Курсовая противодействие коррупции. Курсовая работа на тему _Противодействие коррупции в органах гос. Противодействие коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления
 Скачать 25.16 Kb.
|
|
Противодействие коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления Содержание Введение……………………………………………………………………………...3 Глава 1. Понятие, сущность и правовое закрепление коррупции………………..5 1.1 История становления и развития коррупции………………………………..…5 1.2 Правовое закрепление государственных мер по противодействию коррупции…………………………………………………………………………….8 Глава 2. Механизм противодействия коррупции и перспективы борьбы с ней в системе государственной власти и местного самоуправления……………….....11 2.1 Средства противодействия коррупции в системе государственной власти и местного самоуправления………………………………………………………….11 2.2 Антикоррупционная политика Российской Федерации и её перспективные направления………………………………………………………………………....16 2.3 Зарубежный опыт борьбы с коррупцией в системе государственной власти и местного самоуправления………………………………………………………….19 Заключение………………………………………………………………………….26 Библиографический список………………………………………………………..29 Введение Актуальность темы исследования. Появление коррупции как негативного явления характерно для общества, которое находится под влиянием власти и денег. Коррупция началась с появлением государства и появлением чиновников, которым поручено принимать решения от имени органов государственной власти. Коррупция в системе государства существует по той причине, что посредством принятия решений чиновник может распоряжаться чужими ресурсами, которые ему не принадлежат. Это может быть государственная или муниципальная собственность, бюджетные средства, государственные заказы и т. д. В последнее время в Российской Федерации все больше внимания уделяется проблемам противодействия коррупции. В различных выступлениях на телевидении, радио, в прессе нам постоянно сообщают о необходимости бескомпромиссной борьбы с этим антиобщественным явлением. В то же время причины и сущность коррупции для многих наших соотечественников остаются неясными. Объект исследования – противодействие коррупции. Предмет исследования – противодействие коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления. Целью исследования является комплексный анализ противодействия коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления. Данной целью обусловлены следующие задачи: – исследовать историю становления и развития коррупции; – проанализировать правовое закрепление государственных мер по противодействию коррупции; – изучить средства противодействия коррупции в системе государственной власти и местного самоуправления; – рассмотреть антикоррупционную политику Российской Федерации и её перспективные направления; – исследовать зарубежный опыт борьбы с коррупцией в системе государственной власти и местного самоуправления. Методы исследования: диалектический метод познания, ретроспективный анализ теоретических положений; общенаучный метод: анализ, синтез, комплексный и др. Прежде всего, источниковедческой значимостью отличаются работы таких авторов, как: Айсина Ф.О., Бабич А.М., Батурин В.К., Габричидзе Б.Н., Глухих И.Ю., Иванов П.Н., Коробко В.И., Котов В.В., Матненко А.С., Моттаева А.Б., Мухаев Р.Т., Наумов С.Ю., Никонов В.А., Пикулькин А.В., Самойлов В.Д., Суворов С.А. в которых подробно рассмотрены общие вопросы темы исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы. Глава 1. Понятие, сущность и правовое закрепление коррупции 1.1 История становления и развития коррупции Коррупция не является новым явлением в жизни нашего общества. Он имеет богатую историю и присущ буквально всем государствам и странам. Термин «коррупция» происходит от латинского слова «corrumpere» - подкупать. Этот термин приобрел сегодня значение в Европе в XV-XVI веках. В феврале 1995 года международная группа по коррупции Совета Европы приняла определение коррупции: коррупция в той мере, в которой она входит в сферу действия CIM, представляет собой подкуп (взяточничество), а также любые другие поведение по отношению к лицам, наделенным полномочиями в государственном или частном секторе, что нарушает обязанности, вытекающие из этого статуса государственного должностного лица, лица, работающего в частном секторе, независимого агента, и предназначено для получения любого неправомерного преимущества для себя или другие. В широком смысле коррупция - это прямое использование должностным лицом прав, связанных с его деятельностью, для