Зуева Е. Зуева Е.В._МЕНбз-1404Д. Региональные аспекты развития жилищнокоммунального хозяйства (на примере Калининградской области)
 Скачать 0.79 Mb.
|
|
ГИБКОСТЬ КОНТРОЛЬ Рисунок 2 - Применение модели «Конкурирующих ценностей и организационной эффективности» Квина-Рорбаха в сфере жилищно- коммунального хозяйства К представленной инновационной организационной модели реформирования сферы жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области целесообразно применить следующие показатели: 1 Квадрант — это подход «отлаженность внутренних отношений», определяет взаимодействие участников системы. В целом сектор жилищно- коммунального хозяйства представлен большим количеством участников, что предопределяет наличие комплексности показателей при рассмотрении эффективности управления и основным является удовлетворенность интересов каждого участника и их взаимодействие. Предлагаемый формат некоммерческого партнёрства является открытой площадкой, которая дает возможность совместно со всеми участниками сектора жилищно- Отлаженность внутренних отношений Взаимодействие между участниками Адаптированно сть к внешней среде Внедрение инновационных решений Целостность организации Осуществление полномочий по управлению, реализации, контролю Достижение целей Экономическая, социальная, экологическая эффективность 1 2 3 4 54 коммунального хозяйства обсудить наиболее актуальные темы, принять коллегиальные решения и определить необходимые компромиссы в ходе дискуссий. 2 Квадрант — это подход «адаптированность к внешней среде», определяет конкурентные условия для всей системы в целом с учетом отраслевых параметров. Жилищно-коммунальное хозяйство в сегодняшнем его состоянии характеризуется низкой инвестиционной привлекательностью и требует привлечения большого числа инвестиций для модернизации и развития. Применение в сфере жилищно-коммунального хозяйства сравнительной эффективности реализуется относительно недавно в рамках внедрения новых технологий и инноваций, как лучшие опыт и практика. Показатели эффективности управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства определяются реализацией усовершенствованных технологий в производственном процессе, при оказании жилищно-коммунальных услуг. Эффективность определяется, в том числе от использования нового и модернизации существующего оборудования, наличием программы развития предприятия, которая является механизмом реализации программы развития муниципального образования, а та в свою очередь региональной и федеральной программ. 3 Квадрант — это подход «достижение целей», определяет максимально возможные результаты в соответствии с поставленными целями. Оказание жилищно-коммунальных услуг предприятиями предполагает взаимодействие с иными поставщиками товаров и работ в разных отраслях, это значительно увеличивает число участников рынка жилищно-коммунального хозяйства. Помимо, этого юридические и физические лица независимо от вида деятельности являются потребителями данных услуг, что расширяет круг участников сферы жилищно- коммунального хозяйства до глобальных размеров. Также, органы власти и иные участники имеют свои цели и результаты деятельности, что позволяет 55 предположить о наличии у каждой группы участников определенных целей и конкретных результатов. В связи с этим можно предположить наличие типовых решений. Взаимодействие всех участников сферы жилищно- коммунального хозяйства по экономическим, техническим, социальным, экологическим вопросам в структуре предлагаемой организационной модели обеспечит реализацию профессиональных и эффективных решений. 4 Квадрант — это подход «целостность организации», определяет единство системы управления в части достижения поставленных целей. Организационная модель управления определяется как система оптимального распределения функциональных прав, обязанностей, и ответственности, форм и порядка взаимодействия между входящими в ее состав производственным сектором и органами управления. Результаты исследования организационной структуры в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории муниципальных образований Калининградской области определили наличие разных типовых схем управления в данном секторе, что предполагает разные подходы к управлению, и как результат различная степень эффективности. Выработка единой стратегии развития сферы жилищно-коммунального хозяйства, основанной на специфических особенностях региона и эффективная для всех участников на базе некоммерческого партнерства, будет, является платформой для реформирования жилищно-коммунального комплекса Калининградской области. Механизм определения эффективности управления в сфере жилищно- коммунального хозяйства обусловлен утвержденными показателями, имеющими количественную характеристику и представляющими узкий круг параметров. Для деятельности частного бизнес в данном секторе официально не установлены показатели эффективности, однако главной целью любой предпринимательской деятельности является получение прибыли, в связи