Ответы на ФП. Раскройте понятие, признаки и функции финансов. Финансы
 Скачать 77.37 Kb.
|
|
Раскройте понятие, признаки и функции финансов. Финансы – это экономические денежные отношения по формированию, распределению и использованию денежных фондов и доходов государства, его территориальных подразделений, а также предприятий, организаций и учреждений для обеспечения расширенного воспроизводства и социальных нужд, в процессе осуществления которых происходит распределение и перераспределение общественного продукта и контроль за удовлетворением потребностей общества. Признаки финансов: - распределительный характер отношений -односторонний характер движения денежных средств -создание денежных фондов государства Функции финансов: 1) распределительная - способствует организации сбалансированного и эффективного производства, развитию всех его отраслей соответственно потребностям общества в целях наиболее полного удовлетворения нужд людей. С помощью финансов распределяется совокупный общественный продукт и национальный доход; 2) контрольная - заключается в том, что государство, используя финансы и финансовые категории, осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью экономических субъектов. С помощью финансов осуществляется контроль за производством и распределением материальных и социальных благ в стране; 3) регулирующая функция - эта функция связана с вмешательством государства через финансы (государственные расходы, налоги, государственный кредит) в процесс производства. В целях регулирования экономики и социальных отношений используется также финансовое и бюджетное планирование, государственное регулирование рынка ценных бумаг. 4) стабилизационная функция - обеспечении всех хозяйствующих субъектов и граждан стабильными экономическими и социальными условиями. Эту функцию финансы должны выполнять в условиях перехода и развития рыночных отношений. 2. Рассмотрите финансовую систему Российской Федерации. Финансовая системаРФ — совокупность различных сфер и норм финансовых отношений, каждая из которых характеризуется особенностями в формировании и использовании фондов денежных средств, различной ролью в общественном воспроизводстве. Финансовая система РФ включает в себя: Государственную бюджетную систему; Внебюджетные специальные фонды; Государственный и банковский кредит (все вышеозначенные институты относят к централизованным финансам, которые используются для регулирования экономики и социальных отношений на макроуровне); Фонды страхования (имущественного и личного); Финансы хозяйствующих субъектов и отраслей, относящиеся к децентрализованным финансам, которые используются для регулирования и стимулирования экономики и социальных отношений на микроуровне. 3. Обозначьте понятие и методы финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Методы финансовой деятельности государства - это способы теоретического исследования и практического выполнения органами государственной власти и государственного управления финансовой деятельности государства. Методы осуществления финансовой деятельности делят на три группы: Образование (собирание) - денежные средства образуются путем обязательных платежей, а также путем добровольных платежей. налоговый метод - с помощью него государство изымает в той или иной форме в обязательном порядке, в установленные сроки и в установленном размере денежные средства для зачисления их в бюджеты определенного уровня; метод добровольных взносов является добровольным в отличие от налогового метода и может выражаться, например, в покупке ценных бумаг, пожертвовании, вкладах в банки и т.д.; пошлины, которые, в отличие от налогов, взимаются, как правило, за какие-либо услуги, оказываемые организации или гражданину (государственная, таможенная, судебная пошлина); страхование имущества, личности, ответственности, что позволяет привлеченные таким образом средства использовать в денежном обороте; иные методы, например штрафы, платежи. Распределение (расходование) - при распределении государственных денежных средств применяются два основных метода: финансирование (безвозвратное и безвозмездное предоставление этих средств); кредитование (выделение средств на началах возмездности и возвратности); выплаты страховых возмещений, пенсий, пособий, выигрышей осуществляемые из образованных ранее соответствующих фондов. Использование денежных средств - поступление в процессе финансовой деятельности денежных средств в распоряжение государства, юридических и физических лиц, а также использование их осуществляется посредством расчетных операций. Вопрос 4. Раскройте компетенцию высших представительных и исполнительных органов, главы государства в области финансовой деятельности. Финансовую деятельность осуществляют все без исключения государственные органы, так как выполнение функций государства по всем их направлениям связано с использованием финансов. В ней участвуют и органы местного самоуправления, поскольку для реализации их задач требуются финансовые ресурсы, регулирование финансовых отношений. Однако в силу различия задач и правового положения тех или иных государственных и местных органов масштабы их финансовой деятельности и степень участия в ней неодинаковы. Представительные органы и органы исполнительной власти общей компетенции всех уровней осуществляют функции в области финансовой деятельности наряду с другими своими функциями в пределах соответствующей территории. В их компетенцию входят общие финансовые вопросы, решение которых обеспечивает в целом жизнедеятельность Федерации и ее субъектов, а также муниципальных образований. Сюда относится прежде всего утверждение бюджетов соответствующих уровней, установление налогов и сборов. Вопрос 5. Раскройте компетенцию Министерства финансов РФ Министерство финансов РФ является федеральных органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в РФ и координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Минфин РФ осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и другими организациями. Основными задачами Минфина являются: 1. Совершенствование бюджетной системы РФ, развитие бюджетного федерализма. 