Реформирование сферы обеспечения граждан государственными пособиями и компенсационными выплатами. диплом правоведенье. Протокол гэк Протокол Пед совета Председатель гэк 20 г

• Название: Протокол гэк Протокол Пед совета Председатель гэк 20 г
• Анкор: Реформирование сферы обеспечения граждан государственными пособиями и компенсационными выплатами
• Дата: 19.05.2023
• Размер: 73.11 Kb.
• Имя файла: диплом правоведенье.docx
• Тип: Протокол; #1143142
• страница: 2 из 6

Глава 1 Общая характеристика системы государственных пособий и компенсационных выплат, как вида социального обеспечения

1.1 Понятие и нормативная правовая база пособий и компенсационных выплат

В современный период, особенно в отечественной правовой теории и практике, категория «социальное обеспечение» характеризуется, как особая форма распределительных отношений [34, С. 42]. Кроме того, отмечается, что социальное обеспечение является функцией государства в обеспечении и обслуживании инвалидной части населения. Если мы рассмотрим эти позиции в контексте сформулированных нами формулировок социальной защиты, можно отметить, что они не противоречат друг другу. Ряд авторов считают, что «социальное обеспечение является правовой категорией, которая означает субъективное право граждан получать помощь от государства, физических или юридических лиц» [32, С. 22].

Важно отметить, что практически нет противоречий в описании понятия «социальное обеспечение», чаще всего есть аналогичные позиции. Анализируя разные мнения, мы еще раз обращаем внимание на структуру определения. Концепция «социального обеспечения» состоит из таких структурных и функциональных блоков, которые можно рассматривать, как относительно независимые системы: пенсия, денежные пособия, медицинское обслуживание, содержание и воспитание детей в детских, дошкольных и медицинских учреждениях, социальных услуг и социальной помощи. Каждая из систем состоит из функциональных компонентов (пенсии разных типов, пособия, естественные вымогательства, услуги).

Одним из механизмов реализации социальной политики является обеспечение социальных обязательств и гарантий со стороны государства. Основной перечень обязательств содержится в Конституции РФ [1]: государственная поддержка семьи, материнства и детства (ст. 38), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей (ст. 39), охрана здоровья и медицинская помощь (ст. 41) и т.д. Кроме того, ряд нормативно-правовых актов также призваны обеспечить минимальные социальные гарантии граждан. К примеру, установление государственных пенсий (Федеральный закон № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» [10]), выплата пособий отдельным категориям граждан (Федеральный закон № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» [11]), оказание государственной социальной помощи (Федеральный закон № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» [12]) и пр.

Для обеспечения социального равенства каждому гражданину и отдельным категориям граждан законодательством Российской Федерации предусматриваются определенные правовые социальные гарантии и льготы, которые обеспечивают равенство в обществе (многодетным семьям, несовершеннолетним, инвалидам), поощрения за особые заслуги перед обществом (для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, семьям погибших военнослужащих и т.д.), выступают в качестве компенсации за особые условия деятельности (шахтерам, железнодорожникам, лицам, работающим в условиях Крайнего Севера), в том числе стимулируют общественно полезные виды деятельности [33, С. 11].

Социальные гарантии позволяют через меры долговременного воздействия обеспечить реализацию конституционных прав граждан. Основой для обеспечения социальных гарантий являются минимальные социальные стандарты, представляющие собой минимальный уровень социальной защиты граждан в области пенсионного обеспечения, занятости населения, образования, здравоохранения, жилищно-коммунальной политики, социального обслуживания. Закрепленные на законодательном уровне необходимый минимум социальных гарантий, являются обязательным для обеспечения не только для государственной власти на всех уровнях, но и для работодателей всех форм собственности.

