Реферат на тему «Административно-правовые проблемы организации наземного транспортного обслуживания населения в городе Москве». Реферат по дисциплине Административноправовые основы деятельности таможенных органов

• Название: Реферат по дисциплине Административноправовые основы деятельности таможенных органов
• Анкор: Реферат на тему «Административно-правовые проблемы организации наземного транспортного обслуживания населения в городе Москве
• Дата: 02.05.2022
• Размер: 29.08 Kb.
• Имя файла: Р.1 .docx
• Тип: Реферат; #507664

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

федеральное государственное бюджетное

образовательное учреждение высшего образования

«Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова»
Факультет экономики торговли и товароведения

Кафедра Государственно-правовых и уголовно-правовых дисциплин
РЕФЕРАТ
по дисциплине «Административно-правовые основы деятельности таможенных органов»

на тему «Административно-правовые проблемы организации наземного транспортного обслуживания населения в городе Москве»

Выполнил:

студент группы 26Д-ТА-45/17

очной формы обучения

Буковецкий Дмитрий Михайлович

Преподаватель:

Доктор юридических наук, профессор

Братановский Сергей Николаевич
Москва – 2019

Оглавление

Введение 3

Основные положения о транспорте и транспортной системе 4

Анализ проблем и способы их решения 8

Заключение 12

Список использованной литературы 13

Введение

В данной работе рассматриваются и анализируются основные проблемы, существующие в Российской Федерации в настоящее время, в области обеспечения транспортного обслуживания населения. Проведен анализ российского законодательства в данной сфере. Рассмотрены основные причины возникновения проблем, предложены пути их решения.

Актуальность данной темы обуславливается популярностью пользования людьми общественным транспортом. В настоящее время больше четырех миллионов человек передвигаются по городу с помощью транспорта. [9] Именно поэтому очень важно обеспечить его эффективную работу.

Основные положения о транспорте и транспортной системе

Транспорт – важнейшая часть экономической инфраструктуры Российской Федерации. Посредством его функционирования обеспечивается перевозка пассажиров, грузов, стабилизация экономики, обеспечение обороны и безопасности, повышение уровня жизни населения.

Транспортный комплекс России состоит из следующих видов транспорта:

• 
  Автомобильный
  
• 
  Железнодорожный
  
• 
  Воздушный
  
• 
  Водный
  
• 
  Городской электрический
  
• 
  Дорожное хозяйство.[8]
  

Конституцией Российской Федерации к ведению Российской Федерации относят федеральный транспорт, а также пути сообщения. К ведению субъектов РФ – транспортное обслуживание населения, развитие региональной сети автомобильных дорог, а также другие вопросы регионального характера в сфере транспорта. [1]

В современном мире общественный городской транспорт является важной сферой жизни людей поскольку каждый день человек сталкивается с необходимостью добираться до места назначения. Функционирование города невозможно без транспортной системы, которая опирается на нормативно-правовую базу в данной сфере. Транспортный сервис – это система услуг по обслуживанию пассажиров, грузоотправителей и грузополучателей, включая обеспечение перевозок, выполнение сопутствующих и дополнительных работ. Общественный транспорт призван обеспечить комфортное передвижение по городу без личного транспорта, что оказывает положительное влияние на экологическую обстановку за счет уменьшения объемов вредных выбросов, а также сокращение времени поездки за счет теоретического отсутствия явлений, мешающих движению общественного транспорта.

Транспортный комплекс города состоит из внутригородского пассажирского транспорта, междугороднего и пригородного пассажирского транспорта, грузового транспорта, специализированного транспорта, транспортных парков, гаражей, служб по содержанию трамвайных путей, контактных сетей электротранспорта, вокзалов, автостоянок, заправочных станций, ремонтных и других сервисных служб, в некоторых городах – железнодорожный транспорт, водный транспорт и метрополитен. Такой комплекс является достаточно сложной системой и требует серьезного регулирования и управления. Понимание роли транспортной системы в городе является предпосылкой обеспечения системного подхода в процессе транспортного управления. Транспортная система должна предоставлять эффективные услуги по перевозке пассажиров и грузов, а также транспорт должен быть частью города, а его инфраструктура не должна доминировать над другими видами деятельности, нарушать экологию города и качество жизни людей.[7]

Москва – столица Российской Федерации, крупный мегаполис, в котором транспортная система является достаточно надежной относительно других регионов страны: обновленные подвижные составы, развитая транспортная инфраструктура.

