Сущность, основные признаки и функции государства. реферат Политология. Реферат по дисциплине Политология
 Скачать 43.92 Kb.
|
|
Росжелдор Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Сибирский государственный университет путей сообщения» (СГУПС) Факультет «Управление транспортно-технологическими комплексами» Кафедра «История и политология» Сущность, основные признаки и функции государства Реферат по дисциплине «Политология»
Краткая рецензия ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
НОВОСИБИРСК 2022 СодержаниеВведение 3 1 Понятие государства 4 1.1 Основные элементы и сущность государства 4 1.2 Основные признаки государства 6 2 Функции государства 8 2.1 Понятие и значение функций государства 8 2.2 Правовые формы осуществления функций государства 11 Заключение 16 Список использованных источников 17 Введение Государство - явление историческое. В первобытном обществе не было ни государства, никакой-либо политической системы. Возникавшие проблемы, в том числе противоречия между членами общества, решались, как правило, силой авторитета вождей, общественного мнения, привычек. Однако развитие общества стало все больше требовать адекватного и однозначного решения так называемых общих дел (например, защиты от внешних врагов, охраны собственности). Осуществление этих функций без специально созданных органов управления было невозможным. Любое государство создается самим народом. Выбор формы правления, политического режима происходит в зависимости каких-либо особых исторических условий. Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что государство представляет собой совокупность людей, соединяющихся в одно целое. От всех прочих форм коллективности государство отличается тем, что лишь оно воплощает политическую власть, т.е. право во имя общественного блага создавать законы для регулирования и сохранения собственности, а также право применять этих законов и защиты государства от нападения извне. Цель работы заключается в рассмотрении сущности, основных признаков и функций государства. Задачами являются: - установление основных элементов и сущности государства; - рассмотрение основных признаков государства; - определение понятия и значения функций государства; - изучение правовых форм осуществления функций государства. Структура работы - введение, два раздела, четыре подраздела, заключение, список использованных источников. 1 Понятие государства 1.1 Основные элементы и сущность государства Понятие «государство» может рассматриваться в нескольких аспектах: юридическом, социологическом, политическом и обыденном. В юридическом аспекте государство выступает как институт правового порядка общественных отношений, где государство и его органы наделены властными полномочиями и выступают субъектами права. Основой научного представления о государстве является понятие «социальная власть». Разновидностью социальной власти является власть государственная, которая характеризуется политическим характером, легитимностью, универсальным территориальным строением, обладает суверенитетом, прерогативой законотворчества и собирает налоги. Таким образом, государство - политико-территориальная, суверенная, обладающая специальным аппаратом принуждения и коммуникациями организация легитимной политической власти, формирующая законодательство и обеспечивающая духовное единство и права своих граждан. Государство - это политическая общность, составляющими элементами которой являются территория, население и власть. Территория есть пространство государства, занятое его населением, где в полной мере действует власть политической элиты, реализуемая через юридические нормы. Одна из главных целей элит, не состоящих на службе иностранных держав, заключается в гарантировании территориальной целостности государства. Территория государств включает землю, недра, воздушное пространство и территориальные воды; она не может быть сведена к так называемой твёрдой земле. Это означает, что государство поддерживает в перечисленных средах свою суверенную власть и имеет право защищать их от внешнего вторжения со стороны других государств и частных лиц. Вторым составляющим элементом государства является население, то есть человеческое сообщество, проживающее на его территории и подчиняющееся его власти. Население государства может состоять из одного народа или быть многонациональным. Третьим составляющим элементом государства является власть, иными словами, отношения господства и подчинения, существующие между политической элитой и остальной частью общества. Итак, государство - это политическая целостность, образуемая национальной или многонациональной общностью, закреплённой на определённой территории, где поддерживается юридический порядок, установленный элитой, которая монополизирует институционализованную власть, обладая законным правом применения принуждения [7, с. 23]. Сущность государства - смысл, главное, глубинное в нем, что определяет его содержание, назначение и функционирование. Таким главным, основополагающим в государстве являются власть, ее принадлежность, назначение и функционирование в обществе. Иными словами, вопрос о сущности государства - это вопрос о том, кому принадлежит государственная власть, кто ее осуществляет и в чьих интересах. Вот