ирина жилина диплом ЖКХ. 1. Теоретические основы повышения эффективности реформы жкх
 Скачать 0.71 Mb.
|
|
СОДЕРЖАНИЕ Введение 1. Теоретические основы повышения эффективности реформы ЖКХ ………...8 1.1 Финансовая стабилизация жилищно-коммунального хозяйства ……………8 1.2 Экономическая модель реформы жилищно-коммунального хозяйства……22 1.3 Совершенствование системы управления в ЖКХ…………………………...24 2. Анализ реформы жилищно – коммунального хозяйства в РФ и РБ…………27 2.1 Анализ реформы жилищно-коммунального хозяйства в России………...27 2.2 Анализ реформы жилищно-коммунального хозяйства РБ………………….44 2.3 Анализ современного состояния ЖКХ г.Уфы……………………………….553. Совершенствование управления ЖКХ РБ на 2007-2012 годы……………….59 3.1 Основные направления реформирования инфраструктуры ЖКХ………….59 3.2 Совершенствование оплаты услуг ЖКХ .. …………………………………..82 3.3 Информационное обеспечение реформы ЖКХ………………………………92 Заключение………………………………………………………………………....99 Библиография……………………………………………………………………...103 Приложения ВВЕДЕНИЕ В России происходят коренные изменения во всех сферах жизнедеятельности человека, затрагивающие преобразования в структуре и функциях органов государственной власти, идет организационно-структурная перестройка экономики страны в целом, претерпевает изменения и социально-экономическая политика государства. Все эти изменения не могут не воздействовать на жилищно-коммунальное хозяйство. Проблемы обеспечения эффективного функционирования жилищно-коммунального комплекса в условиях рыночных отношений, внедрения новых, более совершенных систем управления производством и реализации услуг являются сегодня наиболее острыми и дискуссионными, этим и объясняется актуальность темы дипломного проекта. Характерные особенности проблем ЖКХ связаны с ушедшей в прошлое экономической системой, в условиях которой, отрасль имела глубоко социальный аспект деятельности, основанный на практически бесплатном оказании жилищно-коммунальных услуг и централизованном бюджетном финансировании. Сложившийся за многие десятилетия менталитет в сфере управления жилищно-коммунальным хозяйством, продолжающиеся тенденции остаточного принципа его финансирования, кризисное состояние отрасли - снижают надежность функционирования объектов жизнеобеспечения, затрудняют процессы адаптации отрасли к новым условиям хозяйствования. Система ЖКХ остается очень крупным субъектом нерыночной экономики, на нее приходится свыше 50% основных фондов страны, а также бюджетные и квазибюджетные трансферты, достигающие, предположительно, 7-10 % ВВП. Скрытые трансферты, порождаемые крупномасштабным и широко распространенным занижением цен на исходные ресурсы, создают проблемы с прозрачностью бюджета, открывают возможности для коррупции и отрицательно сказываются на качестве управления. Кроме возможности покупать и продавать жилые помещения, потребители услуг ЖКХ не имеют никаких рычагов влияния на способ распределения ресурсов, у них нет стимулов к изменению собственной модели поведения в отношении потребления. В результате при оказании услуг ЖКХ сохраняется расточительство со стороны государственного сектора. На объективные предпосылки необходимости проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства указывают результаты проведенных исследований: - несбалансированность тарифной политики, в том числе в коммунальном хозяйстве, создает известные отрицательные предпосылки для развития российской промышленности; - никто экономически не заинтересован в сокращении тепла, воды, электроэнергии, газа; - в бюджетах регионов расходы на дотирование жилищно-коммунального хозяйства занимают от 30 до 50 процентов, что является одной из причин бюджетного кризиса. В то же время, из - за неэффективной системы хозяйствования с каждым годом возрастает степень износа основных фондов, продолжается ветшание жилищного фонда, снижается надежность работы инженерных систем, растет задолженность муниципальных бюджетов перед энерго-, газо-, теплоснабжающими организациями. Система управления и деятельность предприятий в жилищно-коммунальной сфере характеризуется высокой затратностью, отсутствием экономических стимулов снижения издержек на производство жилищных и коммунальных услуг, а также рационального их потребления, что привело к большим потерям энергии, воды и других ресурсов, низкому качеству предоставляемых услуг и т.