексе весьма затруднителен, поскольку такие сферы, как закупка вооружений и военной техники, непрозрачны. В целом, несмотря на попытки расширить сферу действия антикоррупционного законодательства и частично легализовать взяточничество в органах власти на национальном и низовом уровнях, коррупция остается традиционным и широко распространенным явлением в Турции. Однако скудость и сокрытие фактической информации делает очень сложной точную оценку уровня коррупции в Турции. Заключение Итак, коррупция как социально-экономическая категория выражает поиск, установление и поддержание коррупционных отношений, складывающихся между должностными лицами и физическими и юридическими лицами по поводу использования возможностей занимаемой должности с целью получения личной выгоды в ущерб третьей стороне (обществу, государству, фирме). Коррупция может нанести огромный вред экономике. Из-за нее резко снижаются объемы инвестиций в связи с потенциальной возможностью произвольных действий со стороны государственных чиновников. Она также сокращает конкуренцию из-за выдачи разрешений скорее более крупному просителю, чем наиболее эффективному потребителю. Проведённый анализ особенностей борьбы с коррупционными преступлениями в ряде зарубежных стран позволяет сформировать представление об основах передовой национальной антикоррупционной стратегии. Цель рефратной работы состояла в рассмотрении механизмов для борьбы с коррупцией в разных странах. Поставленная цель успешно достигнута. Список использованной литературы 1. Денисов С.А. Опыт Соединенных Штатов Америки в борьбе с коррупцией [Текст] // Чиновник. - 2020. - № 4. 2. Номоконов В.А. Коррупция в мире и международная стратегия борьбы с ней. [Электронный ресурс] URL: https://moluch.ru/archive/253/58116/ Монография. - Владивосток: 2020. - 200 с. 3. Харитошкин, В.В. Опыт противодействия коррупции в США //[Текст] Вестник ТвГУ. Серия "Право". 2020. № 4. С. 66 - 74. 4. Сборник материалов научных семинаров и заседаний дискуссионного клуба (2019 – 2021) Редактор М. И. Амара Верстка: Е. Ю. Орлов |