Главная страница
Навигация по странице:

  • Результаты экспертного опроса по проблемам реформирования ЖКХ городов Сибири и Дальнего Востока

  • Распределения ответов экспертов на вопросы анкеты по проблемам реформирования ЖКХ городов Сибири и Дальнего Востока

  • Были ли в вашем городе в текущем году серьезные перебои с поставками

  • Что, по Вашему мнению, нужно менять в существующей системе ЖКХ в первую очередь

  • 7 - 8. Какие виды жилищно-коммунальных услуг, на Ваш взгляд, нуждаются в первоочередном улучшении в вашем городе А

  • Реализуются ли в вашем городе какие-либо преобразования в системе ЖКХ

  • Если такие преобразования ведутся , то кто является их инициатором

  • Как вы считаете, может ли население стать активным участником преобразований жилищно-коммунального комплекса города

  • Что, по Вашему мнению, препятствует активному участию жителей в решении вопросов местной жизни

  • Если плата за услуги ЖКХ будет повышена в 2-2,5 раза, какая примерно доля жителей города, по Вашей оценке, не сможет оплачивать стоимость этих услуг

  • Как Вы считаете, возможны ли в вашем городе активные выступления протеста населения (демонстрации, митинги, пикеты, забастовки и т.п.) против повышения тарифов на услуги ЖКХ

  • Способствует ли действующая в вашем городе нормативно-правовая база решению задач реформирования ЖКХ

  • Потенциал различных городов существенно различен. Какие особенности вашего города могут способствовать улучшению ситуации в жилищно-коммунальном комплексе

  • По проблемам реформирования жкх


    Скачать 161.5 Kb.
    НазваниеПо проблемам реформирования жкх
    Дата15.09.2021
    Размер161.5 Kb.
    Формат файлаdoc
    Имя файлаreo04.doc
    ТипДокументы
    #232525
    страница1 из 2
      1   2

    Горяченко Е.Е., руководитель социологической лаборатории АСДГ
    Результаты экспертного опроса

    по проблемам реформирования ЖКХ


    городов Сибири и Дальнего Востока
    Среди первоочередных социально-экономических преобразований, проводимых в России в настоящее время, важное место занимает реформа жилищно-коммунального комплекса. Вместе с тем специфические условия, сложившиеся в различных регионах России, требуют разработки дифференцированных стратегий реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса для конкретных регионов.

    Для того, чтобы при реформировании ЖКХ были учтены интересы городов Сибири и Дальнего Востока, социологическая лаборатория Ассоциации сибирских и дальневосточных городов проводит исследование «Особенности реформирования ЖКХ в городах Сибири и Дальнего Востока», результаты которого должны послужить основой для разработки стратегий реформирования и методических рекомендаций по проведению жилищно-коммунальной реформы с учетом специфики городов региона.

    В качестве первого этапа такого исследования социологическая лаборатория АСДГ провела марте 2002 г. экспертный опрос специалистов в области жилищно-коммунального хозяйства и муниципального управления, посвященный анализу сложившейся проблемной ситуации в сфере ЖКХ и особенностям подходов к реформированию ЖКХ в городах региона. В опросе приняло участие 28 экспертов из 17 городов Сибири и Дальнего Востока (список экспертов, принявших участие в опросе, с указанием городов прилагается).

    Основные результаты, полученные в ходе данного этапа опроса, представлены в таблицах.

    Вместе с тем, следует сделать акцент на некоторых моментах, обобщающих мнение экспертов.

    Современное состояние жилищно-коммунального хозяйства в городах экспертами оценивается ниже среднего (почти половина экспертов оценивает состояние ЖКХ в их городе как плохое или даже критическое и лишь 1 эксперт оценил его как хорошее).

    Большинство экспертов (2/3 опрошенных) наиболее острой проблемой современного ЖКХ считают критическое (близкое к аварийному) состояние технико-технологического базиса системы коммунального обслуживания жилищной сферы городов. Выражаясь по-разному, они тем не менее отметили основные черты этой проблемы: необходимость капитального ремонта и реконструкции как самого жилого фонда, так и всей системы инженерной инфраструктуры.

