реферат конституция. Реферат по дисциплине Основы идеологии Белорусского государства по теме Конституция Республики Беларусь форма юридического закрепления базовых положений белорусской национальногосударственной идеологии
 Скачать 43.76 Kb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ УО «ПОЛЕССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» Кафедра межкультурных коммуникаций Факультет банковского дела Кафедра банкинга и финансовых рынков Специальность 1-25 01 04 «Финансы и кредит» Специализация 1-25 01 04 «Банковское дело» Реферат по дисциплине: Основы идеологии Белорусского государства по теме: Конституция Республики Беларусь – форма юридического закрепления базовых положений белорусской национально-государственной идеологии
ПИНСК 2021 СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ 2 1. Основные исторические этапы развития Конституции Республики Беларусь 4 2. Основные разделы и содержательная характеристика Конституции Республики Беларусь 6 2.1 Конституция Республики Беларусь об основах конституционного строя и взаимоотношениях личности, общества и государства 6 2.2Конституция Республики Беларусь о государственных органах, избирательном праве и принципах выборов 11 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 19 ЛИТЕРАТУРА 20 ВВЕДЕНИЕ Идеология как система идей, теорий, представлений, чувств и верований формируется, развивается и функционирует в конкретном социальном пространстве определенной страны, важным структурным элементом которого является конституционно-правовое пространство. Оно обусловлено существующей в данной стране экономической и политической системой, режимом власти, государственным устройством, правовой действенностью существующего в ней законодательства. Термин «конституция» происходит от латинского слова «constitutio», т.е. «устанавливаю», «учреждаю» [5]. Отчет эры конституционализма начался сравнительно недавно, а первая писаная конституция появилась на американском континенте. Она была выработана и ратифицирована Конвентом США в 1787 году. В 1791 году были приняты конституции Польши и Франции, которым принадлежит слава первых конституций Старого Света. Под конституцией понимают законодательный акт (или совокупность наиболее важных законов), которым определяется организация высших органов государства, порядок осуществления ими своих функций, их взаимоотношения, компетенция, а также основы положения индивида по отношению к государственной власти. Обычной практикой стало принятие письменного текста конституции. Но, в то же время, неписаные конституции имеют Великобритания, Израиль и Новая Зеландия. Нормы современных конституций могут быть сведены к трем основным блокам регулирования: права и свободы граждан; структура и порядок функционирования органов государственной власти, их взаимоотношения; учет развития региональных и универсальных норм международного права. В странах, где есть писаные конституции, осуществляется конституционный контроль, т.е. проверка соответствия конституции актов и действий органов и учреждений публичной власти. Основным Законом в нашей стране является документ – Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 года и 17 октября 2004 г.). Конституция Республики Беларусь выполняет следующие основные функции: юридическую, которая заключается в том, что Конституция Республики Беларусь является Основным законом государства; главным источником права и обладает высшей юридической силой; политическую – определяет устройство государства; регулирует политический процесс в обществе; служит правовой основой политической системы; определяет отношения государства с гражданами; идеологическую – отражает господствующую в обществе социально-политическую доктрину, определенное мировоззрение; прививает гражданам уважение к Закону и демократическим ценностям. 1. Основные исторические этапы развития Конституции Республики Беларусь В каждой стране конституция имеет свою историю становления и проходит, как правило, ряд этапов пока достигнет определенного совершенства. Современная Конституция Республики Беларусь также сложилась не сразу. Первая Конституция Социалистической Советской Республики Белоруссии (ССРБ) была принята на I съезде Советов Белоруссии 3 февраля 1919 г. Ее содержание было пронизано идеей диктатуры пролетариата, которая и была непосредственно закреплена в Конституции. Вторая Конституция Белорусской Советской Социалистической Республики была принята 11 апреля 1927 г. VIII Всебелорусским съездом Советов. К этому времени был образован СССР (30 декабря 1922 г.), в 1924 г. принята Конституция СССР, явившаяся основой для принятия республиками, вошедшими в его состав, своих основных законов. Важнейшими новшествами Конституции 1927 г. являлись определение пределов и возможностей законотворческой деятельности высших и центральных органов государственной власти Белоруссии в соотношении с полномочиями аналогичных органов СССР, значительно более подробная регламентация их статуса и деятельности. По этой Конституции Съезд Советов БССР хотя и получил определение верховного органа власти, однако не обладал верховенством по всем вопросам правотворчества. Важное значение имела Конституция БССР 1937 г. (принята 19 февраля 1937 г.). Новая Конституция БССР полностью соответствовала Конституции СССР 1936 г. В ней провозглашалось, что вся власть в БССР принадлежит трудящимся города и деревни в лице Советов депутатов трудящихся, но все наиболее важные вопросы государственной жизни были отнесены к компетенции СССР. В Конституции БССР 1978 г. прежней осталась система органов государственной власти и управления. Верховный Совет БССР как высший орган государственной власти БССР стал "правомочен решать все вопросы, отнесенные Конституцией СССР и настоящей Конституцией к ведению Белорусской ССР", была определена исключительная компетенция Верховного Совета. 