ирина жилина диплом ЖКХ. 1. Теоретические основы повышения эффективности реформы жкх
 Скачать 0.71 Mb.
|
П=16,4 * 18 =295,84.Определяем установленную плату населения за ЖКУ, руб.: С=295,4 * 100% =295,4 5.Определим величину средств населения, полностью оплачивающего ЖКУ, входящего в группу с определенным уровнем дохода, руб.: F1=1526,84 * 295=450417,8 F2=1211,14 * 295 =357286,3 F3=60,27 * 295 = 17779,65 F4=37,31 *295 = 11006,45 F5=5,74 * 295 = 1693,3 ИТОГО: 838183,5 руб. Сделав расчет платежеспособной возможности населения РБ по оплате жилищно-коммунальных услуг на 2006 год, с установленным нормативом потребления жилищно-коммунальных услуг в пределах 22% по методике расчета основных социально-экономических индикаторов уровня жизни по группам населения, получим следующие результаты: - сумма субсидий – 12173,3 руб. - величина собранных с субсидированного населения - 26013,7 руб. - величина средств полностью оплачивающих ЖКУ – 457749 руб. Поэтому далее предлагается увеличить установленный норматив потребления коммунальных услуг для лиц, чей средний доход не превышает 2500 руб. в месяц с 22% до 35%. Для наглядного представления результатов произведенного расчета, полученные данные представлены в Приложении П, где произведен расчет платежеспособной возможности населения РБ на жилищно-коммунальные услуги по результатам 2005 года. В Приложении Р показан график кривой платежеспособной возможности населения на ЖКУ. Соединение точек на кривой позволяет построить кривую платежеспособной возможности населения на ЖКУ. Площадь по кривой характеризует возможности различных категорий населения в оплате ЖКУ в пределах максимально допустимой доли граждан в совокупном семейном доходе на эти цели, в нашем случае 22%. Если данную кривую совместить с прямой, соответствующей установленному уровню оплаты за ЖКУ, что в нашем случае соответствует 172,8 руб., то полученный график позволит выделить: - величину средств, необходимых для выплаты субсидий; - величину средств, собираемых с населения за жилищно-коммунальные услуги; - величину средств, недополученных жилищно-коммунальными предприятиями, в связи с введением ограничений (уровень оплаты населением за предоставляемые ЖКУ). В соответствии с новым Жилищным кодексом, который вступил в силу 1 марта 2005 года, малоимущие граждане имеют право на льготы по оплате коммунальных услуг в виде субсидий. Определяется минимальный процент, которые могут затратить на оплату услуг ЖКХ жители тех или иных регионов. В Башкортостане имеют право на получение адресной дотации те семьи, сумма оплаты услуг ЖКХ которых превышает 22% от совокупного дохода. Именно эта цифра рекомендована федеральным центром и действует в большинстве российских регионов. В 2005г. для этих целей выделялись средства из федерального и регионального бюджетов. В эксперимент по выделению адресной дотации наш регион был включен пять лет назад. Он заключается в следующем: семьям или гражданам, обладающим правом на получение субсидий, не начисляется уменьшенная сумма в квитанциях, а перечисляется денежная разница на персонифицированные счета. Люди сами решают, что делать с этими деньгами: копить их или снимать всякий раз при оплате услуг ЖКХ. Условие только одно: нельзя задерживать оплату больше двух месяцев. Но основная проблема для малоимущего заключается в том, что, если у него имеются долги по квартплате, то он не может получать субсидии. Получение субсидий для малоимущих положительно сказывается не только на материальном положении граждан, но и на финансовом состоянии предприятий ЖКХ, многие из которых убыточны. По прежней методике получалось, что больше всего дотаций и льгот, связанных с оплатой услуг ЖКХ, получали семьи с более высокими доходами, так как государство субсидировало всех граждан: и тех, кто мог оплатить, и тех, кто был не достаточно платежеспособен. Поэтому в этой отрасли не работали рыночные механизмы, даже в условиях, когда другие отрасли народного хозяйства перешли на рынок. В нынешних условиях, семьи с более высокими доходами будут оплачивать 100% коммунальных услуг, а малоимущие граждане будут получать субсидии. Реформирование ЖКХ проходит болезненно, особенно для малоимущих, они вынуждены продавать свое жилье, переселяться в менее благоустроенное. 3.3 Информационное обеспечение реформы ЖКХ Успех реализации реформы во многом зависит от поддержки ее мероприятий населением–основным потребителем услуг жилищно-коммунального комплекса. Эта поддержка в значительной степени будет зависеть от полноты и качества проводимой информационно-разъяснительной работы. Максимальная гласность процесса реформирования жилищно-коммунального хозяйства республики может быть достигнута при использовании следующих основных методов информационного обеспечения: - регулярные сообщения во всех республиканских средствах массовой информации (районных и городских газетах, республиканском телеканале и районных студиях телевидения, радиоканалах) по всем направлениям информационного обеспечения реформы, распространение этих сообщений через электронные средства информации; - ведение постоянных рубрик в печатных изданиях, регулярных тематических теле- и радиопередач, рассчитанных как на все население республики, так и на