Зуева Е. Зуева Е.В._МЕНбз-1404Д. Региональные аспекты развития жилищнокоммунального хозяйства (на примере Калининградской области)
 Скачать 0.79 Mb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Тольяттинский государственный университет» Институт финансов, экономики и управления (наименование института полностью) Департамент бакалавриата (экономических и управленческих программ) (наименование департамента) 38.03.02 «Менеджмент» (код и наименование направления подготовки, специальности) «Государственное и муниципальное управление» (направленность (профиль)/специализация) БАКАЛАВРСКАЯ РАБОТА на тему «Региональные аспекты развития жилищно-коммунального хозяйства (на примере Калининградской области)» Студент Е.В. Зуева (И.О. Фамилия) (личная подпись) Руководитель А.А. Мусаткина (И.О. Фамилия) (личная подпись) Допустить к защите Руководитель департамента, канд. экон. наук, С.Е. Васильева _________ (ученая степень, звание, И.О. Фамилия ) (личная подпись) «___» _____________________ 20__ г. Тольятти 2019 2 Аннотация Бакалаврскую работу выполнил: Зуева Елена Викторовна, студентка 5 курса, профиль «Государственное и муниципальное управление». Тема работы: «Региональные аспекты развития жилищно- коммунального хозяйства (на примере Калининградской области)». Научный руководитель: к.ю.н., доцент, доцент департамента бакалавриата (экономических и управленческих наук; Мусаткина Александра Анатольевна. Цель исследования - разработка мероприятий по совершенствованию системы управления предприятия машиностроения. Объект исследования – Калининградская область. Предмет исследования – ЖКХ Калининградской области. Методы исследования – анализ и синтез, метод оценки эффективности муниципального управления, анализ эффективности управления ЖКХ, бюджетный анализ, статистический анализ и др. Краткие выводы по бакалаврской работе: главная задача реформирования ЖКХ – высокое качество услуг, надежность систем, доступность платежей, а также наличие открытого диалога между всеми участниками сектора ЖКХ. Практическая значимость работы заключается в том, что в виде выводов и предложений, сформированных по результатам проведенного анализа эффективности системы управления ЖКХ Калининградской области, разработан проект по совершенствованию системы управления жилищно- коммунальным хозяйством Калининградской области. Структура и объем работы. Работа состоит из введения, 3-х разделов, заключения, списка литературы из 37 источников и 2 приложений. Общий объем работы, без приложений, 65 страниц машинописного текста, в том числе таблиц – 1, рисунков – 2. 3 Содержание Введение ................................................................................................................... 4 1. Теоретические основы управления жилищно-коммунальной сферой в Российской Федерации ........................................................................................... 7 1.1 Понятие и характеристика жилищно-коммунальной сферы в РФ .............. 7 1.2 Государственное и муниципальное регулирование жилищно- коммунальной сферы ............................................................................................ 11 1.3. Основные этапы реформирования жилищно-коммунального хозяйства 18 2. Организация управления жилищно-коммунальным хозяйством на территории Калининградской области ............................................................... 26 2.1 Анализ деятельности региональных властей по основным направления сферы жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области ......... 26 2.2 Главные проблемы Калининградской области в управлении сферой жилищно-коммунального хозяйства ................................................................... 35 3. Перспективы развития жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области .................................................................................... 46 3.1. Предложения по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области .................................................................................... 46 3.2. Оценка эффективности предложений .......................................................... 50 Заключение ............................................................................................................ 58 Список используемой литературы ...................................................................... 61 Приложения ........................................................................................................... 