д. Выступив на начальном этапе экономических реформ в роли амортизатора социальных последствий либерализации цен, жилищно-коммунальная сфера Российской Федерации сама постепенно стала превращаться в источник угроз для социального и экономического развития страны. Острота накопившихся проблем в жилищно-коммунальной сфере сделала неизбежным реформирование этого сектора экономики. Именно поэтому и было принято решение о проведении реформы жилищно-коммунального хозяйства. В настоящее время проведение комплексной реформы жилищно-коммунального хозяйства является ключевым вопросом государственной социальной и экономической политики. Реформа должна позволить существенно увеличить эффективность данного сектора экономики, улучшить условия проживания населения в жилищном фонде, обеспечить реальные жилищные права граждан, стабилизировать экономическую ситуацию на жилищно-коммунальных предприятиях, обеспечить возможность роста поступлений средств в бюджеты всех уровней для реализации приоритетных социальных и инвестиционных программ. Если на первом этапе реформирование жилищно-коммунального хозяйства происходило, в основном, путем повышения ставок оплаты жилья и коммунальных услуг, то в нынешних условиях предполагается сосредоточить усилия в большой мере на повышении надежности и качества обслуживания потребителей, рационализации и снижении затрат предприятий, производящих жилищно-коммунальные услуги, при одновременном совершенствовании адресной помощи малоимущим категориям граждан. За последнее время, и особенно в 2001-2006 годах произошли существенные изменения в части понимания важности и безотлагательности реформирования ЖКХ, необходимости корректировки направлений, темпов преобразований, состава первоочередных мер, сроков и последовательности их исполнения, что нашло отражение в ряде принятых программных и нормативно-правовых документов. Исполнение их с учетом реального состояния отрасли требует, и в значительно большей степени, чем раньше, концентрации и скоординированности усилий всех сторон (федеральных, региональных, муниципальных органов и других участников) при решении поставленных задач. Целью данной дипломной работы являются: рассмотрение теоретических основ главных направлений по совершенствованию управления жилищно- коммунального комплекса, анализ проводимой государственной реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации и в Республике Башкортостан, . Практическая значимость данной темы заключается в том, что полученные в ходе исследования результаты могут способствовать повышению эффективности проводимых реформ в ЖКХ. Объектом исследования дипломного проекта является производственная инфраструктура ЖКХ РФ, РБ и г. Уфы. Предметом исследования явились закономерности и особенности формирования и развития производственной инфраструктуры. Информационную базу исследования составили: действующие законы и нормативно-правовые документы, регулирующие работу отраслей ЖКХ; учебно-методические пособия; множество периодических изданий, предоставляющих аналитические материалы, а также данные Роскомстата РФ и РБ. Задачи дипломной работы обусловили ее структуру. Она состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованной литературы и 16 приложений. В первой главе рассмотрены теоретические аспекты проблемы. Во второй главе проведен анализ развития ЖКХ за последние годы, дана сравнительная характеристика динамики развития. В третьей главе, опираясь на анализ, проведенный во второй главе, предложены меры и пути улучшения, даны расчеты. В заключении сделаны выводы и предложения. В работе имеется список использованной нормативно-правовой и экономической литературы, состоящий из 38 наименований. 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕФОРМЫ ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА 1.1 Финансовая стабилизация жилищно-коммунального хозяйства Обеспечение финансовой стабилизации жилищно-коммунального комплекса является основным условием формирования нормальных экономических взаимоотношений в этом секторе экономики. В настоящее время одна из самых острых проблем жилищно-коммунального хозяйства, тормозящих его реформирование - значительная величина кредиторской и дебиторской задолженности предприятий отрасли. Можно выделить несколько причин, вызвавших сложное финансовое положение предприятий ЖКХ, которые можно подразделить на внешние и внутренние. Среди первых выделяются бюджетное недофинансирование и несовершенное тарифное регулирование. Бюджетное недофинансирование – систематическое невыполнение бюджетами всех уровней своих обязательств по различным статьям финансирования – приводит к тому, что у предприятий не хватает средств для расчетов с кредиторами. При формировании бюджетов потребности в финансировании ЖКХ учитываются, как правило, не по необходимости, а по остаточному принципу. Разрыв