отдельные категории и группы населения; - просвещение потребителей в области защиты их прав на полное, своевременное и качественное жилищно-коммунальное обслуживание; - создание справочной службы по вопросам жилищно-коммунального обслуживания населения, действующей не только в рабочие, но и в выходные дни. Работа службы поможет населению получить информацию о ходе и перспективах реформы, должна обеспечить оперативный сбор информации о недостатках деятельности управляющих (жилищных), ремонтно-эксплуатационных, ресурсоснабжающих и специализированных организаций, выявит направления контроля над деятельностью исполнителей жилищно-коммунальных услуг; - выпуск и распространение тематических методических и справочных материалов по проблемам реформы для специалистов жилищно-коммунального хозяйства и населения; - осуществление формирования и распространения в сети Интернет информационных ресурсов городов и районов по всем аспектам проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства и защиты прав потребителей ЖКУ. Для информационного обеспечения реализации направлений реформирования ЖКХ необходимо активизировать деятельность постоянно действующих рабочих групп-штабов по проведению информационно-разъяснительной работы по сопровождению реформы жилищно-коммунального комплекса, действующие при администрациях городов и районов республики. В последние годы в г.Уфе была проделана большая работа по реорганизации отрасли ЖКХ. В результате было образовано много новых предприятий. ЖКХ работало без особых сбоев, в полном объеме обеспечивая поставку услуг потребителям. Рост доходов предприятий ЖКХ за последние годы обеспечивается в основном ростом цен и тарифов. Тариф по производству теплоэнергии вырос на 195 рублей, тариф на потребление воды для технологических и коммунально- бытовых нужд предприятий увеличился на 3,75 рублей, для населения - на 3,71 рубль. По сравнению с 2003 годом стоимость ЖКУ на 1 кв.метр общей площади возросла на 1,94 рубля, в том числе затраты по содержанию жилья 1 кв.метра общей площади увеличились на 0,51 рубль. Финансовое состояние ЖКК продолжает оставаться сложным. Это способствует развитию тенденции нарастания износа основных производственных фондов на предприятиях, что, в свою очередь, вызывает рост потерь в сетях, а также расходов на все виды ремонтных работ. Каждый шаг реформы должен быть комплексным или спланирован так, чтобы изменение в одной сфере ЖКХ вызвало продвижение реформы в других. Реформирование и модернизацию жилищно- коммунального комплекса города Уфы на 2007 – 2012 годы необходимо рассматривать, так же как в республике, по четырем направлениям: - направление 1 – реформирование и модернизация в системе теплоснабжения района и города; - направление 2 – реформирование и модернизация в системе электроснабжения; - направление 3 – реформирование и модернизация в системе водоснабжения; - направление 4 – реформирование и модернизация в жилищном фонде. Реформирование и модернизация в системе теплоснабжения. Неудовлетворительное состояние большинства тепловых сетей является причиной больших затрат энергии на транспортировку и распределение тепла у потребителей. В теплосетях теряется 10% теплоэнергии. Сегодня основной проблемой теплоснабжения является неполная нагрузка котельных от установленной мощности. Например, на балансе МУП «Трал», расположенного по адресу: г. Уфа, ул. Орджоникидзе, д. 3, находится 17 котельных, 5 бойлерных, 5 насосных и 62 км сетей в двухтрубном исчислении, а также вывоз мусора. Основные фонды предприятия оцениваются в 2006 году в сумме 87552 тыс. рублей. Физический износ основных средств – 63,2%. Производить капитальный ремонт реконструкцию основных фондов планово и в полном объеме не представляется возможным из-за ограниченности тарифов на тепловую энергию и недостаточностью бюджетных средств. Рассмотрим намечаемые мероприятия и сроки их реализации. На первом этапе (2007-2009гг.) должны быть реализованы первоочередные мероприятия, направленные на финансово- экономическое оздоровление предприятия. К числу важнейших относятся мероприятия по инвентаризации, реконструкции и ликвидации задолженности бюджета и бюджетных организаций и других потребителей. На втором этапе (2010–2012гг.) необходимо реализовать следующие основные мероприятия: 1.Разработка генеральных схем теплоснабжения для всех муниципальных образований. 2.Заверешение ремонтно – восстановительных работ на аварийных объектах теплоснабжения. 3.Укрупнение муниципальных теплоисточников за счет переключения потребителей тепла на крупные котельные и вывода из эксплуатации неэкономичных котельных малой мощности. 4.Замена котлов в модернизируемых котельных на котлы с более высоким коэффициентом полезного действия. 5.Широкое использование аппаратуры контроля и диагностики состояния внутренней поверхности оборудования систем тепло – и водоснабжения. 6.Использование модульных и блочных котельных. 7.Использование современных изолирующих материалов при передаче тепловой энергии. 8.Реконструкция тепловых пунктов с применением эффективного тепломеханического оборудования (пластинчатые теплообменники). Таблица 3.5 Расчет потребности в капитальном ремонте по МУП «Трал» на 2007 – 2012 годы (млн.руб.)