    Среди основных видов жилищно-коммунальных услуг, нуждающихся в первоочередном улучшении (несмотря на наличие некоторых различий по городам), первые шесть мест по степени насущности занимают:

    Капитальный ремонт жилья

    Теплоснабжение

    Текущий ремонт жилья

    Техническое обслуживание жилья

    Состояние лифтового хозяйства

    Снос ветхого жилья.

    Причинами, обусловившими критическое состояние жилфонда и инженерной инфраструктуры, называются:

    • хронический недоремонт большинства объектов ЖКХ из-за высокой затратности капитального ремонта, реконструкции и техперевооружения;

    • трудности с финансированием (связанные не только с обновлением основных фондов отрасли, но и с формированием необходимых материальных запасов в части оборотных средств);

    • организационное несовершенство управления сложным хозяйством отрасли.

    Две последние причины выделяются экспертами в самостоятельные проблемы, причем на остроту финансовой проблемы ЖКХ указывают 37 % опрошенных экспертов, а на актуальность организационного совершенствования управления системой ЖКХ - 11% экспертов.

    Экспертами достаточно полно рассмотрены причины сложного финансового положения отрасли ЖКХ, из которых можно выделить две группы.

    Первая группа - внешние причины, не устранимые на уровне отрасли: инфляция, монополизм поставщиков энергоресурсов, низкий жизненный уровень населения, экстремальные природно-климатические условия и т.д. Эти факторы следует рассматривать как ограничивающие условия работы ЖКХ в Сибири и на Дальнем Востоке. Изменение некоторых ограничений возможно на федеральном уровне, но для этого надо готовить обоснованные предложения в вышестоящие органы управления.

    Вторая группа - внутренние причины, устранимые на уровне отрасли ЖКХ: несовершенство управления отраслью (рассогласованность действий служб ЖКХ с аппаратами глав администраций, преобладание административных методов управления, недостаточное использование экономических регуляторов); отсутствие в работе ЖКХ политики энергосбережения; недостаточная активизация населения и предприятий города в инвестировании хозяйства жилищно-коммунальной сферы.

    Поэтому необходимость существенных преобразований в сфере ЖКХ назрела в большинстве городов региона: 44% ответивших считают, что преобразования следует производить незамедлительно, еще 16 % считали бы их полезными, но пока не видят соответствующих условий для их реализации.

    По мнению экспертов, в первую очередь следовало бы направить усилия на совершенствование финансового механизма отрасли, повышение материальной заинтересованности у работников данной сферы, создание конкурентной среды и демонополизации, совершенствование системы управления, принципов тарифообразования.

    И, несмотря на то, что многие эксперты отмечают несовершенство федеральной и региональной нормативно-правовой базы реформирования, в значительной мере тормозящей преобразование ЖКХ, недостаточность финансовых возможностей, в большинстве городов начаты преобразования (об этом сказали 2/3 экспертов) или ведется их подготовка. Понятно, что основными инициаторами этих преобразований в 90% случаев выступают местные органы власти (мэр, городская администрация). Население же достаточно скептически рассматривается экспертами в качестве инициатора и активного субъекта таких преобразований (об этом упоминает лишь каждый 10-ый эксперт). И хотя мнения экспертов в отношении возможностей привлечения населения к активному участию в преобразованиях ЖКК разделились, скорее его участие рассматривается в качестве пожелания, в реальности которого многие эксперты сомневаются. Основные препятствия активному участию населения эксперты видят в иждивенчестве (61% - «привычка надеяться на готовое»), некомпетентности (32%), безразличии к общим делам (18%). Само же население связывает свою слабую активность с неверием в реальную возможность что-то сделать для улучшения своего положения и незаинтересованностью местных властей.

