дополнение Тарбаева. Рассмотрим их

• Название: Рассмотрим их
• Дата: 30.04.2023
• Размер: 0.81 Mb.
• Имя файла: дополнение Тарбаева.docx
• Тип: Документы; #1098341

2008 год подвел черту под ростом экономики и улучшением уровня жизни за счет высоких цен на энергоресурсы, показав, что модель сырьевой экономики не может дальше обеспечивать прирост и поддерживать иллюзию благосостояния. Именно с этого периода Россия вступила в полосу замедления экономического роста и попыток создать иллюзию благополучия и процветания.

Эти новые тенденции сигнализировали правящей элите о необходимости социально-экономических реформ, однако вместо этого классический принцип — «затянуть пояса и переждать» в очередной раз взял вверх и уже в 2014 году вверг страну в затяжную рецессию, первые признаки которой были видны в 2013 году, но отчетливо проявились в санкционный период под действием снижения цен на нефть. В результате сформировались устойчивые тенденции в экономике, которые при неизменном курсе будут наращивать свое негативное влияние.

Рассмотрим их.

А) Снижение веса российской экономики в мировом разделении труда, периферийное положение в экономике, функционирование под действием санкций.

В 2012 году Россия занимала 8 место в мировой экономике, в 2017 году уже 11, в то время как по заявлениям президента от 2011 года необходимо «раскрутить маховик экономического развития, темпов роста до 6–7% в год, а за следующие пять лет войти в пятерку крупнейших экономик мира». За этот период темп роста не только замедлился, но стал отрицательным. В постоянных ценах в рублях ВВП 2016 года в сравнении с 2011 годом вырос менее чем на 2,5% (в год 0,5%), а в долларах США сократился (!) на четверть.

Лозунг «вхождение Российской Федерации в число пяти крупнейших экономик мира» прозвучал вновь в 2018 году в новых майских указах — в законе «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». Удивительно, но задачи развития на 2016 год совпадают с задачами 2024 года, а это уже многое говорит о «развитии» страны.

Россия показала худший результат в сравнении с другими странами (рис. 1). Если с 2013 года мир показал рост в 5%, США на 16%, Китай на 27%, Индия на 40%, то российская экономика (ВВП в долларах США) падение на 31%.



Рис. 1. Прирост ВВП ведущих экономик мира с 2008 и 2013 гг.

Не произошло обещанного удвоения ВВП за десять лет. За 10 лет ВВП вырос на 49,4%. С 2000 года — в 1,9 раз. А постулат, озвученный президентом в 2012 году о том, что «однобокая сырьевая экономика…не обеспечивает развитие…» так и остался пустым звуком и не получил своего отражения в программах развития страны.

Б) Отказ власти от реформирования российской экономики, опора на улучшательные меры без системного изменения структуры экономики и качества экономического развития.

За основу были взяты классические инструменты либеральной парадигмы, когда каждое решение смягчало один негативный эффект, порождая новые. Например, сдерживание инфляции за счет сжатия денежной массы привело к замедлению экономической активности хозяйственных субъектов и спаду. Все инструменты спасения российской экономики свелись к следующему:

— ЦБ отказался от функции обеспечения стабильности рубля в пользу поддержания инфляции на низком уровне, хотя последняя задача не является его конституционной обязанностью (рис. 2).



Рис. 2. Курс доллара и волатильность (по данным ЦБ)

— Власть девальвировала национальную валюту, что позволило смягчить падение ВВП и решило временно проблему наполнения бюджета и исполнения социальных обязательств, но вместе с тем повлекло к росту цен на импорт, падению уровня жизни граждан и финансовым трудностям хозяйствующих субъектов;

— Локомотивом российской экономики по-прежнему осталась нефтегазовая сфера, что особенно видно на фоне реализации новых проектов в этой области (таблица 1).

Таблица 1. Новые российские проекты развития



— Имитацией стратегии развития стали майские указы, которые являются лишь частью параметров развития, хотя с целевыми значениями. Проблема майских указов следующая:

* не покрывают все основные направления развития, а лишь выборочно развивают отдельные параметры (11 сфер и 218 поручений);

* изначально были недостижимы в условиях отсутствия новых факторов экономического роста, которые позволили бы обеспечивать финансовый механизм реализации майских указов;

* были полностью провалены, хотя власть отчиталась об их успешном завершении. Например, инвестиции не 27%, а 17%, нет 25 млн высокопроизводительных рабочих мест, рост зарплат не на 40*50%, а на 5% и др.;

* привели к еще большему дисбалансу, что особенно видно на примере роста кредитной задолженности субъектов РФ и увеличения дефицита бюджета (рис. 3).



