Реферат Гражданская оборона РФ. Реферат_ Гражданская оборона РФ. Реферат по дисциплине Безопасность чрезвычайных ситуаций Гражданская оборона Российской Федерации Исполнитель
 Скачать 176 Kb.
|
1 2 ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ Государственное образовательное учреждение профессионального образования «ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ» Кафедра управления экологической безопасностью Специальность: ИБСиУП (строй), менеджмент организации Специализация: Форма обучения: очная РЕФЕРАТ ПО ДИСЦИПЛИНЕ: Безопасность чрезвычайных ситуаций Гражданская оборона Российской Федерации Исполнитель: Студентка 2 курса 1 группы Е.А. Бекленищева Руководитель: к.в.н, доцент А.Н. Стародубец Москва 2005 г. План реферата Введение Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС Основы гражданской обороны страны: Основные задачи и структура гражданской обороны Организация гражданской обороны на промышленном объекте Российская система гражданской защиты: Организационные основы Российской системы гражданской защиты Порядок формирования Российской системы гражданской защиты Гражданские организации гражданской защиты Заключение Список использованной литературы Введение Организация и ведение гражданской обороны являются обязательной функцией всех федеральный органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов самоуправления и организаций (учреждений, предприятий, объектов, учебных заведений) независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций (ЧС) природного и техногенного характера является одной из важнейших функций государства при обеспечении национальной безопасности и устойчивого развития страны. В России наблюдается негативная тенденция роста числа и масштабов последствий ЧС природного и техногенного характера. Растет ущерб от этих чрезвычайных ситуаций. В связи с этим проблема предупреждения и ликвидации ЧС, особенно техногенного характера, остается для нашей страны весьма актуальной. Переход России к Концепции управления рисками в техногенной сфере и смягчения последствий стихийных бедствий, как основополагающей системе регулирования безопасности населения и территории, должен обеспечить преодоление негативных тенденций роста числа промышленных аварий и значительно снизить потери от разрушительный сил природы. На современном этапе основными направлениями государственной политики по обеспечению природной и техногенной безопасности являются: выявление опасностей, оценка риска и прогнозирование ЧС; уменьшение риска и повышение эффективности защиты населения и территорий; государственное регулирование в области снижения рисков и смягчения последствий техногенных аварий и стихийных бедствий; развитие и совершенствование сил и средств ликвидации ЧС; рациональное перераспределение ответственности за состояние защиты населения и территорий от ЧС между федеральными органами исполнительной власти и администрациями субъектов Российской Федерации (РФ) Реализация этих направлении осуществляется в рамках Федеральной целевой программы «Создание и развитие Российской системы предупреждения и действий в ЧС». За последние годы выпущено значительное количество правовых и нормативных актов в области гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций. Кроме того, в соответствии с требованиями правовых актов и нормативных документов, все предприятия, организации, учреждения, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности должны разработать и подготовить значительный объем документации, включая приказы, распоряжения, различные положения, планы ГО объекта и планы эвакуации с соответствующими приложениями. МЧС России проводит постоянную практическую работу по совершенствованию нормативной базы по вопросам гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций и приведению ее в соответствие с принятыми правовыми актами и постановлениями Правительства Российской Федерации. Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения территории от ЧС. Основными задачами РСЧС являются: разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обеспечением защиты населения и территории от ЧС; осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования предприятий, учреждений и организаций, независимо от их организационно-правовых форм (далее – организаций), а также подведомственных им объектов производственного и социального назначения (далее – объекты в ЧС; сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территории от ЧС; подготовка населения к действиям при ЧС - организация и проведение обучения населения способам защиты от опасностей, возникающих при применении противником современных средств поражения, подготовка руководящего и командно-начальствующего состава органов управления и сил гражданской обороны, подготовка формирований сил гражданской обороны; прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС; создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС, создание необходимых запасов средств индивидуальной защиты, а также запасов воды, материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территории от ЧС; ликвидация ЧС; осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций; реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, в том числе лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации; международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС подготовка к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, к размещению эвакуированного населения, развертыванию больничных баз, лечебных и других учреждений, необходимых для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения. Структура органов РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет пять уровней: федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый. Территориальные подсистемы (ТП) РСЧС создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликвидаций ЧС в пределах их территории и состоят из звеньев, соответствующих административному делению этих территорий. Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы по защите населения и территории от ЧС в сфере их деятельности и порученных им отраслей экономики. Каждый уровень РСЧС имеет координирующие органы, постоянно действующие органы управления по делам ГО и ЧС, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения, информационного обеспечения. Координирующими органами РСЧС являются: на федеральном уровне – межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и ведомственные комиссии по ЧС в федеральных органах исполнительной власти; на региональном уровне, охватывающем территории нескольких субъектов РФ, - региональные центры по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий. На территории РФ организовано семь регионов: Северо-западный (Санкт-Петербург), Центральный (Москва), Северо-Кавказский (Ростов), Приволжский (Самара), Уральский (Екатеринбург), Сибирский (Красноярск), Дальневосточный (Хабаровск); на территориальном уровне, охватывающем территории субъекта РФ, - комиссии по ЧС органов исполнительной власти субъектов РФ; на местном уровне, охватывающем территории района, города (района в городе), - комиссии по ЧС органов местного управления; на объектовом уровне, охватывающем территорию организации или объекта, - объектовые комиссии по ЧС. Основными задачами объектовых комиссий по чрезвычайным ситуациям (КЧС) являются: руководство разработкой и осуществление мероприятий по предупреждению ЧС, повышению надежности потенциально опасных объектов (ПОО), обеспечению устойчивости функционированию объектов при возникновении ЧС; организация работ по созданию и поддержанию в состоянии готовности локальных систем контроля и оповещения на потенциально опасных объектах; обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям при ЧС, руководство их ликвидацией и эвакуацией работающего персонала объектов; руководство созданием и использованием резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС; организация подготовки руководящего состава, сил и средств, а также работающего персонала объектов к действиям ЧС. Постоянно действующими органами управления РСЧС являются: на федеральном уровне – Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС); на региональном – региональные центры по делам ГО и ЧС; на территориальном и местном уровнях – органы управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (ГОЧС), создаваемые при органах исполнительной власти субъектов РФ и при органах местного самоуправления; на объектовом уровне – отделы (секторы или специально назначенные лица) по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Органами повседневного управления РСЧС являются: стационарные пункты управления (центры управления в кризисных ситуациях), подвижные пункты управления, оперативно-дежурные службы органов управления ГОЧС всех уровней; дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения федеральных органов исполнительной власти и организаций. Пункты управления (центры управления в кризисных ситуациях) оснащаются современными средствами передвижения (автотранспортом, вертолетами, самолетами), техническими центрами связи, оповещения, сбора, обработки и передачи информации и поддерживаются в постоянной готовности к использованию. В Москве в соответствии с постановлением правительства Москвы также создана Московская городская система предупреждения и ликвидации ЧС (МГС ЧС). Ее состав определяется окружной подсистемой, входящей в каждый административный округ города. В состав РСЧС входят силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, участвующих в соответствии с возложенными на них обязанностями в наблюдении и контроле над состоянием окружающей природной среды, потенциально опасных объектов и в ликвидации последствий ЧС. В состав этих сил входят аварийно-спасательные формирования, укомплектованные с учетом обеспечения работы в автономном режиме в течение не менее 3-х суток и находящиеся в состоянии полной готовности (силы постоянной готовности). Специально подготовленные силы и средства ВС РФ, других войск и воинских формирований привлекаются для ликвидации ЧС в порядке, определяемом Президентом РФ. Решением руководителей организаций и объектов на базе существующих специализированных организаций, служб и подразделений (строительных, медецинских, химических, ремонтных и других) могут создаваться нештатные аварийно-спасательные формирования, предназначенные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при ЧС. Информационное обеспечение функционирования РСЧС в чрезвычайных ситуациях осуществляется информационно-управляющей системой органов МЧС. Порядок