    К сожалению, эксперты считают перенос тяжести реформы на плечи основной массы населения – «неизбежным злом» в современных условиях, не видя других приемлемых вариантов реформирования (об этом сказали 68% экспертов). И в результате, остается надеяться на пассивность и терпение населения: больше половины считают, что активные выступления протеста населения против повышения тарифов на услуги ЖКХ маловероятны («жители просто не будут платить, но и протестовать активно не будут»). Каждый 3-й эксперт полагает, что в их городе при повышении тарифов в 2-3,5 раза не сможет оплачивать услуги ЖКХ более половины населения. Ясно, что такой вариант стратегии реформирования, который был предусмотрен Программой Госстроя РФ, может привести к полному развалу жилищно-коммунального комплекса городов из-за неплатежеспособности населения и отсутствия средств у городских властей.

    Оценивая имеющиеся на местном уровне ресурсы для реализации преобразований ЖКХ, эксперты поставили на 2 последних места именно социальную базу поддержки (поддержку со стороны населения) и финансовые ресурсы (по 10-ти балльной шкале они оцениваются соответственно 2,8 и 3,78 балла). Наиболее же высоко оцениваются информационные ресурсы и использованием доброжелательно настроенных средств массовой информации, организационные возможности использования существующих структур, интеллектуальные и кадровые ресурсы.

    Понятно, что ориентация на местные ресурсы без создания соответствующих внешних условий не может способствовать реализации каких-либо существенных преобразований.

    В качестве наиболее важных внешних условий, необходимых для успешного реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса города, экспертами рассматриваются:

    • осуществление государственных инвестиций в ЖКХ для модернизации инженерной инфраструктуры - 68%;

    • реструктуризация имеющихся долгов бюджетов всех уровней, ликвидация задолженности государства перед ЖКХ – 61%;

    • реструктуризация или списание долгов ЖКХ перед бюджетами и внебюджетными фондами, скопившихся из-за несвоевременной оплаты жилищно-коммунальных услуг бюджетными организациями – 57%;

    • создание нормативно-правовой базы реформирования ЖКХ на федеральном и региональном уровнях – 46%;

    • разработка на федеральном уровне государственных принципов тарифного регулирования и механизмов принятия обоснованных тарифов на продукцию и услуги естественных монополий – 43%.


    Ознакомление с ответами экспертов, касающихся имеющегося опыта преобразований в системе ЖКХ в городах Сибири и Дальнего Востока, свидетельствует о попытках служб на местах решить наболевшие проблемы отрасли ЖКХ, но при этом следует обратить внимание на колоссальную фрагментарность преобразований в отрасли и отсутствие научно-обоснованной стратегии реформирования ЖКХ в регионах Сибири и Дальнего Востока. Разработка такой стратегии необходима, она могла вобрать в себя как уже имеющийся опыт преобразований в отрасли, так и проверить наработки научных и конструкторских организаций Сибири и Дальнего Востока. Такая стратегия могла бы противостоять простейшим, но при этом недостаточно эффективным, решениям связанным с n-кратным повышение тарифов на услуги ЖКХ населению. Уже сейчас эксперты называют ряд предложений по совершенствованию бюджетной политики в регионах, снимающей бремя расходов по оплате услуг ЖКХ с населения.

    В качестве дальнейших направлений работы АСДГ, связанных с проблемой реформирования ЖКХ, представляется целесообразным создание рабочей группы, способной сформировать научные основы концепции реформирования (подходы к реформированию) жилищно-коммунального комплекса городов Сибири и Дальнего Востока на экспертного оценивания альтернативных вариантов реформирования ЖКХ.
    Задачи следующего этапа работы:

    1. Выявить, определить, оценить и проранжировать:

    • цели реформирования ЖКХ городов Сибири и Дальнего Востока;

    • альтернативные стратегии реформирования ЖКХ городов Сибири и Дальнего Востока;

    • возможные сценарии развития ситуации в стране и регионе как условия реформировании ЖКХ городов Сибири и Дальнего Востока;

    • степень затратности и результативности альтернативных стратегий при различных сценариях развития внешней среды;

    • имеющиеся ресурсы реформирования ЖКХ городов Сибири и Дальнего Востока.

