Реферат Репина Упр18m1з. Реферат по учебной дисциплине Теория и механизмы современного государственного управления
 Скачать 438.97 Kb.
|
|
ДОНЕЦКАЯ НАРОДНАЯ РЕСПУБЛИКА МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ДОНЕЦКАЯ АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ГЛАВЕ ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ» ФАКУЛЬТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И УПРАВЛЕНИЯ КАФЕДРА ИННОВАЦИОННОГО МЕНЕДЖМЕНТА И УПРАВЛЕНИЯ ПРОЕКТАМИ РЕФЕРАТ по учебной дисциплине: «Теория и механизмы современного государственного управления» на тему: «Сущность понятия государства и истоки его появления» Выполнил (а): студент (ка) 1 курса заочного отделения. Направление подготовки 38.04.04 «Государственное и муниципальное управление» Группа УПр-18м-1з Репина Элина Васильевна Подпись____________ Донецк 2018 Содержание Введение……………………………………………………………………… 3 1. Возникновение государства…………………………………………………5 1.1 Предпосылки возникновения государства ……………………………….5 1.2 Основные теории возникновения государства……………………………7 2...римы государствави.авоевания воинственными племенами кочевников-земледельцев.ое времяенного устройства, политической власти.Э Понятие государство …………………………………………………………9 2.1 Признаки государства………………………………………………………10 2.2 Функции государства. ……………………………………………………. .11 2.3 Формы государства. …………………………………………………. ……12 Заключение ……………………………………………………………………. .15 Список использованной литературы…………………………………………. 17 ВВЕДЕНИЕ В обществе с давних пор вопросы о государстве, его понятии, сущности и роли относятся к числу основополагающих и острообсуждаемых вопросов в государствоведении. Это объясняется, по меньшей мере, тремя причинами. Во-первых, названные вопросы прямо и непосредственно затрагивают интересы различных слоев, классов общества, политических партий и движений. Во-вторых, никакая другая организация не может конкурировать с государством в многообразии выполняемых задач и функций, во влиянии на судьбы общества. В-третьих, государство — очень сложное и внутренне противоречивое общественно-политическое явление. Изучение процесса происхождения государства и права имеет не только чисто познавательный, академический, но и политико-практический характер. Оно позволяет глубже понять социальную природу государства и права, их особенности и черты, дает возможность проанализировать причины и условия их возникновения и развития. Позволяет четче определять все свойственные им функции - основные направления их деятельности, точнее установить их место и роль в жизни общества и политической системы. Всесторонне раскрыть понятие, сущность, многосторонние грани, свойства и черты государства - задача чрезвычайно трудная. Решить ее можно лишь при изучении государства конкретно - исторически, в различных его связях с экономикой, социально-политической и духовной жизнью общества, максимально используя при этом прошлые и нынешние научные достижения. Как форма организации общества, призванная обеспечивать его целостность и управляемость, государство выполняет функции, обусловленные потребностями общества, а, следовательно, служит его интересам. Актуальность данной темы объясняется необходимостью изучения признаков государства, как особой формы организации общества, имеющей законы, публичную власть, население, территорию, армию и правоохранительные органы, с целью всесторонне раскрыть понятие и сущность современного государства. Объектом исследования данной работы является государство, как особая форма организации общества и присущие ему признаки, отличающие его от других образований. Предметом исследования является необходимость существования государства и его роль в обществе. Цель настоящей работы – рассмотреть понятие и признаки государства, изучить процесс происхождения, структуру и будущие тенденции государства. 1.ВОЗНИКНОВЕНИЕ ГОСУДАРСТВА 1.1 Предпосылки возникновения государства. Государство как общественное явление изучается давно, но до сих пор нет ни его единого определения, ни единого мнения о происхождении государства. В начале века даже существовало мнение о том, что основные понятия "навсегда останутся вне области нашего полного сознания". Проблема возникновения государства остается в науке дискуссионной. Во-первых, в основе этой сложнейшей проблемы лежат различные идейные, философские мысли и течения (например, есть мнение, согласно которому государство существовало вечно, для его сторонников проблемы возникновения государства вообще нет). Во-вторых, историческая и этнографическая науки дают все новые знания о причинах происхождения государства.