Рис. 3. Внутренний долг субъектов федерации по федеральным округам

В) Закрепление сырьевой специализации.

Россия стала больше добывать первичных энергоресурсов (рис. 4), большая часть которых поступает на экспорт, а не на внутреннее использование. Рост добычи, в том числе, частично компенсировал снижение стоимости на нефть. Нефть и газ остались ключевыми факторами экономического роста России.



Рис. 4. Производство первичных энергоресурсов по видам

По данным ЦБ Россия нарастила физические объемы поставок энергоресурсов — сырой нефти (рис. 5), в то время как экспорт газа сохранился на прежнем уровне в связи с геополитическими факторами. Что примечательно: по-прежнему поставляется сырая нефть, а не продукты ее переработки.



Рис. 5. Экспорт сырой нефти

Г) Падение уровня жизни граждан, что особенно видно на примере заработных плат населения.

Только по официальным данным число бедных с 2013 года (15,5 млн) выросло на 4,5 млн, достигнув цифры в 20 млн, хотя этот показатель доходил и до 23,4 млн.

Денежные доходы населения впервые упали, притом падение наблюдалось с 2014 года непрерывно (рис. 6). Такого падения не было и в 2008 году. Совокупно с 2014 по 2018 год денежные доходы населения снизились на 9,6%.



Рис. 6. Реальные денежные доходы населения, в %

Заработные платы формально выросли, но в долларах США произошел откат до уровня 2010 года (рис. 7). Именно население расплатилось за ошибки властей (в первую очередь девальвацию) своими доходами.



Рис. 7. Заработные платы в долларах США

Однако это общие данные. Если взять распределение по уровням доходов, то увидим, что основная масса населения не получает и объявленных 39 тысяч (средняя по стране заработная плата согласно Росстату). 62% населения имеют заработную плату ниже официальной (рис. 8). Для них в среднем уровень доходов составляет 16 тысяч. Аналогичные данные получаем, если исследуем портал hh.ru.



Рис. 8. Распределение населения по размеру заработной платы в руб.

Для сравнения: 50% депутатов в 2016 году имели доход в 4,9 млн. рублей (рис. 9).



Рис. 9. Размер доходов депутатов Государственной Думы

Д) В полной мере стали ощутимы последствия политики оптимизации.

Под оптимизацией понималось сокращение расходов на социальную инфраструктуру, как следствие — закрытие социальных объектов и сокращение численности социально-значимых профессий — врачей и учителей. Такие меры привели к падению уровня жизни этих категорий граждан, ухудшению состояния образования (рис. 10–17) и медицины, росту дефицита профессиональных кадров, увеличению заболеваемости населения.

Данная политика проводилась весьма осознано. Ольга Голодец высказалась, что «65% наших граждан не нуждаются в высшем образовании». Герман Греф убежден, что «Люди не хотят быть манипулируемыми, когда они имеют знания». В кризисном состоянии пребывает и система здравоохранения. Степень износа в сфере здравоохранения и предоставления социальных услуг одна из самых высоких в сравнении с другими отраслями экономики. В среднем по отраслям степень износа в 2016 году составила 48,1%, а в здравоохранении достигла 57%.

На рис. 10–17 представлены результаты государственной политики оптимизации.



Рис. 10. Численность врачей и медицинского персонала



Рис. 11. Численность учителей на 1000 школьников



Рис. 12. Количество преподавателей в системе высшего образования



Рис. 13. Бюджетное финансирование высшего образования



Рис. 14. Место МГУ в рейтинге Academic Ranking of World Universities 500



Рис. 15. Степень износа в секторе «Здравоохранение»



Рис. 16. Число больничных организаций



Рис. 17. Число станций скорой медицинской помощи

Е) Экономика России стала демонстрировать существенное торможение и ухудшение ряда макроэкономических параметров.