между бюджетным процессом и системой тарифного регулирования привел к накоплению задолженности. Тарифное регулирование характеризуется чрезвычайной непрозрачностью и политизированностью. Тарифы часто устанавливаются на уровне, не позволяющим предприятиям покрывать свои издержки, у предприятий образуются «плановые» убытки и накопление кредиторской задолженности становится неизбежным. Среди внутренних причин - отсутствие у хозяйствующих субъектов стимулов как к эффективной деятельности, так и к соблюдению финансовой дисциплины. Чтобы предотвратить нарастание дебиторской и кредиторской задолженности, необходимо изменить подходы к отношениям с поставщиками, подрядчиками и потребителями. Можно предложить следующие пути: - налаживание учета кредиторской задолженности бюджетной сферы перед жилищно-коммунальным сектором и переход его к финансированию на основе четких и прозрачных договоров; - усиление контроля над объемами и качеством услуг, предоставляемых потребителям, установление системы оплаты только за фактически предоставленные услуги; - отмена механизма авансовых платежей за поставку ресурсов (газа, электрической и тепловой энергии) предприятиям ЖКХ и переход к ежемесячной оплате по факту поставки. Задолженность бюджета перед предприятиями, как и задолженность предприятий отрасли перед бюджетом или иными кредиторами, весьма неоднородна (№ 9, С.13) . Дебиторская задолженностьпредприятий отрасли складывается из задолженности: - бюджетов разных уровней по возмещению разницы в тарифах, а также по предоставленным льготам и субсидиям; - промышленных и прочих коммерческих потребителей за полученные жилищно-коммунальные услуги; населения как основного потребителя жилищно-коммунальные услуг; бюджетных организаций и учреждений; прочих потребителей. Кредиторская задолженностьпредприятий отрасли представляет собой задолженность предприятиям - поставщикам (субподрядчикам) за поставляемые товарно-материальные ценности, выполненные работы, оказанные услуги, включая штрафные санкции за предыдущие периоды. Она состоит из задолженности: - внутри ЖКХ, т.е. задолженности одних предприятий отрасли другим. - предприятий ЖКХ внешним кредиторам (за поставленные товарно-материальные ресурсы-реагенты, трубы, уголь и т.д.); - предприятий ЖКХ сбытовым подразделениям и дочерним организациям РАО «ЕЭС России» и ОАО «Газпром» (выделяются ввиду своей значимости); - бюджетам всех уровней по обязательным платежам и начисленным штрафам, пеням; - по обязательным платежам в государственные внебюджетные фонды (пенсионный, социального страхования, дорожные и др.); прочих. Приведенный перечень видов задолженности свидетельствует о разнообразии причин, их вызывающих, и, как следствие, предполагает различные подходы к их урегулированию. В сложившейся ситуации острой нехватки средств для прямого погашения долгов одним из ключевых направлений урегулирования является реструктуризация или частичное списание задолженности. Под реструктуризацией задолженности понимается превращение в иную форму прямых долгов предприятий - должников организациям - кредиторам, а также реструктуризация задолженности бюджетов всех уровней по возмещению жилищно - коммунальным предприятиям разницы в тарифах за оказанные услуги, предоставленных льгот и субсидий. Реструктуризация задолженности в отрасли возможна только при одновременном проведении мероприятий, направленных как на реструктуризацию имеющихся долгов, так и на предотвращения их образования в дальнейшем. Данное положение, уже провозглашенное в Постановлении Правительства Российской Федерации № 797 должно быть также четко закреплено во всех нормативных правовых документах, которые будут приниматься в свете реализации программы реструктуризации. В противном случае все мероприятия потеряют практический смысл. Все жилищные и коммунальные предприятия отрасли, с точки зрения реструктуризации их долгов, делятся на две большие группы: - предприятия, реструктуризация задолженности которых возможна путем проведения комплекса организационно - правовых мероприятий; - предприятия, реструктуризация задолженности которых возможна только путем введения внешнего управления, вплоть до полного банкротства, так как иные механизмы реструктуризации к ним неприменимы по объективным причинам. Для отбора предприятий, задолженность которых не подлежит реструктуризации и на которых следует ввести внешнее управление, можно использовать как экономические, так и организационные критерии. Экономические критерии: - превышение сальдо кредиторской и дебиторской задолженности над валовой выручкой по крайней мере в три