[1] Современная материалистическая наука связывает процесс возникновения государства главным образом с развитием производства, с переходом от присваивающей к производящей экономике. В результате своего эволюционного формирования человек для удовлетворения своих потребностей постепенно перешел от присвоения готовых животных и растительных форм к подлинно трудовой деятельности, направленной на изменения природы и производство орудий труда, пищи и др. Именно переход к производящей экономике послужил толчком к трем крупным разделениям общественного труда — отделению скотоводства от земледелия, отделению ремесла и обособлению слоя людей, занятых в сфере обмена — торговли (купцов).[2] В мире всегда существовало и сейчас водиться множество различных теорий, объясняющих процесс возникновения и развития государства. Это вполне естественно и понятно, ибо каждая из них отражает или разнообразные взгляды и суждения разных групп, слоев, наций и других социальных общностей на этот процесс. Или - взгляды и суждения одной и той же социальной общности на разные аспекты данного процесса возникновения и развития государства. При рассмотрении текушего вопроса никто, как правило, не сомневается в таких, например, общеизвестных исторических событиях, что первыми государственно-правовыми системами в Древней Греции, Египте, Риме и других странах были рабовладельческие государства. Никто не опровергает того факта, что на территории нынешней России, Польши, Германии и ряда других стран никогда не было рабства. Исторически первыми здесь появилось не рабовладельческое, а феодальное государство. Размышляя, можно сделать выводы, что на этапе производящей экономики под воздействием разделения труда, появления патриархальной семьи, военных захватов, запрета инцеста (кровосмешения) и других факторов происходит расслоение первобытного общества, обостряются его разногласия, вследствие чего родовая организация социальной жизни изживает себя, а ей взамен с той же неотвратимостью приходит новая организационная форма общества — государственность. 1.2 Основные теории возникновения государства Обратившись к опыту человечества, изучив историю Древнего мира выяснено, что первобытное общество не имело государственного устройства, политической власти. Это не значит, что члены этого общества не подчинялись никаким правилам и нормам поведения. Но в первобытном коллективе эти правила были просты, основывались на обычаях, влиянии старейшин рода. Однако на определённом этапе исторического развития появилась отдельная группа людей, осуществляющая управление обществом. То есть, власть отделилась от народа. Появились законы, суд, армия. Почему же это произошло? Существуют разные теории возникновения государства. Долгое время господствовала теория о том, что государственная власть от Бога, а правосудие –это проявление Божьего суда. Значит, государство вечно, необходимо, его мирская власть абсолютна.Это теологическая теория, которая является одной из самых древних. Теория договорного происхождения государства также возникла в глубине веков. В Древней Греции некоторые софисты считали, что государство возникло в результате договорного объединения людей с целью обеспечения справедливости. Существует и так называемая теория завоевания. Согласно ей, первые государства явились результатом завоевания воинственными племенами кочевников-земледельцев. Патриархальная теория была широко распространена в Древней Греции и рабовладельческом Риме, получила второе дыхание в период средневекового абсолютизма и отголосками дошла до наших дней. У истоков ее стоял Аристотель, который считал, что государство представляет собой естественную форму человеческой жизни, что вне государства общение человека с себе подобными невозможно. Как существа, общественные люди стремятся к объединению, к образованию патриархальной семьи. Органическая теория возникновения государства возникла в XIX веке под влиянием новейших достижений в области эволюции человека и естествознания. Основоположником органической теории возникновения государства стал Герберт Спенсер. Основным положением органической теории происхождения государства являлась идея о том, что государство, по сути, есть биологический организм и его происхождение результат эволюции человека. Большинство исследователей государственно-правовых явлений сходят на том, что перенесения свойств биологического организма на социальные процессы несостоятельно. Марксистская теория происхождения государства отличается четкостью и ясностью исходных положений, логической стройностью и, несомненно, представляет собой большое достижение теоретической мысли. Для нее характерен последовательный материалистический подход. Она связывает возникновение государства с частной собственностью, расколом общества на классы и классовым антагонизмом. 2. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВА Называя ту или иную страну государством, обществом используется понятие «государство» в широком понимании этого слова. В современном мире существует множество государств, которые прошли своё историческое развитие и имеют своё правительство. В более узком смысле понятие «государство» - это совокупность органов государственной власти и управление. Традиционно государство рассматривается как общность людей, в основе которой лежат территория, народ и государственная власть. Именно они являются основными признаками государства. Характерной чертой всех до государственных форм общественного устройства была неопределенность территориальной организации. Границы территории родоплеменной общины были весьма условны, что порождало постоянные конфликты между соседними общинами. Что же касается государства, то его отличает наличие четко определенных внешних границ и внутреннего административного или сеньориального деления. Становление такого деления обусловлено задачами управления территорией государства, сбора дани, удержания в повиновении население страны. Современное государство во многом есть результат разумного замысла и практической деятельности человека. В отличие от традиционной государственной системы, в котором власть монарха (царя или императора) обожествляется и, согласно устоявшемуся мнению, дается свыше, современное государство складывается постепенно, создаваясь из многих усилий для получения наилучшего результата в конечном итоге. Существенным признаком современного государства является также система развитых институтов демократии и прав человека. Демократия как форма правления предполагает более высокую степень открытости, гибкости, что позволяет решать глубоко укоренившиеся в обществе разногласия мирным путем. В наши дни с понятием «демократия», как правило, связывается высокий уровень развития государства и институтов общества. Таким образом, государство в узком значении — это политический аппарат управления обществом, в широком смысле государство — это качественная универсальная модель политической организации общества, у которой структурные элементы -это законы, публичная власть, население, территория, армия и правоохранительные органы, это суверенная универсальная политико-территориальная организация власти в обществе, обладающая особым аппаратом управления и принуждения, веления которой обязательны для населения всей страны. 2.1 Признаки государства. В современной политологии сущность государства определяется как политическая общность, имеющая определенную структуру политических институтов, определенную форму организации верховной власти на определенной территории и обеспечивающей там определенный социальный порядок. Основными структурными элементами государства являются территория, население и власть.[3] Территория государства - это физическое пространство государства, на которое распространяется его юридическое влияние. Население государства - это совокупность людей, проживающих на территории данного государства и подчиняющихся его власти. Власть - это органы, выполняющие функцию управления. Государство имеет следующие отличительные признаки: - единство территории (государство распространяет свою власть на население, живущее на определённой территории, а само это население является гражданами или поддаными); - государственная власть (публичная власть, для осуществления которой создается специальный аппарат, включая органы принуждения, тюрьмы и т.п.); - суверенитет (внутренний – означает, что власть государства выше, чем любая другая власть, внешний – проявляется в независимости от других государств, недопустимости вмешательства в дела государства); - законодательная деятельность (государство имеет монопольное право издавать законы, (которые являются для всего населения обязательными к исполнению); - взимание налогов (исключительное право устанавливать и взимать налоги и сборы с населения). - всеобъемлемость (государство - это организация власти, которая является всеобъемлющей. Только государственная власть распространяется на всех лиц (физических, юридических), которые находятся на территории государства. Если суверенитет есть свойство государственной власти, которое указывает на ее силу, то всеобъемлемость - свойство государственной власти, указывающее на масштаб ее действия в обществе. Но, понятие государства и его характеристики уточняются при раскрытии признаков, отличающих его как от родового строя, так и от негосударственных организаций общества. Иными словами, анализ признаков государства углубляет знания о нем, подчеркивает его уникальность в качестве ничем не заменимой формы организации общества и важнейшего общественно-политического института. 