сбора информации в области защиты населения и территории от ЧС и обмена этой информацией между органами государственной власти, органами управления определяется Правительством РФ. Функционирование РСЧС осуществляется в зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации по трем режимам: режим повседневной деятельности; режим повышенной готовности; режим чрезвычайных ситуаций. Ликвидация ЧС осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов местной власти субъектов РФ, на территории которых сложилась чрезвычайная ситуация, под непосредственным руководством соответствующей КЧС. Если масштабы ЧС таковы, что имеющимися силами и средствами локализовать или ликвидировать ее невозможно, указанные комиссии обращаются за помощью к вышестоящей комиссии по чрезвычайным ситуациям. Организационно - методическое руководство планированием действий РСЧС осуществляет МЧС РФ. На всех других уровнях осуществляется планирование мероприятий по защите населения и территорий от ЧС. Основное внимание обращается на предупреждение ЧС и снижение из масштабов, предотвращение и максимальное снижение потерь населения и ущерба объектам экономики в случае возникновения ЧС. Основы гражданской обороны страны Основные задачи и структура гражданской обороны Гражданская оборона представляет собой систему общегосударственных мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Организация и ведение ГО являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Решение задач ГО является важной обязанностью органов исполнительной власти и местного самоуправления, предприятий, организаций и учреждений независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Основные задачи в области гражданской обороны. Основные задачи в области гражданской обороны: обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий; оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий; эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты (СИЗ); проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки; проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий; первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер; борьба с пожарами, возникающими при ведении военных действий или вследствие этих действий; обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению; обеззараживание населения, техники, зданий, территорий и проведение других необходимых мероприятий; восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий; срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время; разработка и осуществление мероприятий, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время; обеспечение постоянной готовности сил и средств ГО. Структура гражданской обороны ГО организуется по территориальному и производственному принципам на всей территории РФ с учетом особенностей регионов, населенных пунктов, предприятий, учреждений и организаций. Территориальный принцип заключается в организации ГО на территориях республик в составе РФ, краев, областей, городов, районов, поселков согласно административному делению РФ. Производственный принцип заключается в организации ГО в каждом министерстве, ведомстве, учреждении, на объекте. Общее руководство ГО РФ осуществляет Председатель Правительства РФ. Он является начальником ГО РФ, а Министр по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС) – первым заместителем начальника ГО РФ. Руководство ГО в субъектах РФ и городах возлагается на соответствующих руководителей органов исполнительной власти, а в городах Москва и Санкт-Петербург – на органы самоуправления. Указанные руководители являются по должности начальниками ГО. Руководство ГО в министерстве, ведомстве, учреждении (ВУЗе), предприятии (объекте) независимо от форм собственности осуществляют их руководители, которые по должности являются начальниками ГО. Начальники ГО всех степеней несут персональную ответственность за организацию и осуществление мероприятий ГО, создание и обеспечение сохранности накопленных фондов средств индивидуальной и коллективной защиты и имущества ГО, а также подготовку и обучение населения и персонала ОЭ (объекта экономики) действиями в ЧС на подведомственных территориях и объектах. В РФ непосредственное руководство гражданской обороной осуществляет Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС). Принятые министерством в пределах своих полномочий решения обязательны для органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от принадлежности и форм собственности, а также должностных лиц и граждан. В субъектах РФ, районах и городах, на предприятиях, в учреждениях и организациях непосредственное руководство гражданской обороной осуществляют главные управления, управления, отделы, а на объектах экономики — штабы, отделы, управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, в министерствах и ведомствах — отделы по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Начальники штабов (отделов) по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям являются первыми заместителями соответствующих начальников гражданской обороны. Для координации деятельности территориальных отделов в пределах нескольких субъектов РФ используются региональные центры. Для организации и проведения специальных мероприятий гражданской обороны создаются службы ГО: медицинская, противопожарная, радиационной