реферат развитие пожарно-спасательного гарнизона. Развитие пожарноспасательного гарнизона
 Скачать 41.83 Kb.
|
 МИНИСТЕРСТВо РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, чрезвычайным ситуациям И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ » РЕФЕРАТ На тему: «Развитие пожарно-спасательного гарнизона» Выполнил: «18» декабря 2016г. ВВЕДЕНИЕ I.Основная часть 1. Организация работы в направлении создания подразделений Корпуса сил на территории Кочубеевского района как приоритетное направление развития пожарно-спасательного гарнизона 2. Вопросы реагирования и прикрытия населенных пунктов подразделениями пожарной охраны на территории Кочубеевского района ЗАКЛЮЧЕНИЕ Список используемой литературы ВВЕДЕНИЕ Одной из важнейших составляющих общей безопасности в мире является пожарная безопасность. В современных условиях состояние и развитие пожарно-спасательного гарнизона в каждом районе края справедливо расценивается как один из важнейших показателей основной готовности подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований. Проблемные вопросы в финансировании обеспечения пожарной безопасности, применении организационно-финансовых механизмов взаимодействия, удаленность населенных пунктов района от дислокации подразделений пожарной охраны, отсутствие источников противопожарного водоснабжения из собственной практики и проведенному анализу являются основными причинами развития и роста пожаров. Решение всех выше перечисленных вопросов является основной составляющей развития пожарно-спасательного гарнизона. Поэтому, тема данного доклада актуальна сегодня. 1. Основная часть Организация работы в направлении создания подразделений Корпуса сил на территории Кочубеевского района как приоритетное направление развития пожарно-спасательного гарнизона Один из законов пожарной науки гласит, что ход и исход тушения пожара зависит от соотношения социально-экономического, технического и тактического потенциала пожарно-спасательных подразделений. Создание в приемлемые сроки условий для снижения показателей пожарного риска и ущерба во всех сферах жизнедеятельности не может быть обеспечено исключительно за счет финансирования основной деятельности пожарных подразделений. С учетом существующего уровня риска пожаров в Кочубеевском районе эффективное обеспечение пожарной безопасности может быть достигнуто путем концентрации необходимых ресурсов на приоритетных направлениях с использованием механизмов планирования и управления, которые ориентированы на достижение конечных результатов. В настоящее время мероприятия в области обеспечения пожарной безопасности финансируются в основном за счет средств, выделяемых на осуществление текущей деятельности. Это приводит к нехватке средств, точнее глава администрации распределяет средства с учетом более приоритетных направлений, чем обеспечение пожарной безопасности в итоге их просто нет. Решение проблемы требует применения организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов экономики Кочубеевского района и построения единой системы управления пожарной безопасностью. С учетом существующего уровня риска пожаров в Кочубеевском районе для каждого населенного пункта, эффективное обеспечение пожарной безопасности может быть достигнуто путем концентрации необходимых ресурсов на приоритетных направлениях с использованием механизмов планирования и управления, которые ориентированы на достижение конечных результатов. Одним из приоритетных направлений развития пожарно-спасательного гарнизона считаю, развитие подразделений Корпуса сил, создание отдельных постов в неприкрытых населенных пунктах Кочубеевского района, что позволит обеспечить комплексное урегулирование наиболее острых и проблемных вопросов и системное развитие инфраструктуры обеспечения пожарной безопасности на территории Кочубеевского района. Основные принципы развития подразделений Корпуса сил: - координация действий по поддержанию в необходимой готовности сил и средств реагирования на пожары; - реализация комплекса практических мер, исключающих причины возникновения пожаров; - обеспечение оперативного реагирования на пожары путем оптимизации размещения сил и средств; - обеспечение необходимых условий для повышения боеготовности подразделений пожарной охраны; - создание боеспособной группировки сил и средств пожарно-спасательного гарнизона; - развитие материально-технической базы подразделений пожарной охраны; - защита подразделениями пожарной охраны наибольшего количества территории, населенных пунктов и расположенных в них социально значимых объектов. В 2016 году по указанию Министра МЧС России Владимира Андреевича Пучкова началась работа по созданию подразделений Корпуса сил на территории Российской Федерации "Мы сейчас используем опыт развитых стран мира, внедряем современный подход развития добровольчества. В частности, МЧС уже приступило к формированию корпуса сил добровольной пожарной охраны, особенно в отдаленных сельских поселениях", - сказал он. По его словам, на формирование корпуса выделяется финансирование из федерального бюджета и из бюджетов субъектов России. Также добровольцам передается техника, отслужившая установленные сроки, но находящаяся в исправном состоянии. Глава МЧС отметил, что добровольные подразделения пожарно-спасательной службы и Россоюзспаса принимают участие в тушении каждого десятого пожара. "Они спасают имущество и выполняют очень широкий круг задач по предупреждению чрезвычайных ситуаций пожаров и других бедствий", - сообщил В.