Предмет и содержание курса Экономика жкх
 Скачать 104.67 Kb.
|
|
Лекция №1 Тема «Предмет и содержание курса «Экономика ЖКХ» План 1Сущность, состав и структура ЖКХ. 2. Этапы развития ЖКХ. 3.Основные направления реформирования ЖКХ России. Федеральная целевая программа «Жилище». 4.Новые организационные формы экономических отношений в ЖКХ. 5.Рыночные механизмы функционирования ЖКХ. 6.Государственное регулирование ЖКХ. 7.Концепция органов местного самоуправления в сфере жилищных отношений. 8.Нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность ЖКХ. Основные понятия: ЖКХ; этапы развития ЖКХ; реформирование ЖКХ России; Федеральная целевая программа «Жилище»; новые организационные формы экономических отношений в ЖКХ. Конспект лекции 1.Сущность, состав и структура ЖКХ Система жилищно-коммунального хозяйства включает следующие группы предприятий и хозяйств городов: жилищное хозяйство: городской жилищный фонд; частный жилищный фонд; ремонтно-строительное управление (РСУ); ремонтно-эксплуатационное управление (РЭУ); санитарно-технические предприятия: водопровод; канализация; предприятия по уборке территорий; прачечные и бани; транспортные предприятия: городской общественный пассажирский транспорт; водный транспорт местного значения; энергетические предприятия: электросети; газовые сети; теплофикационные сети; отопительные котельные; электростанции; сооружения внешнего благоустройства; дороги; мосты; набережные; гидротехнические сооружения; зеленые насаждения; уличное освещение. В настоящее время в коммунальном хозяйстве России более 30 видов деятельности, объединенных ё несколько подотраслей: • водоснабжение; • водоотведение и очистка сточных вод; • теплоснабжение; • электроснабжение; • озеленение населенных пунктов; • ремонт дорог, мостов, набережных, берегоукрепительные работы; • летняя и зимняя уборка улиц; • сбор, вывоз и утилизация бытовых отходов; • гостиницы; • бани; • прачечные. 2. Этапы развития ЖКХ. Основные направления реформирования ЖКХ России. Федеральная целевая программа «Жилище». В процессе реформирования ЖКХ можно выделить несколько этапов, определяемых периодами выхода федеральных законов и других законодательных актов. В целях оценки результатов процесса реформирования ЖКХ и для выявления проблем, сдерживающих развитие отрасли, представляется целесообразным кратко рассмотреть эти этапы. Начало рыночным преобразованиям в ЖКХ по общепринятому мнению стало принятие Федерального закона «Об основах федеральной жилищной политики» от 24 декабря 1992г. № 4218-1, который разделил полномочия по управлению и хозяйствованию в жилищной сфере, определил новый порядок оплаты жилищно-коммунальных услуг, ввел систему адресной социальной защиты граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг; так же было принято решение о разграничении частной собственности по уровню власти – проведена передача объектов жилья и коммунальных услуг в муниципальную собственность. Цель реформы: жилищно-коммунальное хозяйство должно перейти на самоокупаемость в течение пяти лет. Однако, социально-экономическая ситуация объективно не позволила завершить быстрый переход к покрытию стоимости жилищно-коммунальных услуг за счет средств потребителей, включая население. Возникла необходимость внести коррективы в процессе реформирования ЖКХ, проводить его не стихийно, а целенаправленно. Основы федеральной жилищной политики в дальнейшем были конкретизированы в ряде законопроектов, которые заложили первые основы концепции реформы ЖКХ. Особое значение в этой связи имеет Федеральный закон от 15 июня 1996г. № 72-ФЗ «О товариществах собственников жилья». Цель данного документа состояла в том, чтобы создать условия благоприятные для формирования субъекта консолидированного спроса на жилищно-коммунальные услуги. Как показывает практика, в законе существуют недоработки, которые до сих пор не позволяют достигнуть поставленной цели (значительные затраты на регистрацию ТСЖ как юридического лица, неудовлетворительное состояние жилого фонда и т.