Законодательное и нормативно-правовое регулирование природопользования. Законодательное и нормативно-правовое регулирование природопольз. Реферат По учебной дисциплине Экологические основы природопользования на тему Законодательное и нормативноправовое регулирование природопользование

• Название: Реферат По учебной дисциплине Экологические основы природопользования на тему Законодательное и нормативноправовое регулирование природопользование
• Анкор: Законодательное и нормативно-правовое регулирование природопользования
• Дата: 19.03.2021
• Размер: 47.13 Kb.
• Имя файла: Законодательное и нормативно-правовое регулирование природопольз.docx
• Тип: Реферат; #186382

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

Реферат

По учебной дисциплине «Экологические основы природопользования» на тему :

«Законодательное и нормативно-правовое регулирование природопользование»
Выполнил обучающийся

1-го курса по специальности

«Техническое обслуживание и ремонт

автомобильного транспорта»
Проверил:

Великие Луки

2 020г

Содержание

Введение ……………………………………………………………… 3

1. 
   Понятие и виды управления природопользованием и охраной окружающей среды …………………………………. 4
   
2. 
   Основные методы регулирования природопользованием………………………………………… 9
   
3. 
   Система органов государственного экологического управления……………………………………………………... 13
   
4. 
   Эволюция экологического права……………………………... 16
   
5. 
   Нормирование качества среды……………………………….. 18
   
6. 
   Основные пробелы……………………………………………. 20
   

Заключение…………………………………………………………… 24

Список использованной литературы………………………………... 25

В ведение

Наверное, каждый из нас не раз задавался вопросом «Почему в богатейшей своими природными ресурсами стране мира большая часть населения находиться за чертой бедности?». В первую очередь это связано с неэффективным природопользованием. Неблагоприятную ситуацию усугубляет также то, что территория России законодательно превращается в мировую свалку токсичных, ядерных и прочих опасных отходов. Это иной, непосредственно связанный с природопользованием аспект проблемы, который состоит в том, что в его результате качество среды проживания большинства россиян деградирует, что, в свою очередь, приводит к болезням и к сокращению средней продолжительности жизни населения по стране. Оба отмеченных аспекта современного российского природопользования (так называемые природо-ресурсные и природоохранные отношения) тесно взаимосвязаны и составляют единую проблему. В данной работе будут рассмотрены основные методы государственного регулирования природопользования, система государственных органов, осуществляющих это регулирование, а также основные проблемы федерального законодательства РФ в сфере защиты окружающей среды и возможные пути решения этих проблем.

Понятие и виды управления природопользованием и охраной окружающей среды

Управление природопользованием и охраной окружающей среды представляет собой совокупность осуществляемых уполномоченными субъектами действий, направленных на исполнение требований экологического законодательства. Управление в данной сфере призвано обеспечить реализацию экологического законодательства. Оно выступает как средство формирования реальных общественных эколого-правовых отношений, образующих само экологическое право. Социальное значение управления в целом и государственного особенно определяется тем, что путем последовательной реализации требований законодательства относительно распоряжения природными ресурсами, их рационального использования и охраны окружающей среды от вредных воздействий обеспечивается соблюдение экологических прав и законных интересов человека и гражданина, сохранение и восстановление благоприятного состояния природы. Управление природопользованием и охраной окружающей среды осуществляется общественными формированиями и гражданами, юридическими лица, государственными органами, муниципальными органами. Так как в соответствии с экологическим законодательством задачи по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды выполняются названными субъектами разные, соответственно и содержание управления, тоже разное. Оно определяется совокупностью функций управления. Функция управления – это постоянное направление деятельности по обеспечению охраны окружающей среды и рационального природопользования .

