гчп-03_08_2016. Реферат для сдачи кандидатского минимума по дисциплине История и философия науки

• Название: Реферат для сдачи кандидатского минимума по дисциплине История и философия науки
• Дата: 23.05.2021
• Размер: 93.97 Kb.
• Имя файла: гчп-03_08_2016.doc
• Тип: Реферат; #208716
• страница: 2 из 3

Ранее упоминалось, что концессия, как специфическая форма взаимодействия представителей государственной власти и частного сектора, является одной из первых форм договорных отношений.
История отечественных концессий богата на события и может быть рассмотрена в разрезе мировой истории применения концессионных соглашений, представленной на схеме (рисунок 3).
В России система откупов активно применялась со времен Петра Первого. В 1717 г. в концессию были предоставлены берега рек Уны и Шлины для строительства мельниц. В 1869 г. англичанин Джон Юз получил концессию на строительство металлургического завода в Донбассе, а в 1897‑1901 гг. в рамках концессионного соглашения между Россией и Китаем была простроена Китайско-восточная железная дорога (КВЖД) [8, стр.145].

Источник: Практика применения концессионных соглашений для развития региональной инфраструктурыв России [1]

Рисунок 3 – Обзор мировой практики развития концессионных соглашений

В 1920 г. Совет народных комиссаров (СНК) РСФСР принял декрет «О концессиях», в соответствии с которым в годы НЭПа был реализован ряд инфраструктурных проектов с участием зарубежного капитала. В 1923‑1937 гг. действовал Главный концессионный Комитет при СНК СССР – ведомство, занимавшееся предоставлением концессий иностранным физическим и юридическим лицам для торговой и производственной деятельности. Им было рассмотрено более 2200 заявок и более 10 % из них были реализованы. Самыми активными концессионерами были немцы (35,3 %), за ними следовали англичане, американцы и французы [1].
Подробнее, уровень взаимодействия власти и предпринимательства в России на каждом из исторических этапов будет описан далее.
1. Древнерусское государство.
Политика государства была направлена не на усиление роли предпринимательства и укрепление торговли, а на отстаивание своих интересов и позиций. Предпринимательское сословие напрямую зависело от политики князей и царей, само взаимодействие носило слабый и непредсказуемый характер. Можно сказать, что данный период характеризовался развитием предпринимательства, но система взаимодействий с представителями властных структур носила единичный характер. К зачаткам партнерства можно отнести лишь активное взаимодействие царской власти и купцов в процессе торговли за границей [9, с. 29].
3. Московское государство.
Развитие купечества и предпринимательства зависело от политики конкретного царя. Например, политика Ивана Грозного привела к безжалостному уничтожению северной экономической зоны зимой 1494 г., за этот период времени был нанесен серьезный урон таким городам, как Тверь, Великий Новгород и Псков. Гонениям и уничтожению подверглись ведущие предприниматели Великого Новгорода, а все их имущество было захвачено и передано в казну царя.
Действиягосударства носили корыстный и не всегда предсказуемый характер, поэтому каком-либо виде партнерства говорить сложно. Однако, по мнению А. В. Белицкой, в этот период прослеживаются такие виды партнерства, как забота о развитии отечественных промыслов и торгов. По ее мнению, еще в 15 в. государство создавало выгодные условия для провоза и реализации товаров, а в ответ купцы активно субсидировали князей и участвовали в строительстве [3, с. 11]. Было ли это ГЧП или лоббирование собственных интересов, по имеющейся информации судить достаточно сложно.
О ГЧП как форме собственности в 15 в. упоминают и другие авторы. По их мнению, можно говорить о государственно-корпоративной собственности ассоциаций бояр и вольных слуг во главе с монархами-князьями на все тяглые земли в городах и сельской местности [10].
В этот же период начинают развиваться взаимодействия между Московским государством и зарубежными партнерами. Так, в 1555 г. была предоставлена первая концессия английской компании. 6 февраля 1555 г. королева Мария совместно с королем Филиппом ратифицировали учредительные документы нового торгового общества, направленного на развитие торговых отношений с Москвой. Это было взаимовыгодное сотрудничество. Новое торговое общество приобрело исключительные права на проведение торговых отношений с Москвой, английское государство, в свою очередь, получило привилегии и льготы от Ивана Грозного.
Привилегия 1569 года давала следующие экономические преимущества: право беспошлинной свободной торговли по всей России, причем особо укрепляется за обществом исключительная торговля с Астраханью, Казанью и Нарвой, в ущерб всем остальным англичанам, не принадлежавшим к компании; право свободного проезда через Россию для торговли с Персией.