27 июля 1990 года была принята Декларация Верховного Совета "О государственном суверенитете Республики Беларусь". Декларация провозгласила "полный государственный суверенитет Республики Беларусь как верховенство, самостоятельность и полноту государственной власти республики в границах ее территории, правомочность ее законов, независимость республики во внешних отношениях". В дальнейшем, 25 августа 1991 г., Декларации о государственном суверенитете специальным законом был придан статус конституционного закона, на основании которого были внесены изменения и дополнения в Конституцию 1978 г. 2 марта 1994 года – один из тех рубежных дней, когда в стране на законодательном уровне формировалась, обретала юридическую законченность и отточенность новая форма правления – президентская. А 15 марта этого же года Верховный Совет принял Конституцию Республики Беларусь. Так начался новый этап в развитии белорусского государства. Ныне действующая Конституция была принята Верховным Советом Республики Беларусь 15 марта 1994 года. В дальнейшем изменения и дополнения в Конституцию вносились три раза (всегда – путем референдума). Согласно результатам референдума 14 мая 1995 года, в Конституцию были внесены положения о равном статусе русского языка с белорусским, а также о возможности Президента распускать парламент и назначать новые выборы в случае грубого или систематического нарушения последним Конституции и законов. На референдуме 24 ноября 1996 года принята новая редакция конституции, расширяющая полномочия Президента и реформирующая систему органов власти в стране. В референдуме 17 октября 2004 года из Конституции было удалено ограничение на количество президентских сроков, которые может занимать одно и то же лицо. 2. Основные разделы и содержательная характеристика Конституции Республики Беларусь Структура Конституции Республики Беларусь является стандартной: она имеет преамбулу, основную часть, заключительные и переходные положения. Основная часть Конституции состоит из девяти разделов, третий, четвертый и шестой разделы состоят из глав (всего восемь глав). Преамбула определяет фундаментальные принципы конституционного строя в Беларуси. Это: ответственность за настоящее и будущее страны; осознание себя полноправным субъектом мирового сообщества и приверженность общечеловеческим ценностям; право на самоопределение опора на историю развития белорусской государственности; утверждение прав и свобод каждого гражданина Беларуси обеспечение гражданского согласия, незыблемости устоев народовластия и правового государства. Значение текста преамбулы состоит в том, что ее положения имеют фундаментальное (базовое) значение для уяснения смысла других норм Конституции. 2.1 Конституция Республики Беларусь об основах конституционного строя и взаимоотношениях личности, общества и государства На основе заявленных в преамбуле принципов разворачивается дальнейшая структура и содержание Конституции. Первый раздел «Основы конституционного строя» содержит 20 статей; второй раздел «Личность, общество, государство» – 43. Преамбула и первые два раздела Конституции Республики Беларусь – это собрание общеполитических и моральных ценностей, на которые ориентируется белорусская государственность, и эти ценности во многом выступают как намерения. Согласно первой статье Конституции, Республика Беларусь – унитарное демократическое социальное правовое государство.9 Унитарное – единое неделимое государство, обладающее территориальной целостностью данного общества. Унитарное государство делится на административно-территориальные единицы – шесть областей (Брестская, Витебская, Гомельская, Гродненская, Минская, Могилевская) и город Минск. В унитарном государстве действует одна Конституция, единая система законодательства и судебной организации, 9 единое гражданство, один законодательный орган, который может быть, как однопалатным, так и двухпалатным. Демократическое государство – государство, устройство и деятельность которого соответствуют воле народа, общепризнанным правам и свободам человека и гражданина. В демократическом государстве внедрен принцип разделения властей, существует местное самоуправление, представлены все формы собственности, создаются равные условия для их развития, обеспечивается политический плюрализм (многообразие взглядов, мнений, политических партий). Народовластие составляет фундамент политического и государственного устройства Республики Беларусь. В соответствии со ст. 3 Основного закона страны: «Народ осуществляет свою власть непосредственно, через представительные и иные органы в формах и пределах, определенных Конституцией». Отличительной особенностью новейшей политической истории Беларуси является широкое использование таких форм непосредственной демократии, как референдумы, выборы и Всебелорусские народные собрания. «Демократия в Республике Беларусь, – гласит ст. 4 Конституции, – осуществляется на основе многообразия политических институтов, идеологий и мнений. Идеология политических партий, религиозных или иных общественных объединений, социальных групп не может устанавливаться в качестве обязательной для граждан» [4]. 