ирина жилина диплом ЖКХ. 1. Теоретические основы повышения эффективности реформы жкх
 Скачать 0.71 Mb.
|
Вследствие постоянного недофинансирования и роста цен на энергоносители в отрасли устойчиво сохраняются взаимные неплатежи. С начала истекшего года дебиторская задолженность возросла и составила по республике 3,7 млрд. рублей, увеличилось и кредиторская задолженность, которая составила 4,3 млрд. рублей. (Приложение Б)Таблица 2.3 Изменение дебиторской и кредиторской задолженности по ЖКХ РБ
Основными факторами, негативно влияющими на устойчивость финансового положения предприятий ЖКХ являются - неудовлетворительная расчетно-платежная дисциплина, безналичные зачеты долгов через бюджеты, а также тарифная политика на местах, не отвечающая рыночным требованиям. Убыточная работа многих предприятий, вызванная некорректным тарифным регулированием, слабой экономической проработкой принимаемых решений на предприятиях, списанием на себестоимость расходов, неучтенных при формировании тарифов, а также такими субъективными факторами как волевые указания руководителей районов по списанию средств на несвойственные расходы, неумелое руководство предприятиями - главная проблема отрасли. Если говорить о масштабах этого явления - убыточны в целом хозяйства 17 сельских районов и городов Агидель, Баймак, Белебей, Давлеканово и Янаула. Практически каждое второе предприятие отрасли функционирует нерентабельно. Анализ показывает, что невыполнение стандартов перехода на новую систему оплаты ЖКУ, утвержденных правительством - одна из главных причин такого положения в экономике предприятий. Много потерь денежных ресурсов происходит из-за низкой собираемости платежей с населения за оказанные ЖКУ. По республике фактический сбор жилищно-коммунальных платежей с населения составляет 97,4%, за истекший год было недособрано 71 млн.рублей. В 27 районах и 3-х городах собираемость платы с населения за оказанные жилищно-коммунальные услуги составляет менее 90% и это при том, что во многих населенных пунктах уровень оплаты ЖКУ значительно ниже установленных в республике. Недостаточная работа проводится администрациями районов и городов по погашению задолженности перед предприятиями ЖКХ местных бюджетов и юридических лиц, находящихся на соответствующей территории. Только за 2005 год задолженность бюджетных организаций, финансируемых из местных бюджетов, составила около 500 млн.рублей. Одним из источников финансирования жилищно-коммунального хозяйства являются бюджетные средства, направляемые на погашение расходов по предоставлению льгот и субсидий населению. Несмотря на то, что средства на финансирование субсидий предусматриваются при формировании местных бюджетов и вопрос находится полностью в компетенции местных органов государственной власти, в целом по республике субсидии профинансированы лишь на 83%. В денежном выражении недофинансирование по данной статье за 2005 год составило 81 млн.рублей. Особенно плохо обстоят дела с финансированием субсидий в городах Ишимбай (36%), Сибае (39%), Октябрьский (52%), районах – Кугарчинском (35%), Шаранском (33%), Кармаскалинском (37%). Имеется большая задолженность местных бюджетов и по льготникам, на сегодня общая сумма задолженности составляет 224 млн.рублей. Наибольшая задолженность допущена в Гафурийском районе (профинансировано 42,2% предоставленных льгот), городах Давлеканово (35,5%), Салават (45,4%). Сохраняется ряд проблем, осложняющих экономическое развитие отрасли и не нашедших решения на федеральном уровне. Так, например, тарифы на газ, электроэнергию, тепловую энергию, топливо, как правило, увеличиваются уже после утверждения бюджетов, что нарушает планы финансирования. Проанализируем натуральные показатели реализации основных видов ЖКУ в РБ (см.таблицу 2.4) Таблица 2.4 Динамика показателей реализации основных видов ЖКУ
По итогам работы за 2006 год предприятиями ЖКХ республики было реализовано 337 млн.куб.м. воды (в т. ч. 243 млн.куб.м. населению), 15 млн. Гкал. тепловой энергии (в т.ч.11 млн. Гкал. населению), 2 млрд. кВт/ч. электрической энергии (в т.ч. 903 млн.кВт/ч. населению). При этом среднеотпускной тариф по республике составил: за 1 куб.м. воды - 2,09 руб.; за 1 Гкал. тепловой энергии - 167,23 руб.; за 1 кВт. час. э/энергии - 98 коп. В истекшем году продолжалась приемка в муниципальную собственность ведомственного жилья, а также сдача вновь построенного. Против 1997 года жилфонд обслуживаемый муниципальными предприятиями увеличился на 8629 тыс.кв.метров. Имеется рост реализации основных видов коммунальных услуг, в т.ч. тепловой и электрической энергии. Развитие жилищно – коммунального хозяйства Республики Башкортостан за 1992 – 2006 годы приведено в Приложении В. Рассмотрим себестоимость единицы жилищно -коммунальной услуги в РБ (см.таблицу 2.5 и Приложение Г). Таблица 2.5 Динамика изменения себестоимости единицы ЖКУ в РБ