Элементы процесса партнерства иностранного бизнеса и власти в России в виде концессии стали зарождаться еще в XVI в. Первыми известными отечественнымиконцессионерами можно назвать купцов Строгановых и атамана казачьего войска Ермака.
В 16 и 17 вв. роль государства существенно возрастает, формируется особый чин – «гость». Обычно цари жаловали этим чином конкретного купца за различного рода услуги, оказанные государству: сбыт за рубежом казенных товаров и закупку ремесленных изделий, сырья, продуктов для нужд казны; организацию по поручению властей монетной чеканки; таможенную и кабацкую службы; управление казенными заводами, промыслами и т. д. В правовом отношении «гости» были обособлены от остальной части посадского населения. Судебные иски против них разбирались не на местах, а в центральных правительственных учреждениях – приказах, причем решения выносились специально уполномоченными лицами либо самим царем. Гости имели ряд привилегий и освобождений. Дворы гостей освобождались от постойной и ряда других повинностей, в том числе от посадского тягла. По Соборному Уложению 1649 г. за «бесчестье» гости могли взыскивать с обидчика очень высокий штраф в 50 рублей, а не 1 рубль, как в пользу рядовых горожан [23].
Цари быстро поняли эффективность взаимодействия как с иностранными, так и с отечественными купцами. Примером ГЧП могут служить взаимоотношения с Андреем Денисовичем Виниусом. 29 февраля 1632 г. голландский купец получил жалованную грамоту царя Михаила Федоровича на монопольное устройство здесь заводов с правом безоброчного владения на 10 лет. Для строительства предприятий А. Виниус получил ссуду из казны, кроме того, он освобождался от уплаты торговых пошлин и ежегодно получал 3 тыс. руб. в качестве задатка за железо [24].
Таким образом, можно сделать вывод, что ГЧП становится неотъемлемой частью государственного управления и экономической жизни государства, начинает приобретать в этот период разнообразные формы взаимодействия власти и бизнеса.
4. Российская империя.
Именно этот исторический период можно назвать периодомрасцвета партнерства между государственным (царским) аппаратом и частным собственником. Россия, в отличие от многих европейских стран, экономическое развитие видела не в предоставлении свободы предпринимательству, а в регулировании со стороны государства направлений развития. В этот период стали формироваться и развиваться следующие формы сотрудничества: система контрактного маркитантства; казенные откупа; подряды по перевозке; привлечение иностранных специалистов; совместные предприятия; синдикаты; концессии.
Система контрактного маркитанства была распространена в конце 70-х гг. XVIII в. [25] как одна из форм обеспечения армии мясом и другим продовольствием. Она предусматривала монополию на торговлю продуктами животноводства на заводе или руднике торговцами-подрядчиками, обязывавшимися согласно договору продавать по установленным на торгах ценам. Позже к маркитантам стали относить еще и торговцев мясом в городах и поселках. Цены при этом определяли орган городской полиции и органы местного самоуправления совместно.
Кроме установления цен к их функциям относился контроль, торговый надзор и регулирование ценообразования в течение длительных промежутков времени. Высокие цены на продовольствие негативно сказывались на экономическом положении масс, а это, в свою очередь, усиливало социальную напряженность среди граждан. Маркитантами мог стать не узкий круг лиц, а все желающие лица, давшие подписку с обязательством торговать по установленным властями ценам. Данная система просуществовала до Петровской эпохи.
Подрядно-откупная система начала свое существование с 19 января 1767 г., в этот период были приняты кондиции ((от лат. condicio – соглашение) – акт, иногда рассматривающийся как документ конституционного содержания) [27, с. 111], постановленные к заключению контрактов о содержании с 1767 г. и впредь через 4 года на откуп питейных и прочих сборов, кроме Москвы иСанкт-Петербурга.
На основании указа от 18.04.1766 г. купцы, мещане и крестьяне могли по государственному контракту становиться сидельцами в питейных домах сроком на 1 год. Питейные сборы в размере 1 % поступали в доход города, хозяйственное управление которого контролировало все контракты на производство вина в пределах всего округа. Оптовые и розничные цены согласовывались с губернаторами и особым центральным ведомством [18, с. 9]. Откупщики получили значительные льготы и права, впоследствии они даже стали приравниваться к дворянскому сословию. Одним из прав было право на обыск каждого дома с целью розыска незаконно выкупленного вина в определенном округе. Контроль со стороны Казны за откупами был крайне строгий. Подрядно-откупная система менялась на протяжении многих лет: то переходила в монополию, например, графа Шувалова в 1757 г., то передавалась дворянам-предпринимателям и купцам, то возвращалась к продаже вина «на вере». Постепенно откупная система перешла в систему акцизно-откупного комиссионерства.