д.). В апреле 1997г. Указом Президента РФ «О реформе жилищно-коммунального хозяйства РФ», была одобрена «Концепция реформы ЖКХ РФ». Концепцией о реформировании ЖКХ дана оценка реальному состоянию ЖКХ, определены причины кризиса и отмечено, что единственным способом его преодоления должно стать изменение системы финансирования, то есть переход от бюджетного дотирования к оплате в полном объеме жилищно-коммунальных услуг потребителями при условии обеспечения социальной защиты малообеспеченных семей и экономического стимулирования улучшения качества обслуживания. Концепцией был предусмотрен поэтапный переход на полную оплату жилья коммунальных услуг на период 1997-2003 годы. При этом доля платежей населения в покрытии затрат на все виды жилищно-коммунальных услуг на первом этапе (1992-1998 годы) должна была возрасти с 35 до 50% и на 10% ежегодно на втором и третьих этапах (1999-2000 годы, 2001-2003 годы). В целях координации процессов реформирования ЖКХ в регионах России и соблюдения сроков ее реализации Правительством РФ были введены федеральные стандарты перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, которые устанавливали величины предельно допустимых и социально-оправданных параметров: 1. обеспеченности жильем в расчете на одного человека как стандарта социальной нормы площади жилья для семей различной численности; 2. максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе, исходя их социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг. В 2007 г. произошло как минимум три события государственного масштаба, которые ознаменовали собой начало современного этапа реформирования ЖКХ РФ, а именно: 1. состоялось заседание Президиума Государ ственного Совета Рос сийской Федерации, по священное реформиро ванию ЖКХ (19-20 янва ря 2007 г.). По его итогам Президент РФ дал ряд соответствующих поручений Правитель ству РФ, высшим должностным лицам субъектов РФ; 2. согласно поручению Правительства РФ был утвержден Комплекс мероприятий по реформированию жилищно-комму нального хозяйства Российской Феде рации на 2007-2008 годы (приказ Минрегиона России от 27.06.2007 № 54); 3. принят Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жи лищно-коммунального хозяйства» (от 21.07.2007 № 185-ФЗ). Федеральный закон РФ. «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в целях создания благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования ЖКХ, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам РФ и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Для выполнения приоритетных задач социально-экономического развития РФ в соответствии с распоряжением Правительства РФ 02 февраля 2010г. № 102-р была принята и одобрена концепция целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020гг.». В сентябре 2005 года Президентом России в обращении к Правительству было объявлено о приоритетных национальных проектах, направленных на улучшение качества жизни и благосостояния народа за счет «инвестиций в человека как в будущее России». Среди четырех основных категорий: образование, жилье, здравоохранение и сельское хозяйство, приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» выделялся своей проработанностью и четкостью поставленных задач. К этому времени в стране уже заканчивался 1 этап ФЦП «Жилище» на 2002-2005 годы, поэтому не составляло труда продлить действие программы, подключив к национальному проекту в качестве механизма его выполнения. Первый этап ФЦП «Жилище» содержал 7 подпрограмм:
Сюда же можно отнести и мероприятия по реализации Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», а также мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, в том числе по обеспечению жильем молодых ученых. На II этапе часть подпрограмм объединили, а подпрограмму по расселению из ветхих домов и вовсе исключили. В настоящий момент работают подпрограммы:
Действующий этап ФЦП «Жилище» охватывает 2011-2015 годы и направлен на достижение двух основных целей:
Для решения поставленных задач планируется:
5.Рыночные механизмы функционирования ЖКХ. Новая система экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве предполагает принципиальное изменение как функций ее участников, так и механизмов их взаимодействия и организации финансовых потоков. Предлагается коренным образом изменить систему текущего финансирования жилищно-коммунальных предприятий. Основной идеей экономической модели реформы жилищно-коммунального хозяйства является передача права распоряжения всеми бюджетными ресурсами, выделяемыми в настоящее время на дотирование сектора, от коммунальных предприятий непосредственно к гражданам - субъектам, в наибольшей степени заинтересованным в эффективном расходовании этих средств. Будет ликвидировано существующее разделение направлений бюджетного финансирования жилищно-коммунального хозяйства: системы дотирования предприятий, предоставления категориальных льгот гражданам (безотносительно к их доходам) и выплаты адресных субсидий малообеспеченным семьям будут объединены в рамках единой жилищно-коммунальной субсидии (ЕЖКС), унифицирующей все виды финансовой помощи государства в оплате жилищно-коммунальных услуг и перечисляемой на