2. Разработка и реализация единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в РФ. 3. Концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития РФ. 4. Разработка проекта федерального бюджета и его исполнение, составление отчета об исполнении. 5. Разработка и реализация программ государственных заимствований, управление государственным внутренним и внешним долгом РФ. 6. Разработка и реализация единой политики в сфере развития финансовых рынков в РФ. 7. Осуществление в пределах своей компетенции государственного ФК. 8. Обеспечение методологического руководства бухгалтерским учетом и отчетн6ости (кроме бухгалтерского учета и отчетности в Центральном банке России и кредитных организациях), а также в соответствии с законодательством РФ аудитом в РФ (кроме аудита в банковской системе). 6. Раскройте компетенцию Федерального казначейства РФ. Федеральное казначейство (Казначейство России) — федеральный орган исполнительной власти (федеральная служба), осуществляющий в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. Главные задачи органов Казначейства: 1) организация, осуществление и контроль за исполнением бюджета РФ, управление доходами и расходами бюджета на счетах Казначейства, исходя из принципа единства кассы; 2) регулирование финансовых отношений между бюджетом РФ и государственными внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фондов, контроль за поступлением и использованием внебюджетных средств; 3) осуществление краткосрочного прогнозирования объемов государственных финансовых ресурсов, оперативное управление ими; 4) сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов, представление законодательным и исполнительным органам отчетности о финансовых операциях Правительства РФ по бюджету РФ, о государственных внебюджетных фондах, о состоянии бюджетной системы РФ; 5) управление и обслуживание совместно с Банком России и другими уполномоченными банками государственного внутреннего и внешнего долга РФ; 6) разработка методологических и инструктивных материалов, порядка ведения учетных операций по вопросам, относящимся к компетенции Казначейства, подготовка проекта бюджетной классификации, ведение операций по учету государственной казны РФ. 7. Раскройте компетенцию Федеральной налоговой службы РФ. С целью наиболее полного выполнения поставленных задач, Федеральной налоговой службе на законодательном уровне был делегирован обширный правовой инструментарий. Так, ФНС осуществляет; регистрацию юридических лиц и ИП; аккредитацию в РФ филиалов и подразделений юридических лиц – нерезидентов РФ (кроме банковских структур); представление интересов государства по делам о банкротстве; проведение плановых и внеплановых выездных проверок; рассмотрение жалоб юридических и физических лиц; возбуждение дел об административных правонарушениях; ведение Единого реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ). 8. Раскройте компетенцию Центрального банка РФ. Обычно под центральным банком (ЦБ) подразумевается надзорно-регуляторная финансовая организация, имеющая особый правовой статус. Она призвана контролировать финансовую систему страны, осуществлять планирование и проведение монетарной политики, формировать золото-валютные резервы (ЗВР), осуществлять денежную эмиссию, участвовать в законотворческих процессах, обеспечивать стабильность и прозрачность финансовой системы страны или её региона, а также брать на себя функционал кредитора последней инстанции. Деятельность центрального банка крайне разнообразна, а полномочия – широки. Компетенция Банка России включает в себя тот объем полномочий, который необходим для реализации возложенных на него функций. Основными функциями Банка России являются следующие: 1) разработка и проведение единой государственной денежно-кредитной политики. Для достижения этой цели Банк России взаимодействует с Правительством РФ и выступает как орган денежно-кредитной политики государства; 2) осуществление банковского регулирования и банковского надзора за деятельностью кредитных организаций. При реализации этой функции Банк России является органом контроля и надзора за соблюдением требований законодательства всеми элементами банковской системы РФ. Регулирующие и надзорные функции Банка России осуществляются им через действующий на постоянной основе орган - Комитет банковского надзора, объединяющий структурные подразделения Банка России, обеспечивающие выполнение его надзорных функций. 3) обеспечение и поддержание стабильности в банковской системе РФ. Банк России является центром банковской системы страны, взаимодействуя с органами государственной власти, органами местного самоуправления и кредитными организациями. 4) осуществление банковских операций. В этом случае Банк России выступает как кредитная организация и имеет право совершать практически все банковские операции и сделки за некоторыми установленными в Законе «О Центральном банке (Банке России)» исключениями. 