Формирование и совершенствование нормативно-правовой базы в сфере. Формирование и совершенствование нормативно-правовой базы в сфер. Реферат Формирование и совершенствование нормативноправовой базы в сфере информационнокоммуникационных технологий
 Скачать 31.98 Kb.
|
|
Сибирский институт бизнеса и информационных технологий Реферат Формирование и совершенствование нормативно-правовой базы в сфере информационно-коммуникационных технологий Выполнил Саньков Антон Введение Основные этапы государственной информатизации в России Действующее законодательство Стратегические документы развития информатизации Заключение Литература Введение Законодательство Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации основывается на Конституции Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации и состоит из Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и других регулирующих отношения по использованию информации федеральных законов. В России социальная и политическая перестройка, формирование рыночной экономики объективно привели к необходимости существенного изменения информационных отношений в обществе. Несмотря на значительное расширение в последнее время рынка информационных услуг и продуктов, информационное обеспечение органов государственного управления, хозяйствующих субъектов и граждан остается на низком уровне. Возможность доступа к информации, как правило, ограничивается ее ведомственной принадлежностью и обусловлена зачастую должностным положением и социальным статусом потребителя. Не решена проблема доступа к территориально удаленным информационным ресурсам. Информационное законодательство Российской Федерации представляет собой совокупность норм права, регулирующих общественные отношения в информационной сфере. Фундаментом законодательства в сфере информации и информатизации является Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием в декабре 1993 г. Конституция определила основные права и обязанности субъектов в сфере информационных отношений, базирующиеся на свободе личности и презумпции открытости информации. Это, в частности, норма, обязывающая органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомится с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом, а также норма, возлагающая на должностных лиц ответственность в соответствии с федеральным законом за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей. Основные этапы государственной информатизации в России ФЗ — федеральный закон ПП — постановление Правительства ФЦП — федеральная целевая программа ГП — государственная программа ФОИВ — федеральные органы исполнительной власти 1966 «Аванпроект государственной сети вычислительных центров (ГСВЦ)» – первая стратегия развития автоматизации в СССР 1970 Постановление ЦК КПСС и СМ СССР о совершенствовании управления на основе широкого использования средств вычислительной техники 1986 Государственный комитет СССР по вычислительной технике и информатике (ГКВТИ СССР ) 1991 Комитет по информатизации при Кабинете Министров СССР 1992 Комитет по информатизации при Минкомсвязи РФ Комитет РФ по информатизации 1994 Указ Президента РФ о совершенствовании информационно телекоммуника ционного обеспечения органов государственной власти Комитет при Президенте РФ по политике информатизации Указ Президента РФ «Об основах государственной политики в сфере информатизации» ФЦП «Информатизация России» 1995 «Концепция формирования и развития единого информационного пространства России и соответствующих государственных информационных ресурсов» ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации» 2002 ФЦП «Электронная Россия (2002–2010)» Началось использование электронной цифровой подписи 2004 «Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов исполнительной власти до 2010 года» 2006 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ПП «О создании системы мониторинга использования ИКТ в деятельности ФОГВ» Проект «Электронный гражданин» — обучение граждан навыкам работы с компьютером для получения госуслуг 2007 Проект Минкомсвязи России «Компьютер в каждый дом» Начал работу первый региональный портал госуслуг «Портал государственных и муниципальных услуг Санкт-Петербурга» 2008 Концепция формирования в РФ электронного правительства до 2010 года Созданы крупные государственные информационные системы (ГАС «Управление», ГИАС КСО, «Система-112»), технологии ИКТ с доступом в интернет массово внедрены в работу госслужащих 2009 Начал работу Единый портал государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ) Начат перевод государственных и муниципальных услуг в электронный вид 2010 ПП «О координации мероприятий по использованию ИКТ в деятельности государственных органов» ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Создана система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) 