2.2 Функции государства Как и само государство, функции его не оставались неизменными в истории и видоизменялись с развитием общества. Однако ряд функций остается практически неизменным и имеет место в любом государстве. Эти функции разделяют на внешние и внутренние.  К основным внутренним функциям современных государств относят: - сохранение целостности общества; - поддержание и охрана общественного правопорядка, охрана прав и свобод гражданина; - выработку стратегического развития общества; - согласование интересов различных социальных групп; - регулирование экономических процессов; - функция налогообложения; - установление правовых норм и выполнение контроля; - создание условий для материального и духовного удовлетворения граждан; - поддержка и развитие социально значимых сфер (наука, образование, здравоохранение и т.д.). Внешние функции государства включают развитие взаимовыгодного сотрудничества в различных сферах с другими странами, направленных на установление и развитие экономических, политических, информационных, правовых, культурных и иных отношений, обеспечение обороноспособности страны, обеспечение международного мира, дипломатических отношений[4] 2.3 Формы государства Форма государства — это совокупность внешних признаков государства, показывающих порядок образования и организации высших органов государственной власти, территориальное устройство государства, а также приемы и методы осуществления власти. Форма государства выражается через форму правления, государственного устройства и вид политического режима (рис. 1).  Форма правления — это порядок образования верховной государственной власти и её организация. Традиционно выделяют две формы правления: монархию и республику. Монархия - это такая власть, при которой в порядке престолонаследования верховная власть передается одному лицу. Республика - это форма правления, при которой власть принадлежит определённой группе людей представительных органов, выбранной народом на определённый срок. Форма государственного (территориального) устройства — это внутреннее деление государства, правовое положение его частей, характер их взаимоотношений друг с другом и с центральными органами власти. В правоведении формы государственного устройства делятся на унитарные, федеративные и конфедеративные. Унитарное государственное устройство (от лат. unus — один) характеризуется полным политическим единством. Такое государство централизовано и неделимо. Оно включает в себя лишь административно-территориальные образования (губернии, области, департаменты), которые хотя и отличаются известным своеобразием, но не имеют ни собственного законодательства, ни собственного правительства, ни собственной судебной и правоохранительной системы (например, Франция, Финляндия, Белоруссия). Федерация (от лат. foedus — союз) — это союзное государство, объединяющее несколько государств или государственных образований (республики, штаты, кантоны), каждое из которых имеет свои органы государственной власти (законодательные, исполнительные и судебные). Образования внутри федерации обладают определенной политической самостоятельностью (могут, например, принимать собственные законы, не противоречащие федеральным), но не суверенитетом. В частности, они лишены права одностороннего выхода из состава федерации, не обладают собственной валютой и вооруженными силами (например, Россия, США, ФРГ). Конфедерация — это союз государств, который образуется для достижения конкретных, ограниченных целей (военных, экономических, политических) в рамках определенного исторического периода. Государство — член конфедерации полностью сохраняет свой суверенитет и продолжает выступать в качестве самостоятельного субъекта во внешней и внутренней политике. Органы власти образуются из представителей суверенных государств и не имеют императивной власти по отношению к государствам — членам конфедерации. Решения конфедерации становятся обязательными для ее членов только после утверждения их органами власти государств-участников (например, США в 1776-1864 гг., Германский союз в 1815-1867 гг.). Политический режим— это совокупность способов и приемов реализации власти государства, определяющих конкретное выражение его организации. Политические режимы делятся на демократические и недемократические. Среди последних, как правило, выделяют авторитарные и тоталитарные. Демократический политический режим характеризуется свободой личности, гарантией прав и свобод человека, наличием эффективного