раза; - сумма текущих убытков предприятия превышает размер необходимого бюджетного финансирования за последние три-четыре отчетных года и имеет резко выраженную тенденцию к увеличению в дальнейшем; - имеется отрицательная стоимость чистых активов предприятия за последний отчетный период (не менее года). Организационные критерии: - предприятие ранее подвергалось процедуре реструктуризации, после чего вновь возникла негативная ситуация с задолженностью; - на уровне муниципального образования имеется письменно зафиксированная процедура тарифного регулирования и создан соответствующий реально работающий регулирующий орган. На уровне субъекта Федерации регулирование осуществляется без нарушений действующего законодательства. Иначе говоря, реструктуризации подлежат только те предприятия, для которых тарифы устанавливаются или хотя бы будут устанавливаться с учетом полного возмещения затрат. Решение данной проблемы требует разработки для муниципалитетов методических рекомендаций по тарифному регулированию основных ЖКУ. Исходным пунктом реструктуризации задолженности является ее инвентаризация по всем позициям. Следует разработать типовые процедуры инвентаризации задолженности всех видов, в т.ч. бюджетов, и одновременно – порядок признания бюджетами данных задолженностей. По отдельным крупным должникам может понадобиться также аудит отчетности. Вся процедура должна охватывать инвентаризацию: - сумм дотаций, льгот и субсидий с целью уточнения сумм задолженностей федерального, регионального и местного бюджетов предприятиям ЖКХ по этим статьям по каждому предприятию в отдельности, по каждому муниципалитету и субъекту Федерации в целом; - кредиторской задолженности предприятий ЖКХ по налогам и сборам в бюджеты всех уровней, обязательным платежам во внебюджетные фонды, начисленным пеням и штрафам по каждому бюджету в отдельности с целью определения точной суммы для каждого из бюджетов и фондов по каждому предприятию, муниципалитету и субъекту Федерации; - кредиторской задолженности предприятий ЖКХ предприятиям -поставщикам товарно-материальных ценностей и, прежде всего, электрической и тепловой энергии, других топливных ресурсов и материалов; - дебиторской задолженности предприятий ЖКХ за поставляемые коммунальные услуги в разрезе всех групп потребителей с отдельным расчетом начисленных штрафных санкций, с отдельным определением безнадежной по взысканию задолженности по каждой группе потребителей. В процессе инвентаризации должны быть четко определены все параметры задолженности, а реструктуризация должна проводится уже по ее результатам. Для успешного проведения реструктуризации задолженности необходимо выполнить целый комплекс условий. Бюджеты всех уровней (прежде всего, федеральный) должны в обязательном порядке признать свои долги перед каждым предприятием ЖКХ в отдельности, желательно с разбивкой на долги по дотациям, льготам (по категориям) и субсидиям. То обстоятельство, что огромные долги предприятий возникли по вине бюджетов, а не по вине самих предприятий, принципиально важно с точки зрения признания бюджетами своих долгов. Этот эффект и должен определить позитивный характер реструктуризации. 1 Предприятия ЖКХ должны признать свои задолженности перед бюджетами и внебюджетными фондами и оформить соглашение о взаимном признании задолженностей, в котором желательно предусмотреть: определение суммы задолженности для каждого предприятия; полное или частичное списание задолженности предприятий ЖКХ перед бюджетами соответствующих уровней в части пеней и штрафов, так как ее причиной является недостаточное бюджетное финансирование в предыдущие периоды; допущение рассрочки, отсрочки или иной формы реструктуризации выплаты просроченной задолженности, разрешение отсрочки по налогам и сборам на продолжительный срок в связи с введением внешнего управления при соблюдении условий выплат текущих налоговых платежей, что потребует разработки графика погашения задолженности и согласования на соответствующем уровне. 2 Заключение мирового соглашения между предприятиями ЖКХ и основными их кредиторами (поставщиками топлива и энергии) - РАО «ЕЭС России» и ОАО «Газпром» - о признании задолженности и реструктуризация оставшейся задолженности после частичного погашения долга. В Постановлении Правительства Российской Федерации № 797 говорится о необходимости их вовлечения в процесс реструктуризации, что косвенно свидетельствует о проблематичности практической реализации этого. Возможно, переговоры с РАО «ЕЭС России» и ОАО «Газпром» по данному вопросу потребуется обеспечить на очень высоком уровне. 