Откупная система была, несмотря на свои недостатки, достаточно прибыльной сферой для вложения капиталов вплоть до 19 в. Откупа были распространены и в других сферах. Откупщик городских мер и весов следил за правильностью торговли и т. д. Еще одним элементом взаимодействия государства и частного сектора данной системы были подряды по перевозке свинца (например, с нерченских на алтайские сереброплавильные заводы [25, с. 236–248]), добыче и развозу соли, заготовлению и поставке хлеба и др. Так, по мнению В. Н. Разгона, подряды являлись одной из распространенных форм экономических создавались для выравнивания пошатнувшихся курсов бумаг, эмиссионные – для распространения государственных займов. Биржевые синдикаты, подобно промышленным, представляли род предприятия, задачи которого, однако, были иными, подчиненными прежде всего стабилизационным целям, а некоммерческим [28].
Об активном взаимодействии с государством говорит тот факт, что 20 октября 1899 г., во время экономического кризиса, по инициативе министра финансов С. Ю. Витте был создан интервенционный биржевой синдикат для поддержания котировок российских ценных бумаг на петербургской бирже [28]. Вошедшие в него банки и банковские конторы обязались перед государством поддерживать курсы российских ценных бумаг от падения – но только «таких предприятий, жизнеспособность коих не вызывает сомнений» [28]. Одновременно с этим Министерство финансов испросило разрешения Николая II на покупку Государственным банком бумаг акционерных обществ на 25 млн руб., а также на выдачу российским компаниям ссуд под их акции, паи и облигации [28].
Таким образом, ГЧП в дореволюционный период использовалось достаточно широко, хотя имело в основном принудительный характер и неравноценные права и обязанности сторон.
Об этом говорит тот факт, что по обоюдной договоренности убытки синдиката относились на счет акционерных банков, а прибыль делилась поровну между ними и Государственным банком с вычетом в пользу последнего 6 % на авансированные суммы. В случае же убыточности синдиката его участники должны были возместить Государственному банку сумму убытков, но без начисления учетного процента [28]. Но участники синдиката действовали в интересах собственных банков, они поддерживали именно те бумаги, которые доминировали в их собственных портфелях. Это способствовало поддержанию их ликвидности. Несмотря на это, итоги работы синдиката можно назвать успешными, т. к. он оказал реальную поддержку, сохранил финансовую устойчивость многих российских фирм, предотвратил возможности банкротства.
Концессии, по мнению ряда авторов, самая популярная форма ГЧП в России на протяжении столетий. В 1866 г. была выдана первая концессия на постройку железной дороги Козлов – Воронеж [15, с. 11]. Целью концессийявлялось привлечение отечественного и, главным образом, иностранного капитала для организации в России крупных предприятий или проектов.
В царской России активное развитие концессионной деятельности пришлось на вторую половину XIX в. В качестве концессионеров зачастую выступали зарубежные компании. Государство предоставляло концессионеру таможенные, налоговые и ряд иных льгот, способствующих развитию концессионной деятельности и упрощающих создание и развитие объекта концессии.
Существенная часть железнодорожной инфраструктуры царской России была создана посредством концессионной формы хозяйствования [29, с. 17]. Кроме этого, концессии использовались муниципалитетами, например, для постройки телефонного сообщения в Санкт-Петербурге.
Коммерческие предприятия, приобретавшие монопольное право от царя на использование российских земель и территорий, имели широкое распространение. Примером может служить Русско-Американская компания (18 в.), благодаря которой были освоены земли Северной Калифорнии и Аляска. При Александре II широкое распространение получило взаимодействие с иностранными инвесторами. Иностранные концессионеры заняли нишу развития высокотехнологичных отраслей экономики (например, фирма «Сименс и Гальске», которая занималась в основном постройкой в России телеграфных сетей).
Последний пример крупной российской концессии – освоение Маньчжурии, наиболее известным проектом которой стала Китайская Восточная железная дорога (КВЖД) [30]. Концессия обладала правом экстерриториальности, управлялась Русско-Азиатским банком.