9Правовое государство – государство, которое во всей своей деятельности подчиняется праву и главной целью ставит обеспечение прав и свобод человека. Для правового государства характерно самоограничение правовыми нормами, обеспечение равенства всех перед законом и судом. Основным принципом правового государства является верховенство закона. Государство, все его органы и должностные лица должны действовать в пределах Конституции Республики Беларусь и принятых в соответствии с ней актов законодательства. Правовые акты или их отдельные положения, признанные в установленном законом порядке противоречащими положениям Конституции, не имеют юридической силы. В республике также установлена доступность законодательства, поскольку нормативные акты государственных органов публикуются или доводятся до всеобщего сведения иным предусмотренным законом способом. Одним из существенных проявлений правового государства выступает уровень обеспеченности основных прав и свобод человека и гражданина. В соответствии со ст. 22 Конституции в Беларуси провозглашается равенство всех перед законом. Недопустима какая-либо дискриминация по признаку пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, месту жительства, убеждений и других обстоятельств.9 Для правового государства характерна свобода личности: дозволено все, что не запрещено законом. Еще один важнейший признак правового государства – принцип разделения властей. В Республике Беларусь государственная власть осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 6). Каждая власть в пределах своих полномочий независима и самостоятельна. Однако власти, будучи разделенными, дополняют друг друга, образуя единый «политический механизм». Формирование правового государства длительный, но, безусловно, необходимый процесс. Под социальным принято понимать государство, главной задачей которого является достижение такого общественного прогресса, который основывается на закрепленных правом принципах социального равенства, всеобщей солидарности и взаимной ответственности. Социальное государство призвано проводить политику, направленную на обеспечение блага всех граждан, поддержку наиболее незащищенных категорий населения и утверждение в обществе социальной справедливости, иными словами служить интересам народа. Одной из основных характеристик социального государства является гарантированность каждому достойного человека прожиточного минимума. В Конституции Республики Беларусь прямо предусмотрено право каждого на достойный уровень жизни, включая достаточное питание, одежду, жилье и постоянное улучшение для этого условий. Для социального государства характерна политика, предполагающая обеспечение социального равенства. В этих целях используются различные средства – правовые, экономические, организационные и др. Например, провозглашается равенство всех перед законом и право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов (ст. 22 Конституции); закрепляется установление партнерских отношений и взаимодействия между государством, предпринимателями и профсоюзами (ст.ст. 13,14, 41); предусматривается оказание помощи ветеранам, молодежи, семьям, имеющим детей (ст. 32, 47) и др. Важнейшим средством, сглаживающим социальное неравенство, служит система социального обеспечения, в том числе выплата пенсий и пособий, медицинское обслуживание, однако, суть социального государства не может сводиться только к этому. В то же время в социальном государстве должна быть сбалансированная система льгот и преимуществ, в ином случае это может привести к ущемлению прав граждан, за счет которых она формируется. Для социального государства характерен баланс интересов человека, общества и государства, в том числе возможность их обеспечения не только нормами права, но и другими социальными регуляторами. Раздел второй Конституции Республики Беларусь «Личность, общество, государство» посвящен правам, свободам и обязанностям человека и гражданина. Принципы, лежащие в основе системы прав человека: свобода; гуманизм; равноправие. Основные права и свободы граждан Республики Беларусь можно разделить на: личные (гражданские) права и свободы; политические права и свободы; экономические права; социальные права; культурно-творческие права и свободы; экологические права; юридические права – гарантии. Виды личных прав и свобод граждан Республики Беларусь: - право на жизнь; - право на личную