Противодействие коррупции в Российской Федерации ПравоведениеЦели изучения темы
 Скачать 6.71 Mb.
|
|
Тема 2. Общие положения о праве Цели изучения темы: ознакомление с основными понятиями, связанными с правом. Задачи изучения темы: освоение основных понятий права, правопонимания; изучение признаков и норм права; изучение системы законодательства, института права; изучение системы права и источников права. В результате изучения данной темы Вы будете знать: основные виды норм права; признаки и функции права; виды правонарушений; понятие системы права, правового института, отрасли права; понятие нормативно-правового акта и судебного прецедента. Учебные вопросы темы: 1. Основные понятия права. Правопонимание. 2. Признаки и норма права. 3. Система законодательства. Институт и система права. 4. Источник права. Вопрос 1. Основные понятия права. Правопонимание. В настоящее время под правом понимается совокупность общеобязательных правил поведения, устанавливаемых государством для регулирования наиболее важных общественных отношений. Право — это система норм, выраженная в законах или иных признаваемых государством источниках. Право регулирует общественные отношения, то есть взаимоотношения между людьми и поведением людей в обществе. Право, как и государство – это сложное общественное явление. Право всегда выступало как средство наведения определенного порядка в обществе. Право действует, опираясь на признание естественных неотъемлемых прав человека, приобретает самостоятельное существование и ограничивает произвол государства. В общей теории права это понятие делится на два вида: субъективное и объективное. Субъективное право — это право конкретного лица, которое имеет возможность свободно выбирать для себя форму поведения в рамках закона. В субъективном смысле право выступает как мера свободы человека, как мера дозволенного поведения личности. Объективное право — это система общеобязательных правил поведения, выраженных в законодательных актах, принимаемых или санкционированных только государством. Основными признаками права являются: общеобязательность исполнения; установление и гарантированность государством; формальная определенность; нормативность; системность; многократность применения. Основными функциями права являются регулятивная, охранительная, воспитательная функции. Регулятивная функция проявляется в регулировании общественных отношений. Охранительная заключается в охране прав и законных интересов субъектов права. Воспитательная воздействует на граждан в направлении выполнения требований закона. Вопрос 2. Признаки и нормы права. Основным структурным элементом права является норма права. Нормы права — это установленные государством общие правила поведения, регулирующие общественные отношения. В структуру нормы права входят: гипотеза, диспозиция, санкция. Гипотеза указывает на круг лиц, которым адресована норма, а также на обстоятельства, при которых оно реализуется. Диспозиция - на правила поведения, права и обязанности субъектов и участников правовых отношений. Санкция указывает на меры государственного принуждения, которые применяются к нарушителям правила поведения, установленного в диспозиции. Виды норм делятся на управомочивающие, обязывающие, запрещающие. Управомочивающие нормы — это нормы, в которых гражданам, как и другим субъектам права, предоставляется возможность действовать. Обязывающие нормы — это нормы, которые требуют должного, обязательного юридически активного поведения. Запрещающие нормы — это нормы, которые устанавливают запреты на совершение каких-либо действий или бездействия. Запрет входит в содержание юридических обязанностей. Кроме того, нормы делятся по методам правового регулирования - на диспозитивные и императивные. Диспозитивные нормы представляют собой возможность субъектом права самим определять права и обязанности в отдельных случаях. Императивные нормы выражаются в категорических предписаниях и действуют независимо от усмотрения субъектов права. Правовые нормы делятся также на материальные и процессуальные. Кроме того, выделяются специализированные нормы. К ним относятся и коллизионные нормы. Правовая коллизия — это взаимное несоответствие правовых норм, регулирующих одинаковые общественные отношения. Нормативно-правовые акты Нормы права получают свое внешнее выражение в источниках права, какими в первую очередь, являются нормативно-правовые акты. Основным структурным элементом нормативно-правового акта является статья. Установленные или санкционированные государством правовые нормы представляют собой общие правила поведения, призванные регулировать определенные общественные отношения. Когда такие отношения возникают фактически, их участники обязаны подчиняться соответствующим правовым нормам. При этом фактические отношения приобретают характер правоотношения — то есть, по определению, конкретного общественного отношения, регулируемого правовыми нормами. Как уже говорилось выше, не всякое общественное отношение регулируется правом. Например, обязанности платить партийные взносы или соблюдать религиозные посты не относятся к правоотношениям (хотя могут в принципе быть таковыми соответственно в тоталитарных коммунистических или религиозных режимах). Правоотношение Правоотношение характеризуется следующими элементами: объект правоотношения — то, по поводу чего складывается правоотношение. Это могут быть имущество, работы и услуги, нематериальные блага (честь, достоинство и пр.), власть и другие объекты; субъекты правоотношения — стороны, участники