Основные принципы и задачи государственного регулирования недропользования. Реф недропользования.. Реферат по дисциплине Правовое регулирование нефтегазового бизнеса

• Название: Реферат по дисциплине Правовое регулирование нефтегазового бизнеса
• Анкор: Основные принципы и задачи государственного регулирования недропользования
• Дата: 28.12.2022
• Размер: 83 Kb.
• Имя файла: Реф недропользования..doc
• Тип: Реферат; #868216

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

«Уфимский государственный нефтяной технический университет»

Институт нефтегазового бизнеса

Реферат

по дисциплине «Правовое регулирование нефтегазового бизнеса»

Основные принципы и задачи государственного регулирования недропользования

Выполнил:

магистрант 1 курса, _____ ___________ С.В. Аитбаев

БЭФдсз-20 (дата подпись)

Научный руководитель:

канд. экон. наук, доц. ________________ А.М. Рогачева

(дата подпись)

Уфа 2021

Оглавление

Введение 3

1.Понятие недр, их функции 4

2. Государственное регулирование недропользования 6

Заключение 15

Список литературы 16

Введение

В настоящее время в Российской Федерации, как и во многих других странах, минеральные, энергетические и другие ресурсы, содержащиеся в недрах, являются основой экономики. Данные ресурсы устанавливают основные направления экономического и социального развития страны. В связи с этим государство заинтересовано в развитии и стимулировании недропользования. Данный экономический интерес государства сталкивается с рядом проблем, связанных с безопасным рациональным недропользованием, с управлением и регулированием недропользования и другими проблемами, которые возникают как в теории, так и в практике.

Объектом реферативного обзора выступают отношения, возникающие в процессе геологического изучения, использования и охраны недр, и их государственное регулирование.

Предметом исследовании выступают положения нормативно-правовых актов отечественного законодательства о недрах, а также нормы современного российского законодательства, которые образуют систему административно-правового регулирования и административно-правового управления в сфере недропользования.

1.Понятие недр, их функции

В соответствии с Федеральным законом «О Недрах» от 21.02.92 г. №2395–1 (ред. от 08.12.2020) под недрами понимается часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В единой системе природной среды недра являются элементом, наиболее тесно связанным с землей. Связь недр с землей проявляется в том, что они являются продуктами природы: выступают непосредственным продолжением земельной территории; запасы полезных ископаемых, находящихся в недрах земли, также ограничены, как ограничена и земная поверхность.

Вместе с тем недра имеют специфические особенности, являясь как основным средством производства (при добыче полезных ископаемых), так и пространственным операционным базисом (при использовании пространства недр для размещения подземных складов, сооружения газовых и нефтяных трубопроводов, газовых и нефтяных хранилищ, прокладки линий метрополитена, для захоронения вредных веществ, подземного сброса сточных вод).

Полезные ископаемые и минеральные ресурсы не поддаются восстановлению, в процессе потребления могут вообще исчезнуть, их месторождения распределены неравномерно в территориальном отношении, доступны лишь в ограниченной степени.

В экологическом аспекте недра служат естественным фундаментом земной поверхности, естественной «кладовой» земли. Эксплуатация недр связана с возможностью нанесения ущерба другим природным богатствам, окружающей природной среде в целом, здоровью человека.

Запасы минеральных вод и других веществ, заключенных в недрах земли и находящихся на ее поверхности, используются для лечебных и научных целей, а также могут быть памятниками природы, истории, культуры.

Объектом права государственной собственности на недра признаются как уже открытые, так еще и не открытые полезные ископаемые. Открытыми месторождениями считаются такие, наличие которых точно установлено. Все остальные месторождения признаются еще не открытыми.

Все полезные ископаемые делятся на общераспространенные и необщераспространённые.

К общераспространенным относятся: песок (кроме формовочного, стекольного, кварцевого для производства огнеупорных и фарфорово-фаянсовых изделий), галька, гравий, глина (кроме каолина, огнеупорной, формовочной для фарфорово-фаянсовых изделий, лорициновой, красочной, бетонитовой, кислотоупорной). Так же полодий, камень, булыжный камень, песчаник, мел, гипс, мергель, туф, известняк (кроме флюсового и битуминозного), сланец, (кроме горючего), гранит, базалит, диорит, сионит, габбро, андезит, порфир.

