Реферат_Управление_силами_и_средствами_на_пожаре-23_11_2012. Реферат Тема Управление силами и средствами на пожаре. Реферат Дата 20. 11. 2012г. Анадырь 2012 г
 Скачать 83.94 Kb.
|
Реферат Управление силами и средствами на пожареот zolovkinvv | skachatreferat.ruРеферат Тема: Управление силами и средствами на пожаре. Реферат выполнил: Дата: 20.11.2012г. Анадырь 2012 г. Содержание: 1. Принципы тушения пожаров стр 3 2. Прогнозирование параметров оперативной обстановки стр 3-5 3. Система управления силами и средствами на пожаре стр 5-7 4. Структура органов управления силами и средствами на пожаре стр 8-10 5. Сбор и обработка данных оперативной обстановки на пождаре стр 10-11 6. Принятия решения на тушен6ия пожара стр 12-13 7. Контроль при подготовке и в ходе боевых действий стр 13-15 8. Список литературы. стр 16 1. Развитие научно-технического прогресса, его все более широкие сферы распространения способствуют созданию новых технических систем, совокупное действие которых приводит к непрерывному снижению уровня безопасности людей, как на производстве, так и в среде обитания, к возрастанию риска существования человеческой цивилизации на Земле. Это обусловлено все большим насыщением техносферы потенциально опасными производствами, технологическими процессами, веществами, материалами. В условиях отсутствия глобальных военных конфликтов человечество на всех континентах, во всех странах несет огромные потери, связанные с крупными промышленными авариями, пожарами, взрывами, технологическими катастрофами, стихийными бедствиями. Статистика свидетельствует о непрерывном нарастании их числа и постоянном увеличении ущерба от них. Ими наносятся крупные, порой невосполнимые потери населению и экономике страны. Нормальное функционирование производства, комфортныеи безопасные условия жизни и деятельности людей должны обеспечиваться системой, которая призвана предотвращать, уменьшать воздействие или ликвидировать последствия проявления опасностей техносферы и природных опасностей. Эту систему можно назвать системой обеспечения высокого уровня качества жизни и нормального устойчивого функционирования хозяйственного комплекса страны. Её составной частью является система обеспечения безопасности людей от аварий, катастроф, стихийных бедствий. Одной из важнейших составляющих общей безопасности в мире является пожарная безопасность. Под ней понимают такое состояние объекта, при котором минимизируется вероятность возникновения пожара, а в случае его возникновения предотвращается воздействие на людей опасных факторов пожара и обеспечивается защита материальных ценностей. Под объектом здесь понимается здание и сооружение (независимо от назначения), наружная установка, транспортное средство, места открытого хранения материалов, в пределах которых возможно присутствие людей и (или) материальных ценностей с учетом технологических процессов, оборудования, изделий. На основе познания объективных закономерностей в теории управления силами и средствами на пожаре формулируются соответствующие правила и рекомендации для практической деятельности РТП и органов управления. К ним можно отнести принципы управления силами и средствами на пожаре. Принципы управления - это наиболее общие, основополагающие правила и рекомендации, которые должны учитываться и выполняться в практической деятельности РТП и органов управления на всех уровнях руководства подразделениями пожарной охраны. Эти принципы не являются продуктом оторванного от жизни мыслительного процесса или плодом творения отдельных личностей, а черпаются из жизни путем познания наиболее существенных связей и отношений различных сторон управления, научного обобщения длительной практической работы РТП и оперативного штаба при решении задач управления силами и средствами вразличных условиях обстановки на пожаре. По своему предназначению принципы управления являются связующим звеном между фундаментальной основой теории управления, закономерностями управления и управленческой практикой. Они как бы переводят на язык практики объективные закономерности. Основное требование к принципам управления состоит в том, чтобы их соблюдение повышало эффект практической деятельности. Свое предназначение принципы управления могут выполнить лишь в том случае, если их содержание соответствует объективным закономерностям управления. Принципы управления силами и средствами на пожаре, будучи правильно познанными и сформулированными, становятся основными правилами, в соответствии с которыми осуществляется управленческая деятельность. Вместе с тем дело не только в выявлении и формулировании принципов. Надо уметь ими пользоваться, уметь воплощать их в конкретных структурных схемах управления, в функциях органов управления, в организационных формах работы, методах управленческой деятельности. Задача эта непростая, требующая вдумчивости, опыта и чувства меры. В пожарной охране принципы управления складывались (формулировались) и проверялись на практике тушения пожаров различной сложности. Сложившиеся за годы принципы управления постоянно уточнялись и проверялись в различных формах тактической подготовки и на пожарно-тактических учениях. В настоящее время в пожарной охране руководствуются следующими принципами управления: единоначалие; централизация управления с предоставлением подчиненным инициативы в определении способов выполнения поставленных задач; твердость и настойчивость в проведении принятых решений в жизнь; оперативное и гибкое реагирование на изменение обстановки; личная ответственность РТП за принимаемые решения, за применение подчиненных подразделений и результаты выполнения поставленных им задач; научность