почему данная проблема является остро дискуссионной [3, с. 25]. Задача государства состоит в поддержании и осуществлении всех естественных прав его граждан. Любое государство должно осуществлять общесоциальные функции, действовать в интересах всего общества. И любое государство не только является орудием подавления, машиной господства какого-то класса или социальной группы, но и представляет все общество, является средством его объединения, способом его интеграции. Значение общесоциальной стороны государственной деятельности возрастало по мере движения общества от рабовладения к феодализму, от феодализма к капитализму. Особенно большую роль она играет в современном западном обществе: высокие налоги на прибыль предпринимателей, государственное регулирование условий труда, широкое развитие разнообразных социальных программ и т.п. привели к тому, что в значительной степени смягчаются социальные противоречия, снижается необходимость в мерах подавления классовых противников, которых, естественно, становится меньше, повышается политическая стабильность общества. Таким образом, одновременно с увеличением социальной составляющей государственной деятельности снижается доля его классового содержания. 1.2 Основные признаки государства Государство - это особая форма организации общества, действующая на ограниченной территории. Государство обладает определенными средствами и методами применение власти внутри общества, устанавливает определенный порядок взаимоотношений между членами общества и вовлекает в свою деятельность все население на установленной территории. Порядок взаимоотношений между членами общества и применения власти определяется: законами и другими правовыми документами государства, каждые являются частью формального устройства государства; а также обычаями, сформировавшимся внутри общества независимо от государства, которые являются основаниями для понимания законов государства и определяют порядок применения и трактовки законов [8, с. 83]. Государство - основной социально-политический институт общества, ядро политической системы. Обладая суверенной властью в обществе, оно управляет жизнедеятельностью людей, регулирует отношения между различными социальными слоями и классами, отвечает за стабильность общества и безопасность своих граждан. Государства разных исторических эпох и народов мало схожи между собой. И все же они имеют некоторые черты, которые в большей или меньшей степени присущи каждому из них, хотя у современных государств, подверженных интеграционным процессам, они порою достаточно размыты. Общими для государства являются следующие признаки: - отделение публичной власти от общества, ее несовпадение с организацией всего населения, появление слоя профессионалов-управленцев (этот признак отличает государство от родоплеменной организации, основанной на принципах самоуправления); - территория, очерчивающая границы государства (законы и полномочия государства распространяются на людей, проживающих на определенной территории); - суверенитет, т.е. верховная власть на определенной территории (высшей властью, решения которой обязательны для всех граждан, организаций и учреждений, обладает государство, лишь ему принадлежит право на издание законов и норм, обязательных для всего населения); - монополия на легальное применение силы, физического принуждения (диапазон государственного принуждения простирается от ограничения свободы до физического уничтожения человека; возможность лишить граждан высших ценностей, каковыми являются жизнь и свобода, определяет особую действенность государства, имеются специальные средства - оружие, тюрьмы, а также органы — армия, полиция, службы безопасности, суд, прокуратура); - право на взимание налогов и сборов с населения (налоги необходимы для содержания многочисленных служащих и для материального обеспечения государственной политики: оборонной, экономической, социальной и т.д.); - обязательность членства в государстве (в отличие, например, от такой политической организации, как партия, пребывание в которой добровольно и необязательно для населения, государственное гражданство человек получает с момента рождения); - претензия на представительство как целого и защиту общих интересов и общего блага (ни одна другая организация, кроме разве что тоталитарных партий — государств, не претендует на представительство и защиту всех граждан и не обладает для этого необходимыми средствами) [5, с. 49]. Определение общих признаков государства имеет не только научное, но и практическое политическое значение, особенно для международного права. Государство - субъект международных отношений. Лишь на основе обладания качествами государства те или иные организации признаются субъектами международного права и наделяются соответствующими правами и обязанностями. Характерными чертами современного российского государства, в добавлении к вышеперечисленным признакам, являются: - демократизация - способ правления, который зависит от воли народа, направленный на самостоятельность и равенство граждан; - разделение властей на три ветви: законодательную, исполнительную, судебную, которые в своей работе должны быть самостоятельны и ни одна ветвь не может быть подчинена другой; - светское государство - отделение церкви от государства, разграничение сфер их деятельности, а также запрет установления какой-либо религии в качестве государственной или обязательной; - бюрократизация государственного аппарата – процесс, характеризующийся ростом численности служащих и уровней иерархии, узкой специализацией функций, усложнением формальной регламентации деятельности [2, с. 198]. Таким образом, государство обладает набором признаков, которые проявляются на всех этапах его развития и в своей совокупности и взаимодействии позволяют определить его как единую политическую организацию общества. 