К таким функциям относятся :

1. 
   Подзаконное нормотворчество
   
2. 
   Создание системы органов управления в сфере взаимодействия общества и природы
   
3. 
   Координация деятельности по управлению природопользованием охраной окружающей среды
   
4. 
   Экологическое планирование
   
5. 
   Экологическое нормирование
   
6. 
   Экологическая регламентация
   
7. 
   Экологическая стандартизация
   
8. 
   Оценка воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду
   
9. 
   Экологическая экспертиза
   
10. 
    Экологическое лицензирование
    
11. 
    Экологическая сертификация
    
12. 
    Экологический аудит
    
13. 
    Экологический мониторинг
    
14. 
    Учет состояния и использования отдельных природных объектов и окружающей среды в целом, а также вредных воздействий
    
15. 
    Экологическое воспитание и образование
    
16. 
    Проведение научных исследований по вопросам окружающей среды
    
17. 
    Экологический контроль
    

Разрешение в административном порядке споров о праве природопользования и охраны окружающей среды. Очевидно, что не все субъекты управления осуществляют перечисленные функции. Например, такие функции, как экологическое нормирование, лицензирование, сертификация, выполняются лишь в рамках государственного управления. Для наиболее полного осуществления функций соответствующие субъекты управленческой деятельности наделяются или должны наделяться адекватными правами и обязанностями по обеспечению охраны окружающей среды и рационального природопользования в соответствии с требованиями законодательства. Общественное управление природопользованием и охраной окружающей среды непосредственно связано с реализацией положения ст. 1 Конституции РФ о том, что Россия - демократическое правовое государство. Масштабы и эффективность осуществления данного вида управления свидетельствуют, с одной стороны, об уровне самосознания граждан, с другой - о степени демократизации власти в государстве. Данный вид управления осуществляется общественными формированиями и гражданами. Участие общественных формирований и граждан в управлении регулируется рядом законодательных и подзаконных актов, уставами общественных формирований. Наиболее значимыми функциями общественного управления являются участие граждан и общественных формирований в подготовке экологически значимых хозяйственных решений в рамках оценки воздействия планируемой деятельности на окружающую среду, в принятии таких решений посредством проведения общественной экологической экспертизы, экологическое просвещение и контроль. Муниципальное управление природопользованием и охраной окружающей среды направлено на решение местных экологических проблем. Оно осуществляется исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления на всей территории России. Это наиболее многочисленная система органов в стране, призванная решать задачи в сфере взаимодействия общества и природы. При оценке деятельности этих органов важно иметь в виду, что экологические проблемы, как правило, имеют локальный характер.

К ведению местного самоуправления относятся:

• 
  владение, пользование и распоряжение природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности;
  
• 
  обеспечение санитарного благополучия населения;
  
• 
  регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;
  
• 
  контроль за использованием земель на территории муниципального образования;
  
• 
  регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, также недр для строительства подземных сооружений местного значения;
  
• 
  благоустройство и озеленение территории муниципального образования;
  
• 
  участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;
  
• 
  организация и содержание муниципальной информационной службы.
  

Отраслевое (ведомственное) управление природопользованием и охраной окружающей среды осуществляется министерствами, государственными комитетами, федеральными службами в пределах своей отрасли или сферы деятельности, если такая деятельность связана с природопользованием или вредным воздействием на окружающую среду. Как и при производственном управлении, содержание отраслевого управления определяется спецификой отрасли или сферы деятельности, характером предприятий, входящих в ее систему, масштабами и видами воздействий на природу. Государственное управление в области природопользования и охраны окружающей среды - составная часть государственного управления в целом.

Роль государственного управления в этой сфере определяется статусом государственных органов в механизме охраны окружающей среды. В триаде субъектов - гражданин, предприятие и государство государственные органы занимают особое место. Они обладают особыми правовыми и административными средствами для обеспечения реализации экологических требований законодательства, имея возможность прибегнуть при необходимости к государственному принуждению. На них возложена ответственность за обеспечение охраны окружающей среды и рациональное природопользование в рамках экологической функции государства. Прежде всего с них граждане вправе спрашивать за несоблюдение их экологических прав и законных интересов и законодательства об окружающей среде в целом.

Государственное управление природопользованием и охраной окружающей среды строится на основе ряда специфических принципов:

• 
  законности управления;
  
• 
  комплексного (всестороннего) подхода к решению вопросов природопользования и охраны окружающей среды;
  
• 
  сочетания бассейнового и административно-территориального принципов организации управления природопользованием и охраной окружающей среды;
  
• 
  разделения хозяйственно-эксплуатационных и контрольно-надзорных функций при организации деятельности специально уполномоченных государственных органов;
  
• 
  наиболее эффективного исполнения требований законодательства об окружающей среде в рамках реально существующих экономических и иных возможностей.
  

