РЕФЕРАТ. Реферат по дисциплине Экономика государственного и муниципального сектора

• Название: Реферат по дисциплине Экономика государственного и муниципального сектора
• Дата: 09.11.2020
• Размер: 188.71 Kb.
• Имя файла: РЕФЕРАТ.docx
• Тип: Реферат; #149112

АВТОНОМНАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

ЦЕНТРОСОЮЗА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ КООПЕРАЦИИ» ________________________________________________________

Кафедра современных образовательных технологий


РЕФЕРАТ
по дисциплине

«Экономика государственного и муниципального сектора»

Муниципальная экономика и её характерные особенности

Выполнил(а) студент(ка)				3 курса
Группы:		ГМУ(ГЧП)-3д/Бс/МЫТ17
	Дедюхина Ирина Викторовна
(фамилия, имя, отчество)
Научный руководитель:			Брилон Андрей
Валериевич
уч. степень, уч. звание, фамилия, И., О.)

Москва 2020

Содержание

Введение 3

1. Понятие и характерные черты муниципальной экономики 5

2. Элементы муниципальной экономики 10

3. Особенности управления муниципальной экономикой в зависимости от вида муниципального образования. 11

Заключение 14

Список использованных источников 15
Введение

Актуальность темы исследования. Объясняется тем, что согласно ст. 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации¹ провозглашена самостоятельность местных бюджетов, но, к сожалению, далеко не все регионы способны самостоятельно обеспечить сбалансированность местного бюджета. Так, совсем недавно, 6 март 2020 года Президент Владимир Путин поручил Минфину проверить исполнение бюджета Хакасии и представить предложения по оказанию республике финансовой помощи. С просьбой о финансовой поддержке обратились власти региона. Минфин готов внести предложения по оказанию Хакасии помощи из федерального бюджета, сообщает РБК. Власти Хакасии заявили ранее, что в бюджете Республики не хватает 10,5 миллиарда руб., в том числе 6 миллиардов руб. необходимо направить на содержание учреждений (питание, медикаменты, коммунальные услуги, связь, горючее, уголь), 3,58 миллиарда руб. — на погашение просроченной кредиторской задолженности бюджета, 977 миллионов руб. — на выплату зарплат и помощь муниципальным образованиям. По поручению президента, правительство должно до 15 апреля предоставить итоги проверки исполнения бюджета Хакасии за 2019 год, а до 20 мая — предложения об оказании республики финансовой помощи. В свою очередь власти Хакасии обязаны до 1 мая предоставить Минфину сведения о сбалансированности бюджета с учетом исполнения местного бюджета за I квартал 2020 года.

По данным Росстата за 2018 год, по уровню доходов на душу населения Хакасия занимает 73-е место среди 85 регионов России. Власти Хакасии заявили, что в бюджете республики не хватает денег на школы и детские сады, местный бюджет не сбалансирован на 14 миллиардов руб. В республике идет казначейская проверка.

С ноября 2018 года Хакасию возглавляет представитель КПРФ Валентин Коновалов, до этого республику возглавлял представитель "Единой России" Виктор Зимин².

И Хакасия далеко не единственный регион, где очень ярко проявляется несбалансированность бюджета. Дотирование в 2019 году получили семьдесят два региона из восьмидесяти пяти³.

Именно поэтому тема муниципальной экономики представляется столь важной и актуальной

Целью работы ставится рассмотрение муниципальной экономики и её характерных особенностей.

Для достижения указанной цели планируется рассмотреть следующие задачи:

-исследовать понятие и характерные черты муниципальной экономики;

-изучить элементы муниципальной экономики;

-провести анализ особенности управления муниципальной экономикой в зависимости от вида муниципального образования.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие по поводу функционирования муниципальной экономики.

Предметом исследования являются правовые нормы, а также подзаконные нормативные и ненормативные акты, устанавливающие основы муниципальной экономики.

Методологическую основу данного исследования составляют общенаучные методы изучения - диалектический, логический, системно-структурный, а также частно-научные методы - комплексный, нормативный, сравнительно-правовой. Поставленными целями определяется структура работы, а именно, работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

1. 
   Понятие и характерные черты муниципальной экономики
   

Под муниципальной экономикой подразумевается система экономических отношений, сторонами которой являются органы местного самоуправления в процессе производства, распределения, обмена и потребления, материальных благ и услуг на территории муниципального образования.