и предвидение. Принцип единоначалия является важнейшим организационным принципом управления силами исредствами на всех уровнях. Необходимость единоначалия в управлении подразделениями вытекает из самой природы тушения пожаров. С помощью единоначалия достигается централизация и единство действий подразделений при тушении пожара. Сложные условия подготовки и ведения боевых действий на пожарах, их скоротечность, резкие изменения обстановки значительно повысили роль фактора времени и необходимость принятия единоличного решения и твердого проведения его в жизнь. Этого можно достичь лишь при жесткой централизации прав в руках одного лица — РТП. Только РТП, наделенный всей полнотой власти, может действовать инициативно и решительно, в короткие сроки принимать решения и брать на себя полную ответственность за их практическое осуществление. Единоначалие необходимо для поддержания дисциплины и организованности в сложных условиях физического и морального воздействия на участников тушения опасных факторов пожара. Таким образом, принцип единоначалия заключается в том, что РТП наделяется всей полнотой распорядительной власти по отношению к подчиненным и несет полную ответственность за все стороны их деятельности. Он руководит подчиненными на основе прав, предоставленных ему законодательством Российской Федерации, положениями уставов и наставлений, приказами, другими нормативными и распорядительными документами. РТП является не только руководителем, но и воспитателем подчиненных, он несет ответственность за моральное состояние личного состава, за дисциплину, слаженность и организованность работы подразделений на пожаре. Вместе с тем сложные условия подготовки и ведения боевых действий, большой объем задач управления и ограниченные сроки на их решение делают невозможным управление оперативными подразделениями одним лицом. РТП в своей работе опирается на оперативный штаб и другие органы управления. Это позволяет наиболее полно учесть условия обстановки, эффективно использовать опыт и знания сотрудников органов управления, их творчество и инициативу,свести до минимума возможность появления ошибок и субъективизма в оценке обстановки и в конечном счете обеспечивает принятие научно обоснованных решений. Таким образом, единоначалие и коллегиальность выступают вместе при ведущей роли РТП. В управлении силами и средствами на пожаре требуется более жесткая централизация управления, чем в других областях. Это необходимо для того, чтобы обеспечить возможность в короткие сроки принять решение и направить усилия подчиненных на достижение поставленной цели, подчинить их действия единому замыслу и плану. Централизованное управление позволяет РТП в короткие сроки и наилучшим образом координировать действия подразделений пожарной охраны, эффективно применять пожарную технику, быстро перераспределять силы и средства с одного направления на другое, контролировать любой вопрос и в случае необходимости замыкать на себя любую инстанцию управления. При этом наиболее полно используются высокая компетентность, осведомленность и практический опыт органа управления, его возможности в принятии обоснованных решений и в решительном проведении их в жизнь. Вместе с тем сложные условия тушения пожаров, резкие изменения обстановки, а также высокий динамизм развития боевых действий требуют быстрого, порой мгновенного, влияния на ход боевых действий путем принятия подчиненными самостоятельных решений. Поэтому подчиненным должна быть предоставлена возможность проявления широкой инициативы и творчества при решении поставленных им задач. Они должны иметь возможность принимать решения и ставить задачи подчиненным не только по указаниям вышестоящего командования, но и самостоятельно, с соблюдением установленных требований. Следовательно, в управлении силами и средствами на пожаре должны разумно сочетаться централизация и децентрализация. Характер такого сочетания может быть неодинаков в различных инстанциях. Он зависит от состава и назначения органов управления, задач, решаемых ими, и условий обстановки напожаре. Наибольшая степень централизации управления будет иметь место при решении наиболее сложных задач в кризисных ситуациях, а инициатива подчиненных нацеливается главным образом на то, чтобы с наименьшими силами и наименьшим расходом материальных средств в самые короткие сроки выполнить поставленные задачи. Сочетание централизации и децентрализации в управлении силами и средствами на пожаре находит своё выражение в распределении функций между командирами на боевых участках и позициях. Такое распределение функций дает возможность исключить дублирование в решении одних и тех же задач, значительно сократить потоки информации, циркулирующие в системе, и повысить оперативность управления. Органы управления не должны выполнять те функции, которые с успехом могут быть выполнены подчинёнными. Однако достичь полного совпадения функций органов управления с решением конкретных задач управления практически невозможно. В конкретных условиях обстановки требуется проявление разумной инициативы. Должностные лица органов управления должны хорошо знать своих подчиненных, их подготовку и организаторские способности, сильные и слабые стороны. Они должны заботиться о том, чтобы подчиненные знали в положенном объеме обстановку на пожаре, замысел РТП и были способны эффективно и качественно решать возложенные на них задачи управления. Принцип твердости и настойчивости в реализации принятых решений (планов) находится в тесной связи с принципом оперативного и гибкого реагирования на изменения обстановки. Оба эти принципа лежат в основе практической деятельности РТП и органов