Государственное управление использованием природных ресурсов и охраной окружающей среды осуществляют различные государственные органы, наделенные разной компетенцией и функционирующие на разных уровнях. Их можно подразделить на три вида: органы общей компетенции, специально уполномоченные органы в рассматриваемой сфере и иные органы, на которые возложены отдельные функции по управлению природопользованием и охраной окружающей среды или задачи.

Основные методы регулирования природопользованием

Управление в области использования природных ресурсов и окружающей среды означает совокупность осуществляемых органами публичной власти и иными уполномоченными субъектами действий по организации и контролю, упорядочению и надзору за экологически значимым поведением людей, за соблюдением требований экологического законодательства.

В зависимости от статуса осуществляющих экологическое управление субъектов, можно выделить следующие виды управления: государственное, ведомственное (отраслевое), производственное и общественное. Каждому виду свойственны специфические методы, способы, задачи. Наиболее значимо в нашей стране государственное экологическое управление.

Существуют следующие формы экологического управления как его внешние проявления: акты управления, административные соглашения, материально-технические действия, реализуемые в трёх основных направлениях – социально-экономическом, административно-политическом и социально-культурном.

Экологическое управление можно рассматривать в нескольких «срезах»: через систему органов, его осуществляющих; путём анализа функций, возложенных на эти органы; наконец, с помощью тех способов, методов и правовых инструментов, которые используются для реализации функций.

Выделяют следующие функции государственного экологического управления:

1. определение стратегии (принятие государственных концепций) и планирование (в форме федеральных и региональных целевых программ, иных планов);

2. учет природных ресурсов и наблюдение за состоянием окружающей среды (осуществляемые в формах мониторинга и ведения кадастров);

3. распределение и перераспределение природных ресурсов между пользователями;

4. пространственно-территориальное устройство природных ресурсов;

5. разрешительную систему (выдача разрешений и лицензий на пользование природными ресурсами и оказание воздействий на окружающую среду);

6. нормотворчество;

7. контроль и надзор;

8. разрешение споров (кроме посудных);

9. издание индивидуальных актов.

Методы управления иногда подразделяются на административные – собственно управленческие, например прямой приказ, обеспечиваемый возможностью государственного принуждения; экономические – создание материальной заинтересованности в надлежащем экологическом поведении; идеологические – агитация, воспитание, образование и т.п.

Конкретные методы экологического регулирования определяются следующими особенностями сферы природопользования и охраны окружающей среды:

· инфраструктурным характером продукции и услуг экологической сферы;

· длительностью основных воспроизводственных процессов в природопользовании и переплетением экономических и естественных процессов;

· спецификой отношений собственности на ресурсы природы;

· спецификой рыночных отношений в экологической сфере и существенной ролью государства в управлении природопользованием. В целом, эффективный хозяйственный механизм природопользования должен учитывать вышеперечисленные особенности и опираться как на административно-контрольные, экономические (включая и рыночные, финансово-налоговые), так и на социально-политические, психологические, морально-нравственные и другие инструменты.

Административно-контрольные инструменты экологического регулирования включают:

· природоохранное законодательство;

· совокупность экологических стандартов и нормативов;

· систему лицензирования хозяйственной деятельности;

· методы и инструменты прогнозирования, планирования и программирования природоохранной деятельности.

К административно-контрольному блоку относятся также так называемые “мягкие” инструменты:

· экологический мониторинг;

· оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) и экологическая экспертиза проектов;

· экологический аудит;

· экологическая сертификация (маркировка);

· добровольные согласования между органами экологического контроля и природопользователями.

Экономическими рычагами могут быть:

· плата (арендная плата) за пользование природными ресурсами;

· компенсационные платежи за выбытие природных ресурсов из целевого использования или за ухудшение качества этих ресурсов;

· плата за загрязнение окружающей среды и размещение отходов;

· налог на выпуск экологически опасной продукции и применение экологически опасных технологий;

· льготы по налогообложению;

· политика компенсации;

· метод ускоренной амортизации природоохранного оборудования;

· залоговая система;

· кредитные отношения;

· создание страховых фондов охраны окружающей среды;

· экологический лизинг;

· продажа квот на выброс вредных веществ (в том числе межрегиональная система торговли) и т.п.