личного обогащения; коррупция, подкуп чиновников и политиков. Появление коррупции как негативного явления характерно для любого общества, находящегося под влиянием власти и денег. Коррупция началась с появлением государства и появлением лиц, принимающих решения от имени государства. Коррупция в государственной системе существует потому, что чиновник может распоряжаться ресурсами, которые ему не принадлежат, путем принятия решений.1 Поэтому с развитием государства и общества коррупция развивалась и проявляется в различных формах, о чем свидетельствуют законодательные решения, принятые для ее искоренения. Если рассматривать коррупцию как социальное явление, необходимо установить исторические корни незаконных действий, которые можно считать коррупцией. Древнерусское государство образовалось на протяжении всего X века Союзом славянских племен под властью киевского князя. Пока рано говорить о наличии аппарата правительства в это неспокойное время. Во времена существования древнерусского государства и в период феодальной раздробленности злоупотребления в России усиливались, принося беды простым людям. Об этом свидетельствуют записи восстания в Белоозере в 1071 году. Яну Вышатичу, стражу князя, который собирал дань в этих местах, пришлось подавить восстание. Появившись в «граде к Белозерцевым», Ян Вышатич потребовал от зачинщиков; в противном случае он угрожал собрать дань, оставленную на лето.1 Одним из источников древнерусского права, в котором проблемы коррупции были четко подтверждены, является «Русская правда». Он точно определяет размер различных видов судебных и таможенных пошлин и максимальный срок для анализа каждого случая. Но даже это не помогло, злоупотребление к тому времени прочно утвердилось в практике власти. И только монголо-татарское нашествие надолго отложило проблему злоупотреблений. В Летописи видно, что у Ивана Грозного некоторые слуги «от своего приобретения потеряли живот и имущество». Одной из главных причин введения опричнины, по словам самого царя, была попытка справиться с коррупционной деятельностью бояр. Петр I также был ярым борцом с коррупцией. Но его кампании были противоречивы и показательны. Взятки царя называли ворами. Питер тепло возмущался многочисленными случаями растраты. Во время правления Павла I коррупция усилилась из-за того, что банкноты (бумажные деньги), выплачиваемые в качестве зарплаты чиновникам, обесценились. Несмотря на это, Император был известен как ревностный борец с растратами и взяточничеством. Вскоре Павел I ужесточил дисциплину в армии и изгнал с государственной службы большинство фаворитов Екатерины, оказавшихся в коррупционном ведении государственных дел. Император Александр I не отличался упорством в искоренении коррупции. Он оставил в силе законодательство своего предшественника. Но Николай I, взойдя на престол, поставил главную задачу внутренней политики - победу над коррупцией. Во время его правления Николай II разработал Уголовный кодекс в 1903 году. По сравнению с предыдущим законодательством такого рода, он был гораздо лучше разработан в отношении борьбы с коррупцией. Определения взяточничества и вымогательства были введены. Но коррупция все еще была "безудержной". Сталин был вторым после Ивана Грозного, чтобы фактически победить коррупцию. Она была побеждена своей оригинальностью. Меры касались всех, независимо от их положения и связей в обществе. Родственники коррумпированных чиновников, которые знали, но не хотели сообщать об этих фактах, также были привлечены к ответственности как соучастники. Во времена правления Бориса Ельцина борьба с коррупцией не ставилась на первый план, а периодически проводились демонстрационные локальные кампании против воров и взяточников. Но в этой области особых заслуг он не добился. Нынешний президент Российской Федерации Владимир Путин проводит антикоррупционные кампании. Подводя итоги исторического опыта борьбы с коррупцией, можно сделать вывод, что коррупция является сорняком на поле жизни, которое растет с незапамятных времен. С ним воевали, у ленивого хозяина жизнь сорняков хорошая, а у трудолюбивого хозяина прополка плохо. Поэтому мы не будем ленивы искоренить сорняки коррупции в нашей жизни, и результаты нашей тяжелой работы принесут свои плоды. 