34638 курсовая. Развитие информационных технологий в управлении Хабаровским краем
 Скачать 189.5 Kb.
|
|
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ Направление подготовки: 38.03.04 Государственное и муниципальное управление Образовательная программа: Государственная и муниципальная служба КУРСОВАЯ РАБОТА по дисциплине « » на тему: «Развитие информационных технологий в управлении Хабаровским краем» Автор работы: студент Заочной формы обучения Ф.И.О. подпись_________________________ Научный руководитель курсовой работы (проекта): Должность, звание________________ Ф.И.О.__________________________ Подпись ________________________ «_____» ___________20____ г. Хабаровск 2022 г. Содержание
Введение Актуальность темы. Уровень научно - технического прогресса, степень экономического и социального развития в каждой конкретной стране стали определяться мощностью информационной индустрии. Наряду с такими показателями, как добыча угля, нефти, газа, выработка энергии, валовой национальный продукт и так далее, стали применяться и такие показатели, как число баз данных, количество людей, занятых информационной деятельностью, доля информационной деятельности в валовом национальном продукте. Сегодня стало ясно, что процесс информатизации управления регионом является социально и экономически целесообразным, создающим предпосылки к его устойчивому развитию. Устойчивое развитие общества, а во многом и нормальное его существование невозможно без информационного обеспечения различных аспектов его жизнедеятельности. Владение полной, достоверной и своевременной информации органами власти и управления является необходимым условием как на этапе принятия адекватных и эффективных управленческих решений, так и на этапе их реализации. Во взаимовыгодном информационном сотрудничестве с государством заинтересованы практически все предприятия и организации, коммерческие структуры, общественные движения и партии. Потребность в создании общего информационного пространства в рамках территории Хабаровского края и Дальневосточного региона, в значительной степени также предопределяет эффективность информационной поддержки в решении вопросов, проводимых в России социально - экономических реформ. Степень разработанности темы. Вопросы внедрения информационных систем управления регионом рассматривались в работах таких авторов, как: И. А. Байгутлина1 рассматривает актуальные концепции современного состояния сетей и систем передачи информации, а также аспекты и уровни организации сетей — от физического до уровня приложений модели взаимодействия открытых систем. Автор дает описание идеальной модели взаимодействия открытых систем телекоммуникации. Н. В. Бекетов2 автор раскрывает основные модели, технологии и протоколы доступа различных сред передачи данных. О. Н. Граничин3 рассматривает базовые понятия: данные, информация, знание, информационное поле, информационная культура предприятия, системный подход к информатизации, информационные технологии и системы, их использование в экономике и бизнесе. Описаны структура данных и типы решений, принимаемых на основе этих данных. Рассмотрены основные типы информационных модулей, составляющих современную корпоративную информационную систему. Освещены общие вопросы проектирования, разработки, внедрения информационных систем, использования современных CASE-технологий. А. Г. Олейник4 Обосновывает актуальность задачи разработки единой информационной среды региона. Представлена технология создания комплексной модели задач регионального развития. Анализируются этапы построения единой информационной среды региона: разработка модели, постановка задачи на концептуальной модели, формирование исполнительной среды распределенного моделирования. Анализируются возможности и варианты реализации вычислительного эксперимента в распределенной среде. Л. Г. Тараненко5 автор описывает проблемы информационного обеспечения региональных потребностей. Цель исследования: анализ развития информационных технологий в управлении Хабаровским краем, выявление проблем и разработка проектных предложений по их решению. Для достижения поставленной цели были выявлены следующие задачи: - охарактеризовать понятие и сущность информационных технологий в управлении регионом; - исследовать информационные технологии как инструмент эффективного регионального развития; - проанализироватьсостояния информационных и коммуникационных технологий в Хабаровском крае; - проанализировать информационные и коммуникационные технологии в управлении Хабаровским краем; - выявить проблемы развития информационных технологий в управлении Хабаровским краем и предложить пути их решения. Объект исследования: информационные технологии в управлении Хабаровским краем. Предмет исследования: развитие информационных технологий в управлении Хабаровским краем. В ходе исследования применялись общенаучные методы исследования: статистический метод, метод научного анализа; метод сравнительного анализа; метод обобщения. Эмпирической базой исследования послужили Конституция РФ, законодательные акты Российской Федерации, государственные программы, законодательный акты