Референдум – институт прямой демократии. Рейтинговая работа. Референдум институт прямой демократии
 Скачать 299 Kb.
|
 Кафедра теориии и истории государства и права Рейтинговая работа Реферат по дисциплине Конституционное право Задание/вариант № _-_______ Тема ”Референдум – институт прямой демократии” Выполнена обучающимся группы __ о.ЮЗДтв 22.1/Б-21__ Трофимов Сергей Анатольевич ______________________________________________________ (фамилия, имя, отчество) Преподаватель Савощикова Евгения Васильевна _______________________________________________ (фамилия, имя, отчество) Москва – 2022 Содержание
Введение. Слово «референдум» в переводе с латинского означает «то, что должно быть сообщено». Референдум играет важную роль в современном демократическом обществе. В науке различают две формы демократии: непосредственную и представительную (опосредованную). Опосредованная демократия реализуется посредством различных форм представительства. Референдум является разновидностью непосредственной демократии. Данная форма волеизъявления позволяет населению излагать свою волю без посредников и дает возможность принимать участие в государственном управлении, решая наиболее важные вопросы. Референдум рассматривают в качестве высшей формы непосредственной демократии. Демократические преобразования современного общества, формирование в России правового государства обусловливают развитие народовластия, совершенствование форм участия населения в управлении государством и решении вопросов местного значения. Признание многонационального народа Российской Федерации единственным источником власти означает необходимость создания правовых и организационных условий для непосредственного осуществления власти гражданами РФ. Следует указать на такие традиционные проблемы непосредственной демократии, как подделка подписей, доступ к голосованию, проблема явки и осведомлённости голосующих, проблема учёта голосов и защита мнения несогласного меньшинства и так далее. Опыт показал, что оценка референдума как института прямой демократии не может являться однозначной. Исследуемый способ принятия решений обладает как сильными, так и слабыми сторонами. Безусловно Россия рано или поздно в ближайшем будущем будет двигаться в сторону более демократической формы управления. Ввиду этого Проблема института референдума РФ, а также его роли в становлении демократических основ российской государственности очень актуальны. Так как, являясь одним из основных институтов народовластия, референдум имеет огромное значение для российского современной конституционализма, установления направлений развития государства и общества, кроме того, референдум призван гарантировать по широкому спектру вопросов свободное волеизъявление граждан. Государственная власть и местное самоуправление работают устойчиво и результативно только при наличии развитых институтов прямой демократии. Необходимо последовательное расширение участия граждан в управлении делами субъектов РФ и муниципальных образований, в том числе и при помощи референдумов. Основная часть. Понятие и значение референдума. Понятиями, близкими к «референдуму» можно считать плебисцит, всенародный опрос, всенародное обсуждение. Все эти понятия связаны с выявлением воли избирателей, но методы такого выявления не всегда одинаковы. Референдум – это голосование избирателей, посредством которого принимается решение государственного или самоуправленческого характера, имеющее общегосударственное или местное значение. Это решение имеет силу закона, а иногда и большую силу, чем обычный закон парламента (считается, что решение, принятое путем референдума, не следует отменять обыкновенным законом). Плебисцит – это тоже голосование избирателей, но часто плебисцитом называют голосование по наиболее важным для страны вопросам, по территориальным, международным проблемам, по вопросам, относящимся к личности (например, при голосовании за единственную кандидатуру на должность Президента). Для обозначения референдума и плебисцита употребляется также термин «всенародное голосование». Но речь здесь идет не о поголовном участии в голосовании, а о голосовании лиц, обладающих избирательными правами, по вынесенному на это голосование вопросу. Референдум (плебисцит) – один из важнейших способов осуществления прямой, непосредственной демократии. В принципе он имеет преимущества перед представительной демократией, т.