Муниципальная экономика включает:

1)государственный сектор

2)частный сектор.

Государственный и муниципальный секторы эффективнее функционируют в сферах деятельности:

1) разработка и проведение политики развития

2) обеспечение социальной справедливости

3) борьба с различного рода дискриминацией

4) поддержание стабильности.

Предпринимательский сектор:

1) лучше справляется с экономическими и инновационными задачами

2) легче адаптируется к быстрым переменам

3) эффективнее решает технические проблемы.

К отраслям муниципальной экономики относятся:

1) снабжение населения водой, газом, теплом, электроэнергией;

2) канализация и переработка сточных вод,

3) вывоз и переработка мусора,

4) городской и пригородный пассажирский транспорт,

5) общественное питание,

6) социальные услуги.

Местные органы власти занимают важное место в системе муниципальных экономических отношений:

1) выполняют функцию регулирования экономических отношений на своей территории.

2) самостоятельно расширяют свой экономический потенциал

С этой точки зрения местные органы власти близки к коммерческим организациям, поскольку они действуют как независимые и равные субъекты экономических отношений, то есть они могут самостоятельно распоряжаться своей собственностью, финансовыми ресурсами и получать прибыль.

В отличие от коммерческих организаций, целью которых является получение прибыли в интересах участников этих организаций, муниципальные структуры не могут использовать ни перечисленные ресурсы, ни прибыль, полученную от их деятельности, в областях, не связанных с интересами населения.

В процессе распределения прибыли, получаемой в результате хозяйственной деятельности, органы местного самоуправления выступают гарантом обеспечения населению определенного уровня улучшения, предоставления социальных услуг, что делает их похожими на государственные структуры, так как они оба призваны обеспечивать жизненные потребности населения.

Государственный характер экономической деятельности органов местного самоуправления обеспечивает им более высокую степень материальной защиты, выражающуюся в наличии источников налогов, назначаемых муниципалитетам, в неприменении процедур банкротства для местных органов власти, в распределении финансовой помощи от более высокие бюджеты, при необходимости и т. д.

В вопросах экономической деятельности органы местного самоуправления сочетают в себе государственные принципы и коммерческие возможности субъектов частного бизнеса.

Деятельность органов местного самоуправления состоит их двух направлений:

1) властного

2) экономического.

Субъекты хозяйственной деятельности могут быть разделены на две следующие группы:

1) муниципальные предприятия

2) предприятия, учреждения и организации иных форм собственности

Цели каждой из этих групп хозяйствующих субъектов различны. Муниципальные предприятия обязаны направлять свои результаты на государственные нужды. Другие предприятия и учреждения участвуют в реализации общественных интересов в силу нормативного или общественного принуждения.

Органы местного самоуправления по отношению к этим группам применяют различные методы управления, сочетающие власть и экономические особенности. Таким образом, права органов местного самоуправления в отношении муниципальных предприятий не должны отличаться от прав любого собственника в отношении принадлежащего ему имущества.

Исключением является небольшой диапазон ограничений, связанных с правовым статусом муниципалитетов как института власти (путем принятия правовых актов органы местного самоуправления имеют возможность создавать преференциальные условия для деятельности своих предприятий в ущерб, другим субъектам предпринимательской деятельности; Осуществляя финансово-хозяйственную деятельность на свободном рынке, муниципалитеты рискуют бюджетными средствами и имуществом, основной целью которых является удовлетворение интересов жителей муниципального образования).

Однако права муниципалитетов в регулировании хозяйственной деятельности других собственников должны строго регулироваться законом, поскольку здесь речь идет о границах применения власти, поскольку органы местного самоуправления действуют не как хозяйствующий субъект, а как власть.

Проявлением властного влияния муниципалитетов на хозяйствующих субъектов различных форм собственности являются:

1) установление общих санитарно-экологических норм и стандартов для всех предприятий и учреждений;

2) контроль за перечислением средств (в виде налогов, части прибыли муниципальных предприятий или других платежей) в местный бюджет и внебюджетные фонды;

3) право применять санкции в отношении субъектов хозяйствования, которые не выполняют свои обязательства перед местным бюджетом и т.д.