Анализ инструментов экологического регулирования показывает, что и административные, и экономические методы имеют как сильные, так и слабые стороны. Например, административно-контрольные инструменты обеспечивают точность и определённость задаваемых целей; но они недостаточно гибки и требуют чрезмерных административных затрат, не стимулируют инновации. В свою очередь, экономические инструменты, с одной стороны, имеют высокую эффективность с точки зрения экономии экологических затрат, дают самостоятельного определения предприятиями стратегии природоохранных мероприятий. Но с другой стороны, имеют высокую чувствительность к инфляционным процессам, возникает риск снижения конкурентоспособности и т.п.

Система органов государственного экологического управления

Органы, осуществляющие по закону или иному уполномочиванию государственное экологическое управление, делятся по своему статусу на общие и специальные.

К органам общего управления относятся Президент РФ, Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления (муниципальные образования). Компетенция звеньев этой подсистемы определена в Конституции РФ и конституциях (уставах) субъектов РФ, а также в общих и специальных актах экологического законодательства. Деятельность этих органов в сфере экологического управления сосредоточена в первую очередь на определении и реализации экологической политики, нормотворчестве, стратегическом и ином крупномасштабном планировании, определении приоритетности задач охраны окружающей среды, обеспечении экологической безопасности и рационального природопользования, общем руководстве и управлении природоохранительной деятельностью и общем контроле над ними. В отдельных случаях при особых обстоятельствах ил по специальному указанию в законе они наделяются иными функциями.

Опишем систему специальных органов экологического управления, существующую на сегодняшний день, взяв за классификационный критерий формальный статус органа исполнительной власти по Указам Президента от 9 марта и 20 мая 2004 года:

I. Министерства:

- Министерство природных ресурсов РФ;

- Министерство сельского хозяйства РФ;

- Министерство здравоохранения и социального развития РФ;

- Министерство экономического развития и торговли РФ;

- Министерство промышленности и энергетики РФ;

- Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

- Министерство внутренних дел РФ.

II. Федеральные службы:

- Федеральная служба России по надзору в сфере природопользования;

- Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору;

- Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

- Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору;

- Федеральная таможенная служба;

- Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

- Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития;

- Федеральная служба безопасности РФ;

- Федеральная служба государственной статистики.

III. Федеральные агентства:

- Федеральное агентство водных ресурсов;

- Федеральное агентство лесного хозяйства;

- Федеральное агентство по недропользованию;

- Федеральное агентство по атомной энергетике;

- Федеральное агентство по промышленности;

- Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости;

- Федеральное агентство по рыболовству (в 2007 году преобразовано в Государственный комитет по рыболовству)

- Федеральное агентство по сельскому хозяйству;

- Федеральное агентство геодезии и картографии;

- Федеральное космическое агентство;

- Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии;

IV. Государственный комитет по рыболовству.

По масштабу деятельности экологическое законодательство подразделяется на три уровня:

1. федеральный;

2. субъектов РФ;

3. местное самоуправление.

На федеральном уровне действуют Конституция РФ (1993), федеральные законы и международные договоры России, а также большое число подзаконных нормативных актов — президентских указов и распоряжений, правительственных постановлений и распоряжений, нормативных правовых актов министерств и ведомств.