Пучков. Он добавил, что кроме этого добровольцы занимаются и профилактической работой, в частности осуществляют подворовые обходы, работают с неблагополучными семьями, поддерживают в нормальном состоянии противопожарные водоемы и подъездные пути к ним. "МЧС России совместно с субъектами РФ также ведет большую работу по стимулированию добровольцев. Но нам предстоит еще много сделать по формированию позитивного общественного мнения, чтобы добровольцы пользовались поддержкой. И, конечно, нам нужны механизмы их практической поддержки", - заключил глава МЧС. В последние годы наблюдается устойчивый рост числа граждан и организаций, участвующих в добровольческой деятельности, а также расширяются территориальная сфера их деятельности. Такая специфическая сфера общественных отношений, как предупреждение и (или) тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ, обуславливает особую социальную значимость организации широкого и очень тесного сотрудничества органов публичной власти с гражданами и организациями, действия которых направлены на спасение людей и имущества. Приоритетными задачами при осуществлении этого сотрудничества состоит в создании необходимых организационных правовых и экономических предпосылок для возникновения и реализации гражданских инициатив в области пожарной безопасности. В силу общественного характера добровольной пожарной охраны и ввиду ее исторически сложившейся связи с местным самоуправлением, гражданами и организациями, всегда являющимися инициаторами создания ДПО, некоторые аспекты ее деятельности целесообразно регулировать на уровне субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Во многих странах, например в Германии, Франции, США, большинство льгот для добровольцев предоставляются не на федеральном уровне, а на местном уровне. Правовые основы создания и деятельности добровольной пожарной охраны, права и гарантии деятельности общественных объединений пожарной охраны и добровольных пожарных, установлены Федеральным законом от 6 мая 2011 г. № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране». В развитие Федерального закона «О добровольной пожарной охране» в субъектах Российской Федерации приняты законодательные и муниципальные правовые акты, направленные на развитие добровольной пожарной охраны, в том числе установление гарантий правовой и социальной защиты работникам ДПО и добровольным пожарным. Зачастую эффективность применения добровольцев для предупреждения и ликвидации пожаров связана со значением временного фактора – сами жители населенных пунктов в силу объективных причин способны быстрее, чем профессиональные формирования, осуществить реагирование на угрозу возникновения пожара и предотвратить его распространение, что может выступить решающим фактором для предупреждения или ликвидации пожара. Кроме того, в современных социально-экономических условиях повышается актуальность развития добровольной пожарной охраны, формирования из числа добровольцев полноценных пожарных команд, способных эффективно участвовать в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ. Организация охраны от пожаров населенных пунктов, в которых численность населения не превышает 100 жителей, влечет объективные трудности, связанные как с высокими затратами на строительство пожарных депо, содержанием профессиональной пожарной охраны, так и отсутствием возможности укомплектовать профессиональные пожарные части работниками из числа местного населения, с учетом квалификационных требований, предъявляемых законодательством к уровню профессиональной подготовки и состоянию здоровья пожарных. В данном случае наиболее рациональным выходом является создание пожарных команд из числа местных жителей, являющихся добровольными пожарными, и штатных сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее – ФПС ГПС). В целях обеспечения пожарной безопасности сельских населенных пунктов, в которых в настоящее время отсутствует пожарная охрана, МЧС России сформирован Корпус сил добровольной пожарной охраны (далее – Корпус сил), который представляет собой объединение пожарных (пожарно-спасательных) постов (далее - пожарные команды), в которых осуществляют дежурство члены (участники) общественных объединений пожарной охраны и личный состав федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы. Дислокация пожарных команд Корпус сил выбирается с учетом оперативной обстановки по пожарной безопасности в муниципальном образовании, территории обслуживаемых населенных пунктов и расстояния между ними, наличия соответствующей материально-технической базы, пожарно-спасательных постов, перспективных планов строительства пожарно-спасательных постов и приобретения пожарной техники, ее количества и других факторов. Для обеспечения стабильности деятельности пожарных команд наиболее важные оперативные должности – начальника отдельного поста (начальника пожарной команды Корпуса сил), водителей пожарных автомобилей комплектуются работниками или сотрудниками ФПС ГПС. Согласно статье 2 Федерального закона от 6 мая 2011 г. № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» добровольный пожарный - физическое лицо, являющееся членом или участником общественного объединения пожарной охраны и принимающее на безвозмездной основе участие в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ. Привлечение добровольных пожарных к несению совместного с личным составом ФПС дежурства в составе караулов (смен) пожарных команд и к выполнению задач, возложенных на Корпус сил, будет осуществляться на основе договоров, заключаемых добровольными пожарными с общественными объединениями пожарной охраны, членами (участниками) которых являются добровольные пожарные, и договорами между общественными объединениями пожарной охраны и соответствующими территориальными подразделениями федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы. Вопросы реагирования и прикрытия населенных пунктов всеми видами пожарной охраны дислоцирующихся на территории Кочубеевского района Статистика пожаров в Кочубеевском муниципальном районе показывает, что 90% пожаров происходит в зданиях жилой зоны сельских населенных пунктов. Здесь же гибель и травматизм людей от дыма и огня составляет 9 случаев из 10. При этом количество пожаров в год на 77217 человек проживающих в районе в среднем составляет 60, это означает, что страдает от пожаров более 180 человек в год с учетом средней семьи из трех человек. Согласно проведенному анализу в Кочубеевском районе за последние три года на пожарах погибло 13 человек, травмировано 16 человек, уничтожено 123 жилых строения, материальный ущерб составил более 50 миллионов рублей Так же важным вопросом остается тушение ландшафтных пожаров в пожароопасный период, подразделения максимально загружены тушением данных пожаров только за 2016 год зарегистрировано 245 выездов подразделений всех видов пожарной охраны на тушение ландшафтных пожаров на территории Кочубеевского района. Тушение ландшафтных загораний подразделениями ФПС влияет на боеготовность подразделений к участию в пожарах приносящим материальный ущерб, на объектах инфраструктуры, жилого сектора, объектах экономики и.т.д., приводит к незапланированным расходам ГСМ, увеличению расхода моторесурсов в следствии повышенному износу техники приводящим к незапланированным ремонтам. Имеют случаи превышения времени прибытия подразделений на пожар в нарушения требований «Технического регламента» по причине участия в тушении ландшафтных загораний. Основными причинами ландшафтных пожаров является антропогенные факторы. В основном они связанны с плановыми поджогами для очистки территорий от отходов, пожнивных остатков на землях сельскохозяйственного назначения. Но имеют место и возгорания, спровоцированные случайным поджогом, по недосмотру либо несоблюдению правил поведения с огнем. Из анализа видно, что обстановка с пожарами на территории Кочубеевского муниципального района в последние годы остается не простой, число возгораний в жилом секторе, если не растет, то держится на достаточно высокой цифре, в огне продолжают гибнуть люди. Особенно остро проблема пожаров стоит в отдаленных сельских населенных пунктах не прикрытых подразделениями пожарной охраны. На муниципальном уровне её решением занимаются органы местного самоуправления и надо сказать, пока всё остается на низком уровне, а именно из 22 сельских поселений не прикрытых в противопожарном отношении практически не в одном муниципальном образовании не создана муниципальная или добровольная пожарная охрана. Перед главами администраций муниципальных образований в период весеннее - летнего пожароопасного периода стоит задача: обеспечить каждый населённый пункт мотопомпой, ёмкостями для подвоза воды, а также подготовить подъездные пути к источниками воды, отремонтировать гидранты и обучить людей действиями в чрезвычайных ситуациях. В сельской местности первым подразделением, пребывающим на пожар, должна является добровольная пожарная команда подразделение в составе Корпуса сил, задача которой заключается в подаче первого ствола и в принятии мер по локализации пожара, спасению людей и имущества до прибытия подразделений ФПС. В апреле месяце в рамках исполнения поручения Первого Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова и распоряжения главного государственного инспектора РФ по пожарному надзору сотрудниками отдела надзорной деятельности по Кочубеевскому району проведены внеплановые проверки сельских муниципальных образований по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, а также готовность населенных пунктов к пожароопасному весеннее – летнему периоду. В результате проверок были выявлены следующие нарушения правил пожарной безопасности: - не проведена опашка населенных пунктов по периметру, а если проведена частично, то не на должном уровне, т.