Наземный транспорт Москвы работает с раннего утра и до позднего вечера. Кроме того, имеется ряд маршрутов, которые осуществляют перевозку пассажиров и в ночное время во все административные округа города с интервалом движения не более тридцати минут. Остановочные пункты оборудованы картами и табличками с номерами маршрутов, проходящих через этот пункт. Там же можно знакомиться с расписанием движения данных маршрутов. Более того, существуют специальные интерактивные сервисы, которые помогают проложить наиболее удобный маршрут поездки в соответствии с расписанием. Однако и в этом городе имеются некоторые транспортные проблемы, которые являются результатом городской политики и планирования.

Основными критериями качества транспортного обслуживания являются:

• 
  Безопасность;
  
• 
  Комфортность;
  
• 
  Время поездки;
  
• 
  Культуры обслуживания пассажиров.
  

Внутригородской пассажирский наземный транспорт состоит из автобусов, трамваев, троллейбусов. Наземный транспорт используется в основном для подвоза пассажиров к метро, но также для передвижения в пределах района или округа, между близкими районами и для загородных поездок. С 1 сентября 2018 года распоряжением Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы был отменен проход в транспортное средство по турникетами, что до этого момента увеличивало время поездки за счет долгого процесса прохождения через них. Однако существуют и другие проблемы в сфере транспортного обслуживания населения. [8] Основными проблемами с движением наземного транспорта являются:

• 
  Переполненность транспортных средств в часы, особенно большого потока пассажиров;
  
• 
  Опасная езда водителей транспортных средств (на автобусах);
  
• 
  Большое число пассажиров, проезжающих без билета;
  
• 
  Большой интервал движения транспорта в дневное время и поздним вечером;
  
• 
  Заполненность дорожной полосы для городского транспорта личными транспортными средствами.
  

Анализ проблем и способы их решения

Все эти проблемы необходимо решать на стадии правового регулирования организации транспортного наземного обслуживания населения.

Согласно Федеральному закону №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральному закону от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статье 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», к вопросам местного значения, находящимся в ведении органов местного самоуправления муниципальных образований Российской Федерации, относится «организация транспортного обслуживания населения и муниципальных предприятий».[3][4][5]

Основным нормативно-правовым документом, регулирующим транспортное обслуживание населения на муниципальном уровне, является Постановление Правительства Москвы от 31 октября 2014 г. N 643-ПП «Об организации транспортного обслуживания населения в городе Москве» (далее – Постановление Правительства Москвы), который разработан в целях повышения качества обслуживания пассажиров и доступности автомобильного транспорта общего пользования, установления правовой и экономической базы для транспортного обслуживания, утверждения единого порядка деятельности участников организации транспортного обслуживания населения на маршрутах и обеспечения функционирования рынка транспортных услуг.

Согласно пункту 3.1 настоящего Постановления оказание услуг по обеспечению транспортного обслуживания осуществляется исполнителем государственного контракта, заключаемого государственным заказчиком транспортного обслуживания. Отсюда следует, что данные услуги могут выполняться организациями и предприятиями, с которыми заключен контракт.

Пункт 3.2 прописывает, что заказчик имеет право изменять маршрут, расположение остановочный пунктов, расписание и иные параметры перевозок. В свою очередь исполнитель обязан осуществлять перевозку пассажиров и багажа по обращению любого гражданина, применять единые билеты и цены на услуги, установленные Правительством Москвы, предоставлять льготы гражданам, имеющим право на получение таких льгот, соблюдать все установленные параметры перевозок (маршрут, расписание, расположение остановочных пунктов), осуществлять перевозки транспортными средствами, установленными в государственном контракте, имеющие необходимые условия для маломобильных групп граждан.

Кроме того, согласно пункту 2.1 (1) выручка, полученная в связи с оплатой пассажирами билетов, подлежит зачислению в бюджет города Москвы.