управления по руководству силами и средствами в ходе тушения. В них сочетаются, с одной стороны, стремление обеспечить неукоснительное проведение в жизнь принятого решения, с другой - необходимость своевременного принятия нового решения или внесения уточнений в ранее принятое решение и задачи подразделениям пожарной охраны, возникающие в связи с изменениями обстановки. Реализацияпринципа твердости и настойчивости в реализации принятых решений обеспечивается способностью РТП добиваться неукоснительного выполнения подчиненными стоящих перед ними задач, на трудности и препятствия, возникающие на пути к их решению. Вместе с тем принцип оперативности и гибкости управления требует от РТП быстрого реагирования на ожидаемые или произошедшие изменения обстановки, решительного внесения необходимых уточнений в ранее принятое решение, обеспечения в короткие сроки перенацеливания усилий в интересах успешного тушения пожара. Успешное сочетание твердости и гибкости в управлении силами и средствами на пожаре возможно лишь при условии постоянного знания обстановки, точного ее прогнозирования, объективного анализа, правильных и обоснованных выводов для решения. При этом в любых условиях обстановки важно не только принять оптимальное решение или своевременно его уточнить, но и уметь мобилизовать подчиненных на выполнение поставленных задач. Управление силами и средствами на пожаре это в первую очередь управление людьми. Поэтому твердость и гибкость в управлении проявляется через личные качества РТП, должностных лиц органов управления. Профессиональная подготовка, уверенность в правильности действий, стойкость и выдержка в сложных условиях, высокая требовательность и чуткость к людям способны подчинить воле командира коллективы людей, максимально мобилизовать их боевые возможности, физические, интеллектуальные и духовные силы на безусловное выполнение поставленных задач даже в самой сложной боевой обстановке на пожаре. Наконец, в достижении разумного сочетания твердости и гибкости управления важную роль играет организованность в деятельности самих органов управления. В боевой обстановке, когда резко сокращаются сроки принятия решений и возрастает объем решаемых задач, нередко является недостаточной численность личного состава органов управления, нужна гибкость в получении информации об обстановке, решении в нужном объеме задачуправления. Возникает необходимость в перераспределении личного состава и технических средств на боевых участках, организации работы сокращенными расчетами и проведении ряда других мероприятий, направленных на достижение устойчивого управления. Принцип личной ответственности РТП за принимаемые решения, применение подчиненных сил и результаты выполнения поставленных задач имеет важнейшее значение в управлении силами и средствами на пожаре. Объединяя в своих руках всю полноту власти, РТП несет личную ответственность за успешное тушение пожара. Независимо от количественного состава и уровня подготовки должностных лиц органов управления, участвующих в выработке решения, только РТП имеет право принимать решение на тушение, являющееся основой управления. Этот принцип подчеркивает, что коллегиальность обсуждения во всех обстоятельствах должна быть сведена до необходимого минимума. Она сопровождается точным установлением личной ответственности каждого должностного лица за выполнение возлагаемых на него функциональных обязанностей и подготавливаемые им данные. Полнота прав и обязанностей РТП выражается в том, что он облечен большими полномочиями. Его решения, приказы и указания имеют юридическую силу и должны выполняться подчиненными беспрекословно. Комплексное применение принципов управления подразделениями обеспечивает научность управления. Научность отражает основной путь достижения цели управления — максимальную эффективность использования тактических возможностей подразделений для успешного тушения пожаров. Научность управления базируется на прочных знаниях и умелом применении объективных закономерностей, действующих в управлении, высокой компетентности руководителей. Она выражается в глубоком понимании ими складывающейся обстановки, в принятии оптимальных решений, научной организации управленческого труда и применении наиболее эффективных методов управления. Должностные лица органов управления должны обладать прочными знаниями, в совершенстве владетьсвоей специальностью. Принятие оптимальных решений, эффективное использование имеющихся сил и средств при решении боевых задач на пожаре возможны лишь на основе глубокой, всесторонней и объективной оценки обстановки, детального анализа имеющихся сил и средств. РТП и другие должностные лица органов управления должны владеть современными методами анализа обстановки, оценки тактических возможностей пожарных подразделений, широко применяя при этом математические методы и средства оргтехники. Научность управления подразделениями в ходе боевых действий на пожаре предполагает необходимость прогноза развития боевой обстановки, который должен опираться на достоверную информацию, всесторонний и точный расчет с помощью современных методов моделирования и прогнозирования. Нуждается в научной организации и сам управленческий труд должностных лиц на пожаре. Особо важное значение приобретают плановость, целеустремленность и организованность в работе, правильная расстановка должностных лиц с учетом их деловых качеств, умение рационально использовать время. Принцип прогноза находится в неразрывной связи с принципом научности руководства: он как бы дополняет и обогащает его. По существу, прогноз заключается в способности РТП и должностных лиц оперативного штаба заранее