Эволюция экологического права

Процесс появления и последующего развития нормативных природоохранных мер условно можно разделить на несколько этапов: 1.появление и развитие отдельных природно-ресурсных правовых отраслей, например, лесного, земельного, водного права; 2.объединение этих отраслей права в общей структуре природно-ресурсного права; 3.формирование и развитие правовых норм в области охраны природы в качестве относительно самостоятельного эколого-правового комплекса; 4.формирование комплексной юридической отрасли права – экологического права на основе синтеза природно-ресурсных и природоохранных норм права; Первый этап насчитывает как минимум несколько тысячелетий, в основном он был завершен к началу 1980-х годов. На втором этапе при сохранении некоторой самостоятельности, происходит интеграция природно-ресурсных отраслей права, поскольку все основные объекты отдельных природно-ресурсных отраслей также тесно взаимосвязаны. Поэтому любое воздействие на одни из них неизбежно отражается на состоянии всех остальных. Правовое регулирование отношений в области этих компонентов природы также имеет много общих аспектов, в плане отношений собственности, управления и природопользования. На третьем этапе в правовых нормах начинает отражаться понимание того, что объекты природы являются необходимыми компонентами окружающей человека природной среды, и их роль не только экономическая, но и экологическая. На современном этапе актуальность проблем окружающей среды достигает апогея. Не только ученые, но и население понемногу осознает, что регулятивные и охранительные эколого-правовые нормы должны образовать единую систему, т.е. ресурсы должны не только использоваться человеком, но и охраняться, с одновременным действием регулятивных и охранительных норм. Все это послужило предпосылкой для консолидации ранее разрозненных экологических норм в интегрированную совокупность, т.е. экологическое право.

Нормирование качества среды
Важное значение в государственном регулировании природопользования, экологическом законодательстве придается нормированию качества среды. Состояние таких институтов, как экологическая экспертиза, эколого-правовая ответственность, экологические права человека, экологический риск и пр., во многом зависит от показателей качества окружающей среды.

В России нормативы качества окружающей среды подразделяются на три группы:

1. санитарно-гигиенические;

2. производственно-хозяйственные;

3. комплексные.

К санитарно-гигиеническим нормативам относятся нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ: химических, биологических и пр., нормативы санитарных, защитных зон, предельно допустимых уровней (ПДУ) радиационного воздействия, шума, вибрации, магнитных полей, нормативы предельно допустимых остаточных количеств вредных веществ в продуктах питания. Санитарные нормы, определяющие предельно допустимые уровни влияния на организм человека комплекса факторов среды его обитания, утверждает специальный Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора. Основное отличие первой и второй групп нормативов качества среды состоит в следующем: нормативы ПДК вредных веществ дают только экологическую и санитарно-гигиеническую оценку состояния окружающей среды, но не указывают источник вредного воздействия. Последнюю функцию выполняют нормативы ПДВ и ПДС вредных веществ.

В третью группу нормативов качества окружающей среды входят комплексные нормативы. Здесь действуют предельно допустимые нормы нагрузки (ПДН) на природу, которые определяются размером антропогенного воздействия на экосистемы, природные ресурсы, не приводящие к нарушению экологических функций среды. Для определения ПДН часто используется понятие емкости природной среды.

Нормы нагрузки бывают отраслевые (для отдельных видов природных ресурсов) и региональные. К отраслевым нормативам относятся: предельные нормы пребывания людей в лесу (12 — 15 чел. на 1 га); предельное число туристов на территории национального парка; предельное число домашнего скота на единицу пастбищных угодий и т.д. Региональные ПДН разрабатываются с учетом хозяйственной или рекреационной нагрузки на природные комплексы: экологические ограничения на использование водных ресурсов, леса, рыбных запасов, на развитие хозяйственной деятельности, ее параметры и пр.

Для решения средне и краткосрочных задач экологической политики страны разработка и реализация природоохранных мероприятий осуществляется по трём основным направлениям:

1. отраслевой подход. Природоохранные мероприятия разрабатываются для отдельных предприятий, отраслей и комплексов, а затем эти мероприятия обобщаются в Планы действий по охране окружающей среды (ПДООС);

2. региональный подход. В районах с неблагоприятной экологической ситуацией реализуются специальные экологические программы. Природоохранные мероприятия в этих программах охватывают предприятия наиболее загрязняющих отраслей и комплексов данного региона (например, федеральные и региональные программы для промышленных районов Урала, промышленности региона озера Байкал и т.д.)

3. целевой или проблемный подход. В рамках всей страны или региона ставится конкретная экологическая проблема и разрабатываются соответствующие природоохранные мероприятия в отраслях и комплексах, развитие которых связано с решением этой проблемы. Примером подобного подхода может быть федеральная программа по защите окружающей среды от диоксинов и диоксиноподобных токсикантов.