свободу, неприкосновенность и достоинство личности; - право на неприкосновенность жилища и иных законных владений; - право на свободное передвижение и выбор места жительства в пределах Республики Беларусь, покидать ее и беспрепятственно возвращаться обратно; - свобода совести (вероисповедания); - право на тайну личной корреспонденции, телефонных и иных сообщений - равноправие супругов в семейных отношениях. Политические права и свободы граждан Республики Беларусь. В отличие от личных прав и свобод, которые по своей природе неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения как человеку, политические права и свободы связаны с обладанием гражданством государства. Виды политических прав и свобод граждан Республики Беларусь: - свобода мнений, убеждений и их свободное выражение; - получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов и общественных объединений; - свобода собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования (не нарушающих правопорядок и права других граждан); - право на свободу объединений; -участвовать в управлении государственными и общественными делами; - избирать и быть избранным в государственные органы (активное и пассивное избирательное право); - право равного доступа к любым должностям в государственных органах; - направлять личные или коллективные обращения в государственные органы (предложения, заявления, жалобы). Экономические права граждан Республики Беларусь: - право на труд и его оплату в соответствии с его количеством, качеством и общественным значением; - на отдых; - право на частную собственность, ее наследование и неприкосновенность; - на охрану сбережений и гарантию возврата вкладов. Социальные права граждан Республики Беларусь: - на охрану здоровья; - на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законом; - на жилище; - на образование; - на сохранение своей национальной принадлежности. Культурно-творческие права и свободы граждан Республики Беларусь: - на пользование достижениями культуры, участие в культурной жизни; - на свободу художественного, научного, технического творчества и преподавания; - на охрану интеллектуальной собственности Экологические права граждан Республики Беларусь: - на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права. Юридические права: - на обжалование действий должностных лиц, государственных и общественных органов; - на судебную защиту; - на юридическую помощь; - на защиту и покровительство государства, находясь за границей. В любом обществе не существует прав без обязанностей гражданина. При закреплении обязанностей Конституция Республики Беларусь основной акцент делает на обеспечение прав и свобод граждан. Однако обойтись без основных обязанностей и их законодательно-правого оформления в современном обществе невозможно, поскольку только реализация обязанностей обеспечивает нормальное функционирование самого государства. Классификация основных обязанностей граждан Республики Беларусь (ст. 52-57). Экономические: а) не наносить вреда экономическим интересам государства и общества; б) принимать участие в финансировании государственных расходов путем уплаты налогов, пошлин и иных платежей. Политические обязанности граждан Республики Беларусь: а) оберегать интересы государства, способствовать укреплению его могущества и авторитета; б) защищать Отечество, рассматривать воинскую службу как священный долг; в) уважать национальное достоинство других граждан; г) содействовать развитию дружбы и сотрудничества с народами других стран, поддержанию и укреплению всеобщего мира. Социальные обязанности граждан Республики Беларусь: а) заботиться о воспитании детей, их здоровье, развитии и обучении; б) заботиться о родителях и лицах их заменяющих, оказывать им помощь. Личные обязанности граждан Республики Беларусь: а) уважать достоинства, права и законные интересы других лиц. Историко-культурные обязанности граждан Республики Беларусь: а) беречь историко-культурное, духовное наследие и другие национальные ценности. Экологические обязанности граждан Республики Беларусь: а) беречь природу, не наносить вреда окружающей среде, охранять ее богатства. Юридические обязанности граждан Республики Беларусь: а) соблюдать Конституцию, законы и уважать национальные традиции; б) пользуясь правилами и свободами, не наносить ущерба интересам общества и государства, правам других граждан; в) быть непримиримым к антиобщественным поступкам, всемерно содействовать охране общественного порядка. 