ирина жилина диплом ЖКХ. 1. Теоретические основы повышения эффективности реформы жкх
 Скачать 0.71 Mb.
|
|
политизированность проблемы реформирования ЖКХ; отсутствие конкуренции в отрасли ЖКХ. Перед отраслью сегодня стоят следующие ключевые задачи: 1. Обеспечение финансового оздоровления жилищно-коммунальных предприятий. 2. Создание и совершенствование экономических и организационных механизмов снижения удельных затрат на ЖКУ при сохранении и повышении их качества. 3. Совершенствование тарифной политики на ЖКУ с целью достижения баланса между финансовыми потребностями поставщиков услуг и платежеспособностью потребителей, а также возможностей бюджетов. 4. Инициирование и активная поддержка предложений по созданию товариществ собственников жилья. 5. Сокращение бюджетного дотирования ЖКХ и использование высвобождающихся бюджетных ресурсов на социальные цели и модернизацию ЖКК. 6. Повышение инвестиционной привлекательности ЖКХ. 7. Обеспечение государственной поддержки процесса модернизации ЖКК на основе современных технологий и материалов путем предоставления бюджетных средств и государственных гарантий по привлекаемым инвестициям. При проведении преобразований в ЖКХ необходимо исходить из следующих принципов: 1. Неукоснительное соблюдение прав граждан на безопасность жилища и предоставление качественных ЖКУ. Приоритет защиты прав потребителей (населения) при формировании условий договоров о предоставлении ЖКУ между всеми субъектами этих правоотношений. 2. Уменьшение административного влияния на субъекты отношений по предоставлению ЖКУ и развитие гражданско-правовых отношений в ЖКХ. 3. Последовательность и этапность в осуществлении мероприятий по реформированию ЖКХ. 4. Создание условий для образования и эффективной деятельности товариществ собственников жилья и других жилищных объединений граждан. Активная поддержка инициатив населения по развитию самоуправления в жилищной сфере. 5. Создание рынка и формирование конкурентных отношений во всех подотраслях ЖКХ. 6. Принятие мер по стимулированию предприятий - монополистов к повышению качества предоставляемых услуг, сокращению затрат, привлечению инвестиций. 7. Рационализация потребления ресурсов в отрасли. 8. Информационная доступность проводимой реформы. БИБЛИОГРАФИЯ 1.Бюджетный кодекс РФ № 145-ФЗ от 31 июля 1998 г. (с изменениями от 29 мая 2002 г.). 2. Гражданский кодекс РФ. - М.: Юридическая литература, 2002 г.—160 с. 3. Жилищный кодекс Российской Федерации. М.: Омега - Л, 2005. – 96 с. 4. Закон РФ от 24 декабря 1992г. № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» (с изменениями от 12 января 1996г., 21 апреля 1997г., 10 февраля, 17 июня, 8 июля 1999 г., 24 декабря 2002 г., 6 мая 2003 г.). 5. Указ Президента РФ от 28.04.97 г. № 425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в РФ» (с изменениями от 27.05.2003г.). 6.Постановление Правительства РФ от 19.11.01 г. № 804 «О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг на 2002 год». 7. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 1999г. № 887 «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения» (с изменениями от 1 июля 2002г., 21 января 2003г.). 8. Федеральный закон от 26.03.2003 г. № 35-ФЗ «Об энергетике» от 26.03.2003г.№ 36-ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в РФ». 9. Постановление Кабинета Министров РБ от 15.07.98 г. № 152 «О дальнейшем упорядочении оплаты жилья и коммунальных услуг» (в ред. Постановлений КМ РБ от 30.07.2001г. №238, от 20.06.2002г. №172, от 11.02.2004г. №246). 10. Постановление Кабинета Министров РБ от 31.07.2002г. № 222 «Реформирование и модернизация жилищно- коммунального комплекса Республики Башкортостан». 11. Постановление Правительства РФ от 17 ноября 2001 г. N 797 "О подпрограмме "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы" 13. Постановление Главы Администрации города Уфы от 21.02.2003г. № 373 «О реформировании и модернизации ЖКХ города Уфы». 14. Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Башкортостан за 1997 –2000гг. Справочно-информационное пособие Министерства строительства и жилищной политики. Уфа – 2000. 15. Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Башкортостан за 2002г. Справочно-информационное пособие Министерства строительства и жилищной политики. Уфа – 2003. 16. Жилищно- коммунальное хозяйство Республики Башкортостан за 2004 год. Справочно- информационное пособие Министерства строительства и жилищной политики. Уфа- 2005. 17. Методика планирования учета и калькулирования себестоимости услуг жилищно-коммунального хозяйства (утв. Постановлением Госстроя РФ от 23.02.99 г. № 9). 18. Соблюдение федеральных стандартов оплаты ЖКУ регионами РФ. Информация Госстроя России //ЖКХ- 2003.- № 4.- с.6. 19. Информация Госстроя России // ЖКХ - 2004.- № 11.-с.12. 20. Аванесян В.Р. О формировании двухставочного тарифа//ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера, №3 – март, 2003 г. 21. Бадилина Л.