Обрабатывающая промышленность оказалась в наибольшем упадке. Доля в валовой добавленной стоимости за годы снизилась, в то время как доля добывающей промышленности повысилась (рис. 18). Этот показатель свидетельствует о деградации обрабатывающей промышленности.



Рис. 18. Доля обрабатывающей и добывающей промышленности в ВДС

Иное свидетельство — это данные продуктовой линейки отдельных секторов обрабатывающей промышленности. В секторе «Производство основных видов машин и оборудования» производство только 38,5% товарной номенклатуры выросло, в то время как производство 61,5% товарных продуктов упало на 44%. Аналогично в отношении «Производство основных видов электрооборудования» и «Производство основных видов транспортных средств и оборудования» (таблица 2).

Таблица 2. Физическое производство в секторе машиностроение и оборудование



Показатель инвестиций, который падает, указывает на то, что надежды на восстановление промышленности при существующих факторах нет (рис. 19).



Рис. 19. Инвестиции в основной капитал

Падение инвестиций в основной капитал усугубляется высокими объемами вывоза капитала из страны, в результате которого экономика лишается необходимых для ее развития финансовых средств (рис. 20).



Рис. 20. Отток капитала (+), поступление капитала (-)

Реакцией на текущую социально-экономическую ситуацию в стране стало резкое падение рождаемости и рост естественной убыли населения (рис. 21).



При сохранении неизменной модели развития Россия будет и дальше терять человеческие ресурсы ускоряющимися темпами.

Таким образом, динамика последних лет развития сигнализирует о проблемах в экономике государства, решение которых должно стать неотъемлемой политикой властей. Классический принцип выжидательной политики — переждать, затянув пояса, уже не работает в ситуации, когда исходная модель (сырьевая экономика) себя исчерпала, а существующие темпы роста на уровне статистической погрешности (достоверность роста стоит поставить под сомнение) не соответствуют потенциалу страны.

Валовой внутренний продукт (ВВП) – один из важнейших макроэкономических показателей.

Он отражает рыночную стоимость всех конечных товаров и услуг, предназначенных для непосредственного употребления, которые были произведены за определенный период (квартал, год) во всех отраслях экономики на территории государства для потребления, экспорта и накопления, вне зависимости от национальной принадлежности использованных факторов производства.

ВВП выражается в национальной валюте, либо (при необходимости) пересчитывается в иностранную валюту по биржевому курсу, а также может быть представлен по паритету покупательной способности.


 

ВВП России по годам, 1995 – 2020 (в текущих ценах, данные Росстата):

1995г.  –  1 трлн. 428,5 млрд. рублей

1996г.  –  2 трлн. 007,8 млрд. рублей

1997г.  –  2 трлн. 342,5 млрд. рублей

1998г.  –  2 трлн. 629,6 млрд. рублей

1999г.  –  4 трлн. 823,2 млрд. рублей

2000г.  –  7 трлн. 305,6 млрд. рублей

2001г.  –  8 трлн. 943,6 млрд. рублей

2002г.  –  10 трлн. 830,5 млрд. рублей

2003г.  –  13 трлн. 208,2 млрд. рублей

2004г.  –  17 трлн. 027,2 млрд. рублей

2005г.  –  21 трлн. 609,8 млрд. рублей

2006г.  –  26 трлн. 917,2 млрд. рублей

2007г.  –  33 трлн. 247,5 млрд. рублей

2008г.  –  41 трлн. 276,8 млрд. рублей

2009г.  –  38 трлн. 807,2 млрд. рублей

2010г.  –  46 трлн. 308,5 млрд. рублей

2011г.  –  60 трлн. 282,5 млрд. рублей

2012г.  –  68 трлн. 163,9 млрд. рублей

2013г.  –  73 трлн. 133,9 млрд. рублей

2014г.  –  79 трлн. 199,7 млрд. рублей

2015г.  –  83 трлн. 232,6 млрд. рублей

2016г.  –  86 трлн. 010,2 млрд. рублей

2017г.  –  92 трлн. 089,3 млрд. рублей

2018г.  –  103 трлн. 626,6 млрд. рублей

2019г.  –  110 трлн. 046,1 млрд. рублей

9 мес. 2020г.  –  76 трлн. 547,2 млрд. рублей

 

ВВП России в долларах США по годам, 1992 – 2020 (в текущих ценах, данные МВФ):