Важной сферой муниципальной экономики, помимо хозяйственных отношений с предприятиями различных форм собственности являются финансово-имущественные отношения органов местного самоуправления с органами государственной власти федерального и регионального уровней.

Законодательство поручается государственным органам с обязанностью обеспечить минимальные условия жизни населения, если этот минимум не может быть обеспечен финансовыми и другими ресурсами муниципального образования.

Экономические отношения между органами местного самоуправления и государственными структурами возникают в связи с передачей государственной собственности в муниципальную собственность, передачей источников доходов и средств финансовой помощи местным бюджетам, а также финансированием государственных программ, реализуемых на муниципальном уровне.

В ходе своей деятельности органы местного самоуправления одной территории могут вступать в экономические отношения с органами местного самоуправления других муниципалитетов. Эта форма экономических отношений в России еще недостаточно развита.

Однако механизм хозяйственной кооперации между отдельными муниципальными образованиями имеет тенденцию к укреплению.

В Федеральном законе от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предусмотрена возможность создания межмуниципальных объединений, хозяйственных обществ и других межмуниципальных организаций. ⁴

2. 
   Элементы муниципальной экономики
   

Основными магистральными элементами городского хозяйства являются:

1) финансово-экономические отношения между: Органы местного самоуправления и муниципальные предприятия (учреждения), органы местного самоуправления и органы государственной власти, органы местного самоуправления и государственные предприятия (учреждения), органы местного самоуправления и частные предпринимательские структуры, органы местного самоуправления различных муниципалитетов;

2) властные отношения между органами местного самоуправления и всеми другими субъектами муниципального хозяйства в целях регулирования социально-экономического развития территорий.


Рис.1.Функциональная схема муниципальной экономики
3. Особенности управления муниципальной экономикой в зависимости от вида муниципального образования
На основании Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. Местное самоуправление создано на всей территории Росии, во всех поселениях с населением не менее 1000 человек. В ходе реформы в 27 тыс. сельских поселениях и во всех городских поселениях появилось местное самоуправление.

Территориальную основу местного самоуправления составляют муниципальные образования. В Российской Федерации существуют 7 видов муниципальных образований, которые функционируют на двух уровнях. (рис.2)..

В условиях установления рыночных отношений невозможно стабилизировать ситуацию, сложившуюся в современной России, без развития местного самоуправления, где есть потенциал, способный обеспечить устранение многих кризисных явлений в экономике, и дать дополнительные стимулы для его развития.

Местное самоуправление должно основываться на прочной экономической основе. Экономическая стабильность местного самоуправления достигается на основе эффективных экономических отношений между местными органами власти и органами государственной власти, органами местного самоуправления других муниципалитетов, субъектами предпринимательской деятельности различных форм собственности, поэтому муниципальные экономические отношения как системное явление существуют в тесной связи. взаимосвязь с государственным и частным секторами.


Рис.2.- Виды муниципальных образований в РФ

Для решения этих проблем муниципальные власти должны иметь определенный набор рычагов, инструментов воздействия на экономику и систему институтов власти, способных применять их посредством соответствующих форм влияния.

Необходимо обеспечить своевременное и качественное правовое регулирование рыночных экономических и социальных процессов, определить границы и степень вмешательства муниципальных органов власти в экономику, создать зону деятельности, адекватную современным условиям труда на рынке. исполнительная власть в оперативном управлении муниципальным хозяйством и разработка долгосрочных планов социально-экономического развития территории.
Из-за федеративного устройства Российской Федерации и неоднородности, экономического и социального неравенства регионов инвестиционная привлекательность на региональном уровне, а следовательно, и на муниципальном уровне, может существенно различаться.

Прежде всего, эти различия возникают из-за объективных региональных особенностей, таких как безопасность, природные ресурсы или географическое положение относительно основных транспортных маршрутов и т.д.

Таким образом, некоторые муниципалитеты не испытывают проблем с точки зрения притока инвестиций, увеличения своего экономического потенциала и без особых усилий, в то время как другая часть вынуждена принимать некоторые меры для повышения своего инвестиционного статуса.

Чтобы добиться положительных изменений в экономике, важно обратить внимание на развитие здорового делового климата в муниципалитете. Необходимо проводить политические программы, устранять административные барьеры для ведения бизнеса, устанавливать четкие стандарты и ставить в соответствие необходимые процедуры, например, в процессе регистрации и получения необходимых разрешений и т. ж.

