По проблемам реформирования жкх
 Скачать 161.5 Kb.
|
1 2 Известно, что реализация преобразований в системе ЖКХ требует наличия разного рода ресурсов на местном уровне. Оцените, пожалуйста, по 10-ти балльной шкале различные виды ресурсов, имеющиеся у вашего города.
Какие внешние условия, по Вашему мнению, необходимы для успешного реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса города?
Дословные ответы экспертов на открытые вопросы анкеты по проблемам реформирования ЖКХ городов Сибири и Дальнего Востока Вопрос 2. Какие проблемы жилищно-коммунального хозяйства вашего города Вам, как специалисту, представляются наиболее острыми в настоящее время? Тарифная политика. Изношенность инженерных коммуникаций, недоремонт за ряд десятилетий жилого фонда, отсутствие необходимых источников финансирования ЖКУ, отсутствие квалифицированных кадров рабочих и инженеров. Финансирование на содержание и ремонт жилого фонда и инженерных коммуникаций. Управление отраслью. Отсутствие средств в бюджете города в достаточном количестве на капительный ремонт, снос ветхого и аварийного жилья. Дефицит теплоисточников (30%). Отсутствие нормативно-правовой базы. Совершенствование структуры управления ЖКХ муниципального образования. Капитальный ремонт систем и объектов ЖКХ. Сохранение жилого фонда и инженерной инфраструктуры территорий посредством кап. ремонта и реконструкции. Замена лифтов. Ветхие (аварийные) дома без перспектив на снос. Неурегулированы отношения ТСЖ с жилищно-эксплуатационными предприятиями. Неплатежи за потребление коммунальных услуг бюджетами всех уровней. Плохое состояние конструктивов жилого фонда (резкое недофинансирование капремонта предшествующих 5 лет). Техническое состояние жилищного фонда и инженерной инфраструктуры. Техническое состояние объектов ЖКХ. Проблема перехода на 100% уровень оплаты ЖК услуг населением. 12 Капитальный ремонт и реконструкция инженерных сооружений. Организационная структура управления ЖКХ. Отсутствие договора с АГ, определяющий муниципальный заказ. Оказание услуг населению на 100%. Недоремонт, значительный износ жилого фонда и инженерных сетей. Несбалансированность расходов и доходов. Финансирование программы энергосбережения. Низкая заработная плата по сравнению с предприятиями города. Финансирование капремонта жилья, инженерных сетей. Отсутствие финансирования на техперевооружение. Система управления (создание управляющих компаний). Замкнутая система договорных отношений в ЖКХ. Энергоресурсосбережение. Долгое время не восстанавливается, т.е. не ремонтируется жилой фонд. Ветхость и изношенность инженерных сетей, как городских, так и внутренних в жилых домах. 18 Комплексное обслуживание внутридомового оборудования (свет, тепло, вода, ремонт). Капитальный ремонт жилфонда, и его бюджетное финансирование. Утилизация твердых бытовых отходов. Кадровый вопрос. 19 Несовершенство финансового механизма, отсутствие стимула для хорошей работы, т.к. при снижении затрат уменьшается дотация, несмотря на то, что затраты в 2 раза ниже федеральных стандартов. Разрыв между ростом цен и тарифов в ЖКХ и зарплатой большинства населения, что, в основном, создается безудержным ростом тарифов в энергетике, ценами на материалы и оборудование. 21 Рост тарифов для населения. 22 Состояние коллекторного хозяйства. Состояние свайных оснований и фундаментов зданий и сооружений. Состояние магистральных и внутридомовых систем ТВСиК. 23-24 Высокая степень изношенности инженерных коммуникаций. Отсутствие системы эффективного контроля (финансового и технического). 25 Ремонт жилого фонда, перекладка инженерных сетей. 26 Платежи населения, дотации, возмещение льгот и т.д. 27 Реальные затраты и способность их оплатить. Формирование частной собственности в вопросах управления в сфере коммунального хозяйства. 28 Отсутствие средств в бюджете города в достаточном количестве на капительный ремонт, снос ветхого и аварийного жилья. Дефицит теплоисточников (30%). Вопрос 3. В чем Вы видите основные причины возникновения (или усугубления) этих проблем?