2.2 Конституция Республики Беларусь о государственных органах, избирательном праве и принципах выборов в Республике Беларусь Третий–восьмой разделы носят конкретный директивный характер, устанавливающие обязательные формы и механизмы, из которых должна состоять белорусская государственность. В разделе третьем «Избирательная система. Референдум» фиксируются основные положения, касающиеся избирательной системы и референдума. Нередко в конституциях других стран эти положения отсутствуют. В первой главе «Избирательная система» определяются избирательное право и принципы выборов в Республике Беларусь. Выборы в Республике Беларусь являются [6, с. 94]: - всеобщими (избирательным правом обладают все граждане Республики Беларусь, достигшие 18 лет. В выборах не участвуют граждане, признанные судом недееспособными; лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы и в отношении которых избрана мера пресечения в виде содержания под стражей), свободными (избиратель лично решает, участвовать ли ему в выборах и за кого голосовать); - равными (каждый избиратель имеет один голос); - прямыми (Президент, депутаты Национального собрания и депутаты местных Советов избираются непосредственно гражданами (члены Совета Республики избираются на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня каждой области и депутатов Минского горсовета депутатов), голосование на выборах является тайным (контроль за волеизъявлением избирателей, участников референдума в ходе голосования запрещается). Подобное понимание избирательного права и выборов универсально, характерно для конституционной практики современных демократических государств, соответствует нормам Всеобщей декларации прав человека. В разделе предусматриваются источники финансирования подготовки и проведения выборов, отзыв депутатов. Глава 2 «Референдум (народное голосование)» устанавливает статус и формы референдумов, механизм их организации. Выборы и референдум (народное голосование) являются высшим непосредственным выражением власти народа. Референдумы могут проводиться для решения важнейших вопросов государственной и общественной жизни. Так, разделы I, II, IV, VIII Конституции могут быть изменены только путем референдума (ст. 140) [4]. Право на референдум может быть успешно реализовано лишь при законодательном закреплении механизма его проведения. Порядок организации и проведения референдумов регулируется Конституцией (ст.ст. 73–78) и Избирательным кодексом, некоторыми другими правовыми актами. Референдумы могут быть республиканские и местные, обязательные (когда данный вопрос решается только путем народного голосования, например, изменения разделов I, II, IV, V, VIII Конституции) и факультативные (когда данный вопрос может быть решен не только путем референдума, но и другим органом, например, парламентом), конституционные и законодательные, для принятия законов и одобрения концепции решения и др. Референдумы проводятся путем всеобщего, свободного, равного и тайного голосования. В референдумах участвуют граждане Республики Беларусь, обладающие избирательным правом. Решения, принятые референдумом, могут быть отменены или изменены только путем референдума, если иное не будет определено референдумом. Раздел четвертый «Президент. Парламент. Правительство. Суд», посвященный статусу государственных органов, изложен с учетом принципа разделения властей. Здесь идет речь о полномочиях Главы государства, Парламента, Правительства, органов судебной власти. Согласно статье 79 Конституции Республики Беларусь Президент является Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и гражданина. Как Глава государства Президент занимает высшее место в иерархии государственных институтов. Президент Республики Беларусь избирается непосредственно населением с использованием мажоритарной избирательной системы абсолютного большинства. Президентом может быть избран гражданин Республики Беларусь по рождению, обладающий активным избирательным правом. Установлены два цензовых ограничения: Президентом может быть избран гражданин не моложе 35 лет (возрастной ценз) и постоянно проживающий в Беларуси не менее 10 лет непосредственно перед выборами (ценз оседлости). Срок полномочий Президента – пять лет. Полномочия, которыми Конституция наделяет Президента, зафиксированы в Конституции Республики Беларусь (ст. 79). Конституция Республики Беларусь предусматривает следующие виды правовых актов Президента – декреты, указы, распоряжения, при этом в случае расхождения декрета или указа с законом закон имеет верховенство лишь тогда, когда полномочия на издание декрета или указа были представлены законом (ст. 137). Статья 88 Конституции Республики Беларусь определяют причины и порядок освобождения Президента от должности. Парламентом страны является Национальное собрание – представительный и законодательный орган, состоящий из двух палат – Палаты представителей и Совета Республики (ст. 90). Парламент как представительный орган осуществляет законодательную власть, основываясь на нерушимых принципах народовластия, стремясь утвердить права и свободы каждого гражданина, обеспечить гражданское согласие, нерушимые принципы правового государства. Состав Палаты представителей – 110 депутатов. Избрание депутатов Палаты представителей осуществляется в соответствии с законом на основе всеобщего, свободного, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Совет Республики является палатой территориального представительства. От каждой области и города Минска тайным голосованием избираются на заседаниях депутатов местных Советов депутатов базового уровня каждой области и города Минска по восемь членов Совета Республики. Восемь членов Совета Республики назначаются Президентом Республики Беларусь. В палаты Парламента могут быть избраны только граждане