Основные пробелы

При довольно значительном количестве принятых в 1995-2007 гг. законов, так или иначе затрагивающих сферу охраны окружающей среды, следует отметить, что в последние годы законодательная база в этой области ослабла и стала менее прозрачной.

Это связано с тем, что:

· базовый Закон «Об охране окружающей среды» (2002) является рамочным, тогда как в Законе «Об охране окружающей природной среды» (1991), действовавшем в 1991-2002 гг., было много норм прямого действия,

· при принятии законов, относящихся к использованию отдельных природных ресурсов или регулирующий отдельные виды деятельности, в природоохранное законодательство вносились ослабляющие его поправки (Водный, Градостроительный, и Лесной Кодексы),

· при принятии основополагающих законов (Административный, Административно-процессуальный, Бюджетный, Земельный, Гражданский, Гражданско-Процессуальный, Налоговый Кодексы) не в полной мере учитывались положения действующего законодательства в области охраны окружающей среды, вследствие чего многие экологические нормы не могут быть реализованы.

1. Раздробленность законодательства в области охраны окружающей среды и его изолированность от других блоков законодательства.

В правовом регулировании экологических отношений преобладает фрагментарный и пообъектный подход, не вполне соответствующий объективному единству природного мира, состоящего из различных, но системно взаимодействующих между собой компонентов – природных объектов.

Экологические отношения сегодня регулируются на основе множества, часто слабо взаимосвязанных, федеральных законов, ориентированных, как правило, на достижение узких отраслевых задач охраны окружающей среды, природопользования и экологической безопасности. В то же время, положения экологического законодательства не подкреплены соответствующими положениями Административного, Водного, Градостроительного, Гражданского, Земельного, Лесного, Налогового и Уголовного Кодексов, и остаются нереализованными. Следует особо отметить, что законодательство в области водных и лесных отношений содержит ряд отсылочных норм на законодательство в области охраны окружающей среды, которые в действующем правовом поле либо частично либо полностью необеспеченны. В том числе, не в полной мере урегулированы вопросы антропогенного воздействия на водные и лесные экосистемы, что создает проблемы в администрировании в соответствующих сферах ведения.

2. Пробелы в законодательстве

К вопросам правового регулирования, нерешенным к настоящему времени, следует отнести:

· порядок осуществления государственного, общественного и производственного экологического контроля,

· стратегическая (кумулятивная) оценка воздействия на окружающую среду,

· реализация принципа непревышения ассимиляционных возможностей окружающей природной среды при ведении хозяйственной и иной деятельности, а также разрешения допустимых воздействий на окружающую среду на уровне показателей наилучших существующих доступных технологий (общепринятая практика в странах ОЭСР),

· порядок установления зон экологического бедствия,

· охрана почв и охрану растительного мира (кроме лесов),

· возмещение вреда от экологических правонарушений, в том числе возмещение экологического вреда прошлых лет,

· ответственность товаропроизводителя за жизненный цикл продукции,

· экологическое образование и культура,

· экологическое страхование,

· экологический аудит и сертификацию,

· определение понятия и порядок доступа к экологической информация.

3. Упор на карательные, а не на стимулирующие меры

Практика природоохранной деятельности и объективные показатели состояния окружающей среды показывают, что административные методы в сфере управления окружающей средой оказываются недостаточно эффективными, а экономические рыночные регуляторы в законодательстве практически отсутствуют. Так, например, правовые основы обращения с отходами в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую природную среду, вовлечения отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья установлены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Законом определены основные направления государственной политики в данной сфере: создание системы управления отходами, внедрение ресурсосберегающих технологий, максимально возможное вовлечение отходов в хозяйственный оборот, введен институт права собственности на отходы. Отсутствие же законодательно закрепленных экономических регуляторов, таких как налоги, налоговые льготы, субсидии, залоговая стоимость и т.п., применение которых в зарубежных странах позволило создать системы рециклинга отходов и сократить негативное воздействие отходов на окружающую среду, большое количество подзаконных актов, в основном касающихся учета и контроля в сфере обращения с отходами, не позволяет эффективным образом обеспечить реализацию норм и принципов указанного закона.