Хабаровского края, статистические материалы по развитию информационных технологий в управлении Хабаровским краем, сообщения периодической печати. Хронологические рамки исследования: период 2018-2020 гг. Практическая значимость: материалы данного курсового проекта могут служить основой для написания дипломной работы. Глава 1. Теоретические основы развития информационных технологий в управлении регионом 1.1. Понятие и сущность информационных технологий в управлении регионом Информационные и коммуникационные технологии, обеспечивающие накопление и использование знаний, проникли во все сферы деятельности и уже стали движущей силой мирового экономического и технологического развития. Они существенно меняют не только способ производства товаров и услуг, но и организацию и формы проведения досуга, реализации человеком своих гражданских прав, методы и формы воспитания и образования. На современном этапе развития мировой экономики информация становится важнейшим фактором экономического роста, а информационная сфера приобретает особое значение для жизни общества, определяя его политическое, социально-экономическое и культурное развитие. Информационная система регионального управления – это созданная на основе новейших информационных технологий автоматизированная система, призванная обеспечивать административное управление и контроль при реализации регионального государственного управления6. Виртуальная экономика, усложнение и интеллектуализация информационных продуктов (услуг), актуализация информации для управления, рост значения Интернета, формирование новой образовательной среды и т. п. - основные атрибуты информационного общества. Цель применения информационных систем регионального управления состоит в обеспечении государственных служащих субъекта Российской Федерации информацией на своевременной и качественной основе, создании условий оперативного нахождения этой информации, ее анализа, оценки и представления в распоряжении пользователей в готовом виде. Применение информационных систем регионального управления призвано обеспечивать достижение следующих целей: во-первых, повышать эффективность нормотворческой деятельности в регионе Российской Федерации; во-вторых, обеспечивать эффективность принятия решений стратегического характера в условиях текущих и кризисных ситуаций; в-третьих, совершенствовать взаимодействие исполнительной и законодательной власти в регионе, взаимодействие региональных властей с государственными и муниципальными властями, а также органами управления другими регионами; в-четвертых, повышать эффективность функционирования аппарата управления регионом. Информационные системы регионального управления выполняют следующие функции7: - информационно-обеспечительная, суть, которой сводится к предоставлению необходимых сведений региональным государственным служащим и органам регионального управления; - функция формирования и ведения информационных фондов; информационно-воздействующая, состоящая в обмене информацией между различными органами регионального управления, органами других уровней власти с целью получения каких-либо сведений или услуг; - нормативно-обеспечительная, подразумевающая сопровождение прохождения нормативных актов регионального уровня; - информационно-аналитическая, предусматривающая обеспечение сведения для проведения аналитической работы региональными органами власти; информирующая, обеспечивающая доступность информации о региональном управлении заинтересованным пользователям, том числе за пределами Российской Федерации. Ряд информационных систем регионального управления относится к классу информационно-коммуникационных. Такие системы обеспечивают и индивидуальную и коллективную деятельность органов государственного регионального управления и сотрудников регионального аппарата. В основе построения таких систем находится единая интегрированная системная архитектура, включающая программно-технические средства, наделенные широким спектром функциональных возможностей. В основе построения таких информационных систем регионального управления находятся следующие принципы: во-первых, принцип открытости; во-вторых, принцип простоты администрирования и управления; в-третьих, принцип модульности; в-четвертых, принцип защищенности. Соответствие информационно-коммуникационных систем регионального управления этим принципом обеспечивает эффективность и надежность функционирования при минимуме затрат8. Главной задачей информационно-коммуникационных систем регионального управления является аккумулирование информационных потоков, разобщенных по различным информационным фондам и базам данных. Недостатком современных информационных систем регионального управления является их разобщенность в рамках органов регионального управления, ведущая к параллельному осуществлению однообразной работы несколькими лицами, структурными подразделениями или органами региональной власти. Это является причиной раскоординированности работы различных органов государственного регионального управления и разрыва коммуникаций. Информационные системы регионального управления призваны решать дополнительные функции в связи