Конрольная работа Конституционное право. Екатерина Рыбак гр. Референдум рф понятие, сущность, порядок организации и проведения. Юридическая сила решений, принятых на референдуме

• Название: Референдум рф понятие, сущность, порядок организации и проведения. Юридическая сила решений, принятых на референдуме
• Дата: 21.01.2019
• Размер: 34.37 Kb.
• Имя файла: Конрольная работа Конституционное право. Екатерина Рыбак гр. 165.docx
• Тип: Контрольная работа; #64553

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ – ФИЛИАЛ РАНХиГС


Факультет: Государственного и муниципального управления

Контрольная работа по дисциплине: «Конституционное право»

На тему: «Референдум РФ: понятие, сущность, порядок организации и проведения. Юридическая сила решений, принятых на референдуме»

Выполнила:

Рыбак

Екатерина

Вячеславовна

Группа № 16501

Проверила: Дроздова

Светлана Анатольевна

Доцент кафедры конституционного

и муниципального права

Кандидат психологических наук

Новосибирск

2018

Оглавление

Введение 3

1.Понятие и виды референдума 5

2.Порядок назначения и проведения референдума 7

3. Право граждан на референдум 9

4.Юридическая сила решений, принятых на референдуме 11

Заключение 13

Список нормативно-правовых актов 14

Список литературы 15

Введение

Актуальность темы исследования. Демократические преобразования современного общества, формирование в России правового государства способствуют развитию народовластия, совершенствованию форм участия населения в управлении государством и решении вопросов местного значения. Признание многонационального народа РФ единственным источником власти означает необходимость создания правовых и организационных условий для непосредственного осуществления власти гражданами РФ.

Целью исследования является раскрытие понятия и порядка функционирования института референдума в РФ, выявление правовых пробелов и формулирование предложений по совершенствованию механизма референдума в Российской Федерации.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие при организации и проведении референдумов Российской Федерации.

Предметом исследования являются правовые акты, материалы судебной практики, составляющие нормативную и правоприменительную основу в сфере организации и проведения референдума в Российской Федерации.

Теоретическая значимость контрольной работы: основательно и разносторонне исследует особенности организации и проведения референдума в Российской Федерации. В работе освещены основные понятия и виды референдума, порядок его проведения, право граждан на участие, а так же его юридическая сила. В этой связи теоретическая значимость настоящего исследования заключается в том, что его результаты могут быть использованы в теоретическом плане при изучении особенностей организации и проведения референдума в Российской Федерации.

Практическая значимость исследования заключается в том, что его результаты могут быть использованы в практической деятельности, в том числе при совершенствовании действующего законодательства в области организации и проведения референдума в Российской Федерации.

1. Понятие и виды референдума

И.П. Тройнин понимал под референдумом «главным образом право народа через голосование отвергать законы, принятые народным представительством».

В.В. Комарова полагает, что референдум следовало бы определить в качестве «объема правомочий многонационального народа, осуществляемого им непосредственно путем вступления в конституционно-правовые отношения, исчерпывающим образом определенного Конституцией. Этот подход является высшим непосредственным выражением власти народа и отвечает современному юридическому представлению о народе как совокупности граждан, ассоциированной в рамках единого государства»¹.

Итак, референдум — это народное голосование, проводимое с целью принятия окончательного и обязательного к исполнению решения либо с целью выявления мнения народа, которое подлежит учету и отражению в акте органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Разновидностью референдума является плебисцит, который применяется для легитимизации того или иного государственного лидера или действий органов власти. Часто так называют опрос населения с целью определения судьбы какой-либо территории. По своей процедуре плебисцит практически не отличается от референдума. К плебисцитам часто прибегали авторитарные правительства, добивавшиеся поддержки народа.