и химической защиты, убежищ и укрытий, охраны общественного порядка, материально-технического снабжения и др. Силы гражданской обороны Силы гражданской обороны РФ состоят из войск и гражданских организаций гражданской обороны. К войскам ГО РФ относятся: отдельные мобильные механизированные бригады, полки и батальоны, понтонно-переправочные батальоны, батальоны специальной защиты, отдельные вертолётные отряды, отряды радиационной и химической разведки. Гражданские организации ГО создаются в мирное время на базе предприятий, учреждений и организаций независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности. Организация гражданской обороны на промышленном объекте Гражданская оборона на промышленном объекте (в дальнейшем на объекте) организуется с целью защиты персонала объекта и населения, проживающего вблизи от него, от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и военного характера. Защита обеспечивается проведением комплекса мероприятий, позволяющих предотвратить или уменьшить последствия опасных природных явлений, аварий, катастроф, максимально ослабить результаты воздействия ОМП, создать благоприятные условия для работы объекта, проживания и деятельности населения. Основными задачами ГО на объекте являются: защита персонала объекта и населения от ЧС; повышение устойчивости функционирования объекта в ЧС; проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и зонах катастрофического затопления. Задачи гражданской обороны объекта решаются путём проведения комплекса организационных, инженерно-технических, технологических, экономических и экологических мероприятий. Организационные мероприятия предусматривают разработку и планирование действий руководящего, командно-начальствующего состава отдела по делам ГОЧС, служб и формирований ГО по защите персонала объекта, проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ, восстановлению производства, а также по выпуску продукции на сохранившемся оборудовании. Инженерно-технические мероприятия ГО — это комплекс мероприятий, осуществляемых инженерно-техническими методами и средствами и направленных на предотвращение или уменьшение возможных потерь и разрушений, повышение устойчивости работы объекта н чрезвычайных ситуациях, на успешное проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в очаге поражения. Технологические мероприятия предусматривают повышение устойчивости работы объекта путём таких изменений технологических процессов, которые способствовали бы обеспечению бесперебойного выпуска продукции, а также исключали бы возникновение вторичных факторов поражения. Экономические мероприятия предусматривают такой подход к выполнению всего комплекса работ, который обеспечил бы их эффективность при минимальных капитальных затратах. Экологические мероприятия представляют собой продолжение комплекса работ данного направления, которые должны вестись каждым объектом с целью максимально возможного уменьшения вредного воздействия продуктов технологического цикла на окружающую среду и рабочие места работающего персонала. Объём и порядок разработки и проведения рассматриваемых мероприятий регламентируются «Нормами проектирования инженерно-технических мероприятий гражданской обороны» (ИТМ ГО) и другими нормативными документами по организации и ведению гражданской обороны на промышленном объекте. Введение «Норм проектирования ИТМ ГО» возложено на систему гражданской обороны объекта, и в частности на начальника отдела ГОЧС. Организация защиты персонала объекта и населения от ЧС возложена на систему гражданской обороны объекта. Начальником гражданской обороны объекта является его руководитель. Он подчиняется вышестоящему ведомству (министерству, отрасли), а в оперативном отношении начальнику гражданской обороны города (района, префектуры), на территории которого расположен объект. На крупных промышленных объектах, как правило, предусматривается штатный заместитель начальника гражданской обороны, который в мирное время является основным организатором всех подготовительных мероприятий по гражданской обороне. Кроме штатного заместителя приказом начальника гражданской обороны назначаются заместители: по рассредоточению и эвакуации персонала объекта и членов их семей; по инженерно-технической части; материально-техническому снабжению и др. В отличие от штатного заместителя они не освобождаются от выполнения своих обязанностей. Заместителем начальника гражданской обороны по рассредоточению и эвакуации персонала назначается обычно зам. руководителя объекта по общим вопросам. Являясь, как правило, председателем эвакуационной комиссии, он разрабатывает план рассредоточения работающего персонала и их семей, организует подготовку мест в загородной зоне, перевозку туда людей, а также доставку рабочих смен к месту работы, руководит службой охраны общественного порядка. Заместителем начальника ГО по инженерно-технической части назначается главный инженер предприятия. Он непосредственно руководит службами (аварийно-технической, противопожарной, убежищ И укрытий), а также осуществляет техническое руководство аварийно-спасательными и другими неотложными работами. Заместителем начальника ГО по материально-техническому снабжению назначается заместитель (помощник) руководителя объекта по этим