В Российской Федерации сейчас законодательно установлены: плата за негативное воздействие на окружающую среду; административные штрафы за нарушение требований природоохранного законодательства; возмещение вреда окружающей среде, причиненного вследствие нарушений требований природоохранного законодательства. Правовые нормы, касающиеся льготного налогообложения для природопользователей, не имеют необходимых механизмов реализации. Используемые экономические механизмы носят сугубо фискальный характер и отличаются низкой эффективностью своего воздействия.

Экономическое регулирование должно быть основано на том, что:

· государственное регулирование в сфере охраны окружающей среды должно стимулировать модернизацию производства и экологизацию товаров и услуг;

· экономический ущерб в результате причинения экологического вреда, в том числе собственникам (пользователям) природных ресурсов, имуществу юридических лиц и граждан, должен быть полностью компенсирован;

· санкции за нарушения законодательно установленных требований и условий разрешений на природопользование должны быть адекватны причиненному ущербу окружающей среде и побуждать природопользователя к предупреждению загрязнений, а не к тому, чтобы закладывать мизерную плату за загрязнение в себестоимость продукции.

4. Неопределенность нормирования

Не создана необходимая правовая база системы природоохранного (экологического) нормирования, основы которой заложены в Федеральном законе «Об охране окружающей среды». Одной из причин этого является закрепление различных по сути определений понятий, а также используемых терминов, касающихся нормирования воздействий на окружающую среду, как в вышеуказанном законе, так и в Федеральных законах «Об охране атмосферного воздуха», «Об отходах производства и потребления», «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсах», Водном кодексе Российской Федерации и других актах, что приводит к различным методам правового регулирования.

На сегодняшний день плата за негативное воздействие взимается за очень небольшое число загрязнителей, в то время как законодательством предписывается устанавливать нормативы по всему их спектру.

Заключение
Действующее законодательство в сфере охраны окружающей среды не отвечает задачам развития нашей страны, его непрозрачность тормозит развитие экономики, а невнятность снижает конкурентоспособность отечественных производителей на мировом рынке и объем привлекаемых в экономику инвестиций. Многие аспекты природоохранной деятельности государства остаются неурегулированными с правовой точки зрения, что с одной стороны приводит к ухудшению качества окружающей среды и расхищению природных ресурсов, а с другой создает условия для развития коррупции.

Таким образом, нормативная правовая база Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды в целом характеризуется: недостаточной самостоятельностью и целостностью для защиты общественных и государственных экологических интересов как важнейшего вида охраняемых правом публичных интересов; наличием внутренних противоречий, пробелов и разночтений; отсутствием норм, способствующих развитию рыночных механизмов природопользования и охраны окружающей среды; наличием межотраслевых противоречий; отсутствием комплексного подхода в правовом регулировании экологических отношений.

Перечисленные выше проблемы наилучшим образом могут быть решены путем кодификации норм экологического законодательства.
Список использованной литературы

1. 
   Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) / Информационно-правовая система «Законодательства России» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/
   
2. 
   Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. От 31.12.2017) «Об охране окружающей среды» / Информационно-правовая система «Законодательства Росси» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34823/
   
3. 
   Федеральный закон от 23.11.1995 N 174-ФЗ (последняя редакция) «Об экологической экспертизе» / Информационно-правовая система «Законодательства Росси» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8515/
   
4. 
   Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ (последняя редакция) «Об особо охраняемых природных территориях» / Информационно-правовая система «Законодательства Росси» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_6072/
   
5. 
   Федеральный закон от 04.05.1999 N 96-ФЗ (последняя редакция) «Об охране атмосферного воздуха» / Информационно-правовая система «Законодательства Росси» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_22971/
   
6. 
   Астафьева, О.Е. Правовые основы природопользования и охраны окружающей среды : учебник / О.Е. Астафьева, А.В. Питрюк. – М.: Академия, 2014. – 272 с.
   
7. 
   Боголюбов, С.А. Правовые основы природопользования и охраны окружающей среды: учебник и практикум для академического бакалавриата / С.А. Боголюбов, Е.А. Поздняков. – М.: Издательство Юрайт, 2017. – 398 с.
   
8. 
   Дубовик О. Л., Экологическое право в вопросах и ответах: учеб. пособие. - 3-е изд., М.: Проспект, 2009. - 320 с.;