правоотношения. Это могут быть физические лица, организации (в том числе юридические лица), государство, отдельные органы государства и другие субъекты. Содержание правоотношения составляют два взаимосвязанных элемента: субъективное право и юридическая обязанность, которыми связаны субъекты правоотношения. Субъективное право — это возможность определенного поведения; юридическая обязанность — соответствующая обязанность определенного поведения. Для иллюстрации понятия элементов правоотношения приведем конкретные примеры. Пример 1. Иванов должен Петрову 100 рублей. Объект правоотношения: деньги. Субъекты правоотношения: физические лица Иванов и Петров. Содержание правоотношения: у Петрова — субъективное право получить от Иванова деньги; у Иванова — соответствующая юридическая обязанность долг возвратить. В этом примере у одной стороны (Иванова) есть только юридическая обязанность, а у другой стороны (Петрова) — только субъективное право. Пример 2. Иванов заключил договор купли-продажи автомобиля с ООО «Авто», согласно которому ООО «Авто» обязуется продать автомобиль Иванову, а Иванов — оплатить ООО «Авто» стоимость автомобиля. Объекты правоотношения: автомобиль и деньги. Субъекты правоотношения: физическое лицо Иванов и юридическое лицо ООО «Авто». Содержание правоотношения: у Иванова — субъективное право получить автомобиль и юридическая обязанность уплатить деньги; у ООО «Авто» — субъективное право получить деньги и юридическая обязанность передать автомобиль. В этом примере стороны имеют взаимные права и обязанности. Пример 3. Студенту Сидорову пришла повестка из военкомата. Объект правоотношения: служба в армии. Субъекты правоотношения: гражданин Сидоров и государство. Содержание правоотношения: у Сидорова — юридическая обязанность нести военную службу (для начала — явиться в военкомат); у государства — субъективное право призвать Сидорова на военную службу. В реальной жизни правоотношения могут носить достаточно сложный, многоуровневый характер; особенно — правоотношения по поводу сложных объектов и при большом количестве участников, когда возникает система взаимных прав и обязанностей участников правоотношения. Например, в вышеприведенном примере о призыве Сидорова на военную службу можно сколь угодно подробно детализировать объект правоотношения и участников правоотношения — в частности, отдельно рассматривать отношения Сидорова и военкомата по поводу явки в военкомат; отношения Сидорова и медицинской комиссии по поводу здоровья Сидорова; отношения института, где учится Сидоров, и военкомата по поводу отсрочки для студентов; отношения родителей Сидорова и командования воинской части по поводу отправки Сидорова в «горячую точку» и т.д. Основанием возникновения правоотношений являются юридические факты, т.е. конкретные, наступающие в жизни обстоятельства, с которыми правовые нормы связывают возникновение, изменение, прекращение правоотношений. Эти обстоятельства указываются в гипотезах правовых норм (см. раздел 1.3.4). Юридические факты С точки зрения наличия или отсутствия воли участников юридические факты делятся на действия и события. Действия — юридические факты, зависящие от воли сторон. Например, заключение договора, передача вещи, принятие закона, совершение умышленного преступления. В этом контексте термин «действие» понимается в широком смысле — действие может носить в том числе характер отказа от определенного «действия» в прямом смысле этого слова (например, неподача налоговой декларации в широком смысле тоже действие — ср. термины «деяние» и «бездействие»). События — юридические факты, наступающие независимо от воли тех субъектов, для которых наступают юридические последствия. Например, достижение определенного возраста, наступление определенной даты или истечение определенного срока, землетрясение. Бывают ситуации, когда определенное наступившее обстоятельство для одних правоотношений или участников является действием, а для других — событием. Например, если Иванов поджег дом Сидорова, то для правоотношений Иванова с правоохранительными органами факт поджога является действием; а для правоотношений Сидорова с пожарными — событием. Понятия «элементы правоотношения» и «юридические факты» имеют большое значение как для юридической техники при подготовке нормативных актов, так и при рассмотрении конкретных ситуаций, в частности — в ходе судебных разбирательств. Необходимо всегда четко определить, что именно является объектом правоотношения, кто конкретно стороны правоотношения, каковы конкретные субъективные права и юридические обязанности сторон, какие конкретно юридические факты породили наступление соответствующих прав и обязанностей. Правонарушение Наряду с правомерной деятельностью (т.е. соответствующей нормам права) отдельные субъекты права допускают правонарушения. Правонарушение — это деяние (т.