Реферат. Реферат по праву социального обеспечения Тенденции развития права социального обеспечения в современных условиях
 Скачать 124.76 Kb.
|
 Министерство науки и высшего образования Российской Федерации федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)» (Университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)) Оренбургский институт (филиал) Кафедра трудового права и права социального обеспечения РЕФЕРАТ по праву социального обеспечения Тенденции развития права социального обеспечения в современных условиях Выполнила: студентка 2 курса группы №25 Идрисова Диана Научный руководитель: к.ю.н., доцент Беребина Ольга Петровна Оренбург 2022 ВВЕДЕНИЕ Социальное обеспечение – это важнейшее право человека, которое гарантируется в международных документах большинства стран мира. Оно заключается в обеспечении доступа к медицине, поддержке семей с детьми и пожилых людей, обеспечении дохода человека при наступлении пенсионного возраста, в случаях определённых трудных жизненных ситуаций. Социальное обеспечение – это сложный социально-экономический механизм, с помощью которого устанавливается и поддерживается прожиточный минимум граждан, помогающий преодолевать бедность, перераспределять доходы населения, осуществлять социальную поддержку отдельных категорий граждан. 1 Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации: «Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом». А также: поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность2. В настоящее время многие государства пересматривают свои системы социального обеспечения, чтобы сделать их финансово устойчивыми, менее обременяющими бюджет. В ходе социально-экономических преобразований, происходящих в современной России, государственные стратегические решения ориентированы на повышение благосостояния населения и преодоление бедности. В том числе за счёт усиления доступности социальных услуг отдельным категориям населения, а также их медико-социального обслуживания в рамках социального обеспечения. ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ Для значительной части населения государственное социальное обеспечение жизненно необходимо, от него зависит качество жизни людей и реализация рисков бедности. Важнейшее значение для модернизации системы социального обеспечения страны имеют факторы, касающиеся специфики и тенденций реформирования социально-трудовой сферы и её институтов с обозначением их новой роли для жизнеобеспечения населения в целом и его отдельных категорий. Необходимость развития системы социального обеспечения в Российской Федерации – важная задача, направленной на практическое использование конституционных прав граждан. Имеющиеся пробелы в нормативной базе требуют внесения дополнений и дальнейших решений, некоторые из них и предлагается модифицировать. Совершенствование системы социального обеспечения должно быть о поэтапным, скоординированным, конкретизированным, повсеместным в целях дальнейшего улучшения благосостояния населения. Сегодня в ходе модернизации социальной сферы, предлагаются решения по изменению организационно-правовых форм и порядка обеспечения социальных гарантий различным категориям граждан. Рассматривается необходимость существенного увеличения привлечения на социальные нужды личных ресурсов населения. Учитывая, что последствия реализации таких решений могут быть негативными для большого числа людей, следует тщательно составить несколько вариантов прогнозов, основанных на расчётах финансовых затрат, экономических и социальных последствий трансформации социальных гарантий и их институциональной базы. В системе социального обеспечения это касается, как материального обеспечения, так и социального обслуживания населения и его отдельных категорий. Приоритет в модернизации социального обеспечения должен быть отдан эволюционным преобразованиям, с обязательным мониторингом хода внедрения новаций. Преобразования, которые могут быть весьма успешными в какой-то конкретной стране, могут не дать ожидаемого эффекта в другой или, более того, привести к негативным последствиям. В течение последних лет в процессе модернизации системы социального обеспечения, практически во всех субъектах Российской Федерации осуществляются меры по внедрению инновационных форм социального обслуживания, предоставления социальных услуг отдельным категориям населения с существенным увеличением числа социальных служб. Однако не только численность и разнообразие служб должны иметь значение для повышения качества социального обслуживания и услуг. Эффективность деятельности служб, предоставляющих социальные услуги посредством социального обслуживания, в настоящее время не удовлетворяет как самих потребителей этих услуг, так и специалистов. Актуальной проблемой модернизации является состояние и содержание деятельности социальных учреждений, технологий оказания ими услуг и обслуживания. Трудность изучения права социального обеспечения обусловлена тем, что отрасль еще продолжает свое формирование, и тенденции этого процесса, обусловленные, прежде всего, экономическими возможностями государства, порой оказываются для общества непредсказуемыми. Законодательство о социальном обеспечении формулируется чрезвычайно сложно, непрерывно меняется, и при отсутствии единого кодификационного акта на практике постоянно возникают проблемы с его применением3. За короткий срок был принят ряд законов, которые внесли принципиально новый концептуальный подход в идеологию дальнейшего развития чрезвычайно важной для общества сферы – сферы социального обеспечения. К их числу относятся: «О страховых пенсиях», «Об основах социального обслуживания населения» и др. Кроме того, внесены важные изменения во многие ранее принятые законы с целью совершенствования предоставления мер социальной поддержки. Речь идет о Федеральном законе от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения поддержки критериев нуждаемости». Указанным Законом внесены существенные изменения в такие законы, как «О занятости населения в РФ», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О ветеранах», «О государственной социальной помощи», «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», «Об образовании в Российской Федерации» и в некоторые другие. Основная цель – сокращение расходов государства на оказание социальной поддержки населению. Продолжая рассуждения, наряду с централизованными формами выделяются региональные формы социального обеспечения. Конституция РФ относит правовое регулирование отношений в сфере