1992г.  –  91,625 млрд. долларов

1993г.  –  196,752 млрд. долларов

1994г.  –  296,466 млрд. долларов

1995г.  –  335,664 млрд. долларов

1996г.  –  419,522 млрд. долларов

1997г.  –  433,619 млрд. долларов

1998г.  –  290,231 млрд. долларов

1999г.  –  209,770 млрд. долларов

2000г.  –  278,075 млрд. долларов

2001г.  –  328,276 млрд. долларов

2002г.  –  369,939 млрд. долларов

2003г.  –  460,746 млрд. долларов

2004г.  –  632,765 млрд. долларов

2005г.  –  817,752 млрд. долларов

2006г.  –  1 трлн. 059,991 млрд. долларов

2007г.  –  1 трлн. 391,683 млрд. долларов

2008г.  –  1 трлн. 778,391 млрд. долларов

2009г.  –  1 трлн. 309,174 млрд. долларов

2010г.  –  1 трлн. 632,841 млрд. долларов

2011г.  –  2 трлн. 044,618 млрд. долларов

2012г.  –  2 трлн. 202,672 млрд. долларов

2013г.  –  2 трлн. 289,244 млрд. долларов

2014г.  –  2 трлн. 056,583 млрд. долларов

2015г.  –  1 трлн. 363,707 млрд. долларов

2016г.  –  1 трлн. 282,663 млрд. долларов

2017г.  –  1 трлн. 578,417 млрд. долларов

2018г.  –  1 трлн. 630,659 млрд. долларов

2019г.  –  1 трлн. 610,381 млрд. долларов

2020г.  –  1,46 трлн. долларов (прогнозная оценка)

 

Динамика ВВП России по годам: 1991 – 2020 (данные Росстата)

1991г.:     – 5,0%

1992г.:     – 14,5%

1993г.:     – 8,7%

1994г.:     – 12,7%

1995г.:     – 4,1%

1996г.:     – 3,6%

1997г.:       1,4%

1998г.:     – 5,3%
Включить звук

1999г.:       6.4%

2000г.:      10,0%

2001г.:       5,1%

2002г.:       4,7%

2003г.:       7,3%

2004г.:       7,3%

2005г.:       6,4%

2006г.:       8,2%

2007г.:       8,5%

2008г.:       5,2%

2009г.:     – 7,8%

2010г.:       4,5%

2011г.:       4,3%

2012г.:       3,7%

2013г.:       1,8%

2014г.:       0,7%

2015г.:     – 3,7% (в апреле 2019г. Росстат снизил оценку падения ВВП до – 2,3%)

2016г.:     – 0,2% (в декабре 2018г. показатель изменён на + 0,3%)

2017г.:       1,5% (в декабре 2018г. показатель улучшен до 1,6%)

2018г.:       2,3%

2019г.:       1,3%

9 мес. 2020г.:     – 3,4%

В 2014 году был принят Федеральный закон № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (далее – Закон о стратегическом планировании), устанавливающий правовые основы стратегического планирования в Российской Федерации, координации государственного и муниципального стратегического управления и бюджетной политики, полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в сфере стратегического планирования.

В соответствии с Законом о стратегическом планировании государственной программой Российской Федерации (далее – государственная программа) является документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации

Разработка государственных программ осуществляется на основании перечня государственных программ, утверждаемого Правительством Российской Федерации. Проект перечня государственных программ формируется Минэкономразвития России и Минфина России исходя из стратегии социально-экономического развития Российской Федерации, отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации, с учетом основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации и на основании положений федеральных законов, предусматривающих реализацию государственных программ, а также во исполнение решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

В 2018 году в целях приведения перечня государственных программ в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года, утвержденными Правительством Российской Федерации 29 сентября 2018 г., Перечень государственных программ, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. № 1950-р, был актуализирован Правительством Российской Федерации, в части наименований государственных программ, сроков их реализации и ответственных исполнителей.

В настоящее время Перечень государственных программ сформирован по 5 направлениям

1. 
   Новое качество жизни.
   
2. 
   Инновационное развитие и модернизация экономики.
   
3. 
   Обеспечение национальной безопасности.
   
4. 
   Сбалансированное региональное развитие.
   
5. 
   Эффективное государство.
   

