Лекция 14. Принятие и исполнение административных регламентов. Вопрос Структура административного регламента осуществления государственного контроля (надзора)
 Скачать 0.92 Mb.
|
|
1 Вопрос: Понятие и виды административного регламента 2 Вопрос: Структура административного регламента осуществления государственного контроля (надзора) 3 Вопрос: Структура административного регламента предоставления государственных услуг 4 Вопрос: Порядок принятия и исполнения административного регламента осуществления государственного контроля (надзора) 5 Вопрос: Порядок принятия и исполнения административного регламента по оказанию государственных услуг Административный регламент подзаконный нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти, устанавливающий сроки и последовательность административных процедур (действий) федерального органа исполнительной власти. Административные регламенты устанавливает общие правила организации деятельности федеральных органов исполнительной власти по реализации их полномочий и взаимодействия этих органов, раскрывают возможные формы внутренних взаимодействий различных органов власти между собой на всех этапах прохождения документов в процессе принятия решений, возможность как физическим, так и юридическим лицам возможность осуществления контроля за процедурами рассмотрения их документов и обращений. Разновидности административных регламентов: административный регламент осуществления государственного контроля (надзора); административный регламент предоставления государственных услуг; должностной регламент Государственная услуга – это деятельность по реализации функций федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ полномочий органов, предоставляющих государственные услуги. Государственного контроль (надзор) ‒ деятельность уполномоченных органов государственной власти, которая направлена на предупреждение, выявление и пресечение нарушений субъектами права, установленных российским законодательством, посредством организации и проведения проверок, организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с контролируемыми, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований субъектами права. Нормативные правовые акты, регулирующие структуру и содержание, а также порядок принятия административного регламента Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе». Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Постановление Правительства РФ от 19.01.2005 N 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти». Постановление Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг». Структура административного регламента исполнения государственных функций В регламент включаются следующие разделы: а) общие положения; б) требования к порядку осуществления государственного контроля (надзора); в) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме; г) порядок и формы контроля за осуществлением государственного контроля (надзора); д) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих государственный контроль (надзор), а также их должностных лиц. Раздел - а) общие положения : наименование государственной функции; наименование органа, осуществляющего государственный контроль (надзор); перечень НПА, регулирующих исполнение государственной функции; предмет государственного контроля (надзора); права и обязанности должностных лиц при осуществлении государственного контроля (надзора); права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю (надзору); описание результата исполнения государственной функции; исчерпывающие перечни документов и (или) информации, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) и достижения целей и задач проведения проверки. Раздел - б) требования к порядку исполнения государственной функции: а) порядок информирования об исполнении функции; б) сведения о размере платы за услуги организации (организаций), участвующей (участвующих) в исполнении государственной функции, взимаемой с лица, в отношении которого проводятся мероприятия по контролю (надзору) (подраздел включается в случае, если в исполнении государственной функции участвуют иные организации); в) срок исполнения государственной функции. Раздел - в) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме: основания для начала административной процедуры; содержание каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры, продолжительность и (или) максимальный срок его выполнения; сведения о должностном лице, ответственном за выполнение каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры; условия, порядок и срок приостановления исполнения государственной функции в случае, если возможность приостановления предусмотрена законодательством РФ; критерии принятия решений; результат административной процедуры и порядок передачи результата, который может совпадать с основанием для начала выполнения следующей административной процедуры; способ фиксации результата выполнения административной процедуры, в том числе в электронной форме, содержащий указание на формат обязательного отображения административной процедуры. Раздел - г) порядок и формы контроля за исполнением государственной функции: порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением должностными лицами органа государственного контроля (надзора) положений регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к осуществлению государственного контроля (надзора), а также за принятием ими решений; порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества осуществления государственного контроля (надзора), в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством осуществления государственного контроля (надзора); ответственность должностных лиц органа государственного контроля (надзора) за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе осуществления государственного контроля (надзора); положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за исполнением государственной функции, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций. Раздел - д) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, исполняющего государственную функцию, а также их должностных лиц. информация для заинтересованных лиц об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и (или) решений, принятых (осуществленных) в ходе осуществления государственного контроля (надзора); предмет досудебного (внесудебного) обжалования; исчерпывающий перечень оснований для приостановления рассмотрения жалобы и случаев, в которых ответ на жалобу не дается; основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования; права заинтересованных лиц на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы; органы государственной власти, организации и уполномоченные на рассмотрение жалобы лица, которым может быть направлена жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке; сроки рассмотрения жалобы; результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования. Структура административного регламента предоставления государственных услуг В регламент включаются следующие разделы: а) общие положения; б) стандарт предоставления государственной услуги; в) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме; г) формы контроля за исполнением регламента; д) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, а также их должностных лиц; е) особенности выполнения административных