е. такой формой, при которой волю народа выражают и облекают в законы и иные акты, избранные населением представители – депутаты парламента, члены местных органов самоуправления. Референдум дает возможность народу выразить свою волю непосредственно, путем голосования. Однако значение референдума не следует переоценивать. Вопросы, выносимые на референдум, могут быть не всегда доступными для всесторонней оценки со стороны рядовых избирателей, которые могут не оценить всех политических последствий принимаемого решения. Иногда референдум проводится в обстановке давления на психику избирателей. Нужно отметить, что для того, чтобы референдум не превратился в фикцию, его проведение требует полной гласности, справедливой публикации различных мнений, большой предварительной работы по разъяснению формулы референдума и его последствий. В Конституции РФ Референдум закреплен ч. 2 ст. 3, где он вместе с выборами характеризуется в качестве, высшего непосредственного выражения власти народа. Виды и классификация референдумов. В зависимости от содержания законопроекта: - Конституционный ( его используют, когда принимается новая конституция или нужно внести в неё определённые поправки). - Законодательный (его используют, когда необходимо внести изменение в закон). По времени проведения референдума: - Дозаконодательный ( его проводят до принятия соответствующего закона) - Послезаконодательный, его проводят уже после того как закон вступил в силу). Также различают обязательный и факультативный референдумы: - Обязательный ( на него выставляются вопросы, которые прямо указаны в Конституции, но, по другому их решить невозможно, только путём голосования на референдуме) - Факультативный (на него выносятся такие вопросы, которые не обязательно выносить на всенародное голосование) В Российской Федерации также присутствует различие референдумов по территории: референдум РФ, референдум субъекта РФ, местный референдум. Референдум признается состоявшимся, только если в нём проголосовало больше 50% граждан, которые имеют право на участие в референдуме. Решение признается положительным, если за предложенные изменения также больше 50% человек. Предмет референдума - это вопрос, который необходимо решить путём народного голосования. Формула (процедура), по которой проводится референдум, похожа на избирательную компанию, но имеет свои отличия и особенности. Она включает в себя несколько стадий: 1. Инициатива о проведении референдума и его назначение. Его может назначить глава государства (президентом), глава государства с согласия парламента, парламент государства. Также такая инициатива возможна от народной инициативы, группы депутатов парламента, правительства, региональных органов власти, субъектов федерации. 2. Формирование инфраструктуры референдума. На этой стадии составляются списки участников референдума, формируются органы, которые будут заниматься организацией и проведением референдума и образованием участков для голосования. Референдум как институт прямой демократии. Референдум является одной из прямых форм народовластия. Это голосование всенародное, а его принципы являются прямыми, равными, свободными и тайными. В референдуме участвуют граждане, которые являются совершеннолетними (18 лет), дееспособными и являются гражданами РФ, если подразумевается проведение референдума на какой-то определённой территории, то имеют прописку и постоянно проживают в этом регионе. Если референдум решила провести какая-то группа лиц, то для этой инициативы обязательна поддержка минимум двух миллионов граждан страны. Формулировка вопроса для голосования на референдуме должна быть составлена так, чтобы можно было чётко ответить на вопрос «да» или «нет». Также опрос, который выносится на голосование, должен быть полностью понятен народу, и необходима разъяснительная работа средствами массовой информации (телевидение, интернет, через издания периодической печати и прочее) Для проведения референдума обязателен указ президента РФ о его назначении. Поводится он исключительно в мирное время, когда не объявлено чрезвычайное положение в стране и не ведутся военные действия. Также его нельзя проводить в последний год полномочий президента РФ и когда проводится избирательная кампания одновременно на территории всей РФ. Как ранее было указано референдум признаётся состоявшимся при условии, что в нём приняли участие и проголосовали более 50% человек. Вопрос, выставленный на референдуме, решается в положительную сторону также, если набирается более 50% тех кто проголосовал «за», из тех кто пришёл на голосование. А органы государственные и региональные органы власти, при положительном голосовании, должны выпустить соответствующие указы. Референдум является важной формой прямого народовластия и даёт