В хроническом недофинансировании ЖКХ. Многолетнее игнорирование отрасли властями всех уровней, низкая зарплата работников ЖК сферы (кроме энергетики), низкий уровень жизни населения. Тарифная политика монополистов. Отсутствие бюджетной политики – реальных средств на воспроизводство основных фондов ЖКХ. Управление отраслью. Непрекращающийся рост инфляции. Плохая наполняемость бюджета. Рост тарифов на уголь, тепло, электроэнергию опережающими темпами. Отсутствие взаимопонимания главы администрации с управлением «Комстройзаказчик» и предприятиями ЖКХ. Отсутствие средств. Экономическое состояние предприятий. Низкое качество строительных (простейших) решений, заложенный в предшествующие годы (плохая работа ГАСК). Недостаток финансовых средств и отсутствие федеральной программы решении данной проблемы. Низкий уровень доходов населения. Низкий технологический уровень ЖКХ. Недостаточное финансирование. Хроническое недофинансирование в течение последних лет. Монополизм. Хроническое недофинансирование выпадающих доходов. Передача ведомственного жилого фонда и инженерных сетей с большой степенью износа, требующих значительных средств на восстановление. Низкая платежеспособность большинства населения. Отсутствие региональных программ и федеральных. Преобладание административных методов управления в отрасли, недостаточное использование экономических регуляторов, договорных отношений, недостаточность средств финансирования на капитальный ремонт. 18 Финансирование ЖКХ по остаточному принципу. - слабая материально-техническая база, значительных износ основных фондов. - повсеместная ликвидация ремонтно-строительных управлений. 19 Отрасль по – прежнему финансируется по остаточному принципу, низкая заработная плата, в результате чего ЖКХ превратилось в кузницу кадров для промышленных предприятий Братский алюминиевый завод, братский лесопромышленный комплекс. За 8 месяцев т.г. из отрасли по данной причине уволилось 1750 человек. 20 Отсутствие законодательной базы по ЖКХ в России. Отсутствие нового Жилищного Кодекса, Принимаемые постановления и решения носят рекомендательный характер, не имеют правовой базы, не согласованы министерством юстиции. 21 Рост тарифов на энергоресурсы, бесконтрольный подъем цен на топливо. 22 Климатические условия (короткий теплый период времени года) позволяет производить капитальные ремонты систем ТВСиК только на определенных участках. Течи систем ТВСиК в коллекторах приводят к растеплению прилегающих грунтов, что отрицательно влияет на свайное основание близлежащих домов и приводит их к высокой степени аварийности. 25 Недостаточное финансирование. 26 Недофинансирование жилищного хозяйства низкий платежный уровень населения. 27 В несвоевременной политике принятия экономически обоснованных решений. 28 Непрекращающийся рост инфляции. Плохая наполняемость бюджета. Рост тарифов на уголь, тепло, электроэнергию опережающими темпами. Вопрос 9. Реализуются ли в вашем городе какие-либо преобразования в системе ЖКХ?Ведется подготовка: 2 По созданию РКЦ (единого расчетно-кассового центра по начислению и сбору платежей за ЖКУ, льгот, субсидий. 3 Создается РКЦ и дирекции заказчика в 7 районах города. 7 Акционирование облгаза. Уже сделано: В трех районах города создана дирекция заказчика на ЖКХ. Созданы 3 дирекции заказчика, созданы и еще образуются ТОСы (территориальные организации самоуправления, старшие по домам и подъездам). Созданы дирекции заказчика в 3-х районах города. Городская и 7 районных служб заказчика. Договорные отношения между администрацией района и муниципальным жилищно-эксплуатационным предприятием оформляются договором на содержание и эксплуатацию жилого фонда. В 2000 г. все муниципальные жилищно-эксплуатационные предприятия заключили договоры на подключение тепла и горячей воды от энергоснабжающих организаций. Договорные отношения с нанимателями и собственниками жилых помещений муниципального жилищного фонда оформлены на 60%. 169 товариществ собственников жилья (ТСЖ). Решением городского совета ТСЖ освобождены от всех видов местных налогов. Проживающие в ТСЖ жильцы платят за ЖКУ по тем же тарифам и пользуются теми же льготами и субсидиями, как все население города. В общую долевую собственность членов ТСЖ передаются земельные участки. Расчетно-кассовые центры при жилищно-эксплуатационных предприятиях. Отделы субсидий при жилищно-эксплуатационных предприятиях. Привлечение малого предпринимательства к участию в представлении ЖКУ (ООО «Гарант-Сервис», ООО «Жилком» и т.