Доклад. Реферат Аналитическая работа в деятельности правоохранительных органов
 Скачать 26.61 Kb.
|
 РефератАналитическая работа в деятельности правоохранительных органов ВЫПОЛНИЛА СТУДЕНТКА 1-го курса НКТ ИМ.А.Н.КОСЫГИНА ШЕВЦОВА ДАРЬЯ ДМИТРИЕВНА ГРУППА ПД-15 ПРЕПОДАВАТЕЛЬ: Титов А.В. 13.05.2022г. Г. Новосибирск Содержание и основные направления аналитической в деятельности правоохранительных органов Термин «аналитическая работа», употребляемый в органах внутренних дел, означает исследовательскую, познавательную деятельность по выявлению причинных связей, тенденций и закономерностей, необходимую для обоснования принимаемых решений и оценки эффективности функционирования системы. Аналитическая работа является непременной составной частью процессов управления всех социальных систем. Любая организационная или тактическая проблема в управленческой деятельности органов внутренних дел решается на основе предварительного изучения оперативной обстановки. Так, в частности, с ее помощью обеспечивается осведомленность субъекта управления о состоянии правопорядка, как объекта воздействия, внешней среды и самой системы органов внутренних дел, а также определяется стратегия и тактика деятельности органов внутренних дел и обеспечивается упреждающий характер управленческих воздействий, исходя из объективных и субъективных условий, в которых протекает функционирование системы. На основании всего вышеизложенного аналитическую работу в органах внутренних дел можно определить как исследовательскую познавательную деятельность по выявлению причинных связей, тенденций и закономерностей, охватывающую своим содержанием изучение и оценку информации о состоянии правопорядка и результатах практической деятельности органов внутренних дел, а также об условиях внешней среды, в которой эта деятельность протекает. Целью ее является обеспечение управления системой органов внутренних дел и оценка эффективности ее управленческих воздействий. Из данного определения видно, что аналитическая работа тесно связана с получением и изучением широкого комплекса разносторонней информации. Целью ее является выработка и обоснование разного рода управленческих решений, а также уяснение общих тенденций и явлений практики. Являясь базой текущего и перспективного планирования, анализ дает возможность наиболее целесообразно использовать имеющиеся в распоряжении силы и средства, принимать обоснованные и наиболее эффективные конкретные меры по воздействию на причины и условия, способствующие совершению правонарушений, по улучшению оперативно-служебной деятельности, ее объективной и всесторонней оценке. Таким образом, информационно-аналитическая работа в органах внутренних дел преследует чисто практические цели. На уровне горрайорганов она прямо способствует решению выполняемых ими задач по борьбе с преступностью и охране общественного порядка. На этом уровне практическая направленность аналитической работы дополняется максимальной конкретностью исследуемых проблем и микроанализом, доходящим до масштабов отдельных населенных пунктов микрорайонов, предприятий и учреждений. Основные направления аналитической работы. Осуществляемая органами внутренних дел аналитическая работа весьма многогранна и разнообразна. В ней выделяют несколько самостоятельных направлений, для каждого из которых характерна своя цель и соответствующие виды и объемы исходной информации, подлежащей сбору, изучению и оценке. К этим направлениям относятся См.: «Научная организация управления органами внутренних дел», с. 174. Классификация этих направлений другими авторами почти аналогична. В горрайорганах на сегодняшний день обязательным является проведение текущего и комплексного анализов оперативной . А. Изучение тенденций правонарушений, деятельность органов внутренних дел и обуславливающих их факторов за длительный период (5--15 лет). Целью данного вида анализа является получение прогностических выводов о возможных изменениях этих тенденций и выработка на этой основе перспективных мероприятий по их возможной нейтрализации, укреплению правопорядка и совершенствованию деятельности системы органов внутренних дел. Необходимость такого вида анализа предопределяется тем, что органы внутренних дел, как и всякая социальная система, должны иметь свою стратегию, разработка которой невозможна без предварительного уяснения закономерностей и тенденции развития правонарушений, детерминирующих их криминогенных и антикриминогенных факторов внешней среды, а также состояния и деятельности самой системы органов внутренних дел. Б. Комплексный анализ оперативной обстановки (квартал, полугодие, девять месяцев, год). Целью данного вида анализа является выявление изменений в состоянии правопорядка и установление факторов внешней среды, а также состояния и деятельности органов внутренних дел, которые детерминировали эти изменения. В процессе комплексного анализа оперативной обстановки изучению и исследованию подвергаются географические, политические, социально-экономические и демографические характеристики обслуживаемой территории; время, место и характерные обстоятельства наиболее часто совершаемых правонарушений; выявленные причины правонарушений, условия, способствующие их совершению и меры по их устранению; характеристики лиц, совершающих