возможность для реализации волеизъявления народа и участия народа в определении государственной политики. Основной законодательный акт, регулирующий проведение изучаемой процедуры – референдума - конституционный закон «О референдуме Российской Федерации». Данный Закон включает в себя 15 глав, 93 статьи и регулирует проведение референдума, раскрывая следующий круг вопросов: инициатива проведения референдума, назначение референдума; статус наблюдателей, иностранных (международных наблюдателей), представителей средств массовой информации; округ референдума, образование участков референдума; списки участников референдума финансовое обеспечение референдума, фонды референдума; информационное обеспечение референдума; голосование; подсчёт голосов участников референдума, установление итогов голосования и результатов референдума; опубликование (обнародование) итогов голосования и результатов референдума рассмотрение обращений о нарушениях законодательства РФ о референдуме ответственность за нарушение законодательства РФ о референдуме. Основополагающие начала для проведения выборов и референдума в России установлены Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ от 12.06.2002г. Данный законодательный акт в том числе регламентирует гарантии права граждан РФ на назначение референдума, гарантии прав граждан РФ при регистрации (учёте) избирателей, участников референдума, составлении списков избирателей, гарантии прав граждан при выдвижении и регистрации кандидатов, реализации инициативы проведения референдума. В современной истории Российской Федерации на федеральном уровне именно референдум не проводился ни разу. 25 апреля 1993 года был проведен плебисцит о доверии этим органам власти. 12 декабря 1993 года одновременно с выборами в Госдуму первого созыва, прошло всенародное голосование по проекту Конституции РФ. Также всенародное голосование по поправкам в конституцию было проведено с 25 июня по 1 июля 2020 года. Референдумы были только на региональных уровнях. Например, перенос столицы (Республика Коми), о введении местного времени (Волгоградская область), поправки в региональную конституцию (Чечня и Тува), об объединении регионов (Красноярский край, Пермская область, Забайкальский край и в некоторых других регионах). Проблемы и перспективы развития местных референдумов в Российской Федерации. По теме проблематики процесса референдума в Российской Федерации мною было прочитано несколько научных статей. Наиболее конструктивной явилась статья А.А. Николаевой ( магистрант, Марийский Государственный Университет). Ниже привожу основные тезисы данной статьи. “ Процедуры инициации референдума в Российской Федерации чрезвычайно забюрократизированы и дороги. С 2004 года в законодательство Российской Федерации внесено несколько серий поправок, сделавшие федеральный референдум практически нереализуемым. Общее число проведенных референдумов всех уровней не велико, подавляющая их часть инициирована властями и имела предсказуемые итоги” “Итоги местного референдума не наделены достаточной юридической силой, чтобы повлиять даже на региональное законодательство, не говоря уже о федеральном или конституционном. Тем самым, процедура, работающая с точки зрения юридического позитивизма, оказывается неработающей, т.к. не является источником НПА, обязательного к исполнению различными ветвями власти. Организовать региональный референдум окажется практически невозможно, если он исходит от «низов» и не позволяет представить региональную власть в выгодном свете. Проверка подписей, предоставляемых инициативной группой, способна показать наличие нарушений даже при их отсутствии, что бывает вызвано различием в используемых проверяющими органами паспортных баз с текущими документами граждан”. 1 На мой взгляд решением вышеуказанных проблем проведения региональных ( местных) референдумов является их проведение в электронной форме. Существенным преимуществом электронного референдума перед традиционным выступает существенное снижение затрат не его проведение, а также скорость получения его итогов. Таким образом видна закономерность внедрения в Российской Федерации электронных референдумов с целью решения вопросов местного и регионального значения, что повлечет за собой привлечение широких слоев населения к решению задач, которые стоят перед субъектами Российской Федерации и муниципальными образования. Положительным примером функционирования системы местных референдумов в России является г. Москва, в которой в 2014 г. с подачи мэра Сергея Собянина начала функционировать первая система электронных референдумов - приложение «Активный гражданин». Данная система действует следующим образом: пользователи отвечают на различные вопросы, которые выносятся на всеобщее обсуждение органами московской власти. Для участия в референдуме, горожанам достаточно установить на свое мобильное устройство соответствующее приложение, либо проголосовать на сайте ag.mos.ru. С целью увеличения активности горожан в электронных референдумах, были разработаны бонусы для ее участников, которыми можно приобретать билеты в музеи и театры, оплачивать парковочные часы, пополнять карту «Тройка», а также менять их на интересные сувениры и прочее. Система электронных референдумов «Активный гражданин» включает в себя общегородской, окружной и районный уровни опросов. По моему мнению, на территории всей Российской Федерации следует воспользоваться столичным опытом создания электронных референдумов, которые уже доказали свою необходимость и эффективность в решении следующих задач: повышение политической активности населения путем привлечения граждан к решению городских вопросов; создание эффективной коммуникации между населением и властью; доведение до сведения населения информации о результатах работы властей, а также итогах референдумов. Институт референдума зарубежных европейских странах ( на примере Швейцарии, Испании). В Конституции Швейцарии 1999 г. предусмотрено несколько видов референдума, он бывает обязательным и факультативным. В обязательном порядке референдум проводится: – при полном (что бывает очень редко) или частичном (что бывает очень часто) пересмотре Конституции; – при одобрении или неодобрении международных договоров особой важности (например, при присоединении Швейцарии к организациям коллективной безопасности или к наднациональным организациям, таким как Европейские сообщества или в настоящее время Европейский союз); – при голосовании в отношении объявленных срочными федеральных законов, которые лишены конституционной основы и продолжительность действия которых превышает один год, т.е. законов, нарушающих Конституцию. При обязательном референдуме для положительного ответа необходимо получить двойное большинство – большинство голосов избирателей и большинство одобряющих кантонов. На практике редко бывает, что эти два большинства не совпадают. Предметом факультативного референдума прежде всего могут являться законодательные акты, принятые Федеральным собранием Швейцарии. Они называются «законами», когда содержат правовые нормы с неограниченной продолжительностью применения. Напротив, если продолжительность действия ограничена во времени, то эти акты называются «федеральные постановления общего значения». Такие референдумы могут проводиться также и в отношении некоторых категорий международных договоров. Это международные договоры, которые: 1) имеют неопределенную продолжительность действия и не могут быть денонсированы; 2) предусматривают присоединение к международной организации; 3) содержат важные положения, устанавливающие правовые нормы, или если их введение в действие требует адаптации федеральных законов. Международные договоры, не входящие в названные три категории, которые не подпадают под действие обязательных референдумов (о чем уже говорилось), также могут быть переданы на референдум, но только если такое решение примет Федеральное 55 собрание. Это единственный случай, когда проведение факультативного референдума не зависит от граждан. В Испании Конституция 1978 г. открыла новую эпоху в конституционной истории Испании. Она отменила прежние франкистские конституционные законы и установила новый политический режим, одним из составных элементов которого стал институт референдума на национальном и областном уровнях, а также институт народной законодательной инициативы на национальном уровне. После принятия этого Основного закона был создан довольно обстоятельный юридический механизм приведения в действие названных процедур. Реализация государственного суверенитета может осуществляться через конституционный референдум, т.