Республики Беларусь, при этом установлен возрастной ценз: депутатом Палаты представителей может быть лицо, достигшее 21 года, а членом Совета Республики – достигшее 30 лет и проживающее на территории соответствующей области, города Минска не менее 5 лет. Одно и то же лицо не может быть одновременно членом двух палат Парламента. Палаты собираются на две очередные сессии в год. Первая сессия открывается 2 октября; ее продолжительность не может быть более восьмидесяти дней. Вторая сессия открывается 2 апреля; ее продолжительность не может быть более девяноста дней. Срок полномочия Парламента – четыре года. Правительство – Совет Министров Республики Беларусь – коллективный центральный орган государственного управления Республики Беларусь, осуществляющий в соответствии с Конституцией исполнительную власть и руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти. Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту Республики Беларусь и ответственно перед Парламентом. Правительство Республики Беларусь состоит из Премьер-министра, его заместителей и министров. В состав Правительства могут входить и руководители иных республиканских органов государственного управления. Правительство Республики Беларусь руководит системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти; разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики и принимает меры по их реализации; разрабатывает и представляет Президенту для внесения в Парламент проект республиканского бюджета и отчет о его исполнении; обеспечивает проведение единой экономической, финансовой, кредитной и денежной политики, государственной политики в области науки, культуры, образования, здравоохранения, экологии, социального обеспечения и оплаты труда; принимает меры по обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов государства, национальной безопасности и обороноспособности, охране собственности и общественного порядка борьбе с преступностью; выступает от имени собственника в отношении имущества, являющегося собственностью Республики Беларусь, организует управление государственной собственностью; обеспечивает исполнение Конституции, законов и декретов, указов и распоряжений Президента; отменяет акты министерств и иных республиканских органов государственного управления; осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента (ст. 107). Конституционная практика такова, что глава правительства постоянно должен согласовывать свою политику с Президентом. Судебная власть является властью «равновеликой» законодательной и исполнительной, это одно из условий обеспечения «равновесия» властей в государстве. Именно посредством судебной деятельности обеспечивается верховенство права, верховенство Конституции. Судебная власть в Республики Беларусь принадлежит исключительно судам. Система судов строится на принципах территориальности и специализации. Дела в судах рассматриваются коллегиально, а в предусмотренных законом случаях – единолично судьями. Контроль за конституционностью нормативных актов в государстве осуществляется Конституционным Судом Республики Беларусь (ст. 116). Действие Конституционного Суда распространяется на всю территорию Республики Беларусь, являются окончательными, обжалованию и опровержению не подлежат. Судебные системы имеют организационную структуру. Систему общих судов составляют: Верховный Суд, областные, Минский городской, районные (городские) суды, Белорусский военный суд. Систему хозяйственных судов: Высший Хозяйственный Суд, хозяйственные суды областей и хозяйственный суд г. Минска. Пятый раздел «Местное управление и самоуправление» касается местного управления и самоуправления. Излагаются наиболее важные аспекты организации и деятельности, полномочий местных Советов, исполнительных и распорядительных органов, их взаимоотношения с другими властными структурами. Согласно статье 117 Конституции Республики Беларусь местное управление и самоуправление осуществляется гражданами через местные советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах. Местное самоуправление осуществляется в границах административно-территориальных единиц: сельсовета, поселка, города, района области. Основным звеном местного самоуправления являются Советы депутатов – представительные органы государственной власти на территории соответствующих территориальных единиц. В Республики Беларусь установлены три территориальных уровня местных Советов депутатов: первичный, базовый и областной. Первичный – сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения); Базовый – городские (города областного подчинения), районные; Областной – областные Советы депутатов. Минский городской Совет депутатов обладает статусом базового и областного Совета депутатов. В соответствии со статьей 118 Конституции Республики Беларусь местные Советы депутатов избираются гражданами соответствующих административно-территориальных единиц сроком на 4 года. Руководители местных исполнительных и распорядительных органов назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Республики Беларусь или в установленном им порядке и утверждаются в должности соответствующими