д.). Развитие услуг на конкурсной основе на поставку продукции (товаров, работ, услуг) для нужд города. Все новые дома сдаются в эксплуатацию только с обязательной установкой приборов учета воды и тепла. Привлечение населения к участию в конкурсах «Мой Красноярский двор», «Самый благоустроенный район». Укрупнение РЭУ. Объединение 2-х муниципальных предприятий – спецавтохозяйства и дорожно-эксплутационного предприятия. Создана служба заказчика с единым расчетно-кассовым центром и службой по предоставлению субсидий. Осуществляется конкурсный отбор подрядчиков на услуги ЖКХ. 10 Разделены функции управления и обслуживания жилья. Проводится работа по созданию многообразия форм собственности в жилфонде. Модернизация инженерного оборудования (лифты, антенны). Внедрение приборного учета потребления коммунальных услуг. Внедрена договорная система, конкурсы на оказание ЖКУ, созданы «Службы заказчика», внедряется областная программа энергосбережения. Организация служб заказчика, специализированных организаций в сфере ЖКХ различных форм собственности. Муниципальное учреждение РКЦ, ведется подготовка нормативной базы по ТСЖ, управляющей компании и др. На Комитет городского хозяйства возложены функции единого заказчика, централизованы все финансовые потоки, вырабатываются и внедряются ежегодные программы по энергосбережению, создано 33 ТСЖ. 16 Постоянно повышаются тарифы на все виды услуг, без улучшения качества этих услуг. Населением строятся и ремонтируются детские площадки, места отдыха, ремонтируются входные двери, подъезды и др. 17 Демонополизация: служба ДЕЗ с ЕРКЦ. Координация действий подразделений ЖКХ (ВКХ, ТЭК, ЖКО) осуществляется управлением „Коммунально-строительный заказчик”. Ежегодно осуществляются мероприятия по программе энергоресурсосбережения; проводится размещение муниципального заказа по централизованной поставке материалов для предприятий ЖКХ (трубная, лакокрасочная продукции, строительные кровельные материалы, запорная арматура и т.д.); собственными силами проводятся капитальный ремонт деревянных жилых домов, кровельные работы, монтаж и установка приборов учета и регулирования, ямочный ремонт дорожного полотна. 22 Подготовлен полный пакет документов по передаче ЖКХ и объектов социальной инфраструктуры в муниципальную собственность. Производится работа по организации службы заказчика и разрабатывается система взаимодействий с организациями, обслуживающими жилой фонд, которые будут определены на тендерной основе. 23-24 Готовятся программы по кадровому обеспечению отрасли, по восстановлению лифтового хозяйства, по ремонту и модернизации инженерных коммуникаций и оборудования, по капитальному ремонту. 25 Решается вопрос по организации центра субсидий и ведется работа по централизации расчетов в единый платежный документ. Созданы из РЭУ – ОАО. Разделение услуг по юридическим компаниям. Перевод части услуг на 100% платежи. Вопрос 13. Некоторые считают повышение тарифов на услуги ЖКХ и перенос тяжести реформы на основную часть населения «неизбежным злом» в современных условиях. А, с Вашей точки зрения, так ли они неизбежны или возможны другие варианты для улучшения положения в ЖКХ города?Приведение к единому тарифу электро- и теплоэнергии с дотацией этих отраслей по регионам. Сначала поставить счетную аппаратуру, восстановить жилье, чтобы не было потерь, даже с участием финансов жильцов, только затем повышать тарифы. В противном случае повышение увеличивает число неплательщиков. Изменение межбюджетных отношений на основании утверждаемых федеральных стандартов, полное возмещение льгот по федеральным законам и т.д. реформу ЖКХ обеспечить за счет доходной части бюджета местного самоуправления и внебюджетного фонда региона. Создав устойчивую систему ЖКХ, постепенно перейти на погашение затрат за счет населения. 20 Повышение тарифов на услуги ЖКХ и перенос тяжести реформ на население будет всегда злом, если не будет создана экономическая база, которая увяжет техническое перевооружение ЖКХ, рост доходов основной части населения, законодательную систему-с оплатой жилищно-коммунальных услуг. 22 