Для эффективной реализации мер социальной политики социальные гарантии должны соответствовать ряду требований: необходимый и достаточный объем, адресность, учет территориальных особенностей, системность и комплексность. Адресность и учет территориальных особенностей является средством обеспечения социальной справедливости фактором активизации внутреннего потенциала гражданина. Через адресность социальных услуг удается помочь конкретному человеку, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, поддержать его социальную инициативу и активность, стремление самостоятельно разрешать проблемы.

Системность и комплексность предоставления социальных гарантий позволяют обеспечить единство мер экономического, правового, социального характера, эффективно защитить тех, кто находится на грани бедности, попал в трудную жизненную ситуацию.

Важное значение социальные гарантии имеют в предупреждении социального неблагополучия и социальных рисков. Превентивность – это не только упреждающие компенсации в денежной и натуральной форме малообеспеченным слоям населения при тех или иных социальных потрясениях, но и создание таких условий, когда люди самостоятельно могут справиться со сложной жизненной ситуацией, использовать личные ресурсы в случае социальных рисков. Предупреждение социального неблагополучия может осуществляться через развитие надомного труда, поддержки негосударственных систем социального страхования, сочетания платных и бесплатных услуг, поддержания величины денежных доходов на уровне не ниже прожиточного минимума, развития различных форм участия населения в финансировании социальных программ [35, С. 281].

Употребление понятий компенсационных выплат впервые вошло в законодательство социального обеспечения в 90-х годах XX века в связи с потребностью преодоления негативных последствий перехода страны к рыночным отношениям, связанных с резким снижением уровня жизни безработных граждан и, как следствие, с принятием государством дополнительных мер, направленных на их социальную защиту. Нормы федерального и регионального законодательства определяют условия возмещения гражданам последствий социальных рисков путем выплат компенсаций.

Законодательство в сфере социального обеспечения не дает нам определения понятия компенсаций, не систематизирует их виды и разбрасывает нормы о порядке предоставления компенсационных выплат по нормативно-правовым актам различного уровня.

Особенностью компенсаций, которая позволяет сохранять характер срочной, безотлагательной меры социальной поддержки, предоставляемой гражданам в случае наступления социального риска, который, как и его последствия, сложно прогнозировать, является то, что перечень компенсационных выплат достаточно динамичен, он, в зависимости от ситуации, изменяется, дополняется в связи с возникновением обстоятельств, требующих оказания со стороны государства социальной помощи, адресованной отдельным категориям нуждающихся, неработающих граждан. Эта особенность, по нашему мнению, ставит компенсации в ряд мер социальной защиты, в которых наиболее полно реализуется принцип адресности социальной защиты.

Сегодня круг компенсаций достаточно широк в диапазоне – от возмещения дополнительных материальных расходов граждан, находящихся в так называемых группах риска, до обеспечения социальной поддержки тех слоев населения, которые оказались в зоне социального обеспечения ниже уровня прожиточного минимума.

Между тем, в юридической научной литературе существование в российском законодательстве о социальном обеспечении компенсаций, по-прежнему, связывается с необходимостью преодоления ряда негативных последствий перехода к рыночным отношениям: с резким снижением уровня жизни неработающих граждан, принятием государством дополнительных мер, направленных на их социальную защиту, что предопределило отношение к компенсационным выплатам, как временной мере социальной защиты, которая востребована в связи с наступлением скоротечных, непродолжительных социальных рисков.

Правовая природа социально-обеспечительных компенсаций практически не исследована в теории права социального обеспечения несмотря на то, что анализ нормативных правовых актов советского и современного периода дает достаточно оснований для признания этого явления в качестве самостоятельного вида социального обеспечения.

В науке права социального обеспечения отсутствует доктринальная позиция в отношении компенсационных выплат, отсутствует развернутая классификация компенсационных выплат, не выработаны критерии их классификации. Единообразного понятия компенсаций, как социально-обеспечительного предоставления, в российской юридической литературе не имеется.

Современное федеральное и региональное законодательство о социальном обеспечении, подтверждая востребованность этих социальных выплат для возмещения гражданам последствий социальных рисков, не содержит определения компенсаций, правовые нормы о социально обеспечительных компенсациях разрознены по нормативно-правовым актам различного уровня.