местными Советами депутатов (ст. 119). К компетенции местных Советов депутатов относятся (ст. 121): утверждение программ экономического и социального развития, местных бюджетов и отчетов об их исполнении; установление местных налогов и сборов; определение порядка управления и распоряжения коммунальной собственностью; назначение местных референдумов. В шестом разделе «Прокуратура. Комитет государственного контроля» содержатся нормы, регламентирующие деятельность двух государственных органов – Прокуратуры и Комитета государственного контроля. Органы Прокуратуры призваны осуществлять надзор за исполнением законов при расследовании преступлений, соответствием закону судебных решений по гражданским, уголовным делам и делам об административных правонарушениях, в случаях, предусмотренных законом, проводит предварительное следствие, поддерживает государственное обвинение в судах. Необходимо отметить, что органы прокуратуры ―надзирают‖ лишь за теми общереспубликанскими органами, которые подчиняются Совету Министров. Из сферы ее надзора исключены палаты Парламента, Правительство, Президент, Конституционный Суд, т.е. по отношению к этим органам исключены меры прокурорского реагирования [4]. Система органов Прокуратуры Республики Беларусь отличается строгой централизацией. Возглавляет ее Генеральный прокурор, который назначается на должность Президентом с согласия Совета Республики. Прокуратуру Республики Беларусь образуют республиканская прокуратура – центральный аппарат системы органов прокуратуры; прокуратуры областей, города Минска, прокуратуры районов (городов), межрайонные прокуратуры, а также специализированные прокуратуры, приравненные к прокуратурам областей, прокуратурам районов (городов) межрайонным прокуратурам. Республиканская прокуратура является центральным аппаратом системы органов прокуратуры. Срок полномочий Генерального прокурора Республики Беларусь и всех нижестоящих прокуроров – пять лет. Комитет государственного контроля образуется Президентом. Председатель Комитета государственного контроля назначается Президентом. Систему органов Комитета государственного контроля образуют Комитет государственного контроля и его территориальные органы — комитеты государственного контроля областей и города Минска. По решению Президента Республики Беларусь территориальные органы Комитета государственного контроля могут создаваться в городах и районах Республики Беларусь. Основной задачей Комитета государственного контроля является государственный контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением актов Президента, Парламента, Правительства и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения (статья 129). Раздел VII «Финансово-кредитная система Республики Беларусь» содержит нормы, касающиеся финансово-кредитной системы Республики Беларусь. Круг институтов, образующих финансово-кредитную систему страны – бюджетная, банковская системы, финансовые средства внебюджетных фондов, предприятий, учреждений, организаций и граждан (ч. I, ст. 132). Конституционно утверждается единство бюджетно-финансовой, налоговой, денежно-кредитной, валютной политики (ч. II, ст. 132). Банковская система Республики Беларусь является двухуровневой и состоит из Национального банка Республики Беларусь, банков, зарегистрированных в установленном порядке (см. комментарий к ст. 136). Бюджетная система Республики Беларусь включает республиканский и местные бюджеты. Доходы бюджета формируются за счет налогов, определяемых законом, других обязательных платежей, а также иных поступлений. Общегосударственные расходы осуществляются за счет республиканского бюджета в соответствии с его расходной частью. В соответствии с законом в Республике Беларусь могут создаваться внебюджетные фонды. Заключительные восьмой и девятый разделы определяют механизм действия Конституции. Важнейшее значение для определения места и роли Конституции, формирования всей правовой системы с учетом иерархии нормативных актов имеет раздел VIII «Действие Конституции Республики Беларусь и порядок ее изменения». В нем решаются вопросы действия Конституции и порядка ее изменения. Согласно статье 137 Конституция обладает высшей юридической силой. Законы, декреты, указы и иные акты государственных органов издаются на основе и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь. В случае расхождения закона, декрета или указа с Конституцией действует Конституция. В случае расхождения декрета или указа с законом закон имеет верховенство лишь тогда, когда полномочия на издание декрета или указа были предоставлены законом. Вопрос об изменении и дополнении Конституции рассматривается палатами Парламента по инициативе Президента или не менее 150 тысяч граждан Республики Беларусь, обладающих избирательным правом (статья 138). Закон об изменении и дополнении Конституции может быть принят после двух обсуждений и одобрений Парламентом с промежутком не менее трех месяцев. Изменения и дополнения Конституции Парламентом не производятся в период чрезвычайного положения, а также в последние шесть месяцев полномочий Палаты представителей (ст. 139). Изменения и дополнения