    2. Определить рациональную, с точки зрения экспертов, этапность реформирования ЖКХ городов Сибири и Дальнего Востока

    3. Определить приемлемые, с точки зрения экспертов, сроки реформирования ЖКХ городов Сибири и Дальнего Востока

    4. Сформулировать предложения по институциональному обеспечению реформирования ЖКХ с учетом специфики городов Сибирского и Дальневосточного регионов

    Полученные в ходе разработки концепции альтернативные стратегии реформирования ЖКХ, учитывающие специфику городов Сибири и Дальнего Востока, послужат основой для выработки методических рекомендаций по проведению жилищно-коммунальной реформы в регионе.

    Для разработки обоснованных подходов к реформированию ЖКХ в регионах Сибири и Дальнего Востока желательно создать межрегиональный Фонд стратегии реформирования ЖКХ, возможно в рамках АСДГ.
    Распределения ответов экспертов на вопросы анкеты

    по проблемам реформирования ЖКХ городов Сибири и Дальнего Востока



    1. Сейчас многие оценивают состояние жилищно-коммунального хозяйства в России как критическое. Однако ситуация в разных городах складывается по-разному. Как бы Вы оценили состояние ЖКХ в вашем городе?




    Оценка

    Чел.

    %

    Хорошее

    1

    3,7

    Удовлетворительное

    12

    44,4

    Плохое

    13

    48,2

    Другое

    1

    3,7




    1. Были ли в вашем городе в текущем году серьезные перебои с поставками:







    Указали, что были

    серьезные перебои

    Чел.

    %

    Электроэнергии

    6

    24,0

    Топлива

    9

    34,6

    Воды

    5

    19,2
    Газа

    8

    36,4
    Тепла

    10

    38,5




    1. В настоящее время много говорят о необходимости существенных преобразований в системе ЖКХ. Согласны Вы или не согласны с тем, что для вашего города назрела такая необходимость?







    Чел.

    %

    Да, согласен, это нужно делать немедленно

    11

    44,0

    Было бы неплохо, но пока для этого нет условий

    4

    16,0

    Нет, не согласен, слом сложившейся системы ЖКХ не даст существенных улучшений, так как дело не в ЖКХ

    5

    20,0

    Другое

    5

    20,0




    1. Что, по Вашему мнению, нужно менять в существующей системе ЖКХ в первую очередь?







    Чел.

    %

    Совершенствование финансового механизма

    14

    51,9

    Повышение оплаты труда работникам

    13

    48,1

    Демонополизация, создание конкурентной среды

    12

    44,4

    Система управления

    8

    29,6

    Качество услуг

    8

    29,6

    Система тарифообразования

    8

    29,6

    Технико-технологическая основа жилья и инженерных коммуникаций

    6

    22,2

    Принципы социальной защиты населения

    5

    18,5

    Кадровая политика

    4

    14,8

    Отношения собственности в обслуживании жилого комплекса

    3

    11,1

    Другое

    2

    7,4



    7 - 8. Какие виды жилищно-коммунальных услуг, на Ваш взгляд, нуждаются в первоочередном улучшении в вашем городе? А какие из перечисленных видов услуг требуют в вашем городе наибольших затрат, какие наименьших?


    Виды услуг

    Средний ранг

    Насущности улучшения

    Уровня

    затратности

    Капитальный ремонт жилья

    2,48

    2,62

    Теплоснабжение

    3,76

    2,71

    Текущий ремонт жилья

    4,40

    4,58

    Техническое обслуживание жилья

    4,54

    6,04

    Состояние лифтов

    4,95

    6,50

    Снос ветхого жилья

    5,04

    3,83

    Водоснабжение

    6,40

    5,30

    Канализация

    7,92

    6,96

    Состояние прилегающих территорий

    9,00

    7,41

    Электроснабжение

    9,14

    7,65

    Газоснабжение

    9,59

    9,00

    Вывоз мусора

    9,52

    10,81

    Утилизация отходов

    9,78

    10,62

    Очистка стоков

    10,23

    11,11

    Освещение подъездов и прилегающих территорий

    10,48

    10,82




    1. Реализуются ли в вашем городе какие-либо преобразования в системе ЖКХ?







    Чел.