9. Сформулируйте понятие, предмет, метод и систему финансового права. Финансовое право как отрасль российского права представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства для обеспечения бесперебойного осуществления его задач и функций. Предмет финансового права – это общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государством финансовой деятельности, т.е. деятельности по образованию, распределению и использованию фонда денежных средств. Метод финансового права – это способ воздействия на общественные отношения, а также система специфических средств, приемов, с помощью которых права регулирует общественные отношения, устанавливая правила поведения участников данных отношений, наделяя их правами и возлагая на них обязанности. 10. Рассмотрите принципы финансового права. К наиболее важным принципам финансового права относятся: 1) законность; 2) плановость; 3) гласность; 4) финансовый федерализм; 5) самостоятельность финансовой деятельности органов местного самоуправления; 6) взаимная ответственность государства и граждан в области финансовой деятельности. Законность можно определить как обязательное (неуклонное) исполнение требований финансовых законов и основанных на них подзаконных актов всеми субъектами финансового права: государственными и муниципальными органами власти, должностными лицами, предприятиями всех форм собственности, общественными организациями и гражданами. Принцип плановости. Важность планирования в процессе осуществления финансовой деятельности государства настолько велика, что многие авторы рассматривают плановость как принцип финансового права. Принцип гласности. Принцип гласности применительно к финансовому праву означает, что финансово-правовые акты, если при этом они еще затрагивают права и свободы граждан, должны быть официально опубликованы в целях доведения до всеобщего сведения. Принцип финансового федерализма. Принцип финансового федерализма заключается в том, что каждый субъект Российской Федерации обладает правом иметь свой бюджет, причем по каждому бюджету издается законодательный акт. Самостоятельность финансовой деятельности органов местного самоуправления. Данный принцип финансового права, нашедший отражение в российском законодательстве, вполне согласуется с положениями Европейской хартии о местном самоуправлении. Принцип взаимной ответственности государственных органов и граждан в области финансовой деятельности. В правовом государстве государство в лице уполномоченных государственных (муниципальных) органов власти и граждане взаимно ответственны в области финансовой деятельности, т.е. равны перед законом и одинаково несут юридическую ответственность за действия, не согласованные с законом. 11.Определите место финансового права в системе российского права. Финансовое право занимает важнейшее место в российской правовой науке, так как оно обеспечивает нормальное функционирование органов власти, которые отвечают за экономическую стабильность и безопасность государства. Через подотрасли и институты финансового права осуществляется сбор налогов и таможенных пошлин, регулируется деятельность банковского и страхового секторов, привлекаются иностранные инвестиции и применяется валютное законодательство. В связи с тем, что финансовое право распространяется на одну из областей деятельности государства, оно тесно связано с государственным (конституционным) и административным правом, которое охватывает своим воздействием организацию и деятельность государства в целом. Государственное (конституционное) право закрепляет основы организации и деятельности представительных и исполнительных органов власти, а именно основы общественного строя и политики Российской Федерации, правового положения личности, федеративное государственное устройство, принципы организации и деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Административное право регулирует общественные отношения в области государственного управления, осуществляемого органами исполнительной власти. Финансовое право распространяется на оба этих вида государственной деятельности, поскольку финансовая деятельность может осуществляться и теми и другими органами. Финансовое право находится в тесной связи с гражданским правом, поскольку в его предмет среди имущественных отношений входят и денежные отношения. 12. Раскройте источники финансового права. Источники финансового права Российской Федерации – это правовые акты представительных и исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, в которых содержатся нормы финансового права: Конституция РФ, на основе которой приняты конституции и уставы субъектов Федерации, а также уставы муниципальных образований; Кодексы РФ: Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ (единый кодекс регламентирующий финансовые отношения отсутствует); (Гражданский, Арбитражно-процессуальный, Таможенный и др.) Федеральные законы: Федеральный закон РФ «О Счетной палате Российской Федерации», определяющий компетенцию и порядок деятельности органа государственного финансового контроля. Указы Президента РФ: Указ Президента РФ «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля» Постановления Правительства РФ: устанавливаются ставки таможенной пошлины; Акты финансово-кредитных органов – Министерства финансов РФ, Центрального банка России и др. (приказы, инструкции и т. п.); Решения Конституционного Суда РФ (в ходе рассмотрения дела формулирует правила поведения общего характера, которые ранее не были зафиксированы в каком-либо нормативном акте). Международные договоры и соглашения РФ с другими государствами. 