Себестоимость эксплуатации 1 кв.м. жилищного фонда в целом к 2006 году возросла на 192% или на 2 руб. 35 коп. в месяц. При этом, себестоимость в районах колеблется от 30 коп. в Караидельском районе до 3 руб. 28 коп. в Кигинском районе. В разрезе городов себестоимость колеблется от 4 руб. 09 коп. в г. Стерлитамаке до 1 руб. 56 коп. в г. Давлеканово с разницей в 2,6 раза. Себестоимость реализации 1 Гкал тепловой энергии за рассматриваемый период возросла в целом на 98%, за 2005 год - на 14%, себестоимость реализации 1 квт/час электроэнергии - на 212%, за 2005 год – на 19% , в основном из-за роста стоимости покупной электроэнергии. Себестоимость реализации воды возросла на 154%, за 2005 год – на 21%. Себестоимость очистки 1 куб. м. по канализации стоков возросла на 151%, за 2005 год – на 23%. Основными причинами удорожания себестоимости жилищно-коммунальных услуг являются повышение цен на энергоресурсы и материалы, рост заработной платы. Структура расходов ЖКУ на 1 кв.м. за 2006 год приведена в Приложении Д. Проанализируем состояние тарифов на жилищно-коммунальные услуги в РБ. В Республике Башкортостан политика оплаты жилищных и коммунальных услуг формируется совместно органами законодательной и исполнительной власти. Пересмотр уровня оплаты за пользование жилыми помещениями тарифов на коммунальные услуги и нормативов их потребления согласовывается депутатами, главами администраций городов и районов. Законом Республики Башкортостан «О местном государственном управлении в Республике Башкортостан» полномочия в утверждении тарифов на услуги муниципальных предприятий и организаций предоставлены районным и городским Советам. Практика последних лет показывает, что указанные полномочия органы местного государственного управления иногда используют в ущерб муниципальному жилищно-коммунальному хозяйству. Так, в истекшем 2006 году среднеотпускные тарифы на тепловую энергию и воду были ниже себестоимости в 41 населенных пунктах. Администрации городов и районов – собственники объектов ЖКХ не проводят качественный анализ финансово-хозяйственной деятельности, экономический и технологический аудит убыточных коммунальных предприятий и как следствие – отсутствие взвешенной тарифной политики в сфере ЖКУ. Утвержденные тарифы должны увязываться решением вопросов улучшения деятельности предприятий, создания возможностей для постоянного обновления основных фондов, повышения качества предоставляемых услуг. Проанализируем выполнение стандартов перехода на новую систему оплаты жилищно-коммунальных услуг. Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 27 сентября 2003 г. № 249 на 2004 год были установлены следующие стандарты перехода на новую систему оплаты жилищно-коммунальных услуг: - республиканский стандарт уровня платежей граждан в размере 95 процентов затрат на содержание, ремонт жилищного фонда и предоставление коммунальных услуг; - республиканский стандарт максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в размере 22 процентов совокупного семейного дохода; - республиканский стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг в размере 12,8 рублей на 1 кв.метр общей площади жилья в месяц. По результатам 2006 года стандарт уровня платежей граждан в целом по республике был выполнен на 97%. Население по утвержденным тарифам оплачивало лишь 90,71% стоимости услуг. Выполнение стандарта было обеспечено в 15 сельских муниципальных образованиях и в городах Нефтекамске, Дюртюли. Оплату населением ниже 80% допустили в 8 сельских районах и городах Белорецке, Мелеузе. По причине невыполнения данного стандарта отрасль недополучила около 400 млн.рублей. Динамика роста процента оплаты населением ЖКУ на 1 кв.м. к фактическим расходам приведена в Приложении Е. Рассмотрим социальную защиту населения РБ. В настоящее время в республике создана и действует система защиты малообеспеченных категорий граждан, получающих субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг. В состав ДЕЗ (районных управлений ЖКХ) были включены специальные службы или назначены ответственные лица, в чьи обязанности входило оформление и организация предоставления гражданам субсидий на оплату ЖКУ. В 2006 году субсидии предоставлены более 100 тыс. семей на общую сумму 272 млн. рублей. Льготы по оплате ЖКУ по муниципальному жилищному фонду были предоставлены 850,0 тыс. человек на сумму 490,0 млн. рублей (Приложение Ж). Система предоставления субсидий и льгот, не позволяет потребителю ЖКУ влиять на объемы погашения стоимости услуг в зависимости от их качества и объёма. Предел доли расходов семьи на оплату ЖКУ в совокупном семейном доходе не увязан со структурой расчета потребительской корзины и прожиточного минимума, что снижает социальную защищённость отдельных категорий граждан. Основным принципом совершенствования системы оплаты ЖКУ является социально и экономически обоснованное распределение адресных субсидий и отказ от дотации предприятиям ЖКХ. При начислении субсидий возникает много вопросов и поэтому необходимо создать комиссии по