К необщераспространенным относятся все прочие рудные и нерудные ископаемые (железная руда, уголь, нефть, платина, уран, золото и пр.).

Для этих двух видов полезных ископаемых установлен различный правовой режим. Месторождения необщераспространенных полезных ископаемых делятся на месторождения федерального, республиканского (субъектов РФ) и местного значения.

Регулирование, рассматриваемое в широком смысле, невозможно без достоверной информации о системе, являющейся объектом регулирования. Чем полнее характеризующие ее данные, тем более эффективно регулирование, более вероятно достижение желаемого результата. Поэтому в сфере государственного регулирования отношений недропользования придается большое значение государственному учету и регистрации участков недр, предоставленных для добычи полезных ископаемых и в целях, не связанных с их извлечением. Основой такого учета является геологическая информация. Фонд геологической информации федерального органа управления государственным фондом недр формируется за счет двух источников. Один из них – государственное геологическое изучение недр. Его задачами являются геологическое картирование территории РФ и ее континентального шельфа, поиск и оценка месторождений полезных ископаемых, мониторинг состояния недр, сбор и хранение информации о недрах, состоянии минерально-сырьевой базы и другие виды работ, связанные с геологическим изучением недр. Осуществляется государственное геологическое изучение недр федеральным органом управления государственным фондом недр. Другим источником геологической информации являются недропользователи, использующие участков недр для поиска, оценки, разведки и добычи ресурсов недр, а также в целях, не связанных с их добычей. Представление геологической информации в федеральный орган управления государственным фондом недр и его территориальные органы является одной из обязанностей недропользователей.

2. Государственное регулирование недропользования

Регулирование эколого-правового режима недропользования представляет собой деятельность государства, направленную на наиболее рациональное, эффективное использование недр и их охрану, и тесную взаимосвязь с другими объектами природы. Государственное управление отношениями недропользования осуществляется государственными органами исполнительной власти Российской Федерации – Президентом и Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ, а также федеральным органом управления государственным фондом недр и органами государственного горного надзора. Федеральный орган управления государственным фондом недр наделен правом создания своих территориальных органов по согласованию с субъектами РФ. Функции федерального органа управления государственным фондом недр, выполняет Министерство природных ресурсов Российской Федерации, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов.

Основной задачей государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации.

Государственное регулирование отношений недропользования осуществляется посредством управления, лицензирования, учета и государственного надзора.

В задачи государственного регулирования входят:

- определение объемов добычи основных видов полезных ископаемых на текущий период и на перспективу по Российской Федерации в целом и по регионам;

- обеспечение развития минерально-сырьевой базы и подготовки резерва участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- обеспечение геологического изучения территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, Антарктики и дна Мирового океана;

- установление квот на поставку добываемого минерального сырья;

- введение платежей, связанных с пользованием недрами, а также регулируемых цен на отдельные виды минерального сырья;

• 
  установление стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, а также рационального использования и охраны недр.
  

Различается государственное регулирование со стороны собственников недр, которое осуществляется государственными органами и от имени государства, и внутрихозяйственное регулирование, осуществляемое недропользователями (изучение и учет недр, организация предоставленного в пользование пространства недр, передача недр во вторичное пользование).

Специальными органами, осуществляющими Государственный геологический контроль, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.05.2005 №293 (с изменениями и дополнениями от 2 февраля 2010 г., 5 июня 2013 г., 28 июня, 27 июля 2017г.) являются Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, являющаяся органом государственного геологического контроля, и Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, являющаяся органом государственного горного надзора, и их территориальные органы во взаимодействии с иными контрольными органами.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет государственный геологический контроль по следующим вопросам:

а) соблюдение недропользователями требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, связанных с геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, в том числе на континентальном шельфе Российской Федерации (за исключением требований, надзор за соблюдением которых отнесен к компетенции органа государственного горного надзора);