13. Раскройте понятие финансово правовой нормы, ее признаки и структуру. Финансово-правовая норма - это установленное государством и обеспеченное мерами государственного принуждения строго определённое правило поведения в общественных финансовых отношениях, возникающих в процессе образования, распределения и использования государственных (и муниципальных) денежных фондов и доходов, которое закрепляет юридические права и юридические обязанности участников названных отношений. К общим признакам норм финансового права относятся следующие: нормативность; формальную определенность; общеобязательность; государственно-властный характер; представительно-обязывающий характер; обеспеченность государством; микросистемность. Специфические признаки: Непосредственное целевое назначение, редко возникают как фактические, являются средством реализации общественных, а не частных интересов, нестабильность, политическая направленность, носят императивный характер. Структура финансово-правовой нормы: гипотеза (условия, при наличии которых норма действует и субъекту следует руководствоваться данной нормой), диспозиция (указывает на вариант поведения, определяет права и обязанности сторон, при наличии обстоятельств, предусмотренных гипотезой), санкция (меры государственного принуждения, которые могут быть применены к субъектам, нарушающим диспозицию данной финансово-правовой нормы). 14. Рассмотрите классификацию финансово-правовых норм. Классификация норм финансового права может быть проведена по различным основаниям: а) регулятивные (правоустанавливающие) нормы финансового права. Эти нормы устанавливают правовые предписания, предоставляющие участникам финансовых правоотношений определенные права и возникающие из них обязанности, а также регулирующие правила поведения участников в целом в сфере финансовой деятельности. б) охранительные нормы. Они направлены на обеспечение эффективности функционирования финансовой системы государства. 2) по методу воздействия на поведение субъектов: а) запрещающие нормы. Это нормы, содержащие категорические требования к участникам финансовых правоотношений не совершать определенные деяния под угрозой применения санкций со стороны государства. Данные нормы четко устанавливают те правила поведения, которые не допускаются в финансовых отношениях. б) обязывающие нормы. Эти нормы, требующие от участников финансовых отношений совершения активных действий: встать на учет в налоговые органы; использовать по целевому назначению бюджетные субвенции; осуществлять ведение кассовых операций и т. д. в) уполномочивающие финансово-правовые нормы. Нормы этого вида содержат дозволительные предписания определенным органам, должностным лицам. 3) по содержанию финансово-правовые нормы подразделяются в зависимости от характера регулируемых однородных отношений на: -нормы, определяющие виды и методы финансового контроля; - нормы, закрепляющие принципы построения бюджетной системы; - нормы, устанавливающие основы бюджетного процесса; - нормы, регулирующие структуру и деятельность банковской системы; - нормы, устанавливающие ответственность за правонарушения в области финансов, и др.; 4) в зависимости от порядка реализации прав и обязанностей участников финансовых отношений: а) материальные финансово-правовые нормы. Они закрепляют денежное, материальное содержание прав и обязанностей участников финансовых отношений. б) процессуальные нормы финансового права. Эти нормы устанавливают порядок применения и действия материальных норм, т.е. методы и процедуры деятельности по реализации прав и обязанностей участников финансовых отношений. 15. Раскройте понятие финансовых правоотношений и их виды. Финансовые правоотношения - это урегулированные нормами финансового права общественные отношения, участники которых выступают как носители субъективных прав и юридических обязанностей, реализующие содержащиеся в этих нормах обеспеченные государством предписания по образованию, распределению и использованию государственных денежных фондов. При такой классификации выделяются следующие виды финансовых правоотношений: бюджетные налоговые валютные правоотношения в сфере государственного кредита правоотношения в области страхования правоотношения, возникающие при осуществлении государственных расходов, в том числе и при сметно-бюджетном финансировании правоотношения в области банковской деятельности правоотношения, возникающие в сфере денежного обращения и расчетов 16. Сформулируйте понятие государственного и муниципального финансового контроля, его направления. Государственный и муниципальный контроль - деятельность уполномоченных органов государственной и исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юр.лиц, их руководителями и иными должностными лицами. Ключевым направлением совершенствования государственного финансового контроля и повышения его эффективности является принятие единой концепции государственного финансового контроля в РФ, которая должна установить единые методологические и правовые основы осуществления государственного финансового контроля в РФ, определить систему органов, осуществляющих контроль, а также механизм их взаимодействия. Перспективным направлением совершенствования контроля является переход к аудиту эффективности государственных расходов, который представляет собой направление деятельности контрольных органов, предполагающее анализ результативности и экономности использования государственных средств, оценку возможных резервов их роста и обоснованности расходования. 17. Охарактеризуйте понятие и систему бюджетного контроля. Бюджетный контроль - составная |