67 4 Введение Необходимость проведения исследования региональных аспектов развития жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) обоснована актуальностью данной темы в связи с проводимой в России реформой ЖКХ которая является социально значимой проблемой для населения всей страны и одним из самых важных направлений экономики государства. Состояние жилищно-коммунального хозяйства оказывает непосредственное влияние на благополучие любого региона. Можно констатировать тот факт, что имеющиеся глубокие проблемы ЖКХ тормозят экономическое развитие страны и усиливают социальную напряженность в обществе. Особую актуальность проблемы реформирования ЖКХ получают на региональном уровне. Это обосновано тем, что бюджетные возможности большинства регионов в РФ ограниченны при решении задач социально- экономического развития, включая систему жилищно-коммунального хозяйства. Таким образом, происходит углубление негативных последствий, связанных: - с ростом уровня износа оборудования, как следствие, увеличение потерь коммунального ресурсов, в том числе из-за непроизводительного использования, - с отсутствием стимулов для минимизации издержек, - со значительным ростом тарифов на ЖКХ. В связи с этим одна из наиболее актуальных проблем реформирования экономики на региональном уровне состоит в существенном изменении системы управления развитием муниципального жилищно-коммунального хозяйства, обеспечивающего жизнедеятельность населения. В теоретико-методологическую основу поставленной проблемы легли результаты исследований отечественных ученых и специалистов в области теории и практики управления ЖКХ, таких как: С.Е. Кован, В.С. Чекалин, В.В. Букреев, В.Н. Алферов, В.Ф. Мартынов, А.Н. Ряховская, В.Е. Ходаков, 5 А.В. Пикулькин, А.В. Трощанович, А.Р. Иванов, В.И. Римшин, В.А. Комков, С.В. Николюкин, Т.В. Ускова и многие другие. В целом, в сфере изучения необходимости и содержания жилищно- коммунальной сферы муниципального образования можно обоснованно констатировать высокий уровень теоретической разработанности. Вместе с тем, большинство отечественных авторов отмечают целый ряд проблем, требующих эффективного реформирования системы управления жилищно-коммунальным комплексом. Актуальность темы и уровень ее разработанности определили цель, задачи, объект и предмет исследования, проведенного в выпускной квалификационной работе. Объектом исследования является Калининградская область. Предмет исследования – жилищно-коммунальная сфера Калининградской области. Рассмотрение всего комплекса проблем ЖКХ, а также обоснование путей их решения является основной целью выпускной квалификационной работы, в которой рассматриваются как методологические, так и практические вопросы развития ЖКХ, на примере Калининградской области. Задачи, решаемые в выпускной квалификационной работе: - изучить методические основы управления жилищно- коммунальным хозяйством; - рассмотреть правовые и юридические основы жилищно- коммунального хозяйства; - произвести анализ системы управления ЖКХ органов местного самоуправления Калининградской области; - определить основные направления развития жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области. В процессе исследования применялись, как общенаучные методы анализа и синтеза, так и методы оценки эффективности муниципального 6 управления, анализа эффективности управления жилищно-коммунальным хозяйством, бюджетного анализа, статистического анализа и др. Информационной базой проведенного исследования выступают: законодательные акты РФ, официальные публикации федеральных и региональных органов Росстата, программы комплексного развития жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области, нормативно- правовые акты, а также аналитические и статистические материалы Правительства Калининградской области и др. Практическая значимость исследования, проведенного в выпускной квалификационной работе, состоит в выводах и предложениях, сформированных по результатам проведенного анализа эффективности системы управления жилищно-коммунальным хозяйством Калининградской области. По результатам проведенного исследования разработан проект по совершенствованию системы управления жилищно-коммунальным хозяйством Калининградской области. Выпускная квалификационная работа на тему: «Региональные аспекты развития жилищно-коммунального хозяйства (на примере Калининградской области)» состоит из введения, трех глав, семи параграфов, заключения, списка используемой литературы и приложений. 7 1. Теоретические основы управления жилищно-коммунальной сферой в Российской Федерации 1.1 Понятие и характеристика жилищно-коммунальной сферы в РФ В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Россия признается социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека [1]. Права и свободы человека, провозглашенные Конституцией РФ, признаются высшей ценностью. Таким образом, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека, в том числе прав граждан иметь жилище и пользоваться им , являются обязанностью государства. Составной частью в понятии достойный жизненный уровень человека входит жилье надлежащего качества, которое в свою очередь состоит в более широкой отрасли - жилищно-коммунальное хозяйство. «Жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой вид экономической деятельности, направленной на обеспечение жизнедеятельности населения, создание комфортных условий проживания граждан в своих жилищах и на благоустроенных территориях; жилищно- коммунальные хозяйства включают в себя виды деятельности, услуги, работы, поименованные в квалификационных характеристиках видов деятельности в Приказе Минстроя России от 27.04.2016 № 286/пр «Об утверждении собирательных классификационных группировок отрасли ЖКХ» и иных нормативных правовых актах, регулирующих деятельность в сфере ЖКХ» [10]. Данное определение жилищно-коммунального хозяйства содержит пункт 1.3 Отраслевого тарифного соглашения в жилищно- коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017 - 2019 годы, утвержденного Общероссийским отраслевым объединением работодателей 8 сферы