2 Функции государства 2.1 Понятие и значение функций государства В юридической литературе нет единства мнений относительно категории «функции государства». Под ними подразумеваются основные направления (стороны, виды) деятельности государства; его практическая деятельность, имеющая предметно-политический и социальный характер; социальное направление деятельности внутри и вне государства. Однако, все признают, что в функциях государства выражаются его сущность и социальное назначение, цели и задачи. Функции не могут реализовываться внутри самой государственной организации: они реализуются в воздействии на общественные отношения [1, с. 55]. С точки зрения влияния на экономические отношения, государство играет двоякую роль: содействует развитию господствующего экономического базиса или тормозит развитие новых экономических отношений. Если господствующие экономические отношения потеряли свое объективно-прогрессивное значение и стали препятствием для развития производительных сил общества, то государство продолжает защищать старые производственные отношения. Так было в позднейшую эпоху феодализма, в недрах которого развивалось капиталистическое производство. Функции государства – это направление деятельности, но не сама деятельность. Деятельность по осуществлению функций наполняется конкретно-историческим содержанием, причем в процессе реализации складывается их конкретное соотношение (удельный вес, значимость каждой функции в системе других). Сущность государства наиболее ярко и очевидно проявляется через характер его взаимоотношений с обществом, что наиболее очевидно через такую внешнюю форму ее проявления, как функции государства. По сферам государственной деятельности (объектам воздействия) общепринятым считается деление функций на внутренние и внешние. Внутренние связаны с реализацией задач государства внутри страны, а внешние – на межгосударственном уровне, где оно выступает субъектом международно-правовых отношений. К внутренним функциям относятся: - экономическая функция (выражается в выработке и координации государством стратегических направлений развития экономики страны в наиболее оптимальном режиме); - социальная функция государства (призвана обеспечить социальную защищенность личности, нормальные условия жизни для всех членов общества вне зависимости от их непосредственного участия в производстве благ); - функция финансового контроля (выражается в выявлении и учете государственных доходов производителей; по закону часть этих доходов в виде налогов направляется в государственный бюджет для удовлетворения социальных и других общегосударственных нужд); - функция охраны правопорядка (это деятельность государства, направленная на обеспечение точного и полного осуществления его законодательных предписаний всеми участниками общественных отношений); - экологическая функция (в современных государствах разработано обширное природоохранительное законодательство, которое четко регулирует деятельность людей и различных организаций в области использования природной среды (приняты законы об охране животного мира, атмосферного воздуха, природных ресурсов, вод, земли, лесов)). Внешние функции государства, представляющие собой основные направления его деятельности на международной арене. Эти функции призваны решать следующие внешние задачи государства: установление и поддержание нормальных отношений с другими государствами и обеспечение обороны страны от возможной внешней агрессии. Внешние функции включают в себя: - взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами (это разнообразная деятельность государства, направленная на установление и развитие равноправных экономических, политических, культурных и других отношений, гармонично сочетающих интересы данного государства с конкретными и общими интересами государств; такое сотрудничество предполагает широкий и взаимовыгодный подход к интеграционным вопросам, умение совместными усилиями находить наиболее рациональные решения, отвечающие интересам не только данной страны, но и всех участников сотрудничества.); - оборонная деятельность государства (функция обороны страны осуществляется экономическими, политическими, дипломатическими и военными средствами; это всесторонняя подготовка страны к отражению возможного нападения извне) [4, с. 138]. Таким образом, функции государства – это цельная, взаимосвязанная деятельность всей системы государственных органов, направленная на гармоничное экономическое, социальное и духовное развитие общества, при неприменном взаимодействии и сотрудничестве с другими государствами [6, с. 15]. 