Направления организации борьбы с терроризмом в Российской Федерации. Направления организации борьбы с терроризмом в Российской Федера. Реферат Основные направления организации борьбы с терроризмом в Российской Федерации
 Скачать 38.49 Kb.
|
|
РЕФЕРАТ «Основные направления организации борьбы с терроризмом в Российской Федерации» Содержание Введение…………………………………………………………………….3 1. Теоретическая часть……………………………………………………..5 1.1 Организация борьбы с терроризмом в Российской Федерации……..5 1.2 Направления организации борьбы с терроризмом в Российской Федерации………………………………………………………………………..14 2. Аналитическая часть…………………………………………………...16 2.1 Анализ основных направлений организации борьбы с терроризмом в Российской Федерации………………………………………………………..16 Список использованных источников……………….. Введение Терроризм – это насилие или угроза его применения в отношении физических лиц или организаций, а также уничтожение или угроза уничтожения имущества и других материальных объектов, создающие опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, осуществляемые в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения или оказания воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовлетворения их неправомерных имущественных и (или) иных интересов; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность; нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующихся международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой, если это деяние совершено в целях провокации войны или осложнения международных отношений. Терроризм относится к числу самых опасных и трудно прогнозируемых явлении современности, которое приобретает все более разнообразные формы и угрожающие масштабы. Террористические акты чаще всего приносят массовые человеческие жертвы, влекут разрушение материальных и духовных ценностей, не поддающихся порой восстановлению, сеют вражду между государствами, провоцируют войны, недоверие и ненависть между социальными и национальными группами, которые иногда невозможно преодолеть в течение жизни целого поколения. Необходимость повышения эффективности мер борьбы с терроризмом, как внутригосударственным, так и международным, делает актуальным работы посвященные проблемам исследования понятия и сущности, видов и форм терроризма, ответственности за терроризм, мерах по его предупреждению. Данная тема актуальна. В условиях затянувшегося экономического кризиса и связанного с ним роста цен, безработицы, сокращения рабочих мест на предприятиях актуальность этой темы тоже может «затянуться»: ведь перечисленное выше является причинами терроризма. 1. Теоретическая часть 1.1 Организация борьбы с терроризмом в Российской Федерации В Российской Федерации борьба с терроризмом осуществляется Федеральной службой безопасности (ФСБ), Министерством внутренних дел (МВД), Министерством обороны (МО), Службой внешней разведки (СВР), Федеральной службой охраны (ФСО), Федеральной пограничной службой (СПС), а также другими органами исполнительной власти с Законом «О борьбе с терроризмом». Общее руководство осуществляет Правительство Российской Федерации. В зависимости от своей компетенции вышеуказанные федеральные органы исполнительной власти осуществляют эту борьбу главным образом по следующим направлениям: ФСБ – борьба с террористическими преступлениями политического характера; МВД – борьба с террористическими преступлениями корыстного характера; СВР – обеспечение безопасности учреждений России, находящихся за рубежом; ФСО – обеспечение безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов; МО – защита вооружения и военных объектов; ФПС – охрана Государственной границы. Другие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные объединения и организации, независимо от форм собственности, должностные лица, а также все граждане должны оказывать содействие органам, осуществляющим борьбу с терроризмом. «Сообщение о ставших известными им сведениях о террористической деятельности и о любых других обстоятельствах, информация о которых может способствовать предупреждению, выявлению и пресечению террористической деятельности, а также минимизации ее последствий, является гражданским долгом каждого» (ст. 9 ФЗ «О борьбе с терроризмом»). Одним из основных принципов борьбы с терроризмом является приоритет мер предупреждения. Однако в случае необходимости могут проводиться и контртеррористические операции. Контртеррористическая операция является специальным мероприятием, направленным на пресечение террористической акции, обеспечение безопасности физических лиц, обезвреживание террористов, а также на минимизацию последствий теракта. Зоной проведения такой операции, в зависимости от обстоятельств, может быть участок территории, здание, отдельное помещение, автомашина и т.п. В пределах зоны контртеррористической операции на время ее проведения Федеральным законом «О борьбе с терроризмом» устанавливается особый правовой режим. Общее руководство операцией единоначально осуществляется руководителем оперативного штаба. При проведении операции допускается вынужденное причинение вреда здоровью, жизни и имуществу террористов. При этом лица, участвующие в борьбе с терроризмом, находятся под защитой государства и освобождаются от ответственности за причинение такого вреда. В целях сохранения здоровья и жизни людей, материальных ценностей допускается ведение переговоров с террористами, в первую очередь для пресечения террористической акции без применения силы. Однако переговоры не могут служить основанием для освобождения террористов от ответственности за совершённые преступления. Кроме того, Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» определяет права и обязанности граждан в связи с осуществлением борьбы с терроризмом. Возмещение вреда, причинённого в результате террористической акции, а также социальная реабилитация лиц, пострадавших в результате такой акции, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Федеральный закон Российской Федерации от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». Настоящий Федеральный закон устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом. Правовая основа противодействия терроризму. Правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти. Основные принципы противодействия терроризму. Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: 1) обеспечение и защита основных прав свобод человека и граждан; 2) законность; 3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; 4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; 5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-эконмических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; 6) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; 7) приоритет мер предупреждения терроризма; 8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; 9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; 10) конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; 11) минерализация и (или) ликвидация последствий проявления терроризма; 12) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности. Организационные основы противодействия терроризму. 1. Президент Российской Федерации определяет: 1) основные направления государственной политики в области противодействия терроризму; 2) компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых он управляет, по борьбе с терроризмом. 2. Правительство Российской Федерации: 1) определяет компетенцию федеральных органов исполнительной власти в области противодействия терроризму; 2) организует разработку и осуществление мер по предупреждению терроризма и минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявления терроризма; 3) организует обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по противодействию терроризму необходимыми силами, средствами и ресурсами. 3. Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму пределах своих полномочий. 4. В целях обеспечения координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терроризму по решению Президента Российской Федерации могут формироваться органы в составе представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных лиц. Для реализации решений указанных органов могут издаваться акты (совместные акты) указанных органов, представители которых входят в состав соответствующего органа. Применение Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом. В борьбе с терроризмом Вооруженные Силы Российской Федерации могут применяться для: 1) пресечения полетов воздушных судов, используемых для совершения террористического акта либо захваченных террористами; 2) пресечения террористических актов во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации, на объектах морской производственной деятельности, расположенных на континентальном шельфе Российской Федерации, а также для обеспечения безопасности национального морского судоходства; 3) участия в проведении контртеррористической операции в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом; 4) пресечения международной террористической деятельности за пределами территории Российской Федерации. Пресечение террористических актов в воздушной среде. 1. Вооруженные Силы Российской Федерации применяют оружие и боевую технику в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в целях устранения угрозы террористического акта в воздушной среде или в целях пресечения такого террористического акта. 2. В случае если воздушное судно не реагирует на радиокоманды наземных пунктов управления прекратить нарушение правил использования воздушного пространства Российской Федерации и (или) на радиокоманды и визуальные сигналы поднятых на его перехват летательных аппаратов Вооруженных Сил Российской Федерации либо отказывается подчиниться радиокомандам и визуальным сигналам без объяснения причин, Вооруженные Силы Российской Федерации применяют оружие и боевую технику для пресечения полета указанного воздушного судна путем принуждения его к посадке. Если воздушное судно не подчиняется требованиям о посадке и существует реальная опасность гибели людей либо наступления экологической катастрофы, оружие и боевая техника применяются для пресечения полета указанного воздушного судна путем его уничтожения. 3. В случае если имеется достоверная информация о возможном использовании воздушного судна для совершения террористического акта или о захвате воздушного судна и при этом были исчерпаны все обусловленные сложившимися обстоятельствами меры, необходимые для его посадки, и существует реальная опасность гибели людей либо наступления экологической катастрофы, Вооруженные Силы Российской Федерации применяют оружие и боевую технику для пресечения полета указанного воздушного судна путем его уничтожения. Пресечение террористических актов во внутренних водах, в территориальном море, на континентальном шельфе Российской Федерации и при обеспечении безопасности национального морского судоходства. 