с этим из всех направлений эффективности основной является экономическая. Основным преимуществом в части оптимальной модели в формате 56 некоммерческого партнерства является установление единых стандартов деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства региона и в части отраслевых направлений по средствам региональных операторов услуг и саморегулируемых организации. Создание современной энергоэффективной управленческой инфраструктуры, обеспечивающей предоставление услуг в соответствии с действующими стандартами качества при обоснованной стоимости услуг для потребителей относится к важным направлениям деятельности и включает в себя прежде всего задачи по созданию условий для реализации проектов частно-государственного партнерства в области инженерной инфраструктуры. Оценка эффективности деятельности в рамках озвученной задачи осуществляется на основе следующего перечня количественно-измеримых индикаторов: - динамика количества инвестиционных проектов на объектах инженерной инфраструктуры, реализуемых на основе ЧГП, %; - доля объектов инженерной инфраструктуры, инвестиции в которые осуществлены на основе ЧГП, %; - доля услуг, произведенных предприятиями инженерной инфраструктуры, построенными по инвестиционным проектам на основе ЧГП, в общем объеме услуг, % [37]. Согласно указанным выше критериям оценки на основании проведенного анализа в параграфе 2.1 указанной работы с учетом того, что правительством Калининградской области в настоящий момент уже начат процесс создания общественных платформ для прямого диалога с ресурсоснабжающими организациями и региональными властями, как первого этапа реализации организационной модели реформирования жилищно-коммунального хозяйства, рассмотрим динамику. За период 2016-2017 годы темпы роста инвестиций в жилищно- коммунальное хозяйство увеличились в 6 раз: 57 - 2011 - 2015 годы – размер инвестиций 114 млн. руб.; - 2016 - 2017 годы – 685,4 млн. руб. Общий объем инвестиционных обязательств до 2022 года по 10 концессионным соглашениям планируется порядка 1,4 млрд. рублей, из них 52 % инвестиционных обязательств это средства бизнеса. Таким образом, учитывая представленную динамику, делаем вывод о правильности предложенного направления модели организационного реформирования. По представленным характеристикам организационной модели реформирования жилищно-коммунального хозяйства, на территории Калининградской области основным показателем является возможность реализации полномочий органов власти регионального и местного уровней в части организации деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Также важным параметром является объединение и взаимодействие участников сферы жилищно-коммунального хозяйства на единой платформе в целом по субъекту и по направлениям в частности (теплоснабжение, водоснабжение, и водоотведение, электроснабжение и другие) для достижения показателей эффективности управления, а также экономического, социального, экологического, технического баланса интересов всех заинтересованных сторон. 58 Заключение Жилищно-коммунальная инфраструктура, как любая общественно значимая, в качестве своей главной характеристики имеет незаметность – техническую, организационную, финансовую. В связи с этим главная задача реформирования предельно проста – высокое качество услуг, надежность систем, доступность платежей. В ходе выполнения данной работы отмечено, что первой очевидной проблемой текущего государственного регулирования является излишняя централизация полномочий по принятию решений. Для решения проблем в жилищно-коммунальном секторе, по мнению автора, необходимо: - уменьшить государственное участие в решении вопросов по отношению к собственникам жилой недвижимости, привести институты управления жилой собственностью в соответствие с мировой практикой; - снизить административные барьеры в сфере профессионального управления жилой недвижимостью, способствовать развитию саморегулирования и распространению лучших практик; - обеспечить возможность получения балансов энергопотребления путем получения реальных балансов энергопотребления, и адекватности расчетов изменения с помощью приборов учета; - сформировать комплекс мер по поддержке модернизации жилищного фонда на основе инициативы частных собственников путем стимулирования собственников жилья к модернизации многоквартирных жилых домов; - обеспечить формирование более тонких механизмов поддержки органами власти домохозяйств с низкими доходами. В коммунальном секторе, по мнению автора, необходимо: - уйти от формы унитарных предприятий в секторе и на основе мирового опыта использовать модели акционерных компаний с контрольным пакетом у муниципалитета (немецкая модель) или различных механизмов 59 государственно-частного партнерства. Цель – повышение финансовой самостоятельности и кредитоспособности организаций сектора; - децентрализовать полномочия по регулированию тарифов. В немецкой модели тарифы устанавливает себе само предприятие под контролем публичного владельца