е. через право народа сказать свое слово при реформе Конституции. Важно то, что такое голосование является обязательным при изменении фундаментальных положений этого Основного закона, на которых зиждется испанское государство. Статьи, устанавливающие общие положения Конституции Испании (основные права и свободы, положения о короне, при реформе должны быть обязательно переданы на голосование, осуществляемое посредством референдума. Вследствие этого ст. 167 и 168 Конституции Испании 1978 г. предусматривают две процедуры ее изменения – при частичном пересмотре и при полном пересмотре. В первом случае реформа Конституции должна быть принята обеими палатами Генеральных кортесов большинством в три пятых членов каждой палаты. Если Конгресс депутатов и Сенат не смогут достичь согласия, то совместная комиссия вырабатывает компромиссный текст, который передается на голосование палат. Если выработанный текст не принимается согласно указанной выше процедуре, то он должен по меньшей мере быть принят абсолютным большинством членов Сената и 2/3 членов Конгресса депутатов. При частичном изменении конституции возможно проведение референдума, если 10 часть членов одной из палат Генеральных кортесов потребует передачи проекта реформы на народное голосование, т.е. в данном случае проводится факультативный отлагательный референдум. Полный пересмотр, а также пересмотр основополагающих статей Конституции Испании требуют более сложного порядка изменения. Заключение. Референдум в системе непосредственной демократии занимает важное место, предопределенное его сущностными характеристиками как осуществляемого в форме всенародного голосования и волеизъявления народа России. По результатам референдума органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны в определенный законом срок принять соответствующие правовые акты и указы, которые необходимы для реализации решений принятых на референдуме, а если на референдуме был принят законопроект, то должны обеспечить его реализацию. Рассмотрев классификацию референдума по видам, стало полностью понятно содержание этого правового института, так как рассмотрение его отдельно от его классификационных характеристик может привести к искажениям в теории и при применении его на практике. Ценность референдума как самостоятельного способа реализации права граждан на участие в управлении государством и решении вопросов местного значения, уместность его использования в конкретных ситуациях подтверждается историческими фактами, эволюцией референдума на протяжении длительного периода его существования. В подлинно демократическом государстве идеи об отказе от института референдума должны расцениваться не иначе как попытки ограничения народного суверенитета. Право граждан Российской Федерации на референдум - это закрепленная на основе общепризнанных норм международного права система принадлежащих совершеннолетним гражданам Российской Федерации конституционных и производных от конституционных юридических возможностей посредством свободного коллективного волеизъявления непосредственно участвовать в управлении делами государства и осуществлении местного самоуправления. Основное направление работа института референдума в Российской Федерации связано с вовлечением большего числа людей и решения большего числа вопросов, поставленных на всенародном обсуждении. Положительным примером в данной области выступает г. Москва с его “Активным гражданином”. Именно проведением местных электронных референдумов с помощью подобных систем позволит вовлечь большое количество активных граждан в решение вопросов на местном уровне, что несомненно положительно скажется на демократизации общества в России. Список использованной литературы1.Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации [Электронный ресурс]: учебник / М.В. Баглай. - 13-e изд., изм. и доп. - Москва: Норма: Инфра-М, 2018. – 768 с. 2.Гамалей А.А. К вопросу о непосредственном осуществлении населением местного самоуправления в России (местный референдум и муниципальные выборы) [Электронный ресурс] / А.А. Гамалей // Образование и право. – 2017. - № 7. - С. 52-56. – Режим доступа: СПС Гарант (дата обращения: 05.12.2017). 3.Конституция Российской Федерации (с гимном России): принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. - Москва : Проспект, 2017. - 32 с. 4. “О референдуме Российской Федерации” [Электронный ресурс]: федер. конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ: (в ред. от 18.06.2017). – Режим доступа: СПС Гарант (дата обращения: 05.12.2017). 5. “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" [Электронный ресурс]: федер. закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ: (в ред. от 01.06.2017). – Режим доступа: СПС Гарант (дата обращения: 05.12.2017). 6.Прудников А.С., Лимонов А.М., Корешкова И.Н., Зинченко Е.Ю. Конституционное право Российской Федерации. Курс лекций: Часть первая. – М., 2012. Часть вторая. – М., 2012. Часть третья. – М., 2013. Часть четвертая. – М., 2013 Отчет о проверке «Антиплагиат»  1 А.А. Николаева. Референдум в Российской Федерации. Проблемы и перспективы. Вестник магистратуры. 2017. № 12-3 (75) |