1. Вооруженные Силы Российской Федерации применяют оружие и боевую технику в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в целях устранения угрозы террористического акта во внутренних водах, в территориальном море, на континентальном шельфе Российской Федерации и при обеспечении безопасности национального морского судоходства, в том числе в подводной среде, или в целях пресечения такого террористического акта. 2. В случае, если морские или речные суда и корабли (плавательные средства) не реагируют на команды и (или) сигналы прекратить нарушение правил использования водного пространства Российской Федерации (подводной среды) либо отказываются подчиниться требованиям об остановке, оружие военных кораблей (летательных аппаратов) Вооруженных Сил Российской Федерации применяется для принуждения к остановке плавательного средства в целях устранения угрозы террористического акта. Если плавательное средство не подчиняется требованиям об остановке и (или) невозможно принудить его к остановке и при этом были исчерпаны все обусловленные сложившимися обстоятельствами меры, необходимые для его остановки, и существует реальная опасность гибели людей либо наступления экологической катастрофы, оружие военных кораблей (летательных аппаратов) Вооруженных Сил Российской Федерации применяется для пресечения движения плавательного средства путем его уничтожения. Участие Вооруженных Сил Российской Федерации в проведении контртеррористической операции. 1. Подразделения и воинские части Вооруженных Сил Российской Федерации привлекаются для участия в проведении контртеррористической операции по решению руководителя контртеррористической операции в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. 2. Соединения Вооруженных Сил Российской Федерации привлекаются для участия в проведении контртеррористической операции по решению Президента Российской Федерации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. 3. Подразделения, воинские части и соединения Вооруженных Сил Российской Федерации, привлеченные для участия в проведении контртеррористической операции, применяют боевую технику, оружие и специальные средства в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации. Выполнение Вооруженными Силами Российской Федерации задач по пресечению международной террористической деятельности за пределами территории Российской Федерации. 1. Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами осуществляют пресечение международной террористической деятельности за пределами территории Российской Федерации посредством: 1) применения вооружения с территории Российской Федерации против находящихся за ее пределами террористов и (или) их баз; 2) использования формирований Вооруженных Сил Российской Федерации для выполнения задач по пресечению международной террористической деятельности за пределами территории Российской Федерации. 2. Решение о применении Вооруженными Силами Российской Федерации вооружения с территории Российской Федерации против находящихся за ее пределами террористов и (или) их баз принимается Президентом Российской Федерации. 3. Решение об использовании за пределами территории Российской Федерации формирований Вооруженных Сил Российской Федерации, применяемых для выполнения задач по пресечению международной террористической деятельности (далее - формирования Вооруженных Сил Российской Федерации), принимается Президентом Российской Федерации на основании соответствующего постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. 4. Общая численность формирований Вооруженных Сил Российской Федерации, районы их действий, стоящие перед ними задачи, срок их пребывания за пределами территории Российской Федерации и порядок замены определяются Президентом Российской Федерации. 5. Предложение о направлении формирований Вооруженных Сил Российской Федерации за пределы территории Российской Федерации, которое Президент Российской Федерации вносит в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, включает в себя сведения об их общей численности, о районах их действий, сроке их пребывания за пределами территории Российской Федерации и порядке его продления в случае необходимости. 6. Решение об отзыве формирований Вооруженных Сил Российской Федерации принимается Президентом Российской Федерации в случае: 1) выполнения ими поставленных задач по пресечению международной террористической деятельности; 2) нецелесообразности их дальнейшего пребывания за пределами территории Российской Федерации. 7. Президент Российской Федерации информирует Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации об отзыве формирований Вооруженных Сил Российской Федерации. 8. Формирования Вооруженных Сил Российской Федерации, направляемые за пределы территории Российской Федерации, комплектуются на добровольной основе военнослужащими, проходящими военную службу по контракту. Указанные военнослужащие проходят предварительную специальную подготовку. 9. Обеспечение формирований Вооруженных Сил Российской Федерации материально-техническими средствами и предоставление входящим в их состав военнослужащим медицинского и иных видов обеспечения осуществляет Правительство Российской Федерации. 1.2 Направления организации борьбы с терроризмом в Российской Федерации Специалисты выделяют две стратегии борьбы с терроризмом: 1. Консервативная: частичные уступки террористам, выплата террористам выкупа, признание лидеров террористических организаций равноправными партнерами по переговорам и т.