вопросам. Он руководит службой материально-технического снабжения. На всех объектах, как правило, создаются отделы по делам ГОЧС (в дальнейшем отделы ГО). Численность штатных работников отдели определяется ведомством, в ведении которого находится объект. Отдел ГО является органом управления начальника ГО объекта. В состав отдела ГО крупного объекта входят: начальник отдела и его заместители (помощники) по оперативно-разведывательной части, боевой подготовке, жилому сектору. В него могут входить различные специалисты и представители общественных организаций. На небольших объектах отделы ГО комплектуются из штатных работников и должностных лиц, не освобожденных от их основных обязанностей. Должность начальника отдела ГО объекта обычно предусмотрена в штатном расписании предприятия. Являясь первым заместителем начальника ГО объекта, начальник отдела имеет право от его имени отдавать приказы и распоряжения. Он организует устойчивое управление и надёжно действующую систему оповещения, разведку, текущее и перспективное планирование, боевую подготовку личного состава формирований, осуществляет контроль за выполнением всех мероприятий ГО. Для решения задач, возлагаемых на ГО, на объектах, располагающих соответствующей базой, создаются следующие службы: оповещения и связи, охраны общественного порядка, противопожарная, медицинская, аварийно-техническая, убежищ и укрытий, энергетики и светомаскировки, радиационной и химической защиты, материально-технического снабжения, транспорта и др. Российская система гражданской защиты Российская система гражданской защиты (РСГЗ) объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в полномочия которых в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Основными задачами РСГЗ являются: разработка и реализация .правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от ЧС; осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС, сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения; создание и поддержание в готовности систем управления гражданской защиты, обеспечения готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации ЧС; сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий, оповещение и информирование населения об угрозе и действиях в складывающейся обстановке; обучение населения способам защиты в ЧС; создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС; эвакуация населения, материальных и культурных ценностей, осуществление мероприятий по защите животных и растений; инженерная, радиационная, химическая, медико-биологическая и противопожарная защита населения; проведение мероприятий по световой и другим видам маскировки объектов; первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения при ЧС; восстановление и поддержание порядка в пострадавших регионах; осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области гражданской защиты; срочное захоронение трупов; осуществление мероприятий по социальной защите населения пострадавшего от ЧС; международное сотрудничество в области гражданской защиты; иная деятельность, необходимая для решения задач гражданской защиты, включая планирование и организацию проведения ее мероприятий. К особенностям ведения гражданской защиты в целях защиты населения и территорий от опасностей военного характера относятся: специальное планирование мероприятий гражданской защиты на всех уровнях на военное время, предусматривающее перевод РСГЗ и ее элементов на военное положение, мобилизационное развертывание органов управления, сил и средств гражданской защиты; подготовка и осуществление мероприятий с началом военных действий по маскировке объектов экономики и инфраструктуры с целью их сокрытия от средств разведки и защиты от средств поражения противника; • заблаговременное определение объектов, существенно необходимых для обеспечения функционирования экономики и выживания населения в военное время, подготовка и осуществление мероприятий по их сохранению. Организационные основы Российской системы гражданской защиты РСГЗ состоит из федеральных служб гражданской защиты, территориальных и ведомственных подсистем, и должна иметь пять уровней: федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый (схема 2). Территориальные подсистемы РСГЗ создаются в субъектах РФ для снижения риска возникновения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий, и служб гражданской защиты субъектов РФ. Аналогичную структуру имеют звенья территориальных подсистем РСГЗ (муниципальных образований и организаций). Ведомственные подсистемы РСГЗ создаются в федеральных органах исполнительной власти Российской Федерации для решения в порученных отраслях экономики задач по снижению риска возникновения и ликвидации ЧС, защите персонала от них. Службы гражданской защиты на всех уровнях создаются соответствующими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями на базе специализированных служб и организаций для решения функциональных задач в сфере их деятельности по предупреждению и ликвидации ЧС, защите населения и территорий от них. Перечень создаваемых служб гражданской защиты утверждается соответствующими начальниками гражданской защиты. Система управления РСГЗ строится по территориально-производственному принципу. Ее оперативность, устойчивость и непрерывность обеспечиваются: максимальным