Основными признаками референдума являются:

1. 
   референдум – это форма непосредственного осуществления народом своей власти, позволяющая выявлять волю народа в своем «чистом» виде, неопосредованном представительством депутатов;
   
2. 
   референдум – это всегда голосование, способ выявления воли большинства населения;
   
3. 
   законопроекты, принятые на референдуме, как правило, могут изменяться (отменяться) только путем принятия нового решения на референдуме;
   
4. 
   решение, принятое на референдуме, не нуждается в утверждении каким-либо другим органом и вступает в силу, как правило, с момента официального опубликования результатов референдума.
   

Выделяют следующие виды референдума:

• 
  общегосударственный, региональный и местный референдум. В общегосударственном референдуме участвуют все граждане, обладающие правом на участие в референдуме. Региональные референдумы проводятся в федеративных государствах в пределах территории субъекта федерации. Местные референдумы проводятся в пределах административно-территориальных (муниципальных) единиц. Соответственно решения, принятые на референдумах, различаются по территории своего действия. В России законодательством предусмотрены референдум Российской Федерации, референдум субъекта Российской Федерации и местный референдум;
  
• 
  обязательный и факультативный референдум. В первом случае конституция устанавливает, что решение по определенному вопросу может быть принято только путем референдума. факультативный референдум означает, что решение по предлагаемому вопросу может быть принято путем референдума, а может быть принято и иным путем.
  
• 
  конституционный и обыкновенный референдум. В первом случае на референдум выносятся проекты конституции, поправки к ним, изменение статей или положений конституции, а также принятие конституционных законов. Конституционный референдум – это наивысшее проявление народовластия. Обыкновенным считается референдум по иным вопросам, не имеющим конституционного значения;
  
• 
  допарламентский, послепарламентский, внепарламентский. Допарламентский референдум проводится до принятия закона парламентом, желающим выяснить мнение населения по данному вопросу путем голосования избирателей, послепарламентский – после того, как закон принят парламентом и вынесен им на утверждение путем референдума, внепарламентский, когда законы принимаются на референдуме при отсутствии или в обход парламента, поскольку президент не уверен в его поддержке;
  
• 
  утверждающий референдум (путем референдума избиратели утверждают решение парламента) и отменяющий;
  
• 
  решающий и консультативный референдум (в последнем случае путем голосования выявляется мнение избирателей, которое парламент учитывает, а может и не учесть, например, при принятии закона). М.Ф. Чудаков отмечает, что консультативный референдум проводится тогда, когда нужно выяснить настроение людей, и государственные органы жестко не связаны этой волей, хотя референдум обладает значительным моральным весом.
  

Есть и иные классификации: законодательный, международно-правовой референдум (решаются вопросы, связанные с международным статусом или отношениями с другими государствами), административный референдум (по вопросам, не связанным с принятием, изменением или отменой нормативно-правовых актов). Эти классификации часто переплетаются: один и тот же референдум может быть общегосударственным, обыкновенным, послепарламентским, отменяющим, решающим.

2. Порядок назначения и проведения референдума

В соответствии со статьёй 23 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации» референдум назначает Президент РФ. До принятия решения в течение 10 дней со дня поступления к нему материалов, Президент РФ направляет их в Конституционный Суд РФ с запросом о соблюдении требований Конституции РФ. Конституционный Суд направляет Президенту свое решение, подлежащее незамедлительному опубликованию.

В случае признания Конституционным Судом соблюдения всех требований, Президент РФ обязан назначить референдум не позднее 15 дней со дня поступления решения Конституционного Суда РФ. В случае отрицательного решения Суда все процедуры прекращаются.

В Решении о назначении референдума определяется дата его проведения, голосование может быть назначено только в воскресенье в период от 60 до 100 дней со дня опубликования решения. Голосование не может быть назначено на предпраздничный и нерабочий праздничный день, день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем. Решение о назначении референдума подлежит официальному опубликованию не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении референдума в соответствии с международным договором РФ могут быть установлены иные сроки проведения референдума. Не допускается совмещение дня голосования на референдуме с днем голосования на выборах в федеральные органы государственной власти, проводимых одновременно на всей территории РФ.