жизнеобеспечения, Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения. Исходя из вышеуказанного определения, жилищно-коммунальное хозяйство помимо прочего включает в себя: - жилищную сферу, - коммунально-энергетическую, - водопроводно-канализационную. Регулирование системы жилищно-коммунального хозяйства производится большим количеством нормативных документов: Конституция РФ, федеральные законы, постановления Правительства РФ, рекомендации федеральных ведомств, акты региональных органов власти и ведомств субъектов РФ, решения органов местного самоуправления и прочими. Жилищный кодекс Российской Федерации, который был принят в 2004 году, является основным законом в жилищной сфере. Пунктом 1 статьи 1 «Основные начала жилищного законодательства» Жилищного кодекса Российской Федерации, утвержденного Федеральным законом от 29.12.2004 года № 188-ФЗ, указано, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, 9 обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению [2]. Таким образом, управление отраслью жилищно-коммунального хозяйства выполняет задачи по удовлетворению жилищно-коммунальных нужд граждан и обеспечивает бесперебойное функционирование жилищного хозяйства, в том числе: водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения и другое. По состоянию на текущий момент жилищно-коммунальное хозяйство Российской Федерации является дотационной отраслью и находится в состоянии кризиса, которое можно охарактеризовать неудовлетворительным финансовым положением, низкой энергоэффективностью (большими потерями ресурсов), отсутствием стимулов к снижению экономических издержек при производстве коммунальных услуг, низкой конкуренцией и высоким износом основных фондов. Можно выделить следующие особенности жилищно-коммунального хозяйства : - большое число подотраслей, которые отличаются уровнем монополизации производства, адаптивной способностью к участию в развитии рыночных отношений, трудоемкостью производства услуг, фондоемкостью; - совпадение места потребления и производства услуг отрасли; - воздействие на развитие других сфер региональной экономики. Из указанных особенностей следует необходимость управления жилищно-коммунальным комплексом в рамках региона и, как следствие, муниципальных образований с использованием в решении проблем системного подхода. К особенностям жилищно-коммунального хозяйства в России можно добавить слабую проработанность структуры управления и отсутствие четкого разграничения функций в структуре системы ЖКХ, отсутствие независимого контроля относительно проводимого ценообразования, 10 отсутствием заинтересованности работников жилищно-коммунального хозяйства в результатах производимой деятельности В качестве основных причин нереализованности замысла реформы жилищно-коммунального хозяйства выступают: 1) низкий уровень доходов населения, что привело к невозможности повышения тарифов до экономически обоснованного уровня стоимости жилищно-коммунальных услуг; 2) снижение бюджетного финансирования; 3) пренебрежительное отношение к системному управлению жилищно- коммунальным хозяйством. Сфера жилищно-коммунального хозяйства обладает системными свойствами, такими как: - свойство связности: существующие подотрасли, действуя совместно, получат больший эффект, чем действуя без взаимосвязи; - свойство эмерджентности: потенциал всего комплекса может быть как большим, так и равным, либо меньшим суммы потенциалов всех элементов ее составляющих. Признаками системности жилищно-коммунального комплекса являются: 1) множество подотраслей его составляющих; 2) единство цели всех его составляющих - предоставление услуг жизнеобеспечения потребителям; 3) взаимосвязь между подотраслями; 4) многоуровневая иерархическая структура; 5) существование системы управления и относительная самостоятельность составляющих. Согласно действующему законодательству жилищно-коммунальное хозяйство, будучи многоотраслевым комплексом, относится к компетенции региональных органов местного самоуправления. Исходя из этого, строится вся система управления жилищно-коммунальным хозяйством 11 В настоящее время предприятиям жилищно-коммунального хозяйства приходиться эксплуатировать неэффективное оборудование и жилье, которое было построено несколько десятков лет назад по технологиям не отвечающим современным требованиям, в то время когда идеология энергоэффективности и энергосбережения не были приоритетом государства. Таким образом, учитывая вышеизложенное, напрашивается вывод, что жилищно-коммунальное хозяйство, являясь в своей структуре сложной иерархической системой, требует системный подход в управлении им в рамках муниципальных образований, учитывая ход его развития. 