приближением управления в повседневных условиях к управлению при угрозе возникновения и возникновении ЧС; оснащение пунктов управления современными средствами связи и оповещения; заблаговременным созданием во всех звеньях управления запасных пунктов управления; сопряжением систем оповещения и связи РСГЗ с соответствующими системами оповещения Минобороны России, МВД России и других федеральных органов исполнительной власти и организаций Российской Федерации; заблаговременной разработкой и своевременным осуществлением мероприятий по восстановлению нарушенного управления. Общее руководство функционированием РСГЗ осуществляет Правительство Российской Федерации, а территориальных подсистем и звеньев - соответственно осуществляют главы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, руководители органов местного самоуправления и организаций, которые по должности являются начальниками гражданской защиты (НГЗ) соответствующих субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, организаций. Общее руководство функционированием ведомственных подсистем осуществляют руководители федеральных органов исполнительной власти, являющиеся по должности НГЗ соответствующих федеральных органов. Каждый уровень РСГЗ имеет свои координирующие органы, постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области гражданской защиты, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения, информационного обеспечения. Координирующие органы РСГЗ (комиссии по гражданской защите) создаются при соответствующих НГЗ и выполняют функции общей организации и координации деятельности органов управления сил и средств, по выполнению задач, возложенных на данную подсистему или звено РСГЗ. Состав комиссий по гражданской защите и Положения о них утверждаются соответствующими начальниками гражданской защиты. На федеральном уровне координирующим органом является Межведомственная комиссия по гражданской защите, создаваемая Правительством Российской Федерации, а также ведомственные комиссии по гражданской защите в федеральных органах исполнительной власти и организациях Российской Федерации. Постоянно действующими органами управления РСГЗ являются органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области гражданской защиты: на федеральном уровне — Министерство гражданской защиты Российской Федерации (МГЗ России), в федеральных органах исполнительной власти и организациях Российской Федерации — специальные структурные подразделения; на региональном уровне — региональные центры гражданской защиты; на территориальном и местном уровнях — органы управления гражданской защиты, создаваемые в составе или при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и при органах местного самоуправления; на объектовом уровне — отделы (секторы или специально назначенные лица) гражданской защиты. На федеральном, территориальном и местном уровнях руководители постоянно действующих органов управления РСГЗ по должности являются заместителями соответствующего начальника гражданской защиты. Региональные центры гражданской защиты создаются в целях осуществления руководства силами и средствами ГЗ, дислоцируемыми на территории соответствующего федерального округа, координации деятельности комиссий по гражданской защите субъектов Российской Федерации и руководства в пределах своих полномочий деятельностью органов управления гражданской защиты этих же субъектов. Подразделениями, обеспечивающими повседневное управление РСГЗ, являются: оперативно-дежурные службы органов управления гражданской защиты всех уровней, дежурно-диспетчерские службы и специализированные подразделения федеральных органов исполнительной власти и организаций Российской Федерации. Подразделения, с помощью которых осуществляется управление РСГЗ, размещаются на пунктах управления, оснащенных соответствующими средствами связи, оповещения, сбора, обработки и передачи информации и поддерживаемых в состоянии полной готовности к использованию. Силы и средства РСГЗ состоят из: сил и средств наблюдения и контроля; сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций. Силы и средства наблюдения и контроля включают в себя: силы и средства системы мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования ЧС; силы и средства формирований наблюдения и лабораторного контроля служб гражданской защиты всех уровней РСГЗ. Силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций включают в себя: войска гражданской защиты; поисково-спасательную службу МГЗ России (формирования спасателей центрального подчинения), территориальные и местные поисково-спасательные службы и отряды; силы и средства государственной противопожарной службы МГЗ России и других служб гражданской защиты всех уровней РСГЗ; гражданские организации гражданской защиты. Порядок функционирования Российской системы гражданской защиты В мирное время в зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей ЧС решением начальника гражданской защиты Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования или организации в пределах конкретной территории устанавливается один из следующих режимов функционирования РСГЗ: режим повседневной деятельности — при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотии, эпифитотий и пожаров; режим повышенной готовности — при получении