д.; 2. Прогрессивная: безоговорочное уничтожение террористов, отказ от переговоров, отказ от заключения перемирий с ними. Существуют и другие теории по борьбе с терроризмом: американский юрист Алан Дершовиц в книге «Почему терроризм работает?» призывает использовать принцип коллективного возмездия по отношению к семьям, конфессиональным группам террористов; применение любых видов пыток к ним; существенно ограничить права чужестранцев (мигрантов). Один из российских экспертов считает, что терроризм невозможно победить только лишь силой: «Спонсоры терроризма не собираются лично подрывать себя в вагонах метро. Для таких акций они рекрутируют «пушечное мясо» в основном в экономически отсталых регионах. Поэтому искоренить терроризм можно, лишь уничтожив его питательную среду, т. е., улучшив уровень жизни в экономически отсталых регионах». Основными причинами терроризма являются следующие: 1. Социально-экономические причины, которые связаны: - со снижением жизненного уровня; - с ростом цен; - с кризисным положением профессиональных групп (например, военнослужащих, имеющих боевой опыт и опыт работы со взрывными устройствами); - с ростом безработицы (с ним связаны профессиональная деградация людей и дезориентации личности). Политические причины, которые связаны: - с репрессиями со стороны правящей элиты по отношению к оппозиционным политическим партиям; - с обострением внутриполитических конфликтов внутри самого государства; - с ошибками в национальной политике, которые допускает правительство; - с целенаправленным разжиганием национальной розни отдельными людьми, группами, партиями; - с агрессией в отношении другого государства и его оккупацией в большинстве случаев влечет за собой вооруженное сопротивление мирного населения (партизан), использующего террористические акты (взрывы объектов и т.д.); - с поощрением терроризма на уровне государственной политики; - с недовольством деятельностью правительства иностранных государств, в связи с чем, совершаются террористические акты против его представителей и учреждений. Религиозные причины связаны: - с религиозной нетерпимостью; - с религиозным фанатизмом (вера в то, что после террористического акта (убийства) убийца попадает в рай); - обучение культовых работников в Саудовской Аравии под присмотром арабских спецслужб, которые приносят идеи воинственного ваххабизма в светский мир. Для борьбы с терроризмом необходимы: - анализ информации о тенденциях терроризма; - координация действий всех органов осуществляющих антитеррористическую деятельность; - разработка проектов договоров РФ с другими государствами, при необходимости их совершенствование и обновление; - совершенствование законодательной базы в этой области. Кроме этого, каждый гражданин РФ не должен оставаться равнодушным к этой борьбе, поскольку это дело касается всех и каждого. Так как каждый из нас может оказаться в опасной ситуации. Президент России В. В. Путин сказал, что сейчас ни один человек не может чувствовать себя в безопасности, находясь в любой точке планеты. Поэтому необходимо приложить все силы для того, чтобы каждый гражданин России мог чувствовать себя в безопасности, находясь на ее территории. Борьба с терроризмом – дело очень серьезное и нужное, поэтому необходимо всем уже сейчас работать над предотвращением террористических актов. 2. Аналитическая часть 2.1 Анализ основных направлений организации борьбы с терроризмом в Российской Федерации И так, подведем итоги вышесказанного. Организация борьбы с терроризмом в Российской Федерации осуществляется на нескольких уровнях: государственном, ведомственном, региональном и местном. Основные направления организации борьбы с терроризмом в России включают: 1. Легализация борьбы с терроризмом. Деятельность террористических организаций запрещена законом, что позволяет правоохранительным органам действовать с максимально возможной жестокостью в отношении террористов и подозреваемых в содействии терроризму. 2. Контроль за носителями информации. Носители информации могут повышать опасность терроризма. Правительство вводит законодательные ограничения на распространение информации, в том числе в Интернете. Такие меры носят регуляторно-обязательный характер и направлены на предотвращение информационной поддержки процесса терроризма. 3. Развитие системы безопасности. Разработка и внедрение инновационных технологий и оборудования, послуживших основой создания эффективной системы безопасности. Ряд оперативных подразделений, например, ФСБ РФ, специализируются на сборе информации о террористических группах и мониторинге их действий. 4. Международное сотрудничество. Россия сотрудничает со многими странами мира в области борьбы с терроризмом, также осуществляет участие в сотрудничестве с международными организациями, например, ООН, ШОС и др. 5. Расширенное сотрудничество между правоохранительными органами. Специализированные службы сотрудничают на различных уровнях с целью обеспечения безопасности граждан в Российской Федерации. 6. Последствия. На федеральном уровне создается система помощи пострадавшим от терроризма, разрабатываются программы по восстановлению экономики и инфраструктуры в фактически уничтоженных террористических актах регионах. Одной из ключевых проблем в борьбе с терроризмом в России является отсутствие единой стратегии и методологии. Различные службы и органы, в том числе на уровне регионов и местных администраций, часто действуют дезорганизованно, что уменьшает эффективность борьбы с терроризмом. Список использованных источников 1. Федеральный закон РФ от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». 2. Указ Президента Российской Федерации от 14 июня 212 г. № 851 «О порядке установления уровней террористической опасности, предусматривающих принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства». 3. «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13 июля 1996 № 63-ФЗ (ред. от 28.12.2013. Статья 205. Террористический акт. 4. Бобок С. А., Стародубцев А. Н. «Средства и способы выявления обстановки и защиты населения в ЧС». – М.: ГУУ,2018. – 54-59 с. 5. Гуревич П. С. «Психология чрезвычайных ситуаций». – М.: Юнити-Дана, 2017. – 25-37 с. |