социального обеспечения к совместной компетенции органов федеральной власти и субъектов федерации. Реализуя свое право на регулирование указанных отношений, субъекты РФ принимают собственные законы и другие акты, которые не могут понизить уровень федерального стандарта в социальном обеспечении. Следовательно, этот уровень может быть только повышен. Первоначально региональные формы социального обеспечения представляли собой организационно-правовые способы осуществления дополнительных мер по социальному обеспечению населения на уровне субъекта РФ за счет его собственных финансовых источников. При этом круг лиц, пользующихся дополнительными мерами социальной защиты, виды такой защиты и органы, которые ее предоставляют, определялись самими субъектами РФ. На современном этапе отчетливо сформировалась тенденция отнесения к компетенции субъектов тех полномочий, которые еще недавно осуществлялись на федеральном уровне и рассматривались в качестве общегосударственных гарантий конституционного права граждан на социальное обеспечение. Субъекты, реализуя полномочия, обязаны сохранить и по возможности даже повысить ранее достигнутый уровень социальной защиты, однако на практике во многих регионах в связи с тяжелым финансовым положением ранее сложившийся уровень социальной защиты даже снизился, что вызвало массовые обращения граждан в КС РФ4. Анализ регионального законотворчества позволяет сделать определенные выводы. Прослеживается тенденция расширения полномочий субъектов РФ по правовому регулированию отношений в сфере социального обеспечения. Концептуально меняется подход к гарантированности основных социальных прав граждан: путем передачи соответствующих обязательств от федерального центра регионам. Тем самым государство, по сути, отказывается от обеспечения определенного социального стандарта этих прав каждому гражданину, независимо от места его жительства на территории нашей страны. Таким образом, в первое десятилетие нынешнего столетия уже отчетливо проявилась децентрализация в правовом регулировании отношений по социальному обеспечению. Эта тенденция продолжает определять развитие российского социального законодательства по сей день5. Далее отметим принципы права социального обеспечения, под которыми понимаются основополагающие идеи, руководящие начала, которые, с одной стороны, характеризуют внутреннее единство данной отрасли права, а с другой – указывают основные тенденции ее развития. В российском социально-обеспечительном законодательстве последних лет прослеживается тенденция закрепления непосредственно в нормах права внутриотраслевых принципов. Так, в ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», который вступил в силу с 1 января 2015 г., закреплены, например, принципы института социального обслуживания. Неоднократно предпринимались попытки закрепить в нормативных правовых актах принципы одного из основных институтов отрасли – института пенсионного обеспечения. Например, Постановлением Правительства РФ от 7 августа 1995 г. была одобрена концепция реформы системы пенсионного обеспечения, в которой были сформулированы следующие принципы: каждый имеет право на государственное пенсионное обеспечение в случае утраты трудоспособности вследствие старости, инвалидности, при потере кормильца и в иных случаях, установленных законом; каждый работающий по найму подлежит обязательному государственному пенсионному страхованию; каждый застрахованный по обязательному государственному пенсионному страхованию имеет право на трудовую пенсию в соответствии с продолжительностью страхования и заработком, с которого уплачивались страховые взносы и т.д.6 Нужно заметить, что к основным направлениям совершенствования исследуемой системы относится и информационное обеспечение. Речь идет о повышении эффективности методик и методологии получения социальной статистики, комплексном подходе к отображению и анализу социальной сферы. Необходимо разработать и внедрить единую комплексную систему мониторинга социально-экономического положения населения и развития социальных процессов, включающих мониторинг эффективности принимаемых управленческих решений, в том числе в области уровня жизни и социальной защиты населения, важнейшие социальные индикаторы в области условий жизни и трудовой деятельности, занятости, доходов и расходов населения, потребления и потребительского рынка, социальной защиты и социального развития населения, жилья, миграции, экологии, образования, культуры и медицинского обслуживания. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Таким образом, можно сделать вывод о том, что в настоящее время система социального обеспечения непрерывно развивается и совершенствуется. Прежде всего нужно отметить, что все меры по социальной защите должны быть сбалансированы по интересам различных социальных групп населения и политических сил, ресурсам и финансовым средствам, увязаны по срокам, ориентированы на одну цель – повышение благосостояния населения государства. Хотя многие пробелы еще не устранены, но законодатель делает все возможное, чтобы их закрыть, тем самым продолжить развитие права социального обеспечения. СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ Нормативные правовые акты Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г.). – URL: http://pravo.gov.ru/ Федеральный закон "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" от 29.12.2015 N 388-ФЗ Постановление Правительства РФ от 07.08.1995 N 790 (ред. от 30.05.1997) "О мерах по реализации Концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации" Книги, учебные пособия, монографии Авдеева Л.В. Мировые тенденции преобразований социального обеспечения и их отражение в современной России. С. 52-55 Буянова М.О. Право социального обеспечения: учебное пособие - М.: КНОРУС, 2016. - 480 с. Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: учебник для бакалавров – М.: Проспект, 2017. - 480 с. 1 Авдеева Л.В. Мировые тенденции преобразований социального обеспечения и их отражение в современной России. С. 52-55 2 Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г.). – URL: http://pravo.gov.ru/ (дата обращения: 11.12.2021) 3 Буянова М.О. Право социального обеспечения: учебное пособие - М.: КНОРУС, 2016. С. 42 4 Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: учебник для бакалавров – М.: Проспект, 2017. С. 24-25 5 Там же. С. 85 6 Постановление Правительства РФ от 07.08.1995 N 790 (ред. от 30.05.1997) "О мерах по реализации Концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации" |