2011 ГП РФ «Информационное общество» 2011–2024 Сформирована инфраструктура электронного правительства Введена в эксплуатацию АИС «Управление ведомственной и региональной информатизацией» 2013 Правительственная комиссия по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности 2014 Внедрена система электронного документооборота между федеральными и региональными органами власти (МЭДО) 2015 ПП «О федеральной государственной информационной системе координации информатизации» Создана федеральная государственная информационная система координации информатизации (ФГИС КИ) 2016 ПП «О приоритетных направлениях использования и развития ИКТ в ФОИВ» 2017 Программа «Цифровая экономика Российской Федерации» (первая редакция) 2018 Указ Президента РФ «О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 года» Программа «Цифровая экономика Российской Федерации» (утвержден паспорт, вторая редакция) 2019 Преобразование региональных органов власти, ответственных за информатизацию и развитие электронного правительства, в органы цифрового развития 2020 Указ Президента РФ «О национальных целях развития РФ на период до 2030 года» ПП о мерах по обеспечению эффективности использования ИКТ в деятельности ФОИВ Назначение в высших исполнительных органах государственной власти ответственных за цифровую трансформацию (CDTO) Действующее законодательство Основой законодательства о формировании и использовании информационных ресурсов является базовый Федеральный закон от 27 июля 2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при: - осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; - применении информационных технологий; - обеспечении защиты информации. Правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на следующих принципах: - свобода поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом; - установление ограничений доступа к информации только федеральными законами; - открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами; - равноправие языков народов Российской Федерации при создании информационных систем и их эксплуатации; - обеспечение безопасности Российской Федерации при создании информационных систем, их эксплуатации и защите содержащейся в них информации; - достоверность информации и своевременность ее предоставления; - неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия; - недопустимость установления нормативными правовыми актами каких-либо преимуществ применения одних информационных технологий перед другими. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" определяет требования к созданию государственных информационных систем. В стране действует базовый Закон Российской Федерации от 21.07.93 г. № 5485-1 "О государственной тайне". В этом законе определены порядок отнесения сведений к государственной тайне и ответственность лиц за ее разглашение. В этом же законе определяется состав организационных и технических мер, направленных на предотвращение утечки сведений, составляющих государственную тайну. Формирование конкретных видов информационных ресурсов регулируется рядом видовых федеральных законов, к которым в первую очередь следует отнести: - Федеральный закон от 29.12.94 № 78-ФЗ "О библиотечном деле"; - Федеральный закон от 20.02.95 № 24-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов"; - Основы законодательства Российской Федерации от 07.07.93 № 5341-1 "Об архивном фонде Российской Федерации и архивах"; - "Патентный закон Российской Федерации" от 23.09.92 № 3517-1; - Закон Российской Федерации от 10.06.93 № 5154-1 "О стандартизации". Во всех этих законах детально представлены нормы, касающиеся порядка формирования соответствующих видов информационных ресурсов. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации от 09.09.2000 № Пр-1895, относит задачи совершенствования нормативной правовой базы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации, включая механизм реализации прав граждан на получение информации и доступ к ней, к числу основных задач по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации. Федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области информатизации Постановлением Правительства РФ от 28.03.2000 N 265 "Об утверждении Положения о Министерстве Российской Федерации по связи и информатизации" определено Министерство Российской Федерации по связи и информатизации. Стратегические документы развития информатизации 2008: «Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации» Основу для разработки стратегического планирования в сфере ИТ в конце 2000-х годов заложила «Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации», утвержденная Указом Президента РФ от 07.02.2008 № Пр-212. В целях реализации «Стратегии…» должен был утверждаться план мероприятий, в разработке которого принимали бы участие ФОИВ, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, представители бизнеса, научных организаций и гражданского общества. Выполнение плана мероприятий осуществлялось за счет средств бюджетов всех уровней бюджетной системы, а также внебюджетных источников. «Стратегией…» были установлены контрольные значения показателей развития информационного общества на период до 2015 года. Осуществлялся мониторинг и статистическое наблюдение показателей развития информационного общества. По результатам мониторинга Президенту должен был предоставляться ежегодный национальный доклад о состоянии развития информационного общества в Российской Федерации. 