процедур (действий) в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг. Раздел - а) общие положения : предмет регулирования регламента; круг заявителей; требования к порядку информирования о предоставлении государственной услуги, в том числе : порядок получения информации заявителями по вопросам предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, сведений о ходе предоставления указанных услуг, в том числе на официальном сайте, а также на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций); порядок, форма, место размещения и способы получения справочной информации, в том числе на стендах в местах предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, и в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг. Раздел - б) стандарт предоставления государственной услуги: наименование государственной услуги; наименование органа, предоставляющего государственную услугу; описание результата предоставления государственной услуги; срок предоставления государственной услуги; перечень НПА, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги; исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги , способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления; исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с НПА для предоставления государственной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов МСУ и иных органов, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, и которые заявитель вправе представить, а также способы их получения заявителями, в том числе в электронной форме, порядок их представления; указание на запрет требовать от заявителя указание на запрет требовать от заявителя: представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено НПА; представления документов и информации, которые в соответствии с НПА находятся в распоряжении государственных органов, предоставляющих государственную услугу, иных государственных органов, органов МСУ и (или) подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг; исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги; исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги; перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, в том числе сведения о документе (документах), выдаваемом (выдаваемых) организациями, участвующими в предоставлении государственной услуги; порядок, размер и основания взимания государственной пошлины или иной платы, взимаемой за предоставление государственной услуги; порядок, размер и основания взимания платы за предоставление услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, включая информацию о методике расчета размера такой платы; максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении государственной услуги, услуги, предоставляемой организацией, участвующей в предоставлении государственной услуги, и при получении результата предоставления таких услуг; срок и порядок регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной услуги и услуги, предоставляемой организацией, участвующей в предоставлении государственной услуги, в том числе в электронной форме; требования к помещениям, в которых предоставляется государственная услуга; показатели доступности и качества государственной услуги; иные требования. Раздел - в) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме : порядок осуществления в электронной форме, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)"; порядок исправления допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах; порядок информирования заявителей о порядке предоставления государственной услуги в МФЦ; порядок приема запросов заявителей о предоставлении государственной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной услуги; порядок формирования и направление МФЦ межведомственного запроса в органы, предоставляющие государственные услуги, в иные органы государственной власти, ИМСУ и организации; порядок выдачи заявителю результата предоставления государственной услуги; иные действия, необходимые для предоставления государственной услуги. Описание каждой административной процедуры предусматривает: основания для начала административной процедуры; содержание каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры, продолжительность и (или) максимальный срок его выполнения; сведения о должностном лице, ответственном за выполнение каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры; критерии принятия решений; результат административной процедуры и порядок передачи результата, который может совпадать с основанием для начала выполнения следующей административной процедуры; способ фиксации результата выполнения административной процедуры, в том числе в электронной форме, содержащий указание на формат обязательного отображения административной процедуры. Раздел - г) формы контроля за исполнением регламента: порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением ответственными должностными лицами положений регламента и иных НПА, устанавливающих требования к предоставлению государственной услуги, а также принятием ими решений; порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества предоставления государственной услуги, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством предоставления государственной услуги; ответственность должностных лиц ФОИВ и органа государственного внебюджетного фонда за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе предоставления государственной услуги; положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за предоставлением государственной услуги, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций. Раздел - д) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, а также их должностных лиц: информация для заявителя о его праве подать жалобу на решение и (или) действие (бездействие) федерального органа исполнительной власти и (или) его должностных лиц, федеральных государственных служащих при предоставлении государственной услуги (далее - жалоба); предмет жалобы; органы государственной власти и уполномоченные на рассмотрение жалобы должностные лица, которым может быть направлена жалоба; порядок подачи и рассмотрения жалобы; сроки рассмотрения жалобы; результат рассмотрения жалобы; порядок информирования заявителя о результатах рассмотрения жалобы; порядок обжалования решения по жалобе; право заявителя на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы; способы информирования заявителей о порядке подачи и рассмотрения жалобы. Порядок принятия и исполнения административного регламента осуществления государственного контроля (надзора) 1. Разработка проекта регламента. При разработке регламентов федеральный орган исполнительной власти должен предусмотреть оптимизацию (повышение качества) исполнения государственных функций, в том числе: а) упорядочение административных процедур (действий); б) устранение избыточных административных процедур (действий); в) сокращение срока исполнения государственной функции, а также срока выполнения отдельных административных процедур (действий) в рамках исполнения государственной функции; г) ответственность должностных лиц ФОИВ, исполняющих государственные функции, за несоблюдение ими требований регламентов при выполнении административных процедур (действий); д) осуществление отдельных административных процедур (действий) в электронной форме. 