Подготовку и проведение референдума РФ осуществляют: Центральная избирательная комиссия РФ, избирательные комиссии субъектов РФ; территориальные (районные, городские и др.) комиссии по проведению референдума, участковые комиссии по проведению референдума².

В законе определены порядок формирования и полномочия этих комиссий, статус членов комиссий и решены вопросы организации их деятельности. Решения и действия комиссий по проведению референдума могут быть обжалованы в судебном порядке.

Для проведения голосования и подсчета голосов граждан, имеющих право на участие в референдуме, образуются участки референдума, которые образует глава местной администрации по согласованию с соответствующей территориальной комиссией. Списки граждан, имеющих право на участие в референдуме, составляются участковой комиссией на основе данных, представляемых главой местной администрации.

3. Право граждан на референдум

Согласно статье 6 Конституции РФ, каждый гражданин РФ на ее территории обладает всеми правами и свободами³. Право на референдум относится к группе публично-политических прав и свобод. Они существуют и реализуются в сфере политики.

Согласно ст. 5 Федерального Конституционного закона «О референдуме Российской Федерации», гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, имеет право голосовать на референдуме, участвовать в выдвижении инициативы проведения референдума, а также в иных законных действиях по подготовке и проведению референдума. Не имеет права участвовать в референдуме гражданин РФ, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда⁴.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, имеет право голосовать на референдуме РФ, субъекта РФ, местном референдуме. Гражданин РФ, который достигнет на день голосования возраста 18 лет, вправе участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами других действиях по подготовке и проведению референдума. Гражданин РФ имеет право участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Не имеют права избирать, быть избранными, участвовать в референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Согласно п. 10 ст. 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» на основании международных договоров РФ и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане РФ. В России обладание правом на участие в местном референдуме для иностранных граждан обусловлено наличием международного договора между РФ и соответствующим иностранным государством и закона субъекта Федерации, а также постоянным проживанием иностранного гражданина на территории соответствующего муниципального образования⁵.

Конституция РФ (ст. 32, 130) непосредственно закрепляет только право граждан России участвовать в референдуме, конкретизирующее более общие конституционные права граждан непосредственно участвовать в управлении делами государства и осуществлении местного самоуправления⁶.

Анализируя непосредственное участие граждан в управлении делами государства и местного самоуправления, Б.Б. Глазунов приходит к выводу, что оно выражается в следующих возможностях граждан:

- вправе участвовать в принятии государственных решений (законы и др.) на референдуме РФ, а также субъекта РФ и местном референдуме;

- вправе постановки вопросов перед государственными органами и органами местного самоуправления в порядке народной инициативы (сбор подписей за проведение референдума, подготовка и принятие законопроекта)⁷.

Конституционное право граждан на референдум может быть реализовано только коллективно, посредством выражения общей воли участников референдума, определяемой на основе волеизъявления большинства. Следовательно, исходя из принятого критерия классификации, данное право можно признать коллективным.

Итак, можно предложить следующее понятие права граждан на референдум: право граждан Российской Федерации на референдум – это закрепленная на основе общепризнанных норм международного права система принадлежащих совершеннолетним гражданам Российской Федерации конституционных и производных от конституционных юридических возможностей посредством свободного коллективного волеизъявления непосредственно участвовать в управлении делами государства и осуществлении местного самоуправления.