персонифицированные социальные счета граждан. Главными участниками экономических отношений в секторе жилищно-коммунального хозяйства, таким образом, станут жилищно-коммунальные предприятия и непосредственные получатели их услуг - граждане, а функции бюджета будут полностью переориентированы на выплату единой жилищно-коммунальной субсидии непосредственно гражданам (кроме граждан с высокими доходами, дотирование которых будет прекращено). В результате конечные получатели услуг получат возможность контролировать направление и расходование бюджетных средств, которое станет прозрачным и адресным. Будет использован потенциал финансовых институтов (банков), открывающих социальные счета для кредитования граждан и местных бюджетов в целях покрытия кассовых разрывов, возникающих при выплатах единой жилищно-коммунальной субсидии. Использование системы социальных счетов будет способствовать самоорганизации граждан в жилищной сфере, появлению стимулов для развития товариществ собственников жилья и иных объединений граждан, усилению контроля объема и качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг со стороны населения, развитию рынка профессиональных услуг по управлению жилищным фондом. Эта мера позволит повысить прозрачность расходования бюджетных средств, усилить социальную направленность бюджетной политики. Будет ликвидирована система перекрестного субсидирования населения за счет промышленных предприятий. 6.Государственное регулирование ЖКХ. Указом Президента России от 20 мая 2004 г. N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" образовано Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, которое находится в ведении Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации. На данный федеральный орган исполнительной власти возложены функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства на федеральном уровне. Правовой статус агентства определяется Положением о Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, утвержденным постановлением Правительства России от 16 июня 2004 г. N 286. В настоящий момент управление ЖКХ РФ сосредоточено в Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству РФ. Оно представлено следующей структурой:
При министерстве регионального развития Российской Федерации создан и функционирует научно-технический совет в сфере строительства и ЖКХ. Научно-технический совет Министерства регионального развития Российской Федерации в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства является постоянно действующим совещательным органом Министерства, осуществляющим предварительное рассмотрение вопросов и выработку предложений и рекомендаций по определению приоритетных направлений научно-технической политики, способствующих повышению эффективности инновационной деятельности и ускорению научно-технического прогресса в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства. 7.Концепция органов местного самоуправления в сфере жилищных отношений. Закон об общих принципах организации местного самоуправления относит к ведению муниципальных образований в области жилищного и коммунального хозяйства следующие вопросы местного значения: а) содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений; б)создание условий для жилищного строительства; в) организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации; г) организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом. Таким образом, деятельность органов местного самоуправления в жилищной и коммунальной сферах направлена, прежде всего, на обеспечение в рамках своих полномочий социальных гарантий жилищных прав граждан. Роль органов местного самоуправления, как и роль государства в целом, в обеспечении этих гарантий в последние годы существенным образом изменилась. Это связано с тем, что наряду с государственной и муниципальной собственностью существует частный жилищный фонд. Изменилась структура жилищного фонда по формам собственности. Значительная часть квартир государственного и муниципального жилищного фонда была приватизирована. Появились частные организации, занимающиеся проектированием и строительством жилья. Граждане могут реализовать свое конституционное право на жилище путем приобретения жилья в собственность, кооперативного или индивидуального жилищного строительства, а также из государственного или муниципального жилищного фонда. Начал функционировать рынок жилья. 8.Нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность ЖКХ. Современное законодательство, регламентирующее деятельность ЖКХ, состоит из нескольких сотен нормативных правовых актов, принятых на федеральном уровне, а также нескольких тысяч нормативных актов принятых на уровне субъектов РФ. Принятыми нормативными правовыми актами регламентируются: - общие вопросы ЖКХ; - финансирование коммунального хозяйства; - электроснабжение, газоснабжение, отопление, уборка мусора, содержание придомовых территорий, водоснабжение и водоотведение; - инженерное обслуживание и ремонт, иные коммунальные услуги; - льготы и компенсации (субсидии) по оплате коммунальных услуг. Основными из действующих законодательных актов являются: Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ (ЖК РФ), которым определяются компетенция государственных органов власти и органов местного самоуправления за использованием и сохранностью фондов ЖКХ; Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. 189-ФЗ О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (льготы по коммунально-бытовому обслуживанию); Федеральный закон О внесении изменений и дополнений в Закон РФ Об основах федеральной жилищной политики и другие законодательные акты РФ в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг", прежде всего, четко ограничивает вопросы регулирования оплаты жилья и коммунальных услуг между федеральным центром, регионами и муниципалитетами. Субъекты Федерации имеют право устанавливать свои размеры оплаты жилья и коммунальных услуг, которые не могут быть ниже установленных федеральных стандартов. Основное внимание документ акцентирует на предоставлении льгот и порядке возмещения расходов льготным категориям граждан. В основном все льготные категории сохранены, только вопрос о предоставлении льгот членам семей ветеранов труда отдан на рассмотрение регионов. Правительство законодательно закрепило свое право в формировании основ ценообразования платы за жилье и коммунальные услуги. Оно оговорило, что субъекты РФ не могут устанавливать цены ниже федерального стандарта, разрешая тем самым устанавливать свои нормы, превышающие федеральный стандарт. В принятом Государственной Думой 23 декабря 2005 года в третьем чтении Федеральном законе "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" ( 225383-4) предусмотрено осуществление дополнительных мер по социальной защите населения. В частности, п.2 ст. 26.3 дополнен подпунктом 5.1. следующего содержания: "создание условий для устойчивого функционирования систем обеспечения жизнедеятельности населения, принятия мер по предупреждению (предотвращению) ситуаций нарушения функционирования систем обеспечения жизнедеятельности населения, носящих массовый характер, и ликвидации их последствий". Статья 26.5 Федерального закона дополнена положением о том, что "Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной адресной поддержки отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. При этом установлено, что "Финансирование осуществления полномочий, предусмотренное настоящей статьей, не является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии возможностей и не является основанием для выделения дополнительных средств из федерального бюджета." Гражданский кодекс РФ (части первая, вторая и третья) (отношения найма жилых помещений, вопросы энергоснабжения, государственная регистрация перехода права собственности на недвижимость и др.); Налоговый кодекс РФ; федеральные законы О федеральном бюджете ; Федеральный закон 210-ФЗ Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса , которым определяется порядок установления: 1) тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов; 2) тарифов на подключение вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости к системе коммунальной инфраструктуры; 3) тарифов организаций коммунального комплекса на подключение; 4) надбавки к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса; 5) надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса; Федеральный закон от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", которым определяется порядок регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию на федеральном и региональном уровнях; Федеральный закон Об энергосбережении ; Закон РФ от 4 июля 1991 г. 1541-1 О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации ; Закон РФ от 5 марта 1992 2446-1 О безопасности (ст.12. Силы и средства обеспечения безопасности); Федеральный закон от 10 января 2003 г. 15-ФЗ О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты в связи с принятием Федерального закона О лицензировании отдельных видов деятельности ; Федеральный закон от 16 июля 1998 г. 102-ФЗ Об ипотеке (залоге недвижимости) ; Федеральный закон от 25 июня 2002 г. 116-ФЗ О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности ; Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. 