Предмет и содержание курса Экономика жкх
 Скачать 104.67 Kb.
|
|
Тема «Финансовые отношения в сфере ЖКХ» План 1.Финансовые отношения в сфере ЖКХ: общее и особенное. Субъекты в ЖКХ и финансовые отношения между ними. 2.Развитие организационно-финансовых отношений в рамках территориального общественного самоуправления. 3.Система доходов и расходов предприятий ЖКХ. 4.Система муниципального заказа в жилищной сфере. 5.Предпринимательство в ЖКХ. Особенности бизнеса в жилищной сфере Основные понятия: Финансовые отношения в сфере ЖКХ; субъекты в ЖКХ и финансовые отношения между ними; система доходов и расходов предприятий ЖКХ; система муниципального заказа в жилищной сфере; предпринимательство в ЖКХ. Конспект лекции 1. Финансовые отношения в сфере ЖКХ: общее и особенное. Субъекты в ЖКХ и финансовые отношения между ними. В результате было дано определение понятия финансов ЖКХ как совокупности денежных отношений, связанных с движением финансовых ресурсов в публично-правовой и частноправовой формах, с формированием и использованием на этой основе доходов управляющих субъектов отрасли для обеспечения бесперебойного обслуживания многоквартирных домов, включая предоставление коммунальных услуг и услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома. Поскольку в ЖКХ одновременно происходит движение двух встречных денежных потоков - входящих и исходящих финансовых ресурсов (доходов и расходов), постольку принципиальное значение имеет определение размера средств, находящихся в распоряжении ЖКХ. В рамках оценки всей совокупности средств, аккумулированных в отрасли, и мониторинга их дальнейшего перераспределения разработаны и рекомендованы к внедрению на региональном уровне методологические подходы к формированию отраслевого бюджета ЖКХ для эффективного управления финансовыми потоками. Региональный бюджет ЖКХ - это финансово-экономический план ЖКХ на территории субъекта РФ, состоящий из параметров экономических показателей всех доходов, аккумулированных в отрасли (в том числе, бюджетного финансирования, платежей населения, средств организаций), а также расходов на оказание жилищно-коммунальных услуг населению в многоквартирных домах. Бюджет ЖКХ формируется с целью достижения баланса доходов и расходов отрасли ЖКХ на территории субъекта РФ, в том числе по расчетным периодам, полноты и своевременности финансового обеспечения функционирования всей отрасли в целом, а также для построения эффективных межбюджетных отношений. Несмотря на преимущества бюджетирования, его реализация пока ограничена, в том числе из-за правовой и методологической непроработанности. Поэтому на федеральном и региональном уровне необходимо утвердить постановлением Правительства Положение о бюджете ЖКХ, чтобы практика его формирования и использования была внедрена повсеместно. Жилищно-коммунальный бюджет должен состоять из трех частей и следующих показателей: 1. Смета доходов и расходов: - стоимость жилищно-коммунальных услуг (установленный предельный уровень, средняя стоимость), руб./кв.м; - объем оказанных жилищно-коммунальных услуг, руб. - средства, начисленные потребителям, руб.; - средства, фактически полученные от потребителей, руб.; - бюджетное финансирование (субсидии гражданам, субсидии организациям, найм), руб.; - затраты управляющего субъекта на предоставление жилищно-коммунальных услуг (по каждой услуге), руб.; - дебиторская и кредиторская задолженность, руб. 2. Обоснование сметных назначений: - жилищный фонд, кв.м.; - количество многоквартирных домов, шт.; - плановое и фактическое потребление: вывоз твердых бытовых отходов, тыс. куб. м.; теплоэнергия, тыс. Гкал; водоснабжение, тыс. куб. м.; водоотведение, тыс. куб.м.; газоснабжение, тыс. куб.м.; электроснабжение, тыс. кВт/ч. - нормативы потребления, ед.; - рост тарифов в отчетном году (в т.ч. на содержание жилья, на коммунальные услуги), %; - рост тарифов в следующем году, (в т.ч. на содержание жилья, на коммунальные услуги), %. 3.