прогноза о возможности возникновения ЧС и реальной опасности резкого осложнения радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановки; режим чрезвычайной ситуации — при возникновении и во время ликвидации ЧС. Основными мероприятиями, осуществляемыми при функционировании РСГЗ, являются: а) в режиме повседневной деятельности: осуществление мониторинга за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и на прилегающих к ним территориях; прогнозирование чрезвычайных ситуаций; планирование и выполнение целевых и научно-технических программ и мер по предотвращению ЧС, обеспечению безопасности и защиты населения, сокращению возможных потерь и ущерба, а также по повышению устойчивости функционирования промышленных объектов и отраслей экономики в ЧС; совершенствование подготовки органов управления гражданской защиты, сил и средств к действиям в ЧС, организация обучения населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; создание и пополнение резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС; осуществление целевых видов страхования. Одновременно производится работа по накоплению и содержанию в готовности средств индивидуальной и коллективной защиты населения, необходимых материальных средств, осуществлению инженерно-технических, организационных и иных мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. б) в режиме повышенной готовности: принятие на себя соответствующими комиссиями по гражданской защите непосредственного руководства функционированием подсистем и звеньев РСГЗ, формирование при необходимости оперативных групп для выявления причин ухудшения обстановки непосредственно в районе возможного бедствия, выработки предложений по ее нормализации; усиление дежурно-диспетчерской службы; усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях; прогнозирование чрезвычайных ситуаций; принятие мер по защите населения и окружающей природной среды, по обеспечению устойчивости функционирования объектов; приведение в состояние повышенной готовности сил и средств, уточнение планов их действий и выдвижение при необходимости в предполагаемый район действий; в) в режиме чрезвычайной ситуации: организация защиты населения и территорий; выдвижение оперативных групп в районы ЧС; организация ликвидации ЧС, проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ, эвакуация населения из опасных зон; установление границ зон ЧС; организация работ по обеспечению устойчивого функционирования отраслей экономики и объектов, первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения, оказанию нуждающимся экстренной медицинской помощи; осуществление непрерывного контроля за состоянием окружающей природной среды в районах ЧС, за обстановкой на аварийных объектах и на прилегающей к ним территории. Гражданские организации гражданской защиты В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.06.1999 г. № 620 «О гражданских организациях гражданской обороны» на всех потенциально опасных, а также имеющих важное оборонное значение и представляющих высокую опасность возникновения ЧС объектах создаются гражданские организации (далее — формирования) ГО. Они создаются, как в целом ГО, по территориально-производственному принципу. Федеральные органы исполнительной власти в отношении организаций, находящихся в сфере их ведения, по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ определяют организации (ОЭ), которые создают формирования ГО. Аналогичным образом органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют организации (ОЭ), находящиеся в сфере их ведения, которые создают формирования ГО. Организации (ОЭ), создающие формирования ГО, разрабатывают штаты и табели оснащения техникой и имуществом этих формирований, а также укомплектовывают их личным составом, техникой и имуществом. Руководители объектов экономики осуществляют подготовку и поддержание формирований в состоянии постоянной готовности к выполнению аварийно-спасательных и других неотложных работ. Единой организационно-штатной структуры формирований ГО нет. Однако МЧС РФ совместно с федеральными органами и органами субъектов РФ разрабатывает примерную организационно-штатную структуру и рекомендации по нормам оснащения формирований ГО техникой и имуществом. На основании этих рекомендаций руководители организаций (ОЭ) и с учётом особенностей потенциально опасных производственных объектов разрабатывают штаты своих формирований ГО. Такими формированиями могут быть аварийно-спасательные, медицинские, противопожарные, аварийно-технические, а также формирования разведки, радиационного и химического наблюдения, радиационной и химической защиты, механизации и др. Личный состав формирований ГО комплектуется в мирное время за счёт персонала организаций, продолжающих работу в период мобилизации и в военное время. В формирования ГО могут быть зачислены граждане РФ: мужчины в возрасте от 18 до 60 лет, женщины от 18 до 55 лет, за исключени ем военнообязанных, имеющих мобилизационные предписания, инвалидов I, II и III групп, беременных женщин, имеющих детей в возрасте до 8 лет, а также женщин, получивших среднее или высшее медицинское образование и имеющих детей в возрасте до 3 лет. Объектовые формирования ГО обычно создаются в виде команд (50-150 чел.), групп (15-40 чел.) и звеньев (3-10 чел.). 1 2 |