    %*)

    Нет

    2

    7,7

    Пока нет, но ведется подготовка

    10

    38,4

    Да, уже реализуются

    17

    65,4

    *) В сумме больше 100%, так как 1 эксперт мог дать 2 ответа (отдельные преобразования уже реализуются, а к другим ведется подготовка)


    1. Если такие преобразования ведутся, то кто является их инициатором?







    Чел.

    %

    мэр города, глава городского самоуправления или его заместители

    24

    92,3

    Комитет по ЖКХ (департамент, управление) городской администрации

    14

    53,8

    Городской представительный орган

    4

    15,4

    Население, органы территориального общественного самоуправления

    3

    11,5

    Органы власти субъекта Федерации

    3

    11,5

    Другое

    3

    11,5




    1. Как вы считаете, может ли население стать активным участником преобразований жилищно-коммунального комплекса города?







    Чел

    %

    Да

    12

    42,9

    Сомневаюсь

    11

    39,3

    Нет

    4

    14,3

    Другое

    1

    3,6



    1. Что, по Вашему мнению, препятствует активному участию жителей в решении вопросов местной жизни?







    Чел.

    %

    Привычка надеяться на готовое

    17

    60,7

    Недостаток знаний, некомпетентность

    9

    32,1

    Безразличие к общим делам

    5

    17,9

    Неверие жителей в реальные возможности что-то сделать

    5

    17,9

    Индивидуализм, «каждый сам за себя»

    4

    14,3

    Отсутствие организации

    4

    14,3

    Отсутствие материальных возможностей

    3

    10,7

    Не вижу необходимости в широком участии жителей, это может только привести к нежелательным конфликтам

    2

    7,1

    Недостаток времени, чрезмерная занятость

    1

    3,6

    Другое

    1

    3,6




    1. Некоторые считают повышение тарифов на услуги ЖКХ и перенос тяжести реформы на основную часть населения «неизбежным злом» в современных условиях. А, с Вашей точки зрения, так ли они неизбежны или возможны другие варианты для улучшения положения в ЖКХ города?







    Чел.

    %

    Не вижу других приемлемых вариантов

    19

    67,9

    Есть другие варианты

    8

    38,6

    Затрудняюсь ответить

    1

    3,6




    1. Если плата за услуги ЖКХ будет повышена в 2-2,5 раза, какая примерно доля жителей города, по Вашей оценке, не сможет оплачивать стоимость этих услуг?







    Чел.

    %

    Менее 20%

    2

    7,4

    20 –29

    2

    7,4

    30 –39

    9

    33,3

    40 –49

    6

    22,2

    50 –59

    3

    11,1

    60 – 69

    3

    11,1

    70 и выше

    2

    7,4




    1. Как Вы считаете, возможны ли в вашем городе активные выступления протеста населения (демонстрации, митинги, пикеты, забастовки и т.п.) против повышения тарифов на услуги ЖКХ?







    Чел.

    %

    Вполне возможны

    9

    33,3

    Маловероятны (жители просто не будут платить, но и протестовать активно не будут)

    15

    55,6

    Другое

    3

    11,1



    1. Способствует ли действующая в вашем городе нормативно-правовая база решению задач реформирования ЖКХ?







    Чел

    %

    да, в городе приняты необходимые нормативные документы

    11

    40,7

    в городе еще не разработаны (или не приняты) необходимые документы

    3

    11,1

    Действующие в настоящее время документы только мешают преобразованиям в ЖКХ

    2

    7,4

    Проблема не в городской нормативной базе, а в федеральных законах

    16

    59,3

    Другое

    2

    7,4




    1. Потенциал различных городов существенно различен. Какие особенности вашего города могут способствовать улучшению ситуации в жилищно-коммунальном комплексе?







    Чел.

    %

    Научный потенциал

    11

    39,3

    Кадры

    10

    35,7

    Уникальные природные ресурсы

    9

    32,1

    Монопольное положение в производстве определенных видов продукции

    8

    28,6

    Выгодное географическое положение города

    8

    28,6

    Транспортная доступность

    4

    14,3

    Другое

    3

    10,7

    Затрудняюсь ответить

    6

    21,4
      1   2


    написать администратору сайта