Одним из важнейших аспектов развития экономики муниципальных образований является наличие необходимой инфраструктуры. В рамках этого элемента муниципалитет занимается решением земельных вопросов, проведением электричества, прокладкой дорожной сети и обучением рабочих в новых отраслях. Все это должно быть организовано наряду с адекватными культурными и развлекательными программами, доступным образованием и здравоохранением, а также спортивным компонентом, как для местных жителей, так и для работодателей, рабочих и туристов.

⁵.

Заключение

Финансовые проблемы, с которыми сталкиваются муниципалитеты в современной России, а также необходимость перераспределения доходов и инвестиций через государственный сектор экономики в целях стимулирования экономического роста и снижения социально-экономической дифференциации, требуют коммерчески-эффективных проектов в инвестиционных портфелях муниципалитетов.

В этом смысле ресурсосберегающие технологии управления становятся актуальными, позволяя создавать конкурентные преимущества за счет концентрированного, «точечного» использования относительно небольших средств. В случае должным образом организованного мониторинга социально-экономического состояния города и правильной интерпретации его результатов, небольшие «точечные» воздействия могут оказать непропорционально больший эффект для создания и развития конкурентных преимуществ. Прежде всего, положительный эффект могут принести инвестиции в объекты, которые имеют наибольшее количество кооперационных связей с другими хозяйствующими субъектами экономики муниципального образования.

Таким образом, для органов местного самоуправления в экономическом аспекте приоритет следует отдавать отраслям, производящим продукцию, в производстве которых задействовано максимальное количество предприятий смежных отраслей, расположенных на территории муниципалитета, с целью стимулирования экономического роста и сокращения социальных -экономическая дифференциация.

Функции прогнозирования, планирования, организации, контроля и учета, а также мониторинга должны обеспечивать грамотную реализацию этой политики⁶.
Список использованных источников

1. 
   Конституция Российской Федерации 1993 г. (в последней ред. Законов РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008г. №6-ФКЗ, №7-ФКЗ) // Российская газета. 1993. 25 декабря; 2009. 21 января.
   
2. 
   Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 22.04.2020) // Собрание законодательства РФ.- 1998.- N 31.- ст. 3823.
   
3. 
   Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
   
4. 
   Копыченко Г. С. Стратегия социально-экономического развития как механизм повышения конкурентоспособности муниципального образования // Управленческие науки. 2014.- № 2 - С. 10–14.
   
5. 
   Рагулина, Ю. В.Экономика муниципальных образований: учебник / Ю. В. Рагулина, Т. В. Бутова, А. В. Боговиз. - М: КНОРУС, 2018.-230 с.
   
6. 
   Ракитина И. С., Березина Н. Н. Государственные и муниципальные финансы: учебник и практикум для академического бакалавриата — Москва. Юрайт, 2016. — 333.
   
7. 
   Юмаев, Е. А. Роль муниципальных образований в управлении социально-экономическим развитием Российской Федерации / Е. А. Юмаев. — Текст : непосредственный // Молодой ученый. -2015. - № 10 (90). -С. 880-883.
   
8. 
   Путин поручил Минфину проверить бюджет Хакасии // https://www.vesti.ru/doc.html?id=3245938 (дата обращения: 18.05.2020)
   
9. 
   Дотации регионам России 2019 // http://fincan.ru/articles/41_dotacii-regionam-rossii-2019/ (дата обращения: 18.05.2020)
   

1^ Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 22.04.2020) // Собрание законодательства РФ.- 1998.- N 31.- ст. 3823.

2^ Путин поручил Минфину проверить бюджет Хакасии // https://www.vesti.ru/doc.html?id=3245938 (дата обращения: 18.05.2020)

3^ Дотации регионам России 2019 // http://fincan.ru/articles/41_dotacii-regionam-rossii-2019/ (дата обращения: 18.05.2020)

4^ Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

5^ Рагулина, Ю. В.Экономика муниципальных образований: учебник / Ю. В. Рагулина, Т. В. Бутова, А. В. Боговиз. - М: КНОРУС, 2018.-С.58.

6^ Рагулина, Ю. В.Экономика муниципальных образований: учебник / Ю. В. Рагулина, Т. В. Бутова, А. В. Боговиз. - М: КНОРУС, 2018.-230 с.