предусматривать возможные изменения в обстановке и вероятный ход предстоящих боевых действий. Этот принцип занимает видное место в теории и практике тушения пожаров, поскольку без него нельзя успешно бороться с огнём. Сведений о пожаре всегда недостает, а некоторые из них бывают случайными, недостаточно достоверными и даже ложными. Однако недостаток сведений не освобождает РТП от своевременного принятия обоснованного решения на тушение пожара. В связи с повышением пожарной опасности объектов роль прогноза возрастает, а область его изменения значительно расширяется. В частности, перед РТП стоят такие новые задачи, как характер местности, оценка обстановки, скрытого развития пожара,возможности взрыва и др. Научно обоснованное решение этих задач требует от РТП и должностных лиц оперативного штаба способности правильно анализировать обстановку, находить в ней главное, а также глубоких знаний основ тушения пожара. Умение предвидеть, таким образом, является свидетельством тактического мастерства и зрелости руководителя. Правильный прогноз немыслим без точных расчетов, хорошо налаженной разведки на пожаре, без глубокого знания пожарной техники, тактических возможностей ПП, тактики ведения боевых действий, так как без этого невозможно сделать оценку развития предстоящих действий, предусмотреть те трудности, которые могут встретиться при выполнении боевой задачи, наметить пути их преодоления. Поэтому в современных условиях от степени овладения должностными лицами на пожаре методологией научного прогнозирования во многом зависит глубина анализа сложившихся условий обстановки и принятие обоснованного решения. При этом большую помощь в изучении обстановки и прогнозировании хода предстоящих боевых действий может оказать умелое применение современных технических средств управления, математических методов исследования операций, сетевых методов планирования. Единоначалие как принцип управления выражает единоличное руководство РТП подчиненными подразделениями на основе прав, предоставленных ему законами государства и регламентируемых уставами и приказами вышестоящих начальников. РТП лично отвечает за эффективное тушение пожара. В его руках сосредоточены силы и средства, что дает возможность осуществлять гибкое и твердое управление, эффективно использовать силы и средства в тушении пожара, обеспечивать единство воли и действий личного состава. В управлении силами и средствами на пожаре принцип единоначалия был необходим всегда. В современных же условиях, его значение намного возросло. Оно призвано обеспечить эффективное применение новых средств борьбы с пожарами, оперативное и надежное управление силами и средствами. Наиболееполное и четкое отражение принцип единоначалия находит в том, что только РТП несет полную и личную ответственность за управление подчиненными на пожаре и за успешное выполнение ими боевых задач и что только он имеет право принимать решение на тушение пожара, являющееся основой управления. Вместе с тем это ни в коей мере не означает, что РТП при управлении силами и средствами на пожаре может игнорировать коллектив, не считаться с его мнением. Нельзя успешно руководить тем или иным процессом, не опираясь на творчество и инициативу коллектива. Отсюда возникает необходимость умелого сочетания этого принципа с инициативой и творчеством личного состава оперативного штаба и других должностных лиц органов управления. Отметим такой важный психологический момент: сотрудник, обладающий самыми лучшими идеями, но лишенный права проявлять инициативу, постепенно утрачивает запас энергии, становится апатичным. Всякая инициатива и самостоятельность подчиненных должны быть, однако, разумными и направляться на изыскание наилучших способов и путей достижения общей цели тушения пожара, намеченной старшим начальником. На такую инициативу и самостоятельность способны только грамотные, решительные и волевые люди. Кроме того, необходимо заботиться о том, чтобы подчиненные четко представляли себе обстановку, понимали замысел старшего начальника и получали своевременное подкрепление необходимыми силами и средствами. Без этого проявление ими инициативы и самостоятельности затруднительно, а иногда и немыслимо. В этой связи немаловажное значение имеет и стимулирование инициативы и героизма подчиненных. Рассмотренные основные принципы управления силами и средствами пожарной охраны тесно взаимосвязаны, взаимообусловлены и занимают видное место в теории управления. Сосредоточение важнейших функций управления в руках РТП предъявляет повышенные требования к его моральным и деловым качествам, профессиональной подготовленности, умению сплотить коллектив и мобилизовать его науспешные действия в любых сложных условиях обстановки. Принцип централизации управления находится в неразрывной связи с принципом единоначалия, однако эти два принципа нельзя отождествлять. Обычно под централизацией управления понимается объединение вышестоящей инстанцией в своих руках действий подчиненных подразделений и направление по единому плану их усилий для достижения общей цели тушения пожара. При этом старший начальник не только ставит задачи своим подчиненным, но в ряде случаев указывает им способы выполнения этих задач, а также влияет на ход боевых действий оставленными в своем распоряжении силами и средствами. Отсюда степень децентрализации и самостоятельности подчиненных при централизованном управлении каждый раз будет зависеть от конкретной обстановки. Однако старший начальник только тогда должен указывать подчиненному способ выполнения полученной им боевой задачи, когда это возможно по времени и действительно требуется в интересах высшей инстанции. В