б) выполнение условий недропользования, содержащихся в лицензиях на пользование участками недр;

в) наличие технических (технологических) проектов, планов и схем развития горных работ, соответствие текущего состояния работ по геологическому изучению и рациональному использованию поставленных на государственный баланс запасов полезных ископаемых показателям, установленным в проектной документации;

г) достоверность содержания геологической и иной первичной документации о состоянии и изменении запасов полезных ископаемых;

д) соблюдение установленного порядка представления государственной отчетности организациями, осуществляющими разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, в фонды геологической информации в пределах своей компетенции;

е) достоверность данных, необходимых для расчета платежей за пользование недрами при поиске, оценке, разведке и добыче полезных ископаемых;

ж) сохранность разведочных горных выработок и скважин, геологической и технической документации, образцов руд и горных пород, керна, дубликатов проб полезных ископаемых, которые могут быть использованы при дальнейшем изучении недр, разведке и разработке месторождений полезных ископаемых, а также при пользовании недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

з) соблюдение установленного порядка экспорта минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов;

и) выполнение установленных в соответствующих разрешениях условий создания, эксплуатации и использования искусственных островов, сооружений и установок, проведения буровых работ, связанных с геологическим изучением, поиском, разведкой и разработкой минеральных ресурсов, а также прокладки подводных кабелей и трубопроводов во внутренних морских водах, территориальном море и на континентальном шельфе Российской Федерации (в пределах своей компетенции).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют государственный геологический контроль по следующим вопросам:

а) соблюдение требований законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, принятых ими в пределах полномочий по регулированию отношений недропользования на своих территориях;

б) геологическое изучение участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, а также участков недр местного значения;

в) достоверность геологической информации, полученной за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, а также материалов, положенных в основу подсчета запасов общераспространенных полезных ископаемых и учета участков недр местного значения, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

г) выполнение условий лицензий на пользование участками недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, а также участками недр местного значения.

Основными требованиями по рациональному и безопасному недропользованию, в соответствии со ст.32 ФЗ РФ “О недрах”, являются:

- соблюдение установленного порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;

- обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр;

- проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- обеспечение наиболее полного извлечения из недр и учета запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;

- охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;

- предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод;

- соблюдение порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение порядка использования этих площадей в иных целях;

- предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения.

В сфере недропользования за соблюдение требований горного надзора отвечает орган государственной власти Ростехнадзор. Основными задачами Ростехнадзора России являются:

- организация и осуществление государственного горного надзора в целях обеспечения соблюдения всеми пользователями недр требований по безопасному ведению работ, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую природную среду, объекты народного хозяйства, а также по охране недр;

- установление требований (правил и норм) по безопасному ведению работ, устройству, изготовлению и безопасной эксплуатации оборудования, а также по охране недр и переработке минерального сырья;

- осуществление лицензирования отдельных видов деятельности, связанных с повышенной опасностью промышленных производств (объектов) и работ, а также обеспечением безопасности при пользовании недрами;

- обобщение практики применения законодательства РФ в области безопасного ведения работ в промышленности, охраны и использования недр, применения взрывчатых материалов и разработка предложений по его совершенствованию.

