ирина жилина диплом ЖКХ. 1. Теоретические основы повышения эффективности реформы жкх
 Скачать 0.71 Mb.
|
Задача 3. Совершенствование системы предоставления льгот и субсидий гражданам при оплате ЖКУ.1. Реализация программ совершенствования системы предоставления субсидий при оплате ЖКУ. Размер жилищной субсидии для всех категорий получателей должен зависеть от размера совокупного дохода семьи. Необходимо усовершенствовать принцип расчета жилищных субсидий, перейдя к расчету по одному основанию, который обеспечит строгую зависимость размера жилищной субсидии от размера совокупного дохода семьи. Необходимо усовершенствовать методику расчета совокупного дохода семьи, учитываемого при определении суммы жилищных субсидий. В совокупный доход семьи должны включаться денежные эквиваленты всех льгот и социальных пособий, получаемых членами данной семьи, а также условный доход от владения некоторыми видами имущества. При переходе к полной оплате стоимости ЖКУ потребителями, адресные жилищные субсидии становятся основной формой бюджетных средств, направляемых на обеспечение доступности ЖКУ. Размер бюджетных средств, распределяемых в виде жилищных субсидий, вырастет более чем в 10 раз (в сопоставимых ценах). Определение необходимого объема финансирования будет производиться исходя из расчетов по стандартам перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, установленным для данного города или района на соответствующий год. Конечной целью является создание системы персонифицированных социальных счетов граждан, на которые будут перечисляться средства, предусмотренные на все виды адресной социальной помощи государства, в том числе на компенсацию льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг и жилищные субсидии. Направление 3 - Тарифное регулирование коммунальных предприятий.Цель направления: реформирование системы регулирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги, позволяющей определять и поддерживать баланс интересов производителей, бюджетов районов и городов, потребителей, а также создать условия, при которых регулируемые предприятия были бы заинтересованы в повышении эффективности своей работы. Задача 1. Определение и постановка целей и задач регулирования коммунальных предприятий – естественных локальных монополистов. Регулирование коммунальных предприятий - локальных естественных монополистов, находящихся в государственной собственности, необходимо начинать с определения и формализации целей и задач их деятельности. Первоначально формализация целей и задач деятельности регулируемых предприятий должна осуществляться в виде производственной и инвестиционной программ предприятия, которые оно должно реализовать в течение срока действия тарифов. Тарифы должны обеспечить регулируемому предприятию объем финансовых потребностей, достаточный для реализации утвержденных производственных и инвестиционных программ в течение календарного месяца, при этом орган регулирования должен утвердить тарифы, либо дать обоснованный отказ в их изменении. В дальнейшем постановку целей и задач надлежит осуществлять в рамках договора на управление имущественным комплексом, находящимся в настоящее время в ведении государственных унитарных предприятий. 1. Разработка порядка предоставления регулируемыми государственными предприятиями производственных и инвестиционных программ собственнику имущества. 2. Формирование в установленном порядке производственных и инвестиционных программ коммунальных предприятий. Формирование программ следует производить одновременно с определением финансовых потребностей предприятия при составлении заявки на пересмотр тарифа. Следует учитывать, что существуют определенные минимальные требования к производственной и инвестиционной программам, не достижение которых (в случае снижения тарифов со стороны регулирующего органа) приведет к непропорциональному ухудшению состояния имущества коммунального предприятия, либо к нарушению санитарных и экологических требований. Задача 2. Реформирование системы пересмотра и утверждения цен и тарифов на эксплуатационные и коммунальные услуги. 1. Разграничение функций республиканских и местных органов государственной власти в вопросах цен и тарифов на ЖКУ. Помимо создания экономических механизмов должен быть предусмотрен механизм выявления заведомо нерациональных затрат. В частности, при принятии решения об установлении тарифов должны использоваться результаты комплексных обследований предприятий ЖКХ, включая проведение независимых экспертиз и проверок (за счет бюджетных средств). Должна обеспечиваться прогнозируемость и предсказуемость изменения тарифов. Установление тарифов должно производиться на определенный срок (период регулирования, но не менее 6 месяцев), который должен быть согласован с периодом регулирования тарифов, устанавливаемых на федеральном (газ) и региональном (электроэнергия) уровнях. 2. Установление двуставочных тарифов на коммунальные услуги. Следует обеспечить раздельный учет постоянных и переменных затрат с целью формирования двуставочных тарифов на теплоэнергию и воду. Это позволит снизить сезонные колебания в платежах, уменьшить оборотные средства предприятий теплоснабжения, повысить их финансовую устойчивость. |