е. ширина опашки не соответствует нормативным требованиям; - не отвечают требованиям пожарной безопасности наружное п/п водоснабжение населённых пунктов (не все водонапорные башни оборудованы устройствами для забора воды пожарными автомобилями, к естественным и искусственным водоисточникам отсутствуют подъезды с твердым покрытием (пожарные пирсы размером 12х12 м); - не все населенные пункты обеспечены пожарными мотопомпами, либо приспособленными для тушения пожаров автомобилями, не организовано круглосуточное дежурство личного состава добровольной либо муниципальной пожарной охраны; - не во всех селах имеются звуковые системы оповещения людей о пожаре, а также не определен порядок оповещения и эвакуации людей в случаи пожара в безопасное место; - отсутствует наружное освещение в населенных пунктах в темное время суток. В связи с наступлением весеннее – летнего пожароопасного периода особое внимание должно быть уделено прежде всего вопросам соблюдения требований пожарной безопасности в населенных пунктах и объектах различной форм собственности, расположенных в сельской местности. Связано это с тем, что на территории Кочубеевского муниципального района не исключена возможность возникновения природного пожара (как лесного, так и степного) с последующим перебросом огня на жилые и нежилые постройки. С учетом вышеизложенного и в соответствии с требованиями законодательных и нормативно-правовых актов, считаю приоритетным направлением развития пожарно-спасательного гарнизона следующие вопросы: Усиление работы по совершенствованию материальной базы Корпуса сил, дальнейшая реорганизация добровольных дружин в добровольные пожарные команды с выездной техникой. Организация обучения добровольных пожарных в составе Корпуса сил (повышение квалификации) в установленном порядке, по соответствующим программам обучения. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Проблема обеспечения пожарной безопасности сельских населенных пунктов всегда являлась актуальной, создание подразделений Корпуса сил дело не быстрое и затратное. В результате исследовательской деятельности в данной работе, мной были сделаны следующие выводы: Для обеспечения необходимого уровня противопожарной защиты населенных пунктов необходимо, чтобы возможности финансовые, материальные органов местного самоуправления в области создания добровольных пожарных дружин (команд) участие в создании подразделений Корпуса сил с опережением возрастали возможности противопожарной службы. Развитие пожарно-спасательного гарнизона, увеличение возможностей в целях защиты национального достояния от огня должны проходить в условиях ограничения использования экстенсивных факторов развития. Следовательно, основные резервы повышения эффективности деятельности пожарно-спасательного гарнизона нужно искать в дальнейшем совершенствовании организации структуры взаимодействия территориальных подразделений МЧС России и глав муниципальных образований. Это предполагает глубокую предварительную научную проработку всех организационно-управленческих проблем. При этом необходимо использовать самые современные подходы, методы и средства, которыми располагает быстро развивающаяся в настоящее время наука управления, в частности, системный, комплексный, программный, целевой и долгосрочный подходы и связанные с ними методы решения организационно-управленческих проблем. Дальнейшее развитие теории, совершенствование системы управления подразделениями Корпуса сил и улучшение подготовки начальствующего состава, органов местного самоуправления в области обеспечения пожарной безопасности будет способствовать повышению боеготовности подразделений Корпуса сил и подразделений пожарной охраны МЧС России в целом. Список используемой литературы Федеральный закон от 21 декабря 1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федеральный закон от 6 мая 2011 г. № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 г. № 537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения». Теребнев А.В. Совершенствование нормирования боевых действия пожарных подразделений на основе проектирования трудовых процессов с использованием микроэлементных нормативов: Диссертация кандидата технических наук. – М.: Академия ГПС МЧС России, 2000. – 202 с. |