2. Размещение проекта регламента в сети Интернет. Проект регламента и пояснительная записка к нему размещаются на официальном сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Следует отметить, что помимо указанного разработчик размещает в сети Интернет уведомления о подготовке проекта административного регламента. 3. Независимая экспертиза и общественное обсуждение проекта административного регламента осуществления государственного контроля (надзора). Проект регламента и пояснительная записка к нему размещаются на официальных сайтах разработчика регламента, а также на официальном сайте regulation.gov.ru. Срок общественного обсуждения уведомления и (или) проекта регламента определяется разработчиком и по общему правилу не может составлять менее 15 календарных дней со дня размещения на официальном сайте уведомления или проекта. Разработчик не позднее 60 календарных дней со дня окончания срока общественного обсуждения уведомления размещает на официальном сайте сводку предложений с указанием позиции разработчика. В целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы проекты регламентов размещаются на сайте regulation.gov.ru в сети "Интернет" не менее чем на 7 дней. 4. Экспертиза проекта регламента исполнения государственных функций, проводимой Министерством экономического развития РФ. Проект регламента вместе с пояснительной запиской (а в некоторых случаях и с проектом изменений нормативных правовых актов) представляется на экспертизу в Министерство экономического развития. В пояснительной записке приводятся информация об основных предполагаемых улучшениях исполнения государственной функции в случае принятия регламента, сведения об учете рекомендаций независимой экспертизы и предложений заинтересованных организаций и граждан. Министерством экономического развития в срок не более 30 рабочих дней со дня получения проекта (проектов) готовит на него (них) заключение. Полученные замечания учитываются. Повторного направления доработанного проекта регламента в указанное Министерство на заключение не требуется. 5. Утверждение проекта административного регламента. Регламенты утверждаются разработчиками, если иное не установлено федеральными законами. Если в исполнении государственной функции по осуществлению государственного контроля (надзора) участвуют несколько органов государственного контроля (надзора), регламент утверждается совместным приказом таких органов. 6. Государственная регистрация административного регламента осуществления государственного контроля (надзора). Далее регламенты (с заключением Министерства экономического развития РФ, заключениями независимой экспертизы и сведениями об учете замечаний и предложений, содержащихся в указанных заключениях) представляются федеральными органами исполнительной власти на государственную регистрацию в Министерство юстиции РФ. 7. Размещение регламента в федеральных государственных информационных системах "Федеральный реестр государственных услуг (функций)" и "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)". 8. Обеспечение внедрения административного регламента исполнения государственных функций. Регламент внедряется приказом (распоряжением) руководителя государственного органа, в котором должны быть освещены следующие вопросы: - изменения в организационной структуре государственного органа. - разработка необходимых положений о структурных подразделениях и должностных регламентов. - снабжения всем необходимым оборудованным - организация обучения сотрудников; - организация контрольных этапов. 9. Контроль внедрения административного регламента исполнения государственных функций. Порядок принятия и исполнения административного регламента предоставления государственных услуг 1. Разработка проекта административного регламента предоставления государственных услуг. При разработке регламентов ФОИВ должен предусмотреть оптимизацию (повышение качества) исполнения государственных функций, в том числе: а) упорядочение административных процедур (действий); б) устранение избыточных административных процедур (действий); в) сокращение количества документов, представляемых заявителями, применение новых форм документов, позволяющих устранить необходимость неоднократного предоставления идентичной информации, снижение количества взаимодействий заявителей с должностными лицами, в том числе за счет выполнения отдельных административных процедур (действий) на базе многофункциональных центров предоставления государственных услуг ("одного окна",) использование межведомственных согласований без участия заявителя, в том числе с использованием информационных технологий; г) сокращение срока предоставления государственной услуги, а также срока выполнения отдельных административных процедур (действий) в рамках предоставления государственной услуги. д) ответственность должностных лиц ФОИВ, предоставляющих государственные услуги; е) предоставление государственной услуги в электронной форме. 2. Размещение проекта регламента в сети Интернет Проект регламента и пояснительная записка к нему размещаются на официальном сайте regulation.gov.ru в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет". Помимо указанного разработчик размещает в сети Интернет уведомления о подготовке проекта административного регламента. 3. Независимая экспертиза и общественное обсуждение проекта административного регламента предоставления государственных услуг. Срок общественного обсуждения уведомления и (или) проекта административного регламента определяется разработчиком и по общему правилу не может составлять менее 15 календарных дней со дня размещения на официальном сайте уведомления или проекта нормативного правового акта. В целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы проекты регламентов размещаются на сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не менее чем на 7 дней. 3. Экспертиза проекта административного регламента по предоставлению государственных услуг Министерством экономического развития РФ Полученные замечания и предложения учитываются. Повторного направления доработанного проекта регламента в указанное Министерство на заключение не требуется. 5. Утверждение административного регламента предоставления государственных услуг. Регламент разрабатывается и утверждается органом, предоставляющим государственные услуги, если иное не установлено федеральными законами. Если в предоставлении государственной услуги участвуют несколько органов, предоставляющих государственные услуги, регламент утверждается совместным приказом таких органов. 7. Размещение регламента в федеральных государственных информационных системах "Федеральный реестр государственных услуг (функций)" и "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)". 8. Обеспечение внедрения административного регламента предоставления государственных услуг. Формируется и утверждается распоряжение (приказ) руководителя государственного органа о внедрении административного регламента, в котором должны быть освещены следующие вопросы: - изменения в организационной структуре государственного органа. - разработка необходимых положений о структурных подразделениях и должностных регламентов. - снабжения всем необходимым оборудованным - организация обучения сотрудников; - организация контрольных этапов. 9. Контроль внедрения административного регламента предоставления государственных услуг. |