1.2 Государственное и муниципальное регулирование жилищно- коммунальной сферы Государственное управление в жилищно-коммунальной сфере - это деятельность уполномоченных органов государственной и муниципальной власти по надлежащему использованию объектов жилого фонда и удовлетворению жилищно-коммунальных нужд населения. Законодательство Российской Федерации в области регулирования деятельности жилищно- коммунального хозяйства охватывает практически все сферы этой отрасли при помощи развитой структуры. Рыночная экономика предполагает свободное ценообразование с учетом законов спроса и предложения. Но государство оставляет за собой право регулирования таких отраслей экономики, в которых свободное ценообразование на реализуемые товары или оказываемые услуги по обоснованным причинам невозможно. Естественная монополия – это состояние товарного рынка, работа которого эффективнее при отсутствии конкуренции в силу особенностей технологии производства. Отнесение к субъектам естественной монополии обусловлено тем, что ни юридическое, ни физическое лицо не свободно в выборе организации, производящей коммунальные ресурсы. Так в случае предоставления услуг отопления: в 12 населенном пункте тепловые сети прокладываются в соответствии с планом генеральной застройки, договор на поставку тепловой энергии будет заключаться только с той ресурсоснабжающей организацией, с которой у потребителя имеется технологическое присоединение. В рыночных условиях, с точки зрения регулируемой организации, производимый энергетический ресурс является товаром, который должен продаваться по цене, на которую воздействует только спрос и предложение. Для потребителей, жилищно-коммунальные услуги не являются обычным товаром, эти услуги являются социально необходимыми повседневными потребностями, что и определяет обязательность государственного регулирования уровня тарифных предложений ресурсоснабжающих организаций. У организаций, действующих в сферах естественных монополий, однозначно возникают монополистические устремления, находящие свое отражение в повышении цен. Государство не должно допускать монополизации цен, поэтому, в частности, тарифы на коммунальные ресурсы (электрическую и тепловую энергию, водоснабжение, водоотведение и другие) подлежат государственному регулированию. Задача государственного регулирования – учесть как интересы потребителей тепловой энергии, в интересах которых необходимо обеспечить экономическую обоснованность и доступность цены на жизненно необходимые ресурсы, так и интересы организаций, производящих и поставляющих энергетический ресурс, для которых необходимо создать условия для эффективной деятельности. В конечном виде, устанавливаемом уполномоченным органом при регулировании деятельности организаций, экономически обоснованный тариф отражает равновесие спроса и предложения. Организационные основы государственного регулирования закреплены в законодательных актах, содержащих порядок и сроки установления тарифов. Для примера, ниже представлена блок-схема основных этапов 13 исполнения государственной функции по установлению цен (тарифов) Службой по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области (далее – Служба) в сфере теплоснабжения [11]. Блок-схема исполнения государственной функции по установлению цен (тарифов) в сфере теплоснабжения: Применение прозрачной и упорядоченной процедуры ценообразования регулирующим органом и хозяйствующим субъектом позволяет увеличить обоснованность тарифов, создать финансово-экономическую основу решения стоящих перед регулируемой организацией задач по обеспечению потребителей качественными и отвечающими всем требованиям безопасности жилищно-коммунальными услугами. Проведение экспертизы предложений об установлении тарифов, составление экспертного заключения до 20 декабря Подготовка материалов к заседанию правления Службы по установлению тарифов, за 3 рабочих дня до заседания Проведение заседания правления Службы по установлению тарифов в течение рабочего дня Издание приказа Службы об установлении тарифов, в течение 5 рабочих дней Прием и регистрация заявления с приложением расчетных и обосновывающих материалов об установлении цен (тарифов) Рассмотрение заявления и обосновывающих материалов, принятие решения о выборе метода регулирования тарифов с учетом предложения регулируемой организации, 10 рабочих дней Официальная публикация, направление приказа регулируемой организации, ФАС России, размещение приказа Службы об установлении тарифов не позднее 20 декабря 14 Алгоритм формирования тарифов, базирующийся на расчете цены производства коммунального ресурса, приведен на рисунке 1. Рисунок 1 - Алгоритм формирования тарифов Опыт мирового сообщества показывает, что государственное регулирование жилищно-коммунального хозяйства – неотъемлемый компонент в современной политике данной сферы. В основе государственного регулирования сферы услуг жилищно-коммунального Анализ фактических затрат Экспертиза для выявления нерациональных затрат Оценка снижения удельного потребления услуг и компенсирующего повышения тарифов Расчет роста затрат для обеспечения минимальных стандартов качества услуг (надежности и экологической безопасности) Прогноз и оценка инфляции, роста затрат на энергоносители Определение плановых затрат Реструктуризация себестоимости Планы развития объектов теплоснабжения, замены изношенных фондов, ресурсосбережения Потребность в инвестиционных ресурсах Расчет прибыли Предлагаемая предприятием величина тарифа (цена производства) Экспертиза фактических затрат и оценка регулирующим органом обоснованности расходов организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности Корректировка предлагаемой регулируемой организацией цены для обеспечения баланса экономической обоснованности и доступность цены на жизненно необходимые ресурсы Утверждение Правлением Службы по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области тарифов регулируемой организации |