противоправные деяния или состоящих на профилактических, оперативных и иных видах учетов; материалы изучения писем, жалоб, заявлений граждан и публикаций средств массовой информации о состоянии общественного мнения о деятельности органов внутренних дел, а также состояние и результаты деятельности самого органа внутренних дел, соседних органов и транспортной милиции. Выводы этого вида анализа содержат оценку состояния правопорядка и характеристику изменений, прошедших в нем за анализируемый период; определение наиболее актуальных и специфических для данного региона проблем борьбы с преступностью и охраны общественного порядка, личной и общественной безопасности, а также определение территорий и объектов, где оперативная обстановка осложнилась и причины такого осложнения; оценку результатов работы органа по выполнению возложенных на него задач и характеристику основных недостатков в его деятельности, а также прогнозные оценки по возможному изменению оперативной обстановки и возникновению чрезвычайных ситуаций. Таким образом, результаты комплексного анализа оперативной обстановки составляют базу текущего планирования работы органа внутренних дел (составления полугодовых и квартальных планов работы горрайлинорганов и отделений милиции), на основе их вносятся изменения в расстановку сил и средств, разрабатываются комплексные мероприятия и принимаются решения по усилению борьбы с наиболее распространенными и опасными правонарушениями, а также информируются о состоянии правопорядка и оперативно-служебной деятельности органы государственной власти и местного самоуправления, общественные объединения и население, а также вышестоящие органы внутренних дел. В. Текущий (непрерывный) анализ оперативной обстановки осуществляется на основе оценки суточной, декадной и месячной информации. Целью данного вида анализа является обеспечение непрерывного оперативного руководства органом, позволяющее вносить коррективы и дополнения в соответствующие планы работы, изменять дислокацию сил и средств, а также более целенаправленнее проводить определенные мероприятия. Таким образом, текущий анализ предназначен для исследования стихийных, стахостических проявлений преступности и иных правонарушений и принятия неотложных мер по локализации нежелательного развития событий и отличается от комплексного анализа, главным образом, ограниченностью объемов исходной информации и глубиной исследования. Г. Частный анализ отдельных проблем состояния правопорядка и деятельности органов внутренних дел осуществляется в органах внутренних дел в тех случаях, когда добытой комплексным или текущим анализом информации недостаточно для объяснения выявившейся тенденции, либо отклонения от устоявшихся тенденций, или не встречавшейся ранее конкретной ситуации. Проблема может заключаться в установлении особенностей состояния правопорядка, неопределенности влияния на него объективных факторов, несоответствия организации органа условиям внешней среды, неэффективности его функционирования и пр. (например: причины высокого уровня правонарушений подростков, недостатки профилактической работы среди ранее судимых и пр.). Результаты частного анализа (в зависимости от их масштаба и возможности реализации) используются чаще всего в частных и в оперативных решениях, при проведении разного рода комплексных, типовых и разовых операций. Таковы в общих чертах смысл и сущность основных направлений аналитической работы. В своей совокупности они обеспечивают всестороннее рассмотрение сути исследуемых явлений и их природы, объяснение происходящих изменений этих явлений, их взаимосвязи и взаимообусловленности. Требования, предъявляемые к аналитической работе. К аналитической работе, как и всякой управленческой деятельности, предъявляется ряд требований, игнорирование которых может привести к необоснованным и даже возможно порочным выводам. К числу таких требований необходимо отнести: достоверность и необходимая полнота используемой при анализе информации; ее всесторонность, заключающаяся во всестороннем изучении анализируемого явления и рассмотрении всех его взаимосвязанных элементов, определяющих совокупные качества и тенденции; изучение исходной информации за достаточно продолжительный период, позволяющий сделать обоснованные выводы, репрезентативность наблюдения - то есть необходимая полнота исходной информации, позволяющая делать обоснованные выводы; сопоставимость исходной информации, а также комплексное использование различных методов анализа, что способствует полноте и объективности выводов. Таковы в общих чертах основные направления аналитической работы и требования, предъявляемые к ней. Теперь подойдем непосредственно к рассмотрению методики ее осуществления, взяв за основу в качестве примера комплексный анализ оперативной обстановки, как наиболее распространенный и сложный. Организационное обеспечение аналитической работы Аналитическая работа пронизывает все службы и подразделения органов внутренних дел. Ни один вид деятельности, как правило, немыслим себе без того или иного вида анализа, без осмысления и без поиска наиболее эффективных мер борьбы с правонарушениями. Практически аналитической работой занимается в том или ином объеме каждый сотрудник органов внутренних дел. В настоящее