механизма прямого воздействия населения на характер государственной власти (выборы), осуществлением деятельности государства только на основе и в рамках закона (правовой характер), многообразием политических взглядов и убеждений. Для авторитарного политического режима как одной из разновидностей недемократических режимов характерна монополия правящей власти на политическую деятельность, концентрация законодательной и исполнительной власти в руках одного лица (органа), широко использующего средства администрирования и располагающего дискреционными (не зависящими от общества) полномочиями. Тоталитарный политический режим характеризуется полным огосударствлением всех сфер общественной жизни, государственной общеобязательной моноидеологией, выразителем которой является, как правило, одна политическая партия (клан или группа), отсутствием реальных прав и свобод, приоритетом государства над правом, широким применением террора. Политический режим как элемент формы играет ключевую роль в теории государства, обусловливая остальные характеристики его устройства.[5] ЗАКЛЮЧЕНИЕ Уже тысячелетия люди живут в условиях государственно-правовой действительности. Они являются гражданами определенного государства, подчиняются государственной власти, сообразуют свои действия с правовыми предписаниями и требованиями. Естественно, что еще в глубокой древности они стали задумываться над вопросами о причинах и путях возникновения государства и права. Создавались самые разнообразные теории, по-разному отвечающие на такие вопросы. Множественность этих теорий объясняется различными историческими и социальными условиями, в которых жили их авторы, разнообразием идеологических и философских позиций, которые они занимали. Государство явление многогранное. Рассмотренные ранее теории по- разному объясняют причины происхождения государства. Попытка их обобщения и осмысления в рамках одной универсальной теории вряд ли возможна, хотя такие попытки и предпринимались. Каждая из этих теорий раскрывает одну из возможных сторон процесса возникновения государства. Таким образом, вопрос о понятии государства является столь же сложным и древним, как и само государство. К определению данного понятия постоянно обращались представители политико-правовой мысли, начиная с античности и заканчивая современностью. Сложность и многогранность государства как явления и понятия, с одной стороны, и субъективность его восприятия различными авторами – с другой, объективно обусловливают возможность и неизбежность его многовариантного понимания и не менее разнообразного его толкования. Понятие государства очень часто упоминается как синоним понятия «страна». В общих чертах это верно, так как оба понятия описывают практически одно и то же явление, только «государство» - более правовой, политический и экономический термин, а «страна» - географический, общеисторический, культурный и более повседневный. Существует так же такой вопрос, который давно занимает ученых - Каковы же перспективы дальнейшего существования государства, возможно ли что в будущем государство постепенно «отомрет» за ненадобностью? Попробуем также на него ответить. Как показывает практика, социальная структура общества вовсе не упрощается, а наоборот, происходит все большая дифференциация общества, увеличивается количество задач, требующих вмешательства государственных и общественных структур. Далеко пока и до исчезновения частной собственности. Попытки прямой атаки на нее не увенчались успехом. Кроме того, наличие не только частной, но и всех других форм собственности предполагает необходимость регулирования отношений между ее владельцами на основе права, а также охрану данного права со стороны государства. С усложнением материальной и разнообразием духовной жизни общества роль государства неуклонно возрастает. Увеличивается число проблем, требующих постоянного регулирования со стороны государственных структур, например, проблемы экологии, здравоохранения. Так что пока рано хоронить основные функции государства, а, следовательно, и говорить о его отмирании. Список используемой литературы: 1.Теория государства и права. Курс лекций. Н. И. Матузова и А. В. Малько – М. Юрист - 2004 г. – с. 70; 2. Хрестоматия по истории политических и правовых учений / Под ред. Волосникова Л.Н. В 2-х ч. — Тюмень, 2006. — с.60 3. Теория государства и права: учебник под редакцией А. С. Пиголкина. — Москва: Юрайт-Издат, 2005. — С. 61-63. 4. Морозова, Л. А. Теория государства и права: учебник / Л. А. Морозова. – Москва: Норма: Инфра–М, 2015. – 463 с. 5. Введение в политологию: Учебник для вузов. Пугачев В.П., Соловьев А.И. - М.: Аспект Пресс, 2002.- c.253 |