жилищным спорам, для работы в которых привлечь представителей администрации, налоговой инспекции, горрайфинуправлений, отделов статистики и экономики. В случае предоставления льгот населению необходимо обязательно определить источники возмещения данных льгот в бюджете. Кроме этого целесообразно преобразовать льготы по оплате ЖКУ, в доплаты в денежной форме тем гражданам, которые имеют право на получение данных льгот. При переходе к полной оплате стоимости жилищно-коммунальных услуг потребителям адресные жилищные субсидии становятся основной формой бюджетных средств, направляемых на обеспечение доступности ЖКУ. Для лиц, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в республике предлагается проводить доплату через органы социальной защиты, применив систему персонифицированных социальных счетов, на которые будут перечисляться все виды адресной помощи. В течение 2006 года предлагается отработать создание данной системы в республике. Величина прожиточного минимума и сумма расходов (процент) на ЖКУ должны ежеквартально утверждаться Кабинетом Министров Республики Башкортостан. 2.3 Анализ современного состояния ЖКХ г.Уфы Жилищно-коммунальное хозяйство г.Уфы представляет собой сложную в инженерном отношении и разнообразную по видам услуг отрасль жизнеобеспечения города. В системе жилищного хозяйства функционируют более 40 предприятий и организаций, общее количество работающих - свыше 9 тыс.чел. Муниципальными предприятиями обслуживаются 18,5 млн..кв.м. общей площади жилых помещений. Таблица 2.1 Структура жилищного фонда г. Уфы (на конец года)
Кроме того, продолжается приемка в муниципальную собственность ведомственного жилья, обслуживаемые площади из года в год увеличиваются также за счет ввода нового жилья в эксплуатацию. Общее увеличение с начала 2001 года составило 2205,3 тыс. кв.м. или на 13,5%. При этом повышается доля жилищного фонда, находящегося в личной собственности граждан, которая увеличилась с 2001 года на 48,21%, составив на конец 2005 года – 57,67%. Из таблицы 2.1 также видно, что на протяжении анализируемого периода наблюдалась тенденция к росту средней площади на человека, общее увеличение которой составило 2,8 кв.м. При этом основными источниками финансирования ввода нового жилья по г. Уфе являются ИСК г. Уфы (20%) и Фонд жилищного строительства при Президенте РБ (11,2%). Таблица 2.2 Ввод в действие жилья по всем источникам финансирования по городу Уфе за 2006 год
Таблица 2.3 Индивидуальное жилищное строительство по районам г. Уфы за 2006 год
Наибольшими объемами строительства в 2006 году характеризуется Ленинский район. Примерно одинаковые объемы нового строительства в Октябрьском и Кировском районах. Аналогичная ситуация в 2006 году складывается для узаконения. Одной из важнейших проблем в городе Уфе является проблема эксплуатации и благоустройства жилищного фонда, его содержание, капитальный и текущий ремонт, а также своевременное обеспечение жителей отоплением, холодной и горячей водой, электроэнергией, газом. Несмотря на ежегодное строительство объектов, обслуживающих ЖКХ города, показатели благоустройства жилищного фонда (в % общей площади) за период 1995-2006 гг. уменьшились. Наиболее значительное падение наблюдается при анализе благоустройства жилищного фонда газом (на 8,2%) и горячим водоснабжением (4,5%). Одной из причин складывающейся ситуации может являться превышение темпов ввода нового жилья по сравнению с объектами ЖКХ. Что увеличивает нагрузку на предприятия коммунального хозяйства, снижая тем самым показатели благоустройства. Также следует отметить, что в структуре коммунального хозяйства г. Уфы в количественном измерении преобладают предприятия с муниципальной формой собственности (рис. 2.1)  Рисунок 2.1 – Структура предприятий ЖКХ г. Уфы по видам собственности Однако, рассматривая динамику преобразований предприятий из одной формы собственности в другую за последние 4 года видно, что по состоянию на 01.01.2000 на долю муниципальных предприятий приходилось 75%, на долю акционерных – 25%. (рисунок 2.1), а по состоянию на 01.01.2005 года доля муниципальных предприятий в структуре УКХ и администрации г.Уфы составила 63%, 37% соответственно доля предприятий акционерной формы собственности. По результатам проведенного анализа показателей функционирования коммунального хозяйства г.Уфы в 2001-2006 гг. можно отметить постепенное снижение качества услуг по отрасли, несмотря на общий рост вводимых площадей и показателя обеспеченности площадью на человека. Одними из наиболее ярких показателей, подтверждающих сделанный вывод, являются показатели благоустройства жилищного фонда. Проанализировав реформирование ЖКХ в РФ, РБ и по г. Уфе, мы сможем приступить к разработке мероприятий и к расчету экономической эффективности предложений. 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ЖКХ 3.1 Основные направления реформирования инфраструктуры ЖКХ | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||