2.2 Правовые формы осуществления функций государства Государство должно выполнять свои функции в присущих ему формах, применять в своей деятельности различные методы. В правовой литературе под формами осуществления функций государства понимаются: во-первых, деятельность основных звеньев механизма государства, специфические виды государственной деятельности в отличие от деятельности негосударственных организаций; во-вторых, однородная по своим внешним признакам деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции. Различаются правовые и неправовые формы реализации функций государства. В правовых формах отражаются связь государства и права, обязанность государства действовать при выполнении своих функций на основе права и в рамках закона. Кроме того, они показывают, как государственные органы и должностные лица работают, какие юридические действия они совершают. Неправовые формы охватывают большой объем организационно-подготовительной работы в процессе осуществления функций государства. Такая деятельность является и необходимой, и правомерной, но она не связана с юридически значимыми действиями, влекущими за собой правовые последствия. Это, например, подготовительная работа по сбору, оформлению и изучению различной информации при разрешении юридического дела, ознакомление с письмами и заявлениями граждан и т.п. Основными правовыми формами осуществления функций государства являются: - законодательная; - управленческая (исполнительная); - судебная; - контрольно-надзорная. Законодательная деятельность заключается в издании представительными и законодательными органами законов, обязательных для исполнения всеми государственными органами, общественными объединениями, органами местного самоуправления, должностными лицами и гражданами. Управленческая или исполнительная деятельность представляет собой основанную на законах оперативную, повседневную реализацию органами исполнительной власти функций государства в сферах развития экономики и культуры, социального обеспечения и здравоохранения, транспорта и связи, охраны общественного порядка и обороны страны и т. д. От управленческой деятельности зависит тот факт, будут ли законы и другие нормативные акты реализованы или они останутся лишь благими пожеланиями законодателя. Основное бремя по исполнению правовых норм лежит на органах управления (исполнительно-распорядительных органах), возглавляемых правительством страны. Это повседневная работа по разрешению разнообразных вопросов управленческого характера, для выполнения которой исполнительно-распределительные органы издают соответствующие акты, контролируют выполнение обязанностей исполнителями и др. Судебная деятельность охватывает реализацию функций государства путем осуществления правосудия всеми звеньями судебной системы страны. Контрольно-надзорная деятельность - это выполнение функций государства посредством действия всех разновидностей государственного надзора и контроля за законностью, а также в применение принудительных мер к ее нарушителям. Каждая из названных форм с учетом свойственных ей способов и средств служит целям реализации функций государства [9, с. 39]. Наряду с изложенной в науке получила распространение имеющая не меньшую теоретико-практическую значимость классификация, критерием которой является однородная по своим внешним признакам деятельность органов государства по осуществлению его функций. Она служит выяснению того, как механизм государства осуществляет его функции, каким образом государство использует право для выполнения своих задач и функций. Сообразно этой классификации в работе всех звеньев механизма государства различается деятельность правовая и организационная. Под правовыми формами осуществления функций государства понимается однородная по своим внешним признакам (характеру и юридическим последствиям) деятельность государственных органов, связанная с изданием юридических актов. Соответственно этому к правовым формам реализации функций государства относятся правотворческая деятельность и правоприменительная деятельность, которая подразделяется на: оперативно-исполнительную и правоохранительную деятельность. Правотворческая деятельность - это форма осуществления функций государства путем издания нормативных актов, издания или санкционирования, изменения или отмены юридических норм. Правоприменительная деятельность - это деятельность государственных органов по выполнению законов и подзаконных нормативных актов путем издания актов применения права. В правоприменительной деятельности выделяются оперативно-исполнительная и охранительная. Оперативно-исполнительная деятельность представляет собой связанную с повседневным разрешением разносторонних вопросов управления делами общества властную, творческую исполнительно-распорядительную работу государственных органов по осуществлению функций государства путем издания актов применения норм права, служащих основанием для возникновения, изменения или прекращения правоотношений. Правооохранительная деятельность - это форма осуществления функций государства посредством властной оперативной работы государственных органов по охране норм права от нарушений, защите предоставленных гражданам субъективных прав и обеспечению выполнения возложенных на них юридических обязанностей. В результате правоохранительной деятельности издаются акты применения