Конституции могут быть проведены через референдум. Решение об изменении и дополнении Конституции путем референдума считается принятым, если за него проголосовало большинство граждан, внесенных в списки для голосования. Разделы I, II, IV, VIII Конституции могут быть изменены только путем референдума. Заключительные и переходные положения помещаются в разделе IX Конституции. Ранее они содержались в законе от 15 марта 1994 г. "О порядке вступления в силу Конституции Республики Беларусь". Данный раздел Конституции позволяет правовыми средствами обеспечить переход к реализации тех норм, которые не могут быть исполнены сразу с введением в действие Конституции. В этом разделе есть нормы, посвященные особенностям формирования, сохранения полномочий, ранее созданных и вновь предусмотренных государственных органов. Итак, весь текст Конституции состоит из 146 статей, и ее положения необходимо трактовать в системной взаимозависимости. В целом текст Конституции Республики Беларусь является лаконичным. Он несколько меньше, чем конституции Германии, Франции или России, но больше, чем конституции США или Латвии. Контроль за соответствием Конституции всех нормативных актов в Республике Беларусь осуществляет Конституционный Суд. Правом на обращение в Конституционный Суд с предложением дать соответствующее заключение обладают Президент, две палаты Парламента, т. е. Палата представителей и Совет Республики, а также Совет Министров, Верховный Суд, Высший Хозяйственный Суд. Новая редакция Конституции Республики Беларусь 1994 года вступила в силу 27 ноября 1996 года после ее подписания Президентом Республики Беларусь А.Г. Лукашенко. Основные изменения внесены в Конституцию Республики Беларусь на республиканском референдуме 24 ноября 1996 г.: 1. Учрежден новый законодательный орган – Национальное собрание (вместо Верховного Совета). 2. Учрежден новый контрольный орган – Комитет государственного контроля (вместо Контрольной палаты). 3. Изменилось название Правительства – Совет Министров (вместо Кабинета Министров). 4. Конституционный суд включен в систему судебной власти (ранее входил в систему органов контроля и надзора). 5. Закреплен более широкий круг прав и свобод граждан. 6. Установлен более четкий принцип «разделения властей». 7. Расширились компетенции Президента как главы государства. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 года и 17 октября 2004 г.) является Основным Законом в нашей стране. Конституция Республики Беларусь закрепляет конституционный строй, основы государства и общества, положение в нем личности, основные права, свободы и обязанности граждан, принципы избирательной системы, порядок формирования государственных органов, их компетенции и взаимодействие, финансово-кредитную систему, что в целом создает условия для формирования сильного государственно-правового механизма. Наименование разделов Конституции, порядок их расположения в целом соответствует мировой конституционной практике. Основные особенности Конституции Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.): это первая Конституция Республики Беларусь как независимого самостоятельного государства; Республика Беларусь впервые в истории провозгласила себя как унитарное, правовое, демократическое, социальное государство; закрепила широкий спектр прав и свобод личности, соответствующих современным тенденциям развития прав человека в мире; учредила новую систему государственных органов, основанную на принципе разделения властей. Отличительными признаками нового Основного Закона Беларуси являются: 1) деидеологизированный характер; 2) закрепление в качестве экономической основы многообразия форм собственности; 3) установление равенства государства и гражданина, наличие у них взаимных обязательств; 4) закрепление в качестве вектора для развития текущего законодательства приоритета общепризнанных принципов международного права; 5) разделение и взаимодействие властей; 6) прямой характер действия норм Конституции [4]. Конституция Республики Беларусь выступает в качестве правовой основы идеологии белорусского государства. В ХХІ век Беларусь вступила со своей стратегией развития, которая определена Конституцией Республики Беларусь и нашла содержательное выражение в Программе Президента А.Г.Лукашенко [2]. ЛИТЕРАТУРА 1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). – Минск : Амалфея, 2010. – 48 с. 2. От сохранения – к приумножению (Предвыборная Программа Президента А.Г.Лукашенко). – Минск, 2010. 3. Василевич, Г.А. Конституционное право Республики Беларусь: Учебник / Г.А. Василевич. – Минск, 2003. 4. Василевич, Г.А. Конституция Республики Беларусь (научнопрактический комментарий)/ Г.А. Василевич. – Минск, 2000. – 500 с. 5. Василевич, Г.А. Органы государственной власти Республики Беларусь: конституционно-правовой статус: Учеб. пособие / Г.А. Василевич. – Минск, 1999. 6. Паречина, С.Г. Основы идеологии белорусского государства : учеб.- метод. Пособие / С.Г. Паречина. – Минск : ТетраСистемс, 2010. – 128 с. 7. Яскевич, Я.С. Основы идеологии белорусского государства: практикум / Я.С. Яскевич, Д.В. Белявцева. – Минск : БГЭУ, 2006. – 178с. |