большинстве случаев подчиненному должна предоставляться самостоятельность в выборе способов выполнения полученной боевой задачи, тем более что он всегда имеет больше возможностей, чем старший начальник, учесть все детали конкретной обстановки и быстро реагировать на её изменения. При оснащенности подразделений мощными средствами ликвидации горения роль инициативы и самостоятельности подчиненных намного возрастает в ходе тушения пожара. Игнорирование этого факта, излишнее увлечение централизацией управления неизбежно приводят к бюрократизму и волоките, ибо старший начальник начинает втягиваться в мелочи и решать все вопросы за подчиненного, запаздывать с реагированием на изменения в обстановке и, тем самым, искусственно сдерживать действия подразделений. Кроме того, это подрывает у подчиненных уверенность в себе и приучает к пассивному ожиданию распоряжений или подсказки сверху. Вместе с тем принципы управления изменяются в соответствии с изменениями условий и характера ведениябоевых действий, объективных связей и отношений между различными сторонами управления. В зависимости от этого некоторые принципы наполняются новым содержанием или теряют свое значение, другие приходят им на смену. В современных условиях на формирование принципов управления оказывает влияние дальнейшее развитие научно-технического прогресса, обеспечивающего внедрение новых средств ликвидации горения и высокоэффективных систем управления, более рациональная организация работы оперативных штабов на пожаре и новые методы решения основных задач управления. Задача теории управления силами и средствами на пожаре заключается в том, чтобы своевременно фиксировать объективные изменения, происходящие в процессах управления, вскрывать определяющие их законы и на этой основе формулировать новые принципы или уточнять содержание уже известных, чтобы поддерживать уровень управления силами и средствами на пожаре с учётом современных требований. Состав и структура органов управления должны обеспечивать четкое, непрерывное, квалифицированное управление силами и средствами на пожаре. При этом в основу определения структуры берется оправдавший себя принцип разделения труда по видам работы при строгом распределении функций и задач между должностными лицами. Такой подход к построению органов управления позволяет исключить параллелизм и дублирование в работе, четко разграничивает сферы действия и, вместе с тем, облегчает организацию управления силами и средствами на пожаре, способствует повышению оперативности в работе. Наличие лиц в органах управления, отвечающих за определенный вид работы, положительно сказывается на скорости прохождения информации. Большой поток информации, который вливается в систему управления, как бы распределяется по направлениям и тем самым обеспечивается в короткие сроки её переработка. Конечно, такое решение при отсутствии должной организованности в работе может привести к параллелизму, особенно в сборе данных обстановки, медлительности изадержке в выполнении тех работ, в которых участвуют разные исполнители. Но наличие у каждого должностного лица органа управления на пожаре определенных функциональных обязанностей не создаст непреодолимых препятствий во взаимоотношениях внутри органов управления, дополнят готовностью любого сотрудника выполнять обязанности других исполнителей в порядке взаимозаменяемости. Выход из строя любого звена управления создаёт дополнительные трудности в поддержании устойчивого руководства силами и средствами на пожаре. Одним из путей обеспечения надежности управления является наличие такого состава органов управления, который позволяет развернуть запасной оперативный штаб. В связи с тем, что боевые действия ведутся совместными усилиями различных подразделений, в составе органов управления возникает необходимость иметь специалистов из различных взаимодействующих служб (спасательная, медицинская, водопроводная, энергетическая, газовая и др.) В зависимости от обстановки, складывающейся на пожаре, РТП может создавать или не создавать оперативный штаб пожаротушения. При отсутствии штаба пожаротушения РТП назначает начальника тыла, который должен организовать: связь на пожаре, освещение места пожара (если это необходимо), взаимодействие с другими аварийно-спасательными службами, вызов дополнительных сил и средств и обеспечение быстрой передачи приказаний РТП подразделениям, питание и подмену личного состава при затяжных пожарах. К выполнению этих задач начальник тыла привлекает начальствующий состав подразделений, инженеров по технике, связи, а также других специалистов гарнизона. В практике тушения нередки случаи, когда первый прибывший на пожар РТП, определив решающее направление на пожаре, назначает на нем начальника боевого участка и после этого лично руководит работой по встрече подразделений и дает им задание на боевое развертывание, ставит боевые задачи. В основном такое решение оправдывается, когда обстановка на пожаре ясна, развитие пожараинтенсивно и опасно, а решающее значение в этот период времени будет иметь быстрое введение в действие мощных стволов и умелая организация развертывания сил и средств. При тушении крупных пожаров организуется оперативный штаб пожаротушения. Оперативный штаб организуется тогда, когда одно лицо не в состоянии управлять подразделениями, участвующими в тушении пожара. Его рекомендуется создавать: на всех крупных и сложных пожарах, в том числе, создающих угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций; при организации трех и более БУ, а также если силы и средства привлечены по повышенному номеру вызова; при пожарах на объектах, когда действия по тушению