Приложение 2 Постановления Правительства Москвы описывает правила установления, изменения, отмены и регистрации муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в городе Москве. В пункте 3 указывается, что установление, изменение и отмена маршрута осуществляется Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы на основании анализа данных обследования пассажиропотоков, планов строительства объектов жилищного фонда, социального и торгового назначения, объектов дорожной инфраструктуры, заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества, иной информации.

Данные экстракты из Постановления Правительства Москвы тесно связаны с корнем проблем, назревших в области транспортного обслуживания населения, в частности, наземным транспортом.

Рассматривая проблему переполненности транспортных средств в часы пик, можно отметить, что такое явление связано с превышением спроса на услугу над предложением в данное время. И для ее решения необходимо принять изменения в расписании движения транспортных средств за счет уменьшения интервала их движения.[6]

Пункт 3.2 Постановления гласит, что данные полномочия принадлежат заказчику транспортного обслуживания, что является весьма логично, поскольку возложение таких обязанностей на заказчика может повлечь изменение графика движения с целью достижения им же некоторых личных целей. Поэтому необходимо ввести добавления в Приложения 2 настоящего Постановления, которые будут касаться не только установления, изменения, отмены маршрутов, но расписания регулярных городских перевозок, основанные на учете пассажиропотоков в разное время дня.

Также, аналитикой и учетом полученных данных, при изменении расписания движения транспорта регулируется проблема долгих интервалов движения транспорта в дневное время и поздним вечером.

Что касается опасной езды водителей транспортных средств, осуществляющих регулярные городские перевозки, то необходимо отметить, что прием на работу в данной сфере осуществляется исполнителем государственного контракта, организацией.[6] Обеспечение безопасности транспортных городских перевозок пассажиров – одна из целей уполномоченных муниципальных органов. Необходимо введение особых требований к водителям транспортных средств, осуществляющих регулярные пассажирские перевозки, в Постановление Правительства Москвы, а также обеспечение контроля за деятельностью водителей в перевозках данного типа.

Говоря о заполненности дорожной полосы для городского транспорта личными транспортными средствами, нужно отметить, что данная проблема вытекает из безответственного поведения граждан на дороге и нарушение ими правил движения. Данное явление регулируется Статьей 12.17 «Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ в которой сказано, что непредоставление приоритета движению общественного транспорта влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере пятисот рублей.[2] В современном мире, данная мера способна в минимальной степени повлиять на решение проблемы. Однако нарушение правил влечет за собой риск возникновения опасной ситуации на дороге, риск жизни и здоровью людей, нарушению движения общественного транспорта, сдвигов в расписании. Поэтому следует изменить размер штрафа в сторону увеличения до двух тысяч рублей, с целью предупреждения и минимизации нарушений такого типа.

Заключение

Рассмотрев нормативные акты в сфере обеспечения наземного транспортного обслуживания населения и основные проблемы в данной области, нужно отметить, что только комплексный подход может помочь решить назревшие вопросы. Необходимо устранение всех неоднозначных положений и пробелов в нормативной базе, а также обеспечение реального контроля за выполнением законодательства. Поскольку общественный транспорт с каждым годом обретает большую популярность, проблемы нужно решать незамедлительно.

Список использованной литературы

1. 
   «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 №2-ФКЗ, от 21.07.2014 №11-ФКЗ);
   
2. 
   «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.05.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.05.2019);
   
3. 
   Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 01.05.2019);
   
4. 
   Федеральный закон «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ;
   
5. 
   Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ;
   
6. 
   Постановление Правительства Москвы «Об организации транспортного обслуживания населения в городе Москве» от 31 октября 2014 г. N 643-ПП;
   
7. 
   Анисимкова Т.И. Административно-правовое регулирование и проблемы организации транспортного обслуживания населения в городе Екатеринбург // Экономика и менеджмент инновационных технологий. 2018. № 10 [Электронный ресурс]. URL: http://ekonomika.snauka.ru/2018/10/16193 (дата обращения: 23.05.2019);
   
8. 
   С.А. Кирсанов Т.Ю. Анопченко «Проблемы организации городского транспорта в России»// Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2014. [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/v/problemy-organizatsii-gorodskogo-transporta-v-rossii;
   
9. 
   Перевозки пассажиров городским транспортом общего пользования // Федеральная служба Государственной статистики.