В праве социального обеспечения понятие компенсации используется законодателем как в специально выделенном направлении – остро, срочном необходимом предоставлении дополнительных выплат определенным нуждающимся категориям населения, так и в других правовых институтах: пенсионного обеспечения, социального обслуживания, предоставления льгот.

Реформа российского законодательства в системе предоставления льгот породила новые виды выплат, именуемые компенсационными: ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ), ежемесячные компенсационные выплаты. Существенным является то, что ежемесячные денежные выплаты рассматриваются вместе со льготами, именуемыми «набор социальных услуг» (НСУ). И.Р. Маматказин считает это в какой-то степени оправданным, поскольку «между ЕДВ и НСУ имеется взаимосвязь, которая проявляется в виде законодательно закрепленной возможности замены набора социальных слуг ежемесячными денежными выплатами. Кроме этого, правовое регулирование льгот и правовое регулирование компенсации и во многом схожи» [29, С. 24]. Поэтому представляется, что словообразование «компенсационные выплаты» в области права социального обеспечения необходимо понимать в широком и в узком смысле.

В широком смысле компенсационные выплаты находят свое выражение во многих институтах права социального обеспечения как меры социальной помощи различным категориям граждан или как формы, получившие наименование компенсационных выплат в сфере пенсионного, жилищного, коммунально-бытового, транспортного и иного социального удовлетворения нужд отдельных групп населения. Из широкого спектра вышеназванных мер выделяется узкий, специальный диапазон новых в российском праве социального обеспечения целевых выплат. Они могут быть самостоятельными выплатами, а могут быть в качестве дополнительных выплат к пособиям.

Исходя из вышеизложенного, представляется возможным сформулировать следующее понятие «компенсаций» в праве социального обеспечения. Компенсации в праве социального обеспечения представляют собой денежные выплаты, назначаемые гражданам, нуждающимся по независимым от них обстоятельствам в дополнительной материальной помощи, в случаях, предусмотренных законодательством.

Представляется возможным утверждать, что в системе права социального обеспечения компенсации являются видом социальной помощи специального направления – остро и срочно необходимого предоставления дополнительных выплат определенным нуждающимся категориям граждан. Поэтому компенсации чаще всего определяются указами Президента России и постановлениями Правительства Российской Федерации. Компенсационные выплаты могут определяться законами и нормативными актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, правовую основу компенсаций в системе социального обеспечения составляют федеральные законы, указы Президента России, постановления Правительства Российской Федерации, отдельные правовые акты уполномоченных органов исполнительной власти, законы и нормативные акты субъектов Российской Федерации

Компенсации в юридической науке либо рассматриваются как новый самостоятельный вид социального обеспечения, либо отождествляются с пособиями.

B.С. Андреев аргументировано обосновал идею о том, что «все денежные выплаты нуждающимся гражданам, не являющиеся пенсиями, следует относить к пособиям. В тот период времени законодательство о социальном обеспечении не предусматривало других денежных выплат кроме пенсий и пособий. Компенсации впервые появляются в социально-обеспечительном законодательстве в 90-х гг. ХХ в.» [20, С. 44].

C.Б. Цветков полагает, что «компенсационные выплаты близки по своим целям и правовой природе к пособиям» [36, С. 40]. Их отличие автор видит в следующем:

• 
  пособия назначаются на основании федеральных законов, а компенсационные выплаты – на основании подзаконных актов;
  
• 
  размер пособий значительно выше размеров компенсационных выплат.
  

С приведенными автором аргументами сложно согласиться, ведь некоторые компенсации устанавливаются законом. К примеру, Закон РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» [13] предусматривает несколько видов компенсационных выплат.

Размеры пособий не всегда превышают суммы компенсаций. Подобное сравнение представляется не совсем корректным, т.к. законодательство закрепляет различные основания для их предоставления.