необходимо согласовывать с инженерно-техническим персоналом объекта. В состав штаба входят: начальник штаба, начальник тыла, ответственный за технику безопасности, начальник связи. На оперативный штаб тушения пожара возлагается: встреча прибывающих подразделений и постановка перед ними задач в соответствии с требованиями РТП; организация связи на пожаре, обеспечение взаимодействия между подразделениями, аварийно-спасательными службами города и службами информации вышестоящих организаций; непрерывное ведение разведки на пожаре и обеспечение РТП необходимой информацией об обстановке на пожаре в ходе его тушения. [pic] Схема управления силами и средствами на пожаре При создании организационной структуры органов управления силами и средствами на пожаре за основу берется принцип единоначалия. Центральной фигурой управления является РТП. Этот принцип, сложившийся на опыте тушения пожаров, особенно большое значение приобретает в современных условиях, когда боевые действия развиваются в исключительно высоком темпе, отличаются предельной напряженностью и резкими изменениями обстановки. В этих условиях только РТП, облеченный большими правами, способен обеспечить централизованное управление и направить усилия подчиненных на успешное тушение пожара. Не теряет своего значения единстводействий больших масс людей, подчинение их воле одного человека. РТП, осуществляя управление силами и средствами, несет полную ответственность за успешное тушение пожара. В своей практической работе он опирается на оперативный штаб и другие органы управления (начальников боевых участков, старших на боевых позициях). Они помогают ему организовывать боевые действия и постоянно управляют подразделениями в ходе тушения пожара. РТП принимает решение, ставит боевые задачи подчиненным, организует взаимодействие и дает указания по организации управления и всестороннего обеспечения боевых действий на пожаре. Умение и способность принимать в короткие сроки обоснованные решения - основной показатель оперативно-тактической зрелости РТП. Здесь должно проявляться его умение из множества разнообразных методов и средств избрать в каждом случае наиболее подходящий. [pic] Структурная схема деятельности РТП С полным основанием можно сказать, что успех в тушении приносит воля, соединенная с профессиональным мастерством, чувством высокой личной ответственности РТП за успешное тушение пожара, проявлением творчества, разумного риска. Нельзя ожидать от РТП волевых настойчивых действий по преодолению трудностей, если он слабо знает тактику тушения, возможности пожарной техники, тактические возможности подразделений, не имеет опыта в управлении людьми. На основе решения РТП организуется работа подчиненных ему органов управления, направленная на качественное выполнение предстоящих задач. Вместе с тем нельзя не учитывать опыт и талант РТП. Здесь успех будет на стороне того, кто не только знает сложившуюся обстановку, но и умеет предвидеть ее развитие, способен быстро реагировать на происходящие события и тем самым упреждать развитие пожара. Всякое неоправданное выжидание, пассивность РТП, боязнь ответственности за принятие решения неизбежно ведут к упущениям на пожаре. Бесспорно, РТП обязан быть расчетливым, но, вместе с тем, и готовым пойти на обоснованныйриск. Разумный риск – это показатель зрелости РТП, умение его в критический момент трезво оценить обстановку, выбрать из всех возможных вариантов тот, который принесет наибольший успех. Пойти на риск - это не значит действовать опрометчиво, принимать скороспелые решения без глубокого анализа обстановки и расчетов, без твердой веры в успех. Всякая ошибка РТП при тушении пожара может привести к тяжелым, порой непоправимым последствиям. В ходе выполнения боевой задачи отдельные подразделения пожарной охраны могут оказаться в тяжелом положении. В этих условиях РТП должен находиться вместе с подчиненными ему подразделениями, лично влиять на ход боевых действий и своей выдержкой, силой воли, спокойствием и разумной настойчивостью служить примером для всего личного состава. Если же подразделения не добились успеха, от РТП требуется терпение, мужество и расчетливость. Недопустимо, чтобы РТП, не разобравшись в обстановке и не установив истинных причин задержки с выполнением задачи, спешил обвинить своих подчиненных во всех неудачах, изменял свое решение, отменял прежние и ставил новые задачи подразделениям. Такая поспешность чаще всего не приносит пользы и к тому же порождает путаницу и неразбериху в действиях подчиненных. РТП должен проявлять настойчивость в достижении поставленной цели, трезво оценивать сложившуюся обстановку и принимать решения без спешки, но быстро, в короткие сроки. Исключительное значение в работе РТП имеет плановость, основанная на рациональном учете времени и возможностей подчиненных органов управления, сил и средств. Он должен всегда четко знать, что, когда, каким способом предстоит сделать. Без такого плана РТП не в состоянии работать с перспективой, мысленно опережая события, он постоянно будет не успевать сделать к сроку то, что требуется. Чем меньшим временем располагает РТП, тем с большей тщательностью следует подходить к отбору вопросов, которые предстоит решать ему лично. Умение отличить основное от второстепенного –важная черта РТП. Видеть главное не значит не обращать внимание на второстепенное, иначе "мелочи" станут существенным тормозом в работе. В этой связи большое значение приобретает такая черта стиля работы РТП, как целеустремленность, умение находить в работе решающее звено, на котором следует сосредотачивать свои основные усилия. Здесь ярко проявляется необходимость владения