3 Следует порекомендовать собственникам предприятий и организаций ЖКХ, а также самим предприятием упростить списание безнадежной дебиторской задолженности всех групп потребителей. 4 Целесообразно в планы бюджетного финансирования на следующий период включать финансирование признанного объема задолженности прошлых лет. Если предприятие никак не подлежит реструктуризации, крайней мерой его оздоровления является банкротство. Банкротство задумано как механизм финансового оздоровления потенциально жизнеспособных предприятий и ликвидации должников, которые никогда не будут в состоянии расплатиться с кредиторами. При банкротстве любых предприятий их объекты жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры по закону передаются в муниципальную собственность. Соответственно, если обанкротится муниципальное предприятие ЖКХ, жилищный фонд и коммунальная инфрастуктура останутся в муниципальной собственности. В качестве одного из вариантов можно предложить приватизацию объектов ЖКХ. При согласии кредиторов в отдельных случаях (когда нет угрозы серьезных социальных последствий) возможна передача им некоторых активов ЖКХ. Например, в некоторых городах серьезно задумываются над возможностью передачи распределительных сетей кредиторам – энергетикам. Другой вариант – конвертация долга в паи и акциипредприятий ЖКХ, создаваемых путем реорганизации существующих муниципальных унитарных предприятий. Эту меру следует использовать крайне осторожно, так по законодательству органы местного самоуправления отвечают за предоставление ЖКУ населению и вправе регулировать тарифы лишь для муниципальных, но не для частных предприятий ЖКХ. Теряя контроль над отдельными объектами, органы местного самоуправления лишаются определенных рычагов управления сектором (таких, как тарифное регулирование, контроль за техническим состоянием производственной базы и т.д.). Поэтому конвертацию можно использовать только, просчитав все возможные последствия. Проведение инвентаризации и реструктуризации – лишь начальный этап длительного процесса финансового оздоровления отрасли. Как уже отмечалось, необходимо предотвратить возможность возникновения новых задолженностей, в противном случае вся работа по финансовому оздоровлению отрасли будет бесполезной. Реализация данной задачи, как и задачи повышения эффективности деятельности отрасли, возможна только при изменении принципов тарифного регулирования. Недостатки действующей системы установления тарифов – одна из причин тяжелого финансово - экономического состояния большинства предприятий отрасли. Тарифная политика должна быть направлена на реализацию следующих принципов: - полное возмещение затрат всем участникам процесса предоставления коммунальной услуги конечному потребителю; - оптимизация интересов всех сторон. Процесс установления тарифов затрагивает интересы муниципалитета как собственника имущества, регулируемого предприятия, потребителей, инвесторов, которые достаточны противоречивы; - снижение политизированности ценообразования и обеспечения его публичности; - система мониторинга предприятий ЖКХ, основная цель которой состоит в том, чтобы предоставить собственнику имущества своевременную и адекватную информацию о том, насколько успешно предприятие реализует утвержденные производственную и инвестиционную программы, а также каким образом деятельность предприятия отражается на состоянии муниципального имущества; - система повышения эффективности деятельности предприятий ЖКХ. Целесообразно отказаться от формирования тарифа по принципу «издержки + рентабельность». Такая система не стимулирует к снижению себестоимости. Одним из способов создания у предприятия таких стимулов является фиксация тарифа в реальном выражении на достаточно длительный период., в течении которого оно может реализовывать инвестиционные проекты, направленные на повышение своей эффективности, и оставлять получаемую экономию в своем распоряжении. По окончании данного периода тарифы могут пересматриваться уже с учетом новых показателей эффективности работы предприятия. Решения относительно установления тарифов для регулируемых предприятий должны приниматься на уровне, который соответствует масштабу рынка данного предприятия. Предприятия федерального масштаба (ОАО «Газпром», РАО «ЕЭС Россия», Роснефть и т.д.) должны регулироваться на федеральном уровне. Тарифы на товары (работы, услуги) предприятий регионального масштаба должны регулироваться на уровне субъектов Российской Федерации. На муниципальном уровне должны регулироваться тарифы муниципальных предприятий, тарифы для компаний, управляющих объектами, находящимися в муниципальной собственности (вне зависимости от формы собственности самих управляющих компаний), а также тарифы предприятий, оказывающих услуги на монопольных муниципальных рынках (ведомственные котельные, водоводы и т.