В.С. Аракчеев, Д.В. Агашев, Л.А. Гречук формулируют следующее определение социально-обеспечительных компенсаций – это «предоставления имущественного (натурального) характера, направляемые в адрес нуждающихся граждан с целью оказания им помощи по восстановлению утраченного имущественного положения на основаниях, условиях, в размере и в порядке, установленных действующим законодательством» [21, С. 26]. При этом компенсации, предоставляемые в денежной форме, авторы относят к группе восполняющих или компенсирующих пособий с точки зрения их классификации по целевому назначению. Таким образом, компенсации трудоспособным лицам по уходу за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет, по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы; компенсационные выплаты беженцам, вынужденным переселенцам, лицам, подвергшимся политическим репрессиям, компенсационные выплаты за утраченное или поврежденное жилье вследствие экстремальных жизненных ситуаций социального, природного или техногенного характера отнесены, соответственно, к группам восполняющих или компенсирующих пособий.

Однако действующее законодательство, на наш взгляд, не дает оснований для рассмотрения компенсационных выплат как натуральной помощи, устанавливая размеры компенсаций в денежных суммах. Этот вопрос, по нашему мнению, очень важен и носит, помимо теоретического, практический характер в связи с тем, что вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, а также осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Отнесение к институту пособий, вида социального обеспечения, который в нормативных правовых актах законодатель называет компенсациями, может оказать негативное влияние на законодательство субъектов РФ, дезориентировать и вызвать затруднения в правоприменительной практике.

И.С. Морозова предлагает рассматривать компенсации, как «особый правовой механизм, направленный на возмещение причиненного физическому или юридическому лицу ущерба в результате как правомерных, так и противоправных действий контрсубъектов, понесенных расходов, нейтрализацию иных обстоятельств, связанных с ущемлением его интересов» [31, С. 12]. Подобный подход не учитывает специфики социально-обеспечительных правоотношений: особый субъектный состав, объективные, независимые от воли граждан, основания возникновения правоотношений и поэтому вызывает принципиальные возражения.

Проводя анализ действующего законодательства, мы видим, что компенсационные выплаты, так же, как и пособия, регулируются на федеральном и региональном уровнях.

Федеральный закон от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» [12] употребляет словосочетание «денежные компенсации» отдельно от мер социальной поддержки и подразумевает под ними возмещение расходов по оплате пользования телефоном, по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, по оплате проезда на всех видах пассажирского транспорта (городского, пригородного и междугородного), а также денежных компенсаций расходов по оплате указанных услуг.

В Федеральном законе от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [14] используется понятие «денежная компенсация расходов», связанных с оплатой проезда железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным транспортом, с оплатой коммунальных и иных услуг. Сотрудникам ОВД выплачивается ежемесячная денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения, в случаях использования личного транспорта в служебных целях, а также за неиспользованный в год увольнения основной отпуск полностью.

Федеральный закон от 17 сентября 1998 г. №157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» [15] употребляет понятие «ежемесячных денежных компенсаций», на которые имеют право граждане при возникновении поствакцинальных осложнений. В данном Федеральном законе ежемесячная денежная компенсация подразумевает под собой фиксированную выплату в размере 1000 рублей, на которую имеет право гражданин, признанный инвалидом вследствие поствакцинального осложнения.

Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» [16] понятие «компенсация» в большей части приравнивает к понятию замещения ограничений жизнедеятельности. В качестве денежных выплат инвалидам устанавливается ежегодная денежная компенсация расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников в размере 17 420 рублей. Также в анализируемом Законе регламентированы случаи, когда инвалид приобрел техническое средство, предусмотренное индивидуальной программой реабилитации, и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги.

Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» [13] предусматривает несколько видов ежемесячных денежных выплат, направленных на возмещение вреда, причиненного здоровью граждан и их имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению. Также в данном законе используется понятие «единовременная денежная компенсация».