методом мышления, который позволяет изучать явления не изолированно, а во взаимосвязи и находить среди многих явлений решающие. Практика показывает, что каким бы подготовленным и тактически грамотным ни был РТП, он один не в состоянии руководить подчиненными на крупных и сложных пожарах. Тот РТП, который пытается все вопросы, большие и малые, решать единолично, распыляет силы, теряет время и в результате не успевает сделать в срок главное. Особенно это справедливо для современных условий, когда намного увеличился объем работы по управлению силами и средствами на пожаре, а время на ее выполнение резко сократилось. В этих условиях особенно проявляется необходимость умелого использования РТП в работе подчиненных органов управления. Только совместными усилиями можно в сжатые сроки всесторонне оценить обстановку, изыскать наилучшие пути использования имеющихся сил и средств и, тем самым, обеспечить успешное тушение пожара. Умение РТП опереться на оперативный штаб, способность сплотить и организовать людей на решение стоящих задач составляет одно из важнейших качеств командира- единоначальника. Но эти полезные качества становятся своей противоположностью, если они проявляются в виде грубости, оскорбительных действий и выражений, унижающих человеческое достоинство подчиненных. Брань, крики - это не показатель требовательности и принципиальности командира, а скорее свидетельство его невоспитанности и низкой культуры. Личный состав уважает тех командиров, которые наряду со строгой требовательностью проявляют заботу о подчиненных, ценят их достоинство и честь. Дляумелого управления силами и средствами на пожаре недостаточно иметь боевой опыт, не всегда выручит и интуиция в подходе к решению возникающих вопросов. От каждого РТП требуется подлинно научный подход, основанный на применении объективных законов тушения с учетом конкретных форм их проявления в условиях пожара. Научный подход РТП к руководству силами и средствами на пожаре предполагает глубокую и всестороннюю обоснованность принимаемых решений, умелое использование достижений науки, возможностей техники и передового опыта. Тот РТП окажется на уровне современных требований, который обладает развитым чувством нового, умеет вовремя отбросить отжившее, устаревшее и смело поддержать передовое, прогрессивное, хотя только нарождающееся. Из всех качеств РТП основным является его подготовленность к умелому выполнению в полном объеме своих обязанностей, ибо никакая добросовестность, никакая авторитетность не заменит того, что является в данном случае основным, а именно - знание дела. Следовательно, успешно справиться со своими большими и сложными обязанностями может тот РТП, который служит образцом высокой организованности, имеет глубокие знания по тактике тушения пожаров, владеет современными методами управления силами и средствами на пожаре. Оперативный штаб - основной орган управления силами и средствами на крупных и сложных пожарах. На оперативный штаб возлагаются сложные задачи. Среди них одно из первых мест по своему значению занимает поддержание постоянной боевой готовности сил и средств и органов управления к выполнению поставленных задач. Для ее решения штаб должен иметь четкие и проверенные данные об обстановке на пожаре, состоянии сил и средств, знать, в чём они нуждаются, что нужно сделать, чтобы повысить их боевую готовность. Такие данные оперативный штаб получает путём личного наблюдения за действиями подразделений пожарной охраны на пожаре, общением сотрудников штаба с командирами подразделений, получением докладов об обстановке набоевых участках, из данных разведки. Своевременно анализируя эти сведения, оперативный штаб в состоянии, не ожидая получения конкретной боевой задачи, предусмотреть эффективные мероприятия, направленные на устранение тех недочетов, которые в той или иной мере снижают тактические возможности пожарных подразделений. Значительное внимание штаб уделяет поддержанию пункта управления в постоянной готовности, наличию связи, знанию должностными лицами на пожаре установленных сигналов. С получением боевой задачи оперативный штаб выполняет значительную часть работы по планированию боевых действий, обеспечивает доведение задач до исполнителей. Выполняя работы по планированию и организации тушения, готовит данные и расчеты, необходимые РТП для принятия решения; планирует и осуществляет основные мероприятия по всестороннему обеспечению боевых действий; организует связь с подчиненными, взаимодействующими службами и вышестоящим руководством; уточняет все вопросы, связанные с оснащением, размещением и перемещением оперативного штаба в ходе боевых действий. Одновременно с этим сотрудники оперативного штаба организуют контроль за работой подчиненных на боевых участках и позициях, за работой тыла на пожаре. Для умелого управления силами и средствами на пожаре необходимо отчетливо знать истинную обстановку, в которой оказались подразделения при выполнении поставленной задачи. Учитывая, что обстановка быстро меняется, оперативный штаб непрерывно заботится о сборе, изучении и обобщении данных о развитии пожара, действиях подразделений, опасных факторах пожара, возможности их возникновения на участках тушения. На основе глубокого обобщения и анализа данных обстановки оперативный штаб подготавливает выводы и предложения по использованию имеющихся сил и средств и в соответствии с решением РТП осуществляет планирование боевых действий и проводит намеченные мероприятия по организации тушения. Вместе с этим, должностные лица штаба своевременно, не ожидаязапросов, а также при резких и неожиданных изменениях обстановки докладывают данные в вышестоящие