40-ФЗ О федеральной службе безопасности ; Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. 948-1 О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках ; Закон РФ от 27 ноября 1992 г. 4015-1 Об организации страхового дела в Российской Федерации ; Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. 161-ФЗ О государственных и муниципальных унитарных предприятиях ; Федеральный закон от 12 апреля 2001 г. 36-ФЗ О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним ; Федеральный закон от 22 августа 2004 г. 122-ФЗ О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации ; Федеральный закон от 31 марта 1999 г. 69-ФЗ О газоснабжении в Российской Федерации ; Федеральный закон от 26 марта 2003 г. 35-ФЗ Об электроэнергетике ; Федеральный закон от 20 июня 1996 г. 81-ФЗ О государственном регулировании добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности ; Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. Часть 2; Закон РФ от 15 января 1993 г.4301-1 О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы ; Закон РФ от 18 октября 1991 г. 1761-1 О реабилитации жертв политических репрессий ; Федеральный закон от 10 февраля 1999 г. 31-ФЗ О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон О прокуратуре Российской Федерации ; Федеральный закон от 10 января 1996 г. 6-ФЗ О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации ; Федеральный закон от 12 января 1995 г. 5-ФЗ О ветеранах (глава 2. Социальная защита ветеранов); Федеральный закон от 27 мая 1998 г. 76-ФЗ О статусе военнослужащих и др. В развитие законодательных актов принят ряд постановлений Правительства РФ: Постановление Правительства РФ от 1 июля 2002 г. N 490 "О проведении эксперимента по применению экономической модели реформирования жилищно-коммунального хозяйства" (с изм. и доп. от 27 июня 2003 г., 30 августа 2004 г.); Постановление Правительства РФ от 17 ноября 2001 г. N 797 "О подпрограмме "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы"; Постановление Правительства РФ от 19 июля 1999 г. N 829 "О Заявлении Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации об экономической политике в 1999 году, письме Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации о политике развития для целей третьего займа на структурную перестройку экономики и плане мероприятий по их реализации" (с изм. и доп. от 8 августа 2003 г.). Реформа жилищно-коммунального хозяйства и др., а также многочисленные нормативные акты министерств и ведомств по основным направлениям ЖКХ. Постановления Правительства Российской Федерации: от 26 сентября 1994 г. N 1099 Об утверждении Правил предоставления коммунальных услуг и Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов ; от 2 августа 1999 г. N 887 О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения ; от 27 июня 2003 г. N 372 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг"; от 17 февраля 2004 г. N 89 Об утверждении Основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства , где указано, что одним из необходимых условий для установления цен и тарифов является заключение независимой экспертизы; от 26.02.2004 N 109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации"; от 30 июля 2004 г. N 392 О порядке и условиях оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг ; от 30 августа 2004 г. N 444 О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг ; от 26 августа 2004 г. N 441 О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005 год . Постановления Правительства получили дальнейшее развитие в нормативных актах министерств и ведомств. Наиболее важными из них являются: Приказ Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу 12, от 13.01.2003 О создании системы добровольной сертификации в жилищно-коммунальной сфере Российской Федерации; Постановление Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. 170 Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда. Список литературы 1.Жилищный кодекс Российской Федерации. Новосибирск: Изд-во РИПЭЛ, 2010. –128 с. 2.Кондратьева М.Н. Организация и управление жилищно-коммунальным хозяйством:Учебное пособие для студентов высших учебных заведений.-Ульяновск:УлГТУ,2009. - 160 с. 3.Коробко В.И. Экономика городского хозяйства.Учебное пособие., 2009.Изд. «Академия». - 158 с. 4.Симионов Ю.Ф. Жилищно-коммунальное хозяйство. Справочник. – 3-е изд.- Ростов н/Д., «Феникс», 2010. – 286 с. 5.Экономика города : учебное пособие / В.З. Черняк, А.В. Черняк, И.В. Довдиенко. – М. : КНОРУС, 2010. – 368 с. Лекция №2 |