д.). При рассмотрении тарифов вправе обратиться за помощью в организации любой формы собственности, в т.ч. и профессиональному регулирующему органу, созданному на региональном уровне. Тарифы на всех уровнях (федеральном, региональном и местном) должны устанавливаться последовательно на фиксированные сроки. Поскольку итоговое значение тарифа на ЖКУ для населения зависит от решений, принимаемых на региональном и федеральном уровнях, необходимо, чтобы данные решения предшествовали установлению тарифов на муниципальном уровне. Таким образом, установление тарифов должно осуществляться «сверху вниз» и на фиксированные, взаимоувязанные сроки, необходим график пересмотра тарифов на федеральном, региональном и местном уровнях. Регулирование тарифов на муниципальном уровне целесообразно осуществлять в рамках постоянно действующей межведомственной комиссии или независимого регулирующего органа. Межведомственная комиссия (либо независимый регулирующий орган) принимает решения, которые затем представляются главе местного самоуправления для окончательного утверждения. При установлении тарифов обязательно должны учитываться платежеспособность потребителей и возможности бюджетов (включая субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, а также установленные законодательством льготы). Информация от муниципальных образований относительно объемов необходимого финансирования из регионального бюджета (льготы, субсидии) должна собираться на уровне субъектов Российской Федерации, а затем консолидироваться на федеральном уровне и учитываться при определении соответствующих параметров бюджетов (федерального и бюджетов субъектов Российской Федерации) на следующий год. Изменение тарифов для предприятий, регулируемых на федеральном уровне, должно осуществляться после принятия федерального бюджета на очередной год с обязательным учетом предусмотренных в нем объемов финансирования. Аналогично тарифы для предприятий, должны изменятся после принятия бюджета субъекта Российской Федерации. Последними в этой цепочке должны быть тарифы на муниципальном уровне. Представляется необходимым зафиксировать принципы тарифного регулирования законодательно на федеральном уровне. Нужно найти правовую и экономическую формы, которые, с одной стороны, учитывали бы особенности правового положения местного самоуправления, а с другой – обеспечивали бы единообразное применение основных принципов тарифного регулирования. В настоящее время в большинстве городов России потребители коммунальных услуг осуществляют их оплату по одноставочному тарифу, т.е. плата пропорциональна объему потребленного ресурса (по показаниям приборов учета либо исходя из нормативов потребления). В результате структура доходов предприятия не соответствует структуре его расходов. Любое предприятие имеет постоянные издержки, а в случае коммунальных предприятий, оказывающих услуги по присоединенным сетям, доля постоянных издержек может быть весьма значительной, т.к. в них должны входить затраты по поддержанию сетей в работоспособном состоянии. Например, потребитель ставит у себя в квартире индивидуальный прибор учета воды. В случае одноставочного тарифа он оплачивает только объем потребленной воды, и, если ее потребление падает до нуля, он не обязан платить. В то же время коммунальное предприятие (либо жилищная организация) должны поддерживать все инженерные сети в работоспособном состоянии, но за эту работу потребитель не платит. В результате у предприятий появляются расходы, источник компенсации которых не определен. Решить эту проблему можно путем установления многоставочных тарифов. Переход к многоставочным тарифам означает, что платежи коммунальному предприятию разделяются на несколько составляющих при том, что общая сумма остается прежней, а структура тарифа (и следовательно структура доходов предприятия) соответствует структуре издержек предприятия. Тарифы для каждого технологического этапа на данном этапе рекомендуется устанавливать исходя из соответствующей части затрат и равной рентабельности. Разработка более подробного плана развития предприятия, содержащего план прибыли, позволит более точно устанавливать тарифы, включать в тариф на каждый конкретный вид деятельности ту часть прибыли, которая к этому виду деятельности относится (прежде всего, прибыль, расходуемую на капиталовложения в основные фонды