2010: Государственная программа «Информационное общество» Первым документом стратегического характера в сфере ИТ, разработанным в начале 2010-х годов и сохранившим актуальность до настоящего времени (правда, с учетом многочисленных изменений и дополнений), стала государственная программа «Информационное общество (2011–2020)» (ГП ИО). Она считается наследницей ФЦП «Электронная Россия», хотя наследие здесь скорее календарное, а не концептуальное. Первоначально сроки реализации ГП ИО были установлены в диапазоне 2010–2020 годов, однако в связи с тем, что в 2019 году в состав ГП ИО были включены федеральные проекты нацпрограммы «Цифровая экономика», имевшие срок реализации 2019–2024, до 2024 года была продлена (с изменением параметров финансирования и контрольных показателей) и вся ГП ИО. Ожидается, что в ближайшее время сроки реализации ГП ИО снова будут скорректированы — теперь до 2030 года, так как до этого года планируется продлить все нацпроекты. Все редакции ГП ИО, принятые после 2014 года, разрабатывались уже с учетом принятого Федерального закона № 172-ФЗ. 2017: «Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы» «Стратегия развития информационного общества», утвержденная Указом Президента РФ от 09.05.2017 № 203, — главнейший стратегический документ для сферы государственных ИТ. Новая редакция «Стратегии…» понадобилась в связи с тем, что у предыдущей редакции, утвержденной в 2008 году, закончился «срок годности»: она охватывала период только до 2015 года. К тому же обновление «Стратегии…» происходило уже после принятия Федерального закона № 172-ФЗ, и при подготовке новой редакции Стратегии учитывались требования этого закона. Согласно классификации стратегических документов, принятой в 172-ФЗ, «Стратегия…» относится к отраслевым документам стратегического планирования — именно в этом статусе ее можно найти на портале ГАИС «Управление». Наряду с обсуждаемой «Стратегией…», к отраслевым стратегическим документам в сфере ИТ отнесены также «Стратегия развития искусственного интеллекта в РФ» (срок действия — 2019–2030 годы) и «Стратегия развития отрасли информационных технологий в РФ» на 2014–2020 годы и на перспективу до 2025 года. Эти два документа здесь не рассматриваются в силу особенностей их содержания и позиционирования. «Стратегия развития ИИ» пока еще носит декларативный характер и позиционируется очень широко, охватывая не только государственные ИТ, но фактически все отрасли экономики. Стратегия развития отрасли информационных технологий, наоборот, имеет довольно узкое позиционирование — прежде всего касается компаний, создающих ИТ-продукцию, — и в этом смысле практически не нацелена конкретно на государственные ИТ. Положениями «Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации» руководствуются все органы государственной власти РФ и органы местного самоуправления. Регулярно обновляемая государственная программа «Информационное общество» также учитывает ключевые установки «Стратегии…». Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации» Нацпрограмма «Цифровая экономика РФ» занимает особое место среди стратегических документов в сфере госИТ. Имея, по сути, стратегический характер, она (как и все остальные национальные проекты) формально не попадает в число документов стратегического планирования (см. подробнее ниже). Первая редакция нацпрограммы, утвержденная в июле 2017 года, имела шансы занять свое место в ряду отраслевых документов стратегического планирования (и даже, возможно, с перспективой заменить собой «Стратегию развития информационного общества в РФ» или слиться с ней в некую синтетическую конструкцию), но «революция нацпроектов», случившаяся после майского (2018) Указа Президента РФ, внесла заметное возмущение в ландшафт стратегического планирования, определенный Федеральным законом № 172-ФЗ. Нацпрограмма «Цифровая экономика» получила статус национального проекта (одного из 13 нацпроектов, разработанных во второй половине 2018 года и действовавших с 2019 года), но документальная составляющая нацпрограммы — паспорт нацпрограммы и паспорта федеральных проектов в составе нацпрограммы — даже не были утверждены актами уровня постановления или распоряжения Правительства РФ. Паспорт нацпрограммы утвержден президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, а паспорта федеральных проектов — президиумом Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности. То есть правовой статус этих документов неясен: протоколы заседаний и президиума Совета при Президенте РФ и президиума Правительственной комиссии не имеют силы нормативных правовых актов. Майский указ 2018 года и июльский Указ 2020 года, а также паспорта национальных и федеральных проектов, де-факто стали новой формой документов стратегического планирования, не вписывающейся в конструкцию 172-ФЗ. Это отметила Счетная палата РФ в своем отчете: «Важнейшим документом, определяющим горизонты социально-экономического развития страны и новые подходы к их достижению, является Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». Однако его выполнение требует актуализации законодательства, в том числе Федерального закона № 172-ФЗ. Это обусловлено тем, что в перечне разрабатываемых на федеральном уровне документов стратегического планирования отсутствуют национальные проекты (программы) и федеральные проекты. При этом в соответствии со статьей 3 Федерального закона № 172-ФЗ по своей сути федеральные проекты и национальные проекты (программы) относятся к документам стратегического планирования и разрабатываются в рамках деятельности по планированию достижения национальных целей, обозначенных в Указе № 204. Кроме того, данный указ также может быть отнесен к документам стратегического планирования, разрабатываемым на федеральном уровне в рамках целеполагания, наряду с ежегодным посланием Президента Федеральному Собранию. Однако законодательная инициатива в части внесения соответствующих изменений в Федеральный закон № 172-ФЗ от Правительства РФ не поступала. В развитие Федерального закона № 172-ФЗ принято постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2015 г. № 1449 «О порядке разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации планов деятельности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации». С принятием данного постановления роль стратегического планирования в деятельности ФОИВ значительно возросла. Заключение В настоящее время в Российской Федерации происходит массовое внедрение информационно-коммуникационных технологий (ИТК) в деятельность государственных и муниципальных органов власти. Однако при этом практически не учитываются преобразования которые позволили бы повысить прозрачность деятельности органов власти снизить бремя государственного регулирования для граждан, а так же снизить нагрузку на региональные и федеральные бюджеты. Современные информационные и коммуникационные технологии существенно меняют все общественные отношения. Происходит становление нового, информационного общества. Новые технологии меняют не только способы производства продуктов и услуг, но и создают новые возможности для реализации гражданских прав, самореализации личности, получения знаний, воспитания нового поколения и проведения досуга. В информационном обществе сокращаются расстояния, происходит глобализация, создаются беспрецедентные возможности для развития регионов. Возрастающая значимость информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в развитии основных сфер жизнедеятельности современного общества и государственного управления обусловила перевод в последнее время вопросов использования информационных технологий в разряд приоритетных направлений государственной политики Российской Федерации. Современные представления о реформировании государственного управления наряду с другими элементами включают в первую очередь концепцию "электронного правительства" на всех уровнях власти: федеральной, региональной и муниципальной. В настоящее время развитие информационной инфраструктуры – ключевой параметр региональной экономики (определяемый как инфономика), оцениваемый потенциальным инвестором при капиталовложениях в экономику региона. Список использованной литературы и источников 1. Захарова, И. Г. Информационные технологии в образовании : учеб. пособие для студ. высш. педаг-х учеб. заведений / И. Г. Захарова. - М. : Академия, 2005. - 192 с. 2. Полат, Е. С. Современные педагогические и информационные технологии в системе образования : учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений / Е. С. Полат, М. Ю. Бухаркина. - М. : Академия, 2007. - 368 с. 3. Башмаков, А. И. Разработка компьютерных учебников и обучающих систем / А. И. Башмаков, И. А. Башмаков. - М. : изд. "Филинъ", 2003. - 616 с. 4. Трайнев, В. А. Информационные коммуникационные педагогические технологии : учеб. пособие / В. А. Трайнев, И. В. Трайнев. - 3-е изд. - М. : изд.-торг. корпорация "Дашков и К0", 2007. С. 9-110. |