е. действие или бездействие) субъекта права, нарушающее нормы права, являющееся виновным и общественно опасным. Основные виды правонарушений (по Российскому праву): уголовное правонарушение или преступление — виновное, общественно опасное, противоправное деяние, предусмотренное уголовным законом и влекущее уголовное наказание; административное правонарушение — виновное, общественно опасное, противоправное деяние, за которое предусмотрена административная ответственность (см. Кодекс об административных правонарушениях России, а также разделы многих законов, устанавливающие всевозможные санкции за их нарушение); дисциплинарное правонарушение — нарушение должностными лицами и работниками должностных обязанностей, правил служебной дисциплины и трудового распорядка (см. Кодекс законов о труде России, законодательство о государственной службе, о военной службе и пр.); гражданское правонарушение — нарушение норм гражданского права, влекущее имущественную ответственность (см. Гражданский, Гражданский процессуальный и Арбитражный процессуальный кодексы России). В России действует принцип наказания только за виновное деяние (за некоторыми исключениями — например, гражданская ответственность владельцев источников повышенной опасности). Основные формы вины — умысел и неосторожность. Особенно подробно вопросы вины проработаны в уголовном праве, где от формы вины часто зависит квалификация преступления по той или иной статье Уголовного кодекса (прямой и косвенный умысел; преступная самонадеянность или преступная небрежность). За правонарушения наступает соответствующая ответственность, т.е. наступление для правонарушителя определенных нормами права неблагоприятных последствий. Виды ответственности соответствуют видам правонарушений. Конкретные меры ответственности могут затрагивать самые разные интересы и блага правонарушителя (свобода, имущество и пр.). Вопрос 3. Система законодательства. Институт и система права. В любом обществе государство и право всегда существовало, и функционировало как совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих между собой норм и правил поведения, установленных законодательными актами. Система права складывается из таких составных частей как отрасли и институты. Они различаются между собой по характеру регулируемых общественных отношений и методу. Правовой институт — это совокупность взаимосвязанных норм, регулирующих качественно однородные общественные отношения. Примером могут служить институты собственности и наследования в гражданском праве, институты брака и развода в семейном праве. По характеру норм правовые институты могут быть отраслевыми и комплексными. Отраслевой институт образуют нормы одной отрасли. Тесно взаимосвязанные правовые институты образуют отрасли права. Отрасль права — это главное подразделение, которое отличается специфическим режимом юридического регулирования и охватывает целый комплекс однородных общественных отношений. У каждой отрасли свой предмет, своё законодательство. Главная особенность — это наличие особого юридического режима, т.е. методов регулирования, которые во многом ориентированы по способам правового регулирования: дозволения, запрещения, обязывания. Если говорить об общем понятии отрасли права, то это совокупность взаимосвязанных правовых институтов, регулирующих относительно самостоятельную область общественных отношений. К отраслям права относятся: конституционное право; административное право; финансовое право; гражданское право; трудовое право; земельное право; семейное право; уголовное право и др. Относительно разграничения отраслей права можно выделить предмет и метод правового регулирования. Право делится на публичное и частное. К частному праву относится гражданское, торговое, трудовое и семейное. Все остальные отрасли входят в состав публичного права. Частное право регулирует личные и групповые интересы, а публичное право регулирует отношения государства с гражданами и иными субъектами права. Система права — это строение права, деление его на составные части с точки зрения содержания правовых норм, то есть определенных общественных отношений, которые эти нормы регулируют. Правовые нормы можно группировать в некоторые множества правовых норм, регулирующие более или менее широкие сферы общественных отношений. В научной и учебной литературе обычно выделяют следующую иерархию общности: Правовая норма — элементарное общеобязательное правило поведения — так сказать, «квант» права. Правовой институт — совокупность относительно обособленных норм, регулирующих близкий круг общественных отношений (например, институт выборов в государственном праве, институт права собственности в гражданском праве, институт преступления в уголовном праве). Отрасль права - совокупность правовых институтов (иногда включают подотрасли), регулирующих однородную область общественных отношений (например, государственное право, гражданское право, уголовное право и т.д.). Понятно, что деление права на составные части происходит в абстрактном «пространстве» правовых норм. Нигде не существует никакого официально утвержденного полного списка правовых норм, сгруппированных по правовым институтам и по отраслям права. Поэтому конкретная структура права — в том числе перечень отраслей права, набор правовых институтов — определяется разными авторами по-разному даже для права конкретного государства в конкретный период времени. В то же время в научной и учебной литературе сложились достаточно универсальные критерии для выделения отраслей права, среди которых основными являются следующие: Предмет правового регулирования — то есть определенная, достаточно широкая и вместе с тем более или менее отделенная от других сфера общественных отношений. Например, есть отношения супругов, родителей и детей — отсюда семейное право; есть отношения между государством и налогоплательщиками по поводу налогов — отсюда налоговое право; есть отношения между работниками и работодателями — отсюда трудовое право. Метод правового регулирования — способы регулирования общественных отношений, которые могут быть для одних отраслей преимущественно жесткими, закрытыми (запрещено все, что прямо не разрешено), а для других отраслей — напротив, преимущественно мягкими, открытыми (разрешено все, что прямо не запрещено). Для одного типа объектов в различных отраслях права применяются различные методы правового регулирования. Например, финансы являются объектом общественных отношений как в налоговом праве, так и в гражданском, однако налоговое право устроено гораздо более жестко, чем гражданское. Например, в российском законодательстве базовым источником государственного права является Конституция России, гражданского права — Гражданский кодекс, семейного права — Семейный кодекс. Конкретная система отраслей для права конкретных государств выглядит весьма разнообразно. В большинстве государств можно выделить государственное (конституционное) право, гражданское право, трудовое право, семейное право, налоговое право. В некоторых государствах отдельно выделяются торговое право, земельное право, административное право. В СССР в отдельные отрасли выделялись в колхозное право и хозяйственное право. Вопрос 4. Система законодательства. Институт и система права. Право каждого государства всегда выражается в определенных формах. Под формой права понимаются нормативные акты, прецеденты, правовые обычаи. В правовых системах таких государств, как Россия, Франция, Италия, Швейцария, Япония и других наиболее распространенной формой права является нормативный акт. В правовых системах Великобритании, Австралии, Канады и США ведущее место среди форм права занимает прецедент. Самой главной особенностью нормативно-правовых актов является то, что они содержат в себе общеобязательные правила поведения и издаются органами государственной власти. В данном случае устанавливаются новые или изменяются и дополняются старые действующие нормы права. Все нормативно-правовые акты делятся на законы и подзаконные акты. Законом высшей юридической силы является Конституция. Одним из важнейших источников права ряда стран является судебный прецедент. В данном случае речь идёт о том, что правотворческой деятельностью в таких странах занимаются не только законодательные, но и судебные органы. Судебный прецедент — это решение по конкретному делу, являющееся обязательным для той же или низшей инстанции при решении аналогичных судебных дел. Систему права, основанную на судебном прецеденте, часто называют судейским правом. Правовые обычаи представляют собой правила поведения, первоначально сложившиеся в процессе самой жизни в результате их многократного и длительного применения, а затем санкционированные и взятые под защиту государством. В Российской Федерации нормативно-правовой акт является наиболее характерным и важным источником права. Нормативный правовой акт — это акт, изданный управомоченным государственным органом и содержащий правовые нормы, то есть предписания, рассчитанные на длительное действие и многократное применение, а также предписания об изменении или прекращении действия этих норм. Нормативно-правовые акты действуют в известных пределах - по времени, в пространстве и по кругу лиц. Действие нормативно-правового акта во времени начинается с момента его вступления в силу. В Российской Федерации нормативные правовые акты вступают в силу следующим образом: с момента их опубликования, с момента их принятия, в срок, указанный в нормативном акте, а также с момента получения. Это относится к ряду актов Правительства, министерств, комитетов ведомств, которые высылаются почтой или факсом, тем кому они адресованы. Прекращение действия нормативного акта происходит путем его отмены либо по истечении срока, на который было рассчитано действие данного акта. Иногда происходит расширение пределов действия нормативных актов. Это происходит, когда нормативные акты устраняют или смягчают юридическую ответственность, они имеют обратную силу, то есть распространяются на правонарушение, совершенное до их издания. Нормативные акты, усиливающие или устанавливающие юридическую ответственность обратной силы, не имеют. Исключение из этого правила допускается лишь в гражданском, налоговом, семейном и трудовом праве. Нормативные правовые акты действуют в пространстве. В данном случае речь идет о территории государства, которая включает в себя сухопутную территорию внутри линии государственной границы, водную территорию, включая континентальный шельф, воздушное пространство, недра, военные суда под флагом государства, когда они находятся в открытом море и военные суда, вне зависимости от того, где они находятся. Внутри государства нормативные акты могут действовать как на территории всего государства, так и на определенной его части. Нормативно-правовые акты действуют по кругу лиц, то есть могут распространяться одинаково вне зависимости от правового статуса социального положения, профессии, и иных отличительных особенностей этих лиц. Нормативно-правовый акт может распространяться только на определенных лиц - граждан данного государства. Например, иностранные граждане и лица без гражданства, как правило, не имеют права избирать и быть избранными в государственные органы, не несут обязанности служить в вооруженных силах государства. Нормативно-правовые акты могут распространяться на неодинаковый круг лиц, не только в зависимости от гражданства, но и от социального положения или профессии этих лиц. Например, пенсионное законодательство распространяется только на лиц, имеющих право на получение пенсии. Вопросы для самопроверки: 1. Чем отличается система права от системы законодательства? 2. Что такое право? 3. Что такое судебный прецедент? 4. Раскройте понятие правового института. |