норм права. Специфика этих актов в том, что они служат целям профилактики преступлений и иных правонарушений, восстановления нарушенного права, реализации юридической ответственности лица, совершившего правонарушение, а, следовательно, во всех случаях, - охране прав личности, защите интересов граждан и общества в целом. От правовых форм функционирования государства отличаются организационные формы реализации его функций, которые заключаются в однородной по своим внешним признакам деятельности государства, не влекущей за собой юридических последствий. В то же время формы организационной деятельности так или иначе реализуются в пределах определенного правового урегулирования, на основе выполнения требований законности. Выделяются следующие организационные формы деятельности государственных органов по осуществлению функций государства: - организационно-регламентирующая; - организационно-хозяйственная; - организационно-идеологическая. Организационно-регламентирующая деятельность -это оперативная текущая организационная работа по решению тех или иных конкретно-политических задач, технико-организационному обеспечению функционирования различных звеньев государственного механизма. Организационно-хозяйственная деятельность - это оперативно-техническая, текущая хозяйственная работа (бухгалтерский учет, статистика, организация снабжения, сбыта и т. п.) по материальному обеспечению выполнения различных государственных функций. Организационно-идеологическая деятельность - это повседневная оперативно-разъяснительная, воспитательная работа по обеспечению выполнения различных функций государства (например, разъяснение издаваемых законов и иных нормативных актов, формирование общественного мнения) [10, с. 37]. Таким образом, научное и практическое значение рассмотренных выше классификаций состоит в том, что оно способствует изучению и совершенствованию разделения труда между отдельными звеньями механизма государства по выполнению его функций и тесно соотносится с принципом разделения властей. Заключение Существует множество различных понятий государства. Обобщенно можно сказать, что государство - это организация политической суверенной власти, которая осуществляет управление социальными, экономическими, политическими, духовными процессами жизни общества. В юридической и политологической литературе имеются различные теории и концепции, объясняющие сущность государства и выделить какую-то одну из них в качестве единственно верной до сих пор невозможно. Государство возникает упорядоченной совокупности вместе с общественным разделением труда, появлением частной собственности, социальной дифференциацией членов общества и образованием классов, а, следовательно, вместе с отношениями имущественного, социального и функционального неравенства и возникновением политики, организующей и регулирующей общественные отношения. Признаки государства позволяют показать его уникальность, самостоятельность и качественную определённость. Характерные признаки государства влияют на деятельность государства, на выполнение им внешних и внутренних задач, к ним относятся: территория, население и власть. Важно отметить, что основными внутренними функциями государства являются – экономическая, социальная, функция финансового контроля, функция охраны правопорядка и экологическая функция. К внешним относят: взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами и оборонную деятельность государства. Таким образом, можно прийти к выводу о том, что государство, возникшее на конкретном этапе развития человеческого общества, сохраняется до настоящего времени, выступая на всем историческом пути своего развития как особая организующая и управляющая сила, которую никакая другая политическая организация не способна заменить. Список использованных источников 1 Афанасьев В. С. Функции государства: начала философско-системного анализа // Труды академии управления МВД России. – 2020. - № 3 (47). - С. 54 – 59. 2 Барташевич Б. В. Вопросы правового государства в Российской Федерации / Б. В. Барташевич, А. Е. Ладыка // Международный журнал прикладных наук и технологий «Integral». - 2019. - № 3. - С. 196 – 202. 3 Геворкян А. И. Современное государство: подходы к определению сущностных характеристик // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. - 2019. - № 2 (82). – С. 20 - 26. 4 Захаров А. В. Функции российского государства в контексте устойчивого развития // Правовая политика и правовая жизнь. -2018. - № 3. – С. 135 - 140. 5 Мамут Л. С. Государство: полюсы представлений // Общественные науки и современность. - 2021. № 4. - С. 45 – 54. 6 Новак З. А. Некоторые теоретические вопросы классификации функций государства // Юридические науки. – 2018. - № 8. – С. 14 – 16. 7 Попова А. В. Теория государства и права // Питер. – 2020. - № 12. – С. 21 - 25. 8 Савинов Д. М. Формы правления и типы государственного устройства / Д.М. Савинов, Н.А. Петров, В.С. Кошкаров // Проблемы науки. - 2019. - № 2 (38). – С. 83 - 84. 9 Туманов С. Н. К вопросу о понятии и структуре функции государства // Право. – 2019. - № 4 (18). – С. 33 – 41. 10 Фетюков Ф. В. Эволюция представлений о сущности и содержании понятия «Функции государства» // Политологические науки. – 2021. № 3 (25). – С. 33 – 42. |