со сложностью федеративного устройства российского государства, большой территорией его размещения, территориальной разобщенностью регионов и муниципальных образований, расположенных в их границах. Информационные системы регионального управления призваны обеспечить активное взаимодействие региональных властей с государственными органами управления, федеральными органами управления, действующими на территории региона, и органами муниципального управления. Федеральная политика в отношении информационных систем регионального управления ориентирована на формирование территориально-распределительной информационной среды интегрированного характера, призванной обеспечивать обслуживание органов государственного управления различных уровней информационно-аналитическими сведениями любого назначения. Реализация этой задачи обеспечит эффективность коммуникационных и координационных действий региональных властей, создав единое информационное пространство между регионами. В настоящее время федеральными властями работа в этом направлении активно ведется, однако темпы реализации проекта существенно тормозятся техническими, финансовыми и иными проблемами. В основе реализуемого подхода к организации информационных систем регионального управления находится следующие принципы: - во-первых, базирование на бизнес-задачах; - во-вторых, расчет на возможность изменения системы; - в-третьих, перманентное развертывание и переустройство системы; - в-четвертых, наличие нежестких связей; - в-пятых, возможность реализации совместных работающих решений и так далее. Таким образом, рассмотрели понятие и сущность информационных технологий в управлении регионом, далее рассмотрим информационные технологии как инструмент эффективного регионального развития. 1.2. Информационные технологии как инструмент эффективного регионального развития Пространственное развитие российских регионов характеризуется сильной поляризацией и тенденцией усиления разрыва в социально-экономических индикаторах. Концепцией долгосрочного социально-экономического развития на период до 2020 г. предусматривается сбалансированное пространственное развитие, основанное на формировании территориальных центров роста в регионах, осваивающих новые сырьевые ресурсы, и в традиционных регионах, концентрирующих инновационный, промышленный и аграрный потенциал России9. С целью сглаживания пространственной поляризации применяются различные инструменты: прямые и косвенные, административные, экономические и политические, применяемые на макро - и микро-уровнях. Прямые методы воздействия предполагают непосредственное вмешательство со стороны государства, принудительное принятие решений, основанных на предписаниях органов власти, а не на самостоятельном выборе субъектов, и включают бюджетное инвестирование, государственные закупки, нормы амортизации, лицензирование хозяйственной деятельности, премии, льготы и т.д. Косвенное воздействие состоит в создании предпосылок и нормативной базы для самостоятельного развития субъектов с учетом экономических целей государства посредством финансовых, денежно-кредитных и налоговых инструментов. Экономические методы воздействия заключаются в стимулирующем или ограничивающем воздействии на развитие региона, за счет проводимой бюджетной, налоговой, таможенной политики, создания особых условий для роста производства и сферы услуг, особых экономических зон. Институциональные методы воздействия состоят в реализации государственной политики собственности (федеральной и муниципальной), ее налогообложении, создании государственных организаций различных форм собственности и др. Политические методы учитывают национальные, религиозные интересы регионов, адаптируют принимаемые решения к существующей структуре органов власти и т.п. Микроинструменты или общеэкономические регуляторы используются на национальном уровне для проведения общегосударственной политики в отношении регионов и воздействуют на поведение экономических субъектов за счет дифференцированных параметров (нормативы, ставки и т.д.) и условий налоговой, кредитной, инвестиционной, ценовой, социальной и другой политики. Микроинструменты непосредственно воздействуют на деятельность субъектов региональной экономики, макроинструменты связаны с изменением совокупности региональных доходов и расходов и могут применяться двумя способами: через передачу контроля над торговой, фискальной и монетарной политикой регионам или посредством полного контроля политики со стороны государства. В первом случае регионы используют инструменты макроэкономической политики по собственному усмотрению, регулируя параметры экономического развития, например, за счет дифференциации налоговых ставок и экспортно-импортных пошлин. Во втором случае параметры экономического развития контролируются централизованно органами государственной власти, не исключая возможности дифференцированного подхода к различным регионам в процессе установления налоговых ставок, предоставления льготных кредитов или субсидий10. В современных условиях задача эффективного применения новых и имеющихся инструментов сбалансированного пространственного развития