В соответствии с Перечнем государственных программ разрабатывается 44 государственные программы, из них: 43 утверждены Правительством Российской Федерации и одна находится в стадии разработки (Обеспечение защиты личности, общества и государства). Перечень государственных программ постоянно актуализируется в соответствии со сферами и приоритетами государственной политики.

Государственное регулирование инвестиций.

Инвестиционная политика государства - это совокупность мероприятий, проводимых государством по управлению инвестиционной деятельностью с целью создания оптимальных условий для активизации инвестиционного процесса.

Основной целью инвестиционной политики государства является создание благоприятных условий для развития инвестиционного процесса.

Основными задачами государственной инвестиционной политики являются:

1. Поддержка (стимулирование) отдельных отраслей экономики.

2. Обеспечение сбалансированного развития отраслей хозяйствования и экспортного производства.

3. Достижение конкурентоспособной отечественной продукции.

4. Реализация социальных и экологических программ (развитие здравоохранения, образования, ЖКХ, охрана окружающей среды).

5. Регулирование занятости населения.

6. Обеспечение обороноспособности и безопасности государства.

Государственное регулирование инвестирования направлено на обеспечение максимальной эффективности инвестиционных вложений.

 

Государственное регулирование топливно-энергетического комплекса.

Российская Федерация располагает значительными запасами энергетических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который является фундаментом развития национальной экономики.

Энергетический сектор обеспечивает жизнедеятельность всех отраслей национального хозяйства, способствует экономической консолидации субъектов Российской Федерации, во многом определяет формирование основных макроэкономических показателей. Эффективное его использование создает необходимые предпосылки для поддержания устойчивого развития экономики государства.

Основные механизмы государственного регулирования в сфере топливно-энергетического комплекса предусматривают:

1. меры по созданию рациональной рыночной среды (включая согласованное тарифное, налоговое, таможенное, антимонопольное регулирование и институциональные преобразования в топливно-энергетическом комплексе);

2. повышение эффективности управления государственной собственностью;

3. введение системы перспективных технических регламентов, национальных стандартов и норм, повышающих управляемость процесса развития энергетики и стимулирующих энергосбережение;

4. стимулирование и поддержку стратегических инициатив хозяйствующих субъектов в инвестиционной, инновационной и энергосберегающей сферах.

ГР естественных монополий

Государственное регулирование деятельности естественных монополий осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях» от 17.08.1995 г. Согласно указанного закона естественная монополия – это состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства.

Методами регулирования деятельности субъектов естественных монополий являются:

- ценовое регулирование, осуществляемое посредством установления цен (тарифов) или их предельного уровня;

- определение потребностей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения потребностей в полном объеме.

ГР оборонно-промышленного комплекса

Для сложившихся в стране реальных условий деятельности оборонных предприятий, характеризуемых переходом к рыночным условиям хозяйствования и наличием мощного государственного сектора, оптимальной представляется трехуровневая система управления (с четким разделением функций):

Первый уровень - уровень государственного управления.

Второй уровень - уровень корпоративного управления в рамках создающихся интегрированных структур, принимающих на себя избыточные функции государства.

Третий уровень - непосредственное управление на предприятиях.

На государственном уровне решаются следующие основные задачи:

1. Формирование и реализация военно-технической политики государства.

2. Разработка и внедрение эффективных механизмов государственного регулирования и программно-целевого управления оборонным производством.

3. Поддержание обоснованного реально необходимого уровня производственных мощностей.

4. Формирование и реализация долгосрочных государственных программ вооружения. Программно-целевое управление оборонным производством в рамках конкретных программ вооружения.

5. Всесторонняя государственная поддержка.

6. Обеспечение унификации и стандартизации вооружения и военной техники.

7. Формирование единой системы обеспечения качества продукции.

8. Реализация прав по распоряжению результатами интеллектуальной деятельности в области военной продукции и продукции двойного назначения.

9. Организация военно-технического сотрудничества с зарубежными странами.

10. Создание условий равноправной интеграции в мировую экономику, привлечение крупных инвестиций стратегических партнеров и инвесторов.

11. Организация подготовки инженерно-технического персонала требуемых специальностей в государственных вузах и в учреждениях системы профтехобразования.

12. Обеспечение социально-экономической стабильности в оборонно-промышленном комплексе.