Реформирование и модернизация в системе электроснабжения города должно идти в следующих направлениях. Реформа коммунальной энергетики предусматривает создание условий для стабилизации финансовых показателей деятельности предприятий энергоснабжающей отрасли. Реформирование и модернизация в системе электроснабжения города должны быть направлены, прежде всего, на энергосбережение. Первоочередная задача – проведение энергоаудита системы электроснабжения. Таблица 3.6 План мероприятий по модернизации МУП «Электросеть»
Часть потерь электроэнергии составляют технические потери - потери электроэнергии в процессе ее преобразования, распределения и передачи по проводам и кабелям. Мероприятия нацелены на: получение экономии от энергосбережения - как ресурс для возвращения инвестиций в развитие отрасли; смягчение социальной напряженности в связи с переходом на полную оплату жилищно- коммунальных услуг; повышение качества услуг, их соответствия принятым стандартам; совершенствование взаимоотношений между поставщиками и их потребителями. Все энергосберегающие мероприятия требуют значительных вложений денежных средств. Для привлечения инвестиций в энергосберегающие проекты необходимо разработать, прежде всего, четкие условия их возврата. Реформирование и модернизация в системе водоснабжения города требует решения многих проблем, тем более, как показывает практика, в г.Уфе случались крупнейшие аварии водоснабжения. Эффективность, надежность и экономичность систем централизованного водоснабжения зависят в первую очередь от качества воды в источнике водоснабжения, принятой на станции технологии очистки и технического состояния распределительной городской сети. В последние годы требования к качеству питьевой воды ужесточены. В связи с этим необходим технико – экономический анализ водопроводно – канализационного хозяйства города. Сегодня реальное состояние Муниципального унитарного предприятия «Уфаводоканал» таково, что без реформирования и модернизации в системе водоснабжения города Уфы не может идти речи о качестве предоставляемых услуг. В настоящее время эксплуатация очистных сооружений затруднена значительным превышением поступающей на очистку речной воды по сравнению с проектными показателями. Проектные показатели: цветность – 1200, мутность – 120 мг/л. Фактические: цветность – 2900-6600, мутность 56 – 192 мг/л. Схема очистки не соответствует СниП 2.04.02 84 «Вода питьевая» и не позволяет достичь необходимой степени очистки по цветности и мутности. Мероприятия реформирования и модернизации в системе водоснабжения города и сроки их реализации таковы. На первом этапе (2007 – 2008 гг.) необходимо реализовать мероприятия по финансово – экономическому оздоровлению предприятия. В первую очередь, это проведение энергоаудита. На втором этапе (2008 – 2010 гг.) продолжение реализации мероприятий, направленных на устранение утечек воды в квартирах. На третьем этапе (2010 – 2012 гг.) подлежат реализации мероприятия по модернизации водопроводно – канализационного хозяйства города. Модернизация должна ориентироваться на проведение работ по реконструкции и обновлению водопроводной и канализационной систем: разработка генеральных схем водопотребления и водоотведения для всех муниципальных образований; совершенствование тарифной политики; учет и отчетность в системе. Доля инвестиций в тарифе должна быть такова, чтобы обеспечивать полную сменяемость или модернизацию производства в течение 15 лет, так как более долгие сроки обновления оборудования невозможны из - за морального старения технологий. Каждое из направлений несет в себе положительные социальные последствия: улучшение качества жилищно – коммунального обслуживания; ликвидация дотационности отрасли и вывод ее в режим устойчивого достаточного финансирования; адресная социальная защита населения в оплате коммунальных услуг в виде получения субсидий на оплату; повышение надежности функционирования жилищно – коммунальных систем жизнеобеспечения населения; создание условий для привлечения инвестиций в жилищно – коммунальный комплекс. Это далеко не полный анализ проблем совершенствования жилищно – коммунального хозяйства РФ, РБ и г.