время специальное выделение этой функции осуществляется в виде создания информационно-аналитических подразделений на всех уровнях системы МВД России. На уровне исполнителей-работников уголовного розыска и следствия анализируются обстоятельства, способствующие совершению правонарушений, исследуется влияние микросреды на формирование правонарушителей и осуществляется поиск наиболее эффективных форм и методов работы. На уровне служб и подразделений органа внутренних дел осуществляется уже комплексный анализ состояния правопорядка по линии соответствующей службы, выявляются наиболее актуальные проблемы и проводится их детальное исследование. Специальные аналитические подразделения горрайорганов осуществляют уже периодический комплексный и текущий анализ оперативной обстановки по всем линиям служб. Основная работа по аналитике ложится на штабные подразделения. В соответствии с приказом Об утверждении Временного наставления по службе штабов органов внутренних дел. Приказ МВД РФ № 86 от 12.02.1997 г., информационно-аналитическая деятельность штаба предназначена для обеспечения выработки своевременных, обоснованных и рациональных управленческих решений начальника ОВД в сфере охраны правопорядка и борьбы с преступностью, а также при реализации других функций ОВД. Штаб осуществляет следующие основные виды комплексного анализа: - текущий анализ (за сутки, неделю, месяц), который должен обеспечивать потребности оперативного управления, повседневной организации работы личного состава ОВД. На его основе принимаются меры реагирования на конкретные правонарушения и преступления, вносятся необходимые коррективы в расстановку сил и средств, осуществляются другие управленческие мероприятия; - анализ с нарастающим итогом за отчетный период (квартал, полугодие, девять месяцев, год), при котором выявляются возникающие в оперативной обстановке отклонения от сложившихся тенденций в состоянии правопорядка, динамике и структуре преступности, исследуются причины произошедших изменений во взаимосвязи с эффективностью работы ОВД. Он является основой для внесения необходимых коррективов в оперативно-служебную деятельность на предстоящий период. На его базе готовятся аналитические документы о состоянии правопорядка и результатах борьбы с преступностью, информации в инстанции, разрабатываются планы мероприятий; - анализ на длительный период (более года), основное назначение которого выявить тенденции, характерные для состояния преступности на обслуживаемой территории и эффективности деятельности ОВД, с целью использования полученных выводов при разработке комплексных и целевых программ борьбы с преступностью. - внеочередной анализ, представляющий собой разновидность анализа за отчетный период, осуществляемый по итогам нескольких месяцев при резком осложнении оперативной обстановки, либо в случае возникновения необходимости проведения заседания коллегии, совещания и других организационных мероприятий; - проблемный анализ, предназначенный для изучения отдельных проблем и вопросов организации борьбы с преступностью, обеспечения правопорядка, в качестве которых могут быть причины низкой раскрываемости тех или иных преступлений, роста уличной, рецидивной либо подростковой преступности, существенного снижения темпов прироста или сокращения числа зарегистрированных преступных посягательств конкретного вида, распространенности преступлений, связанных с наркотиками, совершенных с применением огнестрельного оружия и т.п.; - сравнительный анализ, проводимый в целях выявления причин существенных различий в конечных результатах оперативно-служебной деятельности двух или более ОВД, работающих в схожих условиях. При анализе и оценке штабом оперативно-служебной деятельности, эффективности использования сил и средств ОВД: - исследуются установленные ведомственными нормативно-правовыми актами Приказ МВД ССР от 13 мая 1987 г. №100 «Об организации информационно-аналитической работы в органах внутренних дел». Приказ МВД России от 14 ноября 1995 г. №433 «О мерах по повышению эффективности управленческой деятельности в органах внутренних дел». отдельные показатели оперативно-служебной деятельности и на этой основе определяется ее фактическое состояние; - оценивается эффективность оперативно-служебной деятельности и определяется степень влияния работы ОВД на состоянии преступности и правопорядка; - выявляются неиспользованные резервы и возможности повышения эффективности оперативно-служебной деятельности для принятия последующих управленческих решений; - изучаются количественные и качественные характеристики кадрового состава (некомплект, сменяемость, уровень профессиональной подготовки и другие); нагрузка на сотрудников подразделений ОВД; состояние дисциплины и законности, другие показатели. По результатам комплексного анализа и оценки оперативной обстановки готовятся справки, докладные записки, обзоры, иные документы информационно-аналитического характера. В них должны отражаться: - краткая характеристика общего состояния объекта изучения (преступности в целом, преступлений экономической направленности, рецидивной или подростковой преступности, административных правонарушений, наркомании и т.