Текстовая программная часть, включающая мероприятия по оптимизации управления финансовыми ресурсами. Этот раздел должен связать финансовую (сметную) часть бюджета со стратегией развития отрасли, что позволит реализовать программно-целевой подход к финансовому обеспечению ЖКХ. Формирование и использование бюджета ЖКХ позволит: - систематизировать всю имеющуюся организационно-управленческую и финансовую отраслевую информацию; - оценить всю совокупность отраслевых денежных средств (доходы и расходы ЖКХ); - оценить эффективность финансового обеспечения и управления финансовыми средствами в ЖКХ; - прогнозировать будущие изменения; - реализовать возможность консолидации бюджетов ЖКХ - для оценки финансового состояния всей отрасли России в целом и принятия объективных решений (на федеральном уровне) об увеличении или уменьшении бюджетного финансирования отрасли; - на основе информационно-аналитической информации бюджета ЖКХ разрабатывать целевые программы развития отрасли на федеральном, региональном и местном уровнях. Значительная роль в системе финансов ЖКХ отведена финансам управляющих субъектов, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами. Управление многоквартирными домами по своим отраслевым характеристикам связано с предоставлением услуг по текущему обслуживанию жилищного фонда. Именно для обеспечения реализации данных услуг управляющие субъекты образуют и используют финансовые ресурсы, формируют доходы и осуществляют расходы. Входящие финансовые потоки управляющего субъекта включают в себя оплату жилищно-коммунальных услуг потребителями, дотации, субсидии, субвенции из бюджета на покрытие разницы в тарифах в связи с государственным регулированием цен, в связи с реализацией мер социальной защиты и финансированием различных целевых программ. Их исходящие финансовые потоки составляют финансирование работ по содержанию и ремонту жилищного фонда, а также финансовое обеспечение процесса предоставления коммунальных услуг; уплату налогов. 4.Система муниципального заказа в жилищной сфере. Содержание понятия "муниципальный заказ" вытекает из основных целей деятельности и функций местных органов власти, которые кратко можно сформулировать как обеспечение жизненно важных потребностей проживающего на территории муниципального образования населения. Муниципальный заказ представляет собой документально оформленное и финансируемое из муниципального бюджета поручение хозяйствующему субъекту выполнить работы, поставить товары или оказать услуги, направленные на удовлетворение нужд местного населения. В соответствии с определением понятия "муниципальный заказ" можно выделить его основные признаки: - обеспечение потребностей муниципального образования, т.е. населения в целом; - финансирование за счет муниципального бюджета; - исполнение заказа хозяйствующими субъектами любых форм собственности, получившими этот заказ в соответствии с установленным порядком; - нормативно-правовая регламентация деятельности по размещению муниципального заказа. Указанные особенности муниципального заказа предопределяют необходимость использования адекватных способов его размещения, которые предусмотрены действующим законодательством. Речь идет о размещении заказа на основе конкурса. Конкурсная система размещения муниципального заказа представляет собой нормативно установленную процедуру отбора исполнителей заказа на основе наилучшего соответствия предложенных ими условий реализации заказа заранее установленным и публично объявленным критериям. Вне зависимости от параметров конкретного заказа можно выделить общие принципы организации и проведения конкурсов. Прежде всего необходимо правовое обеспечение конкурса. С этой целью разрабатывается и утверждается положение о порядке проведения конкурса, в котором регламентируется процедура и критерии отбора, требования, предъявляемые к участникам, порядок заключения договора с победителем. Конкурсы, проведенные с нарушением правовых основ, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Согласно п. 1 и п. 2 ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации признание конкурса недействительным влечет недействительность договора, заключенного с победителем конкурса. Исходя из правовой природы конкурса, споры о признании его результатов недействительными подведомственны арбитражному суду на основании ст. 22 Арбитражного процессуального кодекса. Список литературы 1.Жилищный кодекс Российской Федерации. Новосибирск: Изд-во РИПЭЛ, 2010. –128 с. 2.Кондратьева М.Н. Организация и управление жилищно-коммунальным хозяйством:Учебное пособие для студентов высших учебных заведений.-Ульяновск:УлГТУ,2009. - 160 с. 3.Коробко В.И. Экономика городского хозяйства.Учебное пособие., 2009.Изд. «Академия». - 158 с. 4.Симионов Ю.Ф. Жилищно-коммунальное хозяйство. Справочник. – 3-е изд.- Ростов н/Д., «Феникс», 2010. – 286 с. 5.Экономика города : учебное пособие / В.З. Черняк, А.В. Черняк, И.В. Довдиенко. – М. : КНОРУС, 2010. – 368 с. |