4. Юридическая сила решений, принятых на референдуме

Определенный законом порядок вступления такого решения в силу. В соответствии со статьёй 80 Федерального конституционного закона от 28 июня 2014 г. "О референдуме Российской Федерации". Центральная избирательная комиссия РФ не позднее чем через 10 дней со дня проведения референдума определяет итоги голосования. Референдум считается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более 50% граждан, имеющих право на участие в референдуме. Решение считается принятым на референдуме, если за него проголосовало более 50% граждан, принявших участие в голосовании⁸. Решение, принятое на референдуме, с момента опубликования итогов голосования является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении. Решение обязательно на всей территории РФ и может быть изменено (отменено) только на новом референдуме. Повторное голосование на референдуме проводится не позднее чем через 30 дней со дня вступления в силу решения Центральной избирательной комиссии Российской Федерации о признании результатов референдума недействительными. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации может дать распоряжение о формировании новых участковых и территориальных комиссий для организации повторного голосования на референдуме, при этом сроки формирования указанных комиссий, установленные настоящим Федеральным конституционным законом, федеральным законом об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, сокращаются. Со дня назначения повторного голосования на референдуме до дня повторного голосования и в день повторного голосования агитация по вопросам референдума запрещается⁹.

Заключение

Референдум – одна из форм непосредственной демократии, содержанием которой является прямое волеизъявление установленного законом числа граждан на установленной законом территории по конкретным общественно значимым вопросам, кроме тех, которые не могут по закону быть вынесены на референдум, обязательно выясняемое в предусмотренном законом случае, либо назначаемое по инициативе соответствующего уполномоченного субъекта инициатора, имеющее высшую юридическую силу и обязательное для исполнения органами, организациями и гражданами, либо носящее консультативный характер.

Институт референдума занимает особое место в политической жизни, его исход во многом определяет дальнейшее развитие государства на несколько лет. Референдум может изменить если не характер государственной власти, то характер и направление ее деятельности. На референдуме могут решаться ключевые вопросы жизни и одобрение на референдуме какого-то проекта решения придает ему высшую юридическую силу, ибо речь идет о прямом волеизъявлении народа. Одновременно это означает и поддержку существующей государственной власти, ее легитимацию, факт удостоверения ее соответствия чаяниям и интересам народа, большинства населения. В современных условиях стержнем для формирования и эффективного действия института референдума, должно стать обеспечение политической свободы каждого гражданина, его права выбирать. Нельзя допускать, чтобы референдум заменял институты политического представительства и противопоставлялся им как прямое выражение воли народа ее искаженной передаче парламентариями.

Список нормативно-правовых актов

1. 
   Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (ред. от 21.07.2014 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 31.
   
2. 
   О референдуме Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 №5-ФКЗ (ред. от 06.04.2015) // Парламентская газета. – № 117. – 2004.
   
3. 
   Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12.06.2002 №67-ФЗ (ред. от 05.04.2016) // Парламентская газета. – № 110-111. – 2002.
   

Список литературы

1. 
   Комарова В.В. Формы непосредственной демократии. – М.: Директ-Медиа, 2014. – 410 с.
   
2. 
   Глазунов Б.Б. Конституционное право. – Новосибирск: СибАГС, 2015. – 276 с.
   
3. 
   Битюков А.Г. Референдум в Российской Федерации: миф или реальность / А.Г. Битюков // Нужна ли России новая Конституция? Сборник материалов круглого стола 6 декабря 2013 года. – Курган: Издательство Курганского государственного университета, 2014. – С. 10-12.
   

1^ Комарова В.В. Формы непосредственной демократии. – М.: Директ-Медиа, 2014. – 410 с.

2^ О референдуме Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 №5-ФКЗ (ред. От 18.06.2017) // Парламентская газета. – № 117. – 2004. – Ст. 23

3^ Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (ред. от 21.07.2014 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 6.

4^ О референдуме Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 №5-ФКЗ (ред. от 18.06.2017) // Парламентская газета. – № 117. – 2004. – Ст. 5

5^ О референдуме Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 №5-ФКЗ (ред. от 18.06.2017) // Парламентская газета. – № 117. – 2004. – Ст. 5

6^ Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (ред. от 21.07.2014 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 32, 130.

7^ Глазунов Б.Б. Конституционное право. – Новосибирск: СибАГС, 2015. – 276 с.

8^ О референдуме Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 №5-ФКЗ (ред. от 18.06.2017) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – Ст. 80

9^ О референдуме Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 №5-ФКЗ (ред. от 18.06.2017) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – Ст. 81