д.); - основные изменения в объекте изучения, во внешней среде и причины этих изменений; - наиболее актуальные задачи, которые решались в течении исследуемого периода ОВД; - результаты работы ОВД в целом или на конкретном направлении оперативно-служебной деятельности; - особо заметные достижения и способствовавшие этому факторы (совершенствование организации работы, качественное укрепление кадров, привлечение дополнительных сил и средств, использование положительного опыта, эффективная дисциплинарная практика и т.п.), лучшие по результатам работы подразделения ОВД; - наиболее существенные недостатки в оперативно-служебной деятельности, в том числе в организации работы, худшие по показателям работы подразделения ОВД, причины допущенных просчетов и виновные в этом должностные лица; - имеющиеся проблемы и пути их решения (конкретные предложения и проекты управленческих решений по их реабилитации). Штаб организует через соответствующие научно-исследовательские и образовательные учреждения профессионального образования МВД России, другие аналогичные учреждения РФ проведение социологических и криминологических исследований, изучение общественного мнения населения о состоянии правопорядка и деятельности ОВД, подготовку прогнозов развития криминогенной обстановки (криминологических прогнозов) на обслуживаемой территории. В этих целях: - определяет совместно с другими заинтересованными подразделениями ОВД тематику исследований, готовит в установленном порядке заявки на их проведение Приказ МВД России от 23 июня 1995 г. №237 «Об объявлении решения коллегии МВД России от 23 мая 1995 г. №4км/1». Приказ МВД России от 23 июня 1995 г. №238 « О повышении эффективности научно-исследовательской деятельности в системе МВД России». Приказ МВД России от 23 июня 1995 г. №239 «О совершенствовании правового регулирования научно-исследовательской деятельности в системе МВД России».; - вносит руководству ОВД обоснованные предложения о необходимости привлечения для проведения исследований сторонних организации с приложением экономических расчетов; - непосредственно участвует в качестве соисполнителя совместно с другими подразделениями ОВД в проведении исследований, а также прогнозировании тенденций и процессов в оперативной обстановке; - готовит совместно с НИ и образовательными учреждениями годовой прогноз развития криминогенной ситуации; - поддерживает деловое сотрудничество с учреждениями и организациями, проводящими по заявкам (заказам) штаба исследования, осуществляет в соответствии с установленным порядком прием результатов работы; - изучает на территории обслуживания раз в год по единой методике, утвержденной соответствующим нормативным правовым актом МВД России Приказ МВД России от 22 августа 1992 г. №295 «Об организации изучения общественного мнения о деятельности органов внутренних дел»., отношение населения, государственных структур, органов местного самоуправления и общественных объединений к состоянию правопорядка и деятельности ОВД. Результаты изучения общественного мнения докладываются начальнику ОВД. Они используются при подготовке управленческих и иных документов, обеспечивающих повышение эффективности правоохранительной деятельности ОВД. Штаб на основе результатов исследований, прогноза, а также комплексного анализа самостоятельно (при необходимости совместно с другими подразделениями) готовит: Организация аналитической работы в органах внутренних дел предполагает, прежде всего, создание соответствующего информационного фонда для осуществления этой работы. В первую очередь, эта работа состоит в определении видов и объемов необходимой информации, которая должна накапливаться в органах внутренних дел и его службах для решения текущих задач. Весь концентрируемый массив информации, подлежащий анализу, подразделяется на группы, соответствующие блокам сведений, подлежащим исследованию при комплексном и текущем анализе оперативной обстановки. Для осуществления программированного сбора сведений по данным блокам разрабатывают формализованные носители информации, обеспечивающие ее текущее накопление по мере поступления в орган, а также соответствующую систематизацию и обработку. Важную роль при анализе социальной информации играют статистические методы, раскрывающие закономерности диалектического единства необходимого и случайного. Основными методами сбора социальной информации для осуществления аналитической работы являются: · изучение документов - включающие в себя подбор и анализ литературы по тематике исследования, изучение нормативных актов, отчетной документации, писем, жалоб и заявлений граждан и пр. В последнее время для более углубленного изучения документов применяется так называемый контентанализ; · опрос - используемый, в основном, для проведения частного анализа. Его разновидностями являются анкетирование и интервьюирование; · наблюдение (стороннее и включенное) широко используется при изучении оперативной обстановки, при обобщении положительного опыта и решения других задач. Все вышеуказанные методы сбора социальной информации для осуществления аналитической работы, осуществляется, как правило, выборочно. Поэтому основная задача исследователя в данном случае состоит в том, чтобы обеспечить их репрезантивность (представительность), которые определяются по специальным разработанным статистикой формулам. https://studbooks.net/ |