Для выполнения возложенных на него задач в области обеспечения безопасного недропользования, Ростехнадзор осуществляет следующие функции: участвует в разработке проектов законодательных актов РФ, решений Президента РФ и Правительства РФ по вопросам недропользования; участвует в разработке требований (правил и норм) по рациональному использованию и охране недр; рассматривает и согласовывает проекты стандартов, другие нормативные документы центральных органов федеральной исполнительной власти, содержащие требования по безопасному ведению работ в области недропользования; участвует в разработке и согласовании международных правил, норм и стандартов, содержащих требования, влияющие на безопасность работ, определяет порядок ввода в действие указанных нормативных документов; осуществляет надзор за соблюдением требований безопасности на подконтрольных объектах и работах; осуществляет учет и анализ аварий и случаев производственного травматизма, устанавливает порядок и осуществляет техническое расследование их обстоятельств и причин; выдает лицензии на отдельные виды деятельности, связанные с обеспечением безопасности при пользовании недрами, согласовывает условия лицензий на пользование недрами; взаимодействует с органами Министерства природных ресурсов РФ в осуществлении контроля за правильностью разработки месторождений в части выемки запасов и комплексности использования полезных ископаемых, а также правильностью разработки и охраны минеральных и прочих неживых ресурсов на континентальном шельфе, в пределах морской экономической зоны и внутренних водоемах РФ; определяет технические требования по ликвидации и консервации предприятий по добыче полезных ископаемых, нефтяных, газовых и гидротермальных скважин, а также порядок их ликвидации и консервации; согласовывает горноотводные акты для разработки месторождений полезных ископаемых (кроме общераспространенных), а также для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (кроме сооружений коммунально- бытового назначения); определяет совместно с субъектами РФ а также органами Министерства природных ресурсов РФ перечни полезных ископаемых, относимых к общераспространенным; регистрирует горные отводы для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых; участвует в отборе отработанных горных выработок и естественных подземных полостей для размещения в них народнохозяйственных объектов; осуществляет надзор в процессе разработки месторождений полезных ископаемых за соблюдением правил проведения маркшейдерских работ и требований безопасности при геологических работах, а также при использовании отработанных горных выработок и естественных подземных полостей; выдает совместно с органами Министерства природных ресурсов РФ разрешения на застройку площадей залегания полезных ископаемых; разрешает споры между органами федеральной исполнительной власти, предприятиями и гражданами по вопросам выемки запасов полезных ископаемых (кроме общераспространенных) под застроенными территориями и в охранных зонах хозяйственных и иных объектов; согласовывает годовые планы развития горных работ, в том числе технические решения по безопасности ведения работ, нормативы потерь и разубоживания полезных ископаемых и осуществляет контроль за их выполнением; согласовывает и контролирует нормативы потерь полезных ископаемых и содержащихся в них полезных компонентов для всех технологических переделов предприятий по переработке минерального сырья, контролирует соблюдение технологических схем переработки минерального сырья, контролирует соблюдение учета минерального сырья и продуктов его переработки; устанавливает категории шахт (рудников) по газу, относит их к опасным по пыли, внезапным выбросам пород, руды, угля и газа, горным ударам и утверждает перевод шахт (рудников) из одной категории в другую; устанавливает порядок подготовки и проверки знаний промышленного персонала (основных профессий) и специалистов подконтрольных предприятий и объектов по вопросам безопасного ведения работ и контролирует его соблюдение; согласовывает проекты на строительство и реконструкцию предприятий по добыче и переработке минерального сырья, в том числе технологические схемы и проекты разработки и обустройства нефтяных и газовых месторождений.

Ряд функций государственного контроля в области недропользования осуществляют и иные государственные органы, осуществляющие свою деятельность на основании подзаконных нормативных актов горного права. Федеральная служба геодезии и картографии, осуществляющая контрольные и надзорные функции на основании Постановления Правительства РФ от 28 марта 2000г. № 273, в сфере недропользования осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением: порядка выполнения геодезических, картографических, топографических, топографо- геодезических работ в составе маркшейдерских и проектно- изыскательских работ, картоиздательских и кадастровых работ, а также других геодезических и картографических работ; правильным отображением границ континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ; обеспечением потребителей материалами и данными, полученными в результате проведения геодезических и картографических работ.

Заключение

В ходе реферативного обзора дано понятие недр и недропользования, показаны основные обязательства недропользователя перед государством, определены основные задачи и функции государственного регулирования недропользования, рассмотрены функции Ростехнадзора и иных органов государственного контроля на основании нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность в сфере недропользования в Российской Федерации для обеспечения экономических интересов и энергетической безопасности страны.

Список литературы

1. Закон Российской Федерации «О недрах».

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2008 года № 823 «О порядке официального опубликования перечня участков недр федерального значения в официальном издании Российской Федерации»

3. Федеральный закон «О газоснабжении Российской Федерации»

4. Интернет- ресурс http://www.nbpublish.com/view_post_213.html

5. КоАП РФ, ст.8,9.