органы. Своевременное получение данных и быстрое доведение задач до подразделений невозможно без устойчивой связи. Поэтому постоянной заботой оперативного штаба в любых условиях остается умелая организация связи. В период подготовки и ведения боевых действий одной из задач оперативного штаба является ведение учета личного состава, пожарной техники. Данные об укомплектованности боевых расчётов поступают в момент заступления на дежурство. В тех случаях, когда неожиданно произошли резкие изменения в составе подразделений, об этом докладывается немедленно. Являясь основным органом управления силами и средствами на пожаре, оперативный штаб обеспечивает согласованную работу всех подразделений и взаимодействующих служб, направляя их усилия на выполнение решений РТП. Успешное выполнение должностными лицами оперативного штаба на пожаре своих задач зависит от их профессиональной подготовленности, опыта, деловой сработанности с РТП и другими должностными лицами органов управления. Что касается их подготовленности и личных качеств, то здесь на первый план выдвигается высокая принципиальность, способность руководствоваться в своих действиях профессиональными интересами, требовательность к себе, правильное понимание критики и самокритики. В той же мере сотрудниками оперативного штаба должны быть присущи дисциплинированность, исполнительность, способность проявлять самостоятельность и творчество. Исключительно велика в этом роль начальника оперативного штаба, являющегося, по сути, заместителем РТП, модель деятельности которого представлена на рис. 4.3. Он доводит решение РТП и его указания до всех должностных лиц на пожаре, привлекает их к совместной разработке мероприятий по организации и обеспечению боевых действии. В свою очередь они докладывают начальнику оперативного штаба все основные данные о положении и состоянии подчиненных, согласовывают с ним своипланы по их использованию при тушении пожара. Только при условии самой тесной и согласованной работы, а также деловых взаимоотношений между всеми должностными лицами на пожаре создаются нормальные условия для функционирования системы управления. Поэтому начальник оперативного штаба выступает в роли организатора работы всей системы управления. От его подготовленности, опыта, умения направить работу подчиненных зависит слаженная и согласованная работа всех органов управления и тем более оперативного штаба. Личная организованность, способность найти в каждый момент то звено цепи, которое решает успех дела, мобилизовать все силы на достижение основной цели характеризует начальника оперативного штаба как руководителя коллектива. При тушении пожара и создании при этом оперативного штаба на его начальника возлагается ответственность за поддержание высокой боевой готовности органов управления, организацию и обеспечение непрерывной связи с подчиненными и взаимодействующими силами, вышестоящим руководством, за состояние разведки и осуществление мероприятий по всем другим видам обеспечения. Только начальнику оперативного штаба предоставляется право отдавать от имени РТП распоряжения всем лицам, подчиненным РТП, а в случаях, не терпящих отлагательства, самостоятельно вносить изменения в принятые решения. Такое право обязывает начальника оперативного штаба ко многому и, в первую очередь, к обстоятельному знанию не только решений РТП, но и его предположений, наметок действий на случай возможных изменений обстановки. Правильные взаимоотношения РТП и начальника оперативного штаба, их сработанность, понимание друг друга - важнейшее условие организованной работы всех подразделений, участвующих в тушении пожара. РТП должен доверять начальнику штаба, поскольку он не просто исполнитель, а самый близкий помощник РТП. Со своими подчинёнными на основе общего замысла РТП, начальник оперативного штаба обдумывает все детали, готовит мотивированные предложения. С помощьюего осуществляется контроль исполнения приказов и обеспечивается управление силами и средствами на пожаре. [pic] Модель деятельности начальника оперативного штаба на пожаре Для обеспечения необходимого уровня противопожарной защиты необходимо, чтобы соответственно увеличению потенциальной и реальной пожарной опасности объектов населённых пунктов с опережением возрастали возможности противопожарной службы. Развитие пожарной охраны, увеличение ее возможностей в целях защиты национального достояния от огня должны проходить в условиях ограничения использования экстенсивных факторов развития. Следовательно, основные резервы повышения эффективности деятельности пожарной охраны нужно искать в дальнейшем совершенствовании организации структуры и управления ее аппаратами и подразделениями. Это предполагает глубокую предварительную научную проработку всех организационно-управленческих проблем. При этом необходимо использовать самые современные подходы, методы и средства, которыми располагает быстро развивающаяся в настоящее время наука управления, в частности, системный, комплексный, программный, целевой и долгосрочный подходы и связанные с ними методы решения организационно-управленческих проблем. Дальнейшее развитие теории, совершенствование системы управления пожарными подразделениями и улучшение подготовки начальствующего состава в области управления будет способствовать повышению боеготовности частей и подразделений пожарной охраны МЧС России. Используемая литература: 1. Приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 31 марта 2011 г. N 156 г. Москва. "Об утверждении Порядка тушения пожаров подразделениями пожарной охраны". 2. Управление силами и средствами на пожаре В.В. Теребнев, А.В.Теребнев Москва 2003 3. Интернет |