П. Система тарифообразования в условиях перехода ЖКХ к рыночным отношениям // ЖКХ.- 2004.- № 10.- с.39. 22. Греф Г., Министр экономического развития и торговли. Из материалов, подготовленных к заседанию коллегии, Москва, 1.11.02 /ПРАЙМ-ТАСС/. 23. Дронов А.А. О состоянии ЖКХ России и перспективах его реформирования // ЖКХ. – 2003.- № 7.- с.46-47. 24. Дронов А.А. О состоянии ЖКХ России и перспективах его реформирования. // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ -№3-4-2004-с.47. 25. Коваль А.С. Свой путь в реформе ЖКХ // ЖКХ.-2004.-№ 12.- с.16. 26. Кошман Н.П. IY Всероссийский форум по проблемам ЖКХ // ЖКХ- 2002.- № 3.- с.3. 27. Кругликов А.А. и др. Государственная политика в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ -№7-2000-с.99. 28. Кузнецова Г.Ф. Экономика городского хозяйства: Конспект лекций по спец. 060815—Экономика и упр.в гор.хоз-ве/СПбГИЭА.—СПб,1997.—59с. 29. Нильский Н.Б. ЖКХ ждет реформ//ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера, №1—январь 2003 г. 30. Рудометкина Е. Быть частным домовладельцем—себе дороже. Библиотека управдома (сайт компании «Орфо-менеджмент—www.upravdom.ru). 31. Сиваев С.Б. Тарифы на жилищно-коммунальные услуги: от виртуальности к реальности (официальный сайт Института экономики города -www.urbaneconomics.ru). 32. Филимонов С.Л. ТСЖ: проблемы и перспективы // ЖКХ.-2004.- № 11.-С.72. 33. Чернышев Л.Н. Жилищно-коммунальная реформа в России. Финансово-экономические особенности. Нормативные документы. – М.: Международный центр финансово-экономического развития, 2004. 34.Чернышев Л.Н. Реформа ЖКХ: что же сделано на самом деле //ЖКХ.-2004.-№ 9.-с.13. 35. Чернышев Л.Н. Для преодоления кризиса в ЖКХ необходим программный целевой подход // Журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ -№8-2001-с.52-64. 36. Чекалин В.С. Экономика городского хозяйства: Учеб.пособие.—СПб.: СПбГИЭА, 2005.—80 с. 37. Шешко Г.Ф. О кодификации жилищного законодательства // ЖКХ.– 2005.- № 1.- с.70. 38. Экономическая модель реформирования ЖКХ //ЖКХ-2006.- № 3.- с.8. Решающим шагом в этом направлении явилось принятие Законов Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» и «Об основах федеральной жилищной политики». В результате проводимой политики бесплатной приватизации жилья гражданами произошли изменения в структуре собственности жилищного фонда, сформировался рынок жилья. Доля частного жилищного фонда с 30% в 1991 году увеличилась до 75% в 2006 году. Главной задачей государственного регулирования деятельности ЖКХ в этих условиях является разработка и реализация мер по демонополизации процесса предоставления услуг, обеспечение достижения комплекса социальных нормативов. Именно в выборе концепции антимонопольного регулирования и проявляется специфика рыночных отношений в коммунальном обслуживании: невозможность конкуренции на этапе реализации услуг требует обеспечения реальной конкуренции на стадии заключения договоров на обслуживание. Кратко идею реформы в ЖКХ можно сформулировать следующим образом: вывод отрасли на самофинансирование, включая ее развитие, за счет полной оплаты стоимости потребляемых услуг потребителем при адекватном росте доходов населения и учете этих расходов в прожиточном минимуме; создание конкурентной среды в сфере коммунального обслуживания населения с целью повышения его качества и снижения стоимости за счет перехода на договорные отношения между собственником объектов ЖКХ (заказчика), производителем и потребителем жилищно-коммунальных услуг. В настоящее время численность работников занятых в жилищно-коммунальной сфере составляет более 2,1 млн. человек. В ней сосредоточена почти четвертая часть основных фондов страны. Жилищно-коммунальное хозяйство Российской Федерации – это многоотраслевой комплекс, который включает в себя взаимозависимые, но в то же время и достаточно автономные предприятия и организации социальной и производственной сферы. Их деятельность прямо или косвенно связана с удовлетворением потребностей населения в жилье и коммунальных услугах. Ведущими подотраслями ЖКХ являются - жилищное хозяйство, водоснабжение и водоотведение, теплоснабжение, электроснабжение. Жилищный фонд Российской Федерации составляет более 23% всего воспроизводимого недвижимого имущества страны и насчитывает более 2,7 млрд. кв. м. общей площади. Реформирование ЖКХ следует проводить с учетом социальной защиты населения. Совершенствование системы социальной защиты населения, упорядочение существующей системы льгот, адресная направленность выделяемых на эти цели средств – одна задач из задач реформы ЖКХ. В настоящее время создана и действует система защиты малообеспеченных граждан категорий граждан, получающих субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг. Рассмотрим социальную защиту населения РБ. В настоящее время в республике создана и действует система защиты малообеспеченных категорий граждан, получающих субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг. В