Уфы. ЗАКЛЮЧЕНИЕ В настоящей работе выявлены предпосылки проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации, выполнен подробный анализ хода реформы как в целом по Российской Федерации, так и в Республике Башкортостан, разработаны мероприятия по обеспечению проведения реформы жилищно – коммунального хозяйства в Республике Башкортостан и г.Уфе. Необходимость реформирования жилищно-коммунального комплекса была обусловлена его кризисным состоянием, неэффективной системой управления, дотационностью и неудовлетворительным финансовым положением отрасли, высокими затратами, отсутствием экономических стимулов снижения издержек, связанных с оказанием жилищных и коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды и, как следствие, высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, воды и других ресурсов. Эффективное функционирование инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса в условиях рыночных отношений связано с решением большого комплекса проблем и задач. Характерные особенности этих проблем связаны, с одной стороны, с их возникновением и накоплением в течение нескольких десятилетий ушедшей в прошлое экономической системы, а с другой стороны – с целым комплексом вопросов, появившихся в последние годы в связи с требованиями рынка. Остаточный принцип финансирования и материально-технического обеспечения отрасли на протяжении ряда лет привел к тому, что физический износ большинства объектов жизнеобеспечения в городах и населенных пунктах России достиг запредельного значения – более 65%, часть объектов находится в ситуации выбытия. Резко возрастает аварийность на системах инженерного обеспечения (тепло-, энерго-, водоснабжения, котельных), сокращается ввод новых мощностей городской инженерной инфраструктуры, вызывает тревогу техническое состояние жилищного фонда. В этих условиях ожидать в ближайшее время кардинальных улучшений в работе отрасли только за счет реформирования хозяйственного механизма и системы управления жилищно-коммунальным хозяйством в Российской Федерации, без финансовой поддержки государства, направленной на восстановление и развитие основных фондов жилищно-коммунального хозяйства, было бы заблуждением. Об этом свидетельствует опыт реформы. Одна из причин сложившейся ситуации заключается в том, что жилищно-коммунальные предприятия не имели и до сих пор не имеют серьезных экономических стимулов к оптимизации структуры тарифов и снижению нерациональных затрат материально-технических ресурсов. Невыполнение бюджетных обязательств и отсутствие эффективных и прозрачных процедур формирования и изменения тарифов обусловливают непривлекательность жилищно-коммунального комплекса для частных инвестиций. Вместе с тем, большинство проектов модернизации жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры потенциально являются коммерчески выгодными. Создание условий для притока частных инвестиций могло бы улучшить финансовое положение отрасли. Причины снижения эффективности реформы жилищно-коммунального комплекса: - недостаточная государственная финансовая поддержка (на начальном этапе реформы необходимо было сохранить дореформенный уровень дотаций, это дало бы возможность реально улучшить финансовое положение предприятий ЖКХ и соответственно улучшить состояние основных фондов, повысить качество жилищно-коммунальных услуг); - неурегулированность межбюджетных отношений, что лишает муниципалитеты экономического стимула идти по пути преобразований; - наличие большой задолженности в жилищно-коммунальной сфере, образовавшейся главным образом в результате невыполнения обязательств бюджетами всех уровней. Нестабильность и недостаточность финансирования сделало невозможным добиться полноценных договорных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве; - рецедив командно-административного метода управления органов местного самоуправления. Недостаток на муниципальном уровне специалистов, способных на практике реализовать методологию преобразований, провозглашенную на федеральном уровне; - неразвитость гражданско-правовых механизмов ответственности за количество и качество оказываемых услуг; - непривлекательность жилищно-коммунального комплекса для частных инвестиций; - отсутствие серьезных экономических стимулов к оптимизации структуры тарифов и снижению нерациональных затрат материально-технических ресурсов; | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||