производственного назначения), а прибыль, которую предприятию разрешено расходовать на общие цели, не связанные непосредственно с каким либо одним видом деятельности, распределять между всеми тарифами пропорциональным образом. Такая система тарифов сочетает в себе преимущества обоих вариантов: Во - первых, она позволяет полностью обезопасить предприятие от убытков, обусловленных колебаниями объемов реализации. Во - вторых, как и во втором варианте, структура тарифов полностью соответствует структуре технологического процесса, так что становится возможным разделить стоимость монополистических (транспортировка) и потенциально конкурентных видов деятельности (производство теплоэнергии и обслуживание внутридомовых сетей). Таким образом, создаются предпосылки для формирования конкурентных отношений там, где это в принципе возможно, такая структура тарифов будет способствовать появлению на рынке новых предприятий. В-третьих, в рамках варианта 3 потребителям понятно, кому и за что они платят, т.к. каждый этап технологической цепочки, для которого устанавливается тариф, создает определенную потребительскую стоимость. Совершенствование системы ценообразования и достижение поставленных целей возможно на основе внедрения дифференцированных тарифных схем и тарифов. Современная концепция ценообразования в жилищной сфере должна учитывать процессы активизации конечного потребителя – населения. Это объективное явление связано с увеличением доли платежей населения в затратах на содержание жилищного фонда. Тарифы, а также плата за наем и капитальный ремонт должны формироваться исходя из возможностей свободного выбора населением жилья – по уровню комфортности, соответствующему доходам домохозяйства. Дифференциация тарифов должна обеспечить также выбор того или иного ассортимента и объема ЖКУ. Исходя из градации жилья по признаку социально-имущественной стратификации, набор ЖКУ и экономические критерии их оценки можно представить в трех «коммерческих уровнях»: - стандартный набор платных услуг, предусмотренных нормативами,соответствует преимущественно муниципальному жилью; экономическим критерием оценки является относительное снижение материальных, финансовых и трудовых затрат, что в свою очередь влияет на повышение коммерческой эффективности жилья; - услуги по жилищному комфорту– стандартный набор услуг с учетом особенностей жилья, формирующих потребности в услугах, отличных от стандартных в сторону повышения их номенклатуры, объема и качества; соответствует, в основном, среднему уровню по спросу тех, кто проживает в доступном (социально-частном жилье); экономическим критерием также может быть относительное снижение ресурсов, однако не обязательно, поскольку относительное увеличение затрат может предопределить увеличение рыночной стоимости жилья; - элитарные услуги– принципиально отличающийся набор и статус услуг, соответствующий элитному типу жилья как по набору, так и по оплате; повышение затрат, предопределяющее высокий уровень комфорта, предполагает соответствующее увеличение (относительно других уровней) стоимости строительных, эксплуатационных затрат, затрат на сервис. Виды необходимых услуг, в которых нуждаются жильцы, рекомендуется устанавливать путем социологических исследований. В настоящее время произошло значительное изменение потребностей населения в сторону увеличения услуг по жилищному комфорту, связанное с изменением уровня доходов населения, образа комфортного жилья и т.д. Но на сегодняшний день базой для тарификации являются лишь стандартные услуги. Услуги по жилищному комфорту частично входят в состав, так называемых, платных услуг, предлагаемых населению муниципалитетом по фиксированным, очень часто заниженным, невыгодным для жилищного предприятия ценам, объем их оказания очень незначительный. На данном этапе они могут также являться объектом стандартизации и тарификации и предлагаться населению на добровольной основе ( №10,С.39). В связи с изложенным, предлагаются следующие варианты тарифных схем оплаты ЖКУ (рис. 1). При этом предлагается разная оплата этих услуг: - Тбаз - тариф на минимально необходимый набор стандартных услуг; - Т1 - тариф на дополнительный комплекс услуг, обеспечивающих оптимальную комфортность проживания как собственников, так и нанимателей; - Т2 - цены на услуги, обеспечивающие максимальную удовлетворенность разнообразных (индивидуальных) потребностей собственников жилья. Классификация ЖКУ по уровню обслуживания и тарифные схемы оплаты услуг приведена на рис.1.1. Элитарные услуги элитное и суперэлитное жилье) Тбаз + Т1 + Т2 max (объем, качество)   |