1.2 Правовое закрепление государственных мер по противодействию коррупции В современной России сектор антикоррупционного законодательства еще не полностью сформирован. Нормы правового регулирования, направленные на борьбу с коррупцией, находятся во многих отраслях права и встречаются на разных уровнях в нормативных правовых актах. В Федеральном законе "Об антикоррупционной деятельности" предлагается несколько уровней источников права, содержащих антикоррупционные нормы: Конституция Российской Федерации1, различные международные договоры Российской Федерации, многочисленные федеральные конституционные законы, Федеральный закон «Об антикоррупционной деятельности» и другие федеральные законы, а также нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации Правительства Российской Федерации, акты федеральных органов государственной власти, муниципальные правовые акты. Их роль в правовом регулировании антикоррупционных отношений различна. Иерархия нормативных правовых актов в законодательстве Российской Федерации зависит не только от субъекта, который их принял, но и от того, какие методы правового регулирования предусмотрены в различных правовых актах. Если мы проанализируем существующие нормы права, которые регулируют борьбу с коррупцией, мы увидим, что такие нормы разделены на несколько групп, и их можно рассматривать с точки зрения методов правового регулирования, закрепленных в этих правилах. В этих нормах: а) раскрываются социальные признаки коррупции и ее сущность; б) незаконное коррупционное поведение считается правонарушением, содержащим его состав преступления; в) регламентирован порядок предотвращения, выявления, а также раскрытия, пресечения и расследования коррупционных правонарушений; г) регламентируется выявление, а затем устранение всех причин, связанных с коррупционным поведением. Каждая такая группа должна соответствовать определенным методам и методам влияния правового регулирования на общественные отношения, а также должна соответствовать установленным источникам права для этого метода.1 Чтобы преступления, связанные со злоупотреблениями, рассматривались как модель коррупционного поведения, следует использовать методы уголовного права, поэтому сфера уголовного права находится под юрисдикцией Российской Федерации, и только федеральный закон, а именно уголовный кодекс Российской Федерации, будет форма законодательства. Как юридическое явление, понятие «правовая основа борьбы с коррупцией» во многом зависит от позиции различных авторов и не может быть достаточно исчерпывающим и четко определенным. Всем видам коррупционных действий может быть присвоен статус правонарушений, угрожающих общественной безопасности. Это должно быть закреплено в различных отраслях законодательства, включая уголовное право. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию предлагает перечень незаконных действий, которые должны быть признаны в законодательстве нашей страны преступными актами коррупции. Для борьбы с коррупцией используются административные и правовые методы - это хорошее дополнение к мерам уголовно-правовой политики в области борьбы с коррупцией. В состав совместной юрисдикции Российской Федерации, а также ее субъектов входит административное законодательство. Однако установление принудительных мер, предусмотренных для коррупционных деяний, остается в компетенции Российской Федерации. Явной прерогативой Российской Федерации является определение конкретного вида коррупции. Общепризнанные нормы, определяющие порядок выявления, пресечения, раскрытия, расследования коррупционных правонарушений, составляют правовую основу для борьбы с коррупцией. Вывод: правовая консолидация антикоррупционных мер очень сложна и непостижима для непрофессионала, они много публикуют, а затем вносят поправки, что говорит о том, что предыдущие законы не были продуманы. Законы должны быть простыми для понимания и эффективными для применения. 1 Айсина Ф.О. История государственного управления в России: учебник для студентов вузов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2015. – С. 113. 1 Никонов В.А. Государственное управление имеет значение: открытая лекция проф. В.А. Никонова для студентов факультета государственного управления МГУ имени М.В. Ломоносова. – М.: Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова, 2014. – С. 44. 1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 21.07.2014 N 11–ФКЗ) // Собрание законодательства РФ от 04.08.2014. – N 31, ст. 4398. 1 Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления [Электронный ресурс] : учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Государственные и муниципальные финансы», «Юриспруденция», «Политология» / Р.Т. Мухаев. — Электрон. текстовые данные. — М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2015. — С. 88. |