К 1917 г. КВЖД стала огромным хозяйством со своими вооруженными силами (казачья стража), флотом, банками, разведкой и контрразведкой, золотыми приисками и театрами [31]. По тому же пути шло и развитие других видов промышленности. Продажа лесосек в лесных дачах осуществлялась на несколько лет вперед, причем покупатели обязывались строить в устьяхэтих рек лесопильные заводы. Концессионная деятельность в СССР велась в различных сферах народного хозяйства: в горнодобывающей («Тетюхе майнинг корпорейшен», «Лена Гольдфильдс», «Американская алюминиевая компания», «Аянская Корпорация»), в обрабатывающей («Жесть-Вестерн», немецкая «Шток», финская «Альфтан»), в строительстве (французская «Вейлер Ж.»), в сельском хозяйстве (немецкая «Друзаг», «Скоу-Кельдсен»), в лесной («Русснорвеголес»), в торговле («Руссгерторг», «Амторг», «Русско-Австрийское торговое акционерное общество» («РАТАО»), «Русавтоторг»), в транспортной («Дерулуфт», «Дерутра») [32, с. 17–27; 815–830].
При разработке нефтяных месторождений Кавказа также использовали концессии. Таким образом, по нашему мнению, этот период можно назвать периодом наиболее динамичного развития ГЧП. Опыт организации совместных предприятий актуален и интересен и в современный период.
5. Советское государство.
Концессии. После 1917 г. содержание концессии претерпело серьезные изменения. В условиях господства монополии государства почти во всех сферах экономики концессия позволяла частным лицам вкладывать крупные капиталы в различные отрасли народного хозяйства. Способствовали концессии и быстрому восстановлению разрушенной в годы войны экономики страны. Благодаря им увеличилось количество рабочих мест, образовались новые промышленные центры, привлекалась новая иностранная техника, улучшался валютный баланс страны и расширялись международные отношения.
В первой половине 1920-х гг. именно в лесные концессии было вложено больше всего иностранных капиталов. К середине 1925 г. из 32 млн руб., вложенных во все концессии, на лесную промышленность приходилась почти половина. По существу каждый концессионный договор представлял собой отдельный самостоятельный законодательный акт, а условия концессионной деятельности устанавливались для каждого концессионера отдельно. Так,согласно подписанному в 1923 г. с «Мологолесом» договору, концессионеру предоставлялось право использовать свыше 1 млн десятин лесных площадей на территории нынешних Ленинградской и Новгородской областей и вырубать ежегодно 5 тыс. десятин леса. В свою очередь, он был обязан построить шпалопропиточный завод производительностью 1 млн шпал ежегодно, оборудовать и пустить в ход до 10 заводов для химической переработки пней, а также по требованию правительства дополнительно лесопильный и целлюлозный заводы [33].
В связи с изменением внутренней политики в СССР с конца 1920-х гг. происходит ликвидация подписанных концессионных соглашений. Государственная политика по отношению к концессиям стала менять курс на отказ от подобных форм сотрудничества и реализацию проектов. В 1929 г. новые договоры не подписывались, к середине 1930-х гг. перестали действовать ранее заключенные договоры.
Ликвидация частной собственности в России вывела отечественных концессионеров за рамки права, потому вся история концессий советского времени – это история отношений иностранных компаний и советских бюрократов. Количество концессионных договоров с иностранцами начало стремительно расти после объявления нэпа. Иностранный капитал может заниматься промышленной и торговой деятельностью в СССР лишь на основе концессионного договора, заключенного им с правительством Советского Союза в лице Совета народных комиссаров [34, с. 44].
Большинство концессий в СССР действовали в машиностроении, с их помощью были обеспечены реализация плана ГОЭЛРО, строительство ГАЗ и ЗИЛ. После свертывания нэпа иностранный капитал вытеснили [33].
Наибольшую сумму капитала вложила в концессию к ноябрю 1927 г. Германия – около 21 млн руб., далее Англия – около 16 млн руб., Соединенные Штаты – около 5 млн руб., Швеция – 2,5 млн руб., Норвегия – 1,5 млн руб. и т. д. [36, с. 88].
К 1933 г. были ликвидированы все промышленные концессии, ак середине 1930-х – все торговые, кроме Датской телеграфной концессии, концессий, полученных Японией на рыбную ловлю и разработку угольных и нефтяных месторождений на Дальнем Востоке, и концессии Standard Oil [36]. Спад экономики СССР в 80-е гг. вынудил руководство страны искать дополнительные источники привлечения иностранных инвестиций. Вновь поднялся вопрос о концессиях. Однако процесс разработки законодательства шел медленно, и в результате закон «О концессионных соглашениях» был принят лишь в 2005 г. Всего в СССР насчитывалось более 350 иностранных концессий – как промышленных, так и торговых [36].