и потребителей; - развивать специальные механизмы долгового финансирования коммунальной инфраструктуры публичным сектором, в том числе основанные на оценке мультипликативных эффектов от развития инфраструктуры и на дополнительных налоговых поступлениях от этих эффектов. Исходя из международного опыта, роль государства должна в значительной степени сводиться к формированию эффективных финансовых продуктов, используемых рынком для финансирования развития жилищного и коммунального сектора. Таким образом, задачей администрации региональных властей является определение четких правил «игры», обеспечивающих предприятиям возможности получения сверхнормативной прибыли и ее использования в собственных интересах, повышающих инвестиционную привлекательность коммунальных предприятий и минимально снижающих риски при реализации ресурсосберегающих проектов. В первую очередь, это акционирование муниципальных предприятий, условием которого должны стать инвестиционные обязательства акционеров по развитию и модернизации акционируемого предприятия. Во вторую очередь, определение четких правил формирования доходной части бюджетов предприятий, то есть определения тарифов оплаты услуг для населения и тарифов на услуги предприятий-монополистов на достаточно длительный срок и механизма тарифообразования, обеспечивающего прогнозируемость его изменения. Без исполнения этого в деятельности управляющих организаций и коммунальных предприятиях отсутствует собственный коммерческий интерес, являющийся основным стимулом к обеспечению 60 рентабельной деятельности предприятия со стороны сотрудников, а сами предприятия представляют малый интерес для инвестиций и не способны разработать эффективный бизнес-проект и привлечь инвестиции для его осуществления. В ходе выполнения данной работы решены следующие задачи: - изучены методические основы управления ЖКХ; - рассмотрены правовые и юридические основы ЖКХ; - произведен анализ системы управления ЖКХ органов местного самоуправления Калининградской области; - определены основные направления развития жилищно- коммунального хозяйства Калининградской области; - предложена к внедрению инновационная организационная модель реформирования жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области в формате некоммерческого партнерства. Сфера ЖКХ находится в постоянном режиме реформирования. Скорость внедрения изменений такая, что деятельность участников данного рынка услуг должна быстро адаптироваться к постоянно изменяющейся среде. Оптимальное решение – это наличие открытого диалога между всеми участниками сектора ЖКХ, данное некоммерческое партнёрство станет основой эффективного сотрудничества всех участников рынка. От взаимной открытости и готовности к взаимодействию выигрывают все участники рынка и, в конечном итоге, потребитель. 61 Список используемой литературы 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // www.consultant.ru. 2. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. ФЗ от 22.01.2019 № 1-ФЗ) // www.consultant.ru. 3. Федеральный закон РФ от 06.10.2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. ФЗ от 06.02.2019 г. № 3-ФЗ) // www.consultant.ru. 4. Федеральный закон РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (ред. ФЗ от 27.12.2018 № 512-ФЗ)// www.consultant.ru. 5. Федеральный закон РФ от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (ред. ФЗ от 28.11.2018 № 452-ФЗ) // www.consultant.ru. 6. Федеральный закон РФ от 21.07.2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (ред. ФЗ от 27.12.2018 № 525-ФЗ) // www.consultant.ru. 7. Указ Президента РФ от 07.05.2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» (ред. Указа Президента РФ от 19.07.2018 № 444) // www.consultant.ru. 8. Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (с изм. внесенными Федеральным законом от 30.12.2008 № 323-ФЗ) // www.consultant.ru. 9. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2001 г. № 866 «О Федеральной целевой программе развития Калининградской области на период до 2020 года» (в ред. постановления Правительства РФ от 02.03.2019 № 235) // www.consultant.ru. 62 10. Отраслевое тарифное соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017 - 2019 годы (утв. 08.12.2016) (ред. от 03.08.2018) // www.consultant.ru. 11. Постановление Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (в ред. постановления Правительства РФ от 25.01.2019 № 43) // www.consultant.ru. 12. Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным …» (в ред. постановления Правительства РФ от 24.12.2018 № 1653) // www.consultant.ru. 13. Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (в ред. постановления Правительства РФ от 23.02.2019 № 184) // www.consultant.ru. 14. Указ Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» // www.consultant.ru. 15. Указ Губернатора Калининградской области от 02.03.2012 № 40 «О совете по вопросам реформирования жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области» (в ред. Указа Губернатора Калининградской области от 22.01.2018 № 5) // www.consultant.ru. 16. Закон Калининградской области от 26.12.2013 № 293 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Калининградской области» (принят Калининградской областной Думой 19.12.2013) (в ред. Закона Калининградской области от 24.12.2018 № 244) // www.consultant.ru. 17. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 26.09.2013 № 1743-р «Об утверждении комплекса мер, направленных на решение задач, 63 связанных с ликвидацией аварийного жилищного фонда» (в ред. Постановления Правительства РФ от 21.04.2018 № 732-р) // www.consultant.ru. 18. Постановление Правительства Калининградской области от 31.12.2013 № 1026 (ред. от 28.01.2019) «О Государственной программе Калининградской области "Доступное и комфортное жилье» (в ред. Постановления Правительства Калининградской области от 28.01.2019 № 29) // www.consultant.ru. 19. Постановление Правительства Калининградской области от 09.12.2014 № 826 «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Калининградской области, на 2015-2044 годы» (в ред. постановления Правительства Калининградской области от 18.12.2017 № 675) // www.consultant.ru. 20. Постановление Правительства РФ от 30.12.2017 № 1710 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (в ред. постановления Правительства РФ от 09.02.2019 № 106) // www.consultant.ru. 21. Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (в ред. постановления Правительства РФ от 21.12.2018 № 1622) // www.consultant.ru. 22. Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную 64 продолжительность» (в ред. постановления Правительства РФ от 15.12.2018 № 1572) // www.consultant.ru. 23. Постановление Правительства Калининградской области от 31.08.2017 № 465 «Об утверждении государственной программы Калининградской области «Формирование современной городской среды» (в ред. постановления Правительства Калининградской области от 27.06.2018 № 384) // www.consultant.ru. 24. Постановление администрации городского округа «Город Калининград» от 20.10.2014 № 1640 «Об утверждении муниципальной Программы «Благоустройство и экология городского округа «Город Калининград» (в ред. постановления администрации городского округа «Город Калининград» от 21.09.2017 № 1418) // www.consultant.ru. 25. Информационные материалы с официального сайта Федеральной Антимонопольной Службы Российской Федерации // https://fas.gov.ru/news/26865 (дата обращения: 20.03.2019). 26. Информационные материалы по теме: «Стратегическое направление развития «ЖКХ и городская среда» с официального сайта Минстроя России // http://www.minstroyrf.ru/trades/gorodskaya-sreda/strategicheskoe-napravlenie- razvitiya-zhkkh-i-gorodskaya-sreda/ (дата обращения: 20.03.2019). 27. Презентационные материалы с официального сайта Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области //https://minstroy39.ru/upload/strateg_-_KO_2018.pdf (дата обращения: 20.03.2019). 28. Белова Т.В. Современное состояние жилищного фонда: постановка основных проблем и пути решения // Международный студенческий научный вестник. – 2015. – № 6.; URL: http://eduherald.ru/ru/article/view?id=13409 (дата обращения: 28.02.2019). 29. Материалы информационного делового проекта SPRAVKOVED.RU статья: Основные положения реформы ЖКХ в России // http://www.spravkoved.ru/gkh/osnovnie. 65 30. Вашурин И. А. К вопросу о реформировании системы управления предприятиями жилищно-коммунального хозяйства на территории Калининградской области // Молодой ученый. - 2017. - №42. - С. 76-78. - URL https://moluch.ru/archive/176/45998/ (дата обращения: 18.03.2019). 31. Информационные материалы с официального сайта Общественной палаты Калининградской области // http://op-kaliningrad.ru/index.php/3381- problemy-kaliningrada-v-sfere-zhkkh-ne-unikalny-i-v-regione-znayut-puti-ikh- resheniya (дата обращения: 26.03.2019). 32. Информационные материалы онлайн-журнала для юристов RUSЮРИСТ.РУ // https://rusjurist.ru/zhiliwnoe_pravo/zhkh/reforma-zhkh-chego- ozhidat-grazhdanam/(дата обращения: 27.03.2019). 33. Информационные материалы с официального сайта Правительства России http://government.ru/rugovclassifier/480/main/(дата обращения: 27.03.2019). 34. Сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Калининградской области за 2017 год // https://gov39.ru/ekonomy/zip/celprog/doklad2017.pdf (дата обращения: 10.05.2019). 35. Доклад «Состояние и развитие конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг Калининградской области за 2018 год» // http://economy.gov39.ru/departament-investitsiy-innovatsiy-razvitiya-onkurentsii- i-chastno-gosudarstvennogo-partnerstva-202018.pdf (дата обращения: 10.05.2019). 36. Холл Р.Х. Организации: структуры, процессы, результаты. – Санкт- Петербург: Питер, 2001 – С. 384. 37. Ряховская А.Н. Подходы к оценке эффективности деятельности ЖКХ регионов на основе комплексной системы показателей. - Институт социально-экономических исследований УНЦ РАН - Экономика и управление 11(60), 2009 – С. 164. 66 |