состав ДЕЗ (районных управлений ЖКХ) были включены специальные службы или назначены ответственные лица, в чьи обязанности входило оформление и организация предоставления гражданам субсидий на оплату ЖКУ. В 2006 году субсидии предоставлены более 100 тыс. семей на общую сумму 272 млн. рублей. Льготы по оплате ЖКУ по муниципальному жилищному фонду были предоставлены 850,0 тыс. человек на сумму 490,0 млн. рублей (Приложение Ж). Система предоставления субсидий и льгот, не позволяет потребителю ЖКУ влиять на объемы погашения стоимости услуг в зависимости от их качества и объёма. Предел доли расходов семьи на оплату ЖКУ в совокупном семейном доходе не увязан со структурой расчета потребительской корзины и прожиточного минимума, что снижает социальную защищённость отдельных категорий граждан. В Башкортостане имеют право на получение адресной дотации те семьи, сумма оплаты услуг ЖКХ которых превышает 22% от совокупного дохода. Основными причинами удорожания себестоимости жилищно-коммунальных услуг являются повышение цен на энергоресурсы и материалы, рост заработной платы. Структура расходов ЖКУ на 1 кв.м. за 2006 год приведена в Приложении Д. Администрации городов и районов – собственники объектов ЖКХ не проводят качественный анализ финансово-хозяйственной деятельности, экономический и технологический аудит убыточных коммунальных предприятий и как следствие – отсутствие взвешенной тарифной политики в сфере ЖКУ. Утвержденные тарифы должны увязываться решением вопросов улучшения деятельности предприятий, создания возможностей для постоянного обновления основных фондов, повышения качества предоставляемых услуг. Необходимость реформирования жилищно-коммунального комплекса была обусловлена его кризисным состоянием, неэффективной системой управления, дотационностью и неудовлетворительным финансовым положением отрасли, высокими затратами, отсутствием экономических стимулов снижения издержек, связанных с оказанием жилищных и коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды и, как следствие, высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, воды и других ресурсов. Эффективное функционирование инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса в условиях рыночных отношений связано с решением большого комплекса проблем и задач. Остаточный принцип финансирования и материально-технического обеспечения отрасли на протяжении ряда лет привел к тому, что физический износ большинства объектов жизнеобеспечения в городах и населенных пунктах России достиг запредельного значения – более 65%, часть объектов находится в ситуации выбытия. Резко возрастает аварийность на системах инженерного обеспечения (тепло-, энерго-, водоснабжения, котельных), сокращается ввод новых мощностей городской инженерной инфраструктуры, вызывает тревогу техническое состояние жилищного фонда. В этих условиях ожидать в ближайшее время кардинальных улучшений в работе отрасли только за счет реформирования хозяйственного механизма и системы управления жилищно-коммунальным хозяйством в Российской Федерации, без финансовой поддержки государства, направленной на восстановление и развитие основных фондов жилищно-коммунального хозяйства, было бы заблуждением. Об этом свидетельствует опыт реформы. Одна из причин сложившейся ситуации заключается в том, что жилищно-коммунальные предприятия не имели и до сих пор не имеют серьезных экономических стимулов к оптимизации структуры тарифов и снижению нерациональных затрат материально-технических ресурсов. Невыполнение бюджетных обязательств и отсутствие эффективных и прозрачных процедур формирования и изменения тарифов обусловливают непривлекательность жилищно-коммунального комплекса для частных инвестиций. Вместе с тем, большинство проектов модернизации жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры потенциально являются коммерчески выгодными. Создание условий для притока частных инвестиций могло бы улучшить финансовое положение отрасли. Перед отраслью сегодня стоят следующие ключевые задачи: 1. Обеспечение финансового оздоровления жилищно-коммунальных предприятий. 2. Создание и совершенствование экономических и организационных механизмов снижения удельных затрат на ЖКУ при сохранении и повышении их качества. 3. Совершенствование тарифной политики на ЖКУ с целью достижения баланса между финансовыми потребностями поставщиков услуг и платежеспособностью потребителей, а также возможностей бюджетов. 4. Инициирование и активная поддержка предложений по созданию товариществ собственников жилья. 5. Сокращение бюджетного дотирования ЖКХ и использование высвобождающихся бюджетных ресурсов на социальные цели и модернизацию ЖКК. 6. Повышение инвестиционной привлекательности ЖКХ. 7. Обеспечение государственной поддержки процесса модернизации ЖКК на основе современных технологий и материалов путем предоставления бюджетных средств и государственных гарантий по привлекаемым инвестициям. |