александр сперанский. Реформы Александра i проекты модернизации России Сперанского
 Скачать 19.36 Kb.
|
|
Реформы Александра I Проекты модернизации России Сперанского Первая четверть XIX в. ознаменовалась проведением реформ, в первую очередь в сфере государственного управления. Данные реформы связываются с именами императора Александра I и его ближайших соратников — М. Сперанского и Н. Новосильцева. Однако данные реформы были половинчатыми и не были завершены. Основные реформы, осуществленные при Александре I: указ «О вольных хлебопашцах»; министерская реформа; подготовка плана реформ М. Сперанским; дарование Конституций Польше и Бесарабии; подготовка проекта российской Конституции и программы отмены крепостного права; учреждение военных поселений. Целью данных реформ было совершенствование механизма государственного управления, поиск оптимальных вариантов управления для России. Главными особенностями данных реформ были их половинчатый характер и незавершенность. Данные реформы привели к незначительным изменениям в системе государственного управления, но не решили главных проблем — крестьянского вопроса и демократизации страны. Для подготовки реформ в 1801 г. был создан Негласный комитет, в который вошли ближайшие соратники — «молодые друзья» Александра I: Н. Новосильцев; А. Чарторыйский; П. Строганов; В. Кочубей. Данный комитет в течение 4 лет (1801 — 1805) был мозговым центром реформ. Большинство сторонников Александра были сторонниками конституционализма и европейских порядков, однако большая часть их радикальных предложений не была реализована в силу нерешительности Александра I, с одной стороны, и возможной негативной реакции дворян, приведших его на трон, — с другой. Основным вопросом, которым занимался Негласный комитет в первые годы своего существования, была разработка программы отмены крепостного права в России, сторонниками которой были большинство членов комитета. Однако после длительных колебаний Александр I не решился на проведение такого радикального шага. Вместо этого императором в 1803 г. был издан Указ «О вольных хлебопашцах» 1803 г., который впервые в истории крепостнической России разрешал помещикам отпускать крестьян на волю за выкуп. Однако данный Указ не решал крестьянской проблемы. Шанс своевременно отменить крепостное право был упущен. Другими реформами Негласного комитета стали: министерская реформа — вместо петровских коллегий в России были созданы министерства европейского образца; реформа Сената — Сенат стал судебным органом; реформа образования — было создано несколько видов школ: от самых простых (приходских) до гимназий, были даны широкие права университетам. В 1805 г. комитет в силу его радикализма и разногласий с императором был распущен. В 1809 г. Александр I поручил подготовить новый план реформ Михаилу Сперанскому — заместителю министра юстиции и талантливому юристу-государствоведу. Целью планируемых М. Сперанским реформ было придание российской монархии «конституционного» внешнего вида, не меняя ее самодержавной сути. В плане реформ М. Сперанским были выдвинуты следующие предложения: при сохранении власти императора ввести в России европейский принцип разделения властей; для этого создать выборный парламент — Государственную Думу (законодательную власть), Кабинет министров (исполнительную власть), Сенат (судебную власть), Государственную Думу избирать путем всенародных выборов, наделить ее законосовещательными функциями; наделить императора правом, при необходимости, распускать Думу; разделить все население России на три сословия — дворяне, «среднее состояние» (купцы, мещане, горожане, государственные крестьяне), «рабочий люд» (крепостные, прислуга), наделить избирательным правом только дворян и представителей «среднего состояния»; ввести систему местного самоуправления — в каждой губернии избирать губернскую думу, которая бы формировала губернскую управу — исполнительный орган; Сенат — высший судебный орган — формировать из представителей, избираемыми губернскими думами, и, таким образом, сосредоточить в Сенате «народную мудрость»; Кабинет министров из 8 — 10 министров предоставить формировать императору, который бы лично назначал министров, и которые были бы лично ответственны перед самодержцем; связующим звеном между тремя ветвями власти — Государственной Думой, судебным Сенатом и Кабинетом министров сделать особый орган — Государственный совет, назначаемый императором, который бы координировал работу всех ветвей власти и был бы «мостом» между ними и императором; на вершине всей системы власти должен был стоять император — наделенный широкими полномочиями глава государства и арбитр между всеми ветвями власти. Из всех главных предложений Сперанского на деле была реализована только их небольшая часть: в 1810 г. создан Государственный совет, который стал назначаемым императором законодательным органом; в это же время усовершенствована министерская реформа — все министерства были организованы по единому образцу, министры стали назначаться императором и нести перед ним персональную ответственность. Остальные предложения были отвергнуты и так и остались планом. Переломным моментом в ходе реформ стала «Записка о древней и новой России в ее политическом и гражданском отношениях», направленная в 1811 г. императору известным историком и общественным деятелем Н. Карамзиным. «Записка» Н. Карамзина стала манифестом консервативных сил, оппозиционных реформам Сперанского. В данной «Записке о древней и новой России» Н. Карамзин, анализируя историю России, выступал против реформ, которые приведут к смуте, и за сохранение и упрочение самодержавия — единственного спасения России. В этом же 1811 г. реформы Сперанского были прекращены. В марте 1812 г. М. Сперанский был назначен генерал-губернатором Сибири — фактически отправлен в почетную ссылку. После Отечественной войны 1812 г. реформаторская деятельность вновь возобновилась. В рамках подготовки проекта Конституции России в 1818 г. началась подготовка общероссийского проекта Конституции. Работу по подготовке проекта возглавил Н.Н. Новосильцев. Подготовленный проект — Государственная уставная грамота Российской Империи»— содержал следующие основные положения: в России устанавливалась конституционная монархия; учреждался парламент — Государственный Сейм, состоящий из двух палат — Сената и Посольской палаты; Посольская палата избиралась дворянскими собраниями, после чего депутаты утверждались императором; Сенат полностью назначался императором; инициатива предлагать законы закреплялась только за императором, но законы должны были быть обязательно утверждены сеймом; император единолично через назначаемых им министров осуществлял исполнительную власть; Россия делилась на 10 — 12 наместничеств, объединявшихся на началах федерации; наместничества имели свое самоуправление, которое во многом копировало общероссийское; закреплялись основополагающие гражданские свободы — свобода слова, печати, право частной собственности; о крепостном праве не упоминалось вообще (планировалось начать его поэтапную отмену одновременно с принятием Конституции). Основной проблемой, тормозившей принятие Конституции, был вопрос об отмене крепостного права и порядке его отмены. Однако решение об отмене крепостного права во всей России так и не было принято. Главными причинами затяжки решения крестьянского вопроса (а вместе с ним и принятия Конституции) были личная нерешительность Александра I и противодействие верхушки дворянства. |