становится более актуальной, вследствие того что свойственное данному периоду пространственное развитие российских регионов способствует усилению поляризационных явлений, обеспечивающих несбалансированное развитие подсистем национальной экономической системы. В то же время поляризация российской экономики влечет за собой усиление внутри региональной дифференциации, что, в свою очередь, обусловливает не только снижение экономической активности в регионах, но и концентрацию ресурсов в крупных городских агломерациях, повышение политической нестабильности, увеличение опасности социально - экономической деградации регионов и фактического их исключения из экономического пространства страны. В настоящее время, несмотря на активное использование информационных технологий во всех сферах жизнедеятельности, их роль в решении такой специфической задачи, как сглаживание пространственной поляризации в регионе, отдельно не выделяется. В связи с этим эффективность применения информационных технологий, в качестве рычага регулирования поляризованного развития регионов в настоящее время не рассматривается, в то же время именно этот инструмент может способствовать формированию и дальнейшему результативному функционированию как центров роста в регионах, так и сокращению существующих различий в региональном развитии. Использование информационных технологий должно позволить скорректировать поляризованное развитие в направлении сглаживания явлений пространственной дифференциации. Информационные технологии как инструмент региональной экономической политики могут применяться как на макро-, так и на микроуровне. Формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры будет способствовать повышению эффективности государственного управления и местного самоуправления, эффективности взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти. Использование информационных технологий улучшит качество и доступность предоставляемых государственных услуг, упростит процедуры и сократит сроки их оказания, сделает информацию о деятельности органов государственной власти более открытой, обеспечит эффективный межведомственный и межрегиональный информационный обмен. Развитие и обеспечение всех видов связи на всей территории Российской Федерации позволит обеспечить высокий уровень доступности информационной и телекоммуникационной инфраструктуры и предоставление на ее основе качественных услуг. Информационные технологии должны способствовать выработке эффективной политики в отношении административно-территориальных образований региона за счет создания информационно-аналитической базы, позволяющей оценить и сравнить текущее положение муниципалитетов, перспективы их развития, выявить тенденции к сокращению различий в положении административно-территориальных образований региона. В качестве микроинструмента региональной политики информационные технологии способствуют повышению качества образования, развитию новых форм и методов обучения, в том числе дистанционного образования и медиа-образования, созданию системы непрерывной профессиональной подготовки, направленных на воспроизводство квалификационного потенциала региона11. Социальным аспектом использования информационных технологий в качестве инструмента региональной экономической политики является повышение качества медицинского обслуживания, социальной защиты населения и предоставление гражданам социальных услуг на всей территории Российской Федерации, развитие культуры и средств массовой информации. Для регионов с ограниченными природными ресурсами и неблагоприятными климатическими условиями использование информационных технологий должно способствовать выходу на новый уровень развития за счет активизации такого внутреннего фактора экономического роста, как предпринимательская активность, позволяющего перейти от сырьевой направленности экономики к инновационному развитию. Современный подход к управлению предприятием немыслим без использования инноваций, основанных на использовании информационных технологий. Информационные технологии - это инструмент, упрощающий организацию своего бизнеса и позволяющий эффективно управлять ресурсами предприятия. Информационные технологии становятся основой для контроля за финансовыми, материальными и трудовыми ресурсами. Использование информационных технологий позволяет улучшить управляемость предприятий, оптимизировать и повысить эффективность организации труда, создать комфортные условия работы. Результаты применения информационных технологий можно рассматривать как новые возможности, открывающиеся перед предприятием, и способы достижения конкурентных преимуществ и лидирующих позиций на рынке. Учитывая специфические условия социально-экономического развития каждого субъекта Российской Федерации и возможности использования ограниченных ресурсов, обеспечивающих общие условия производства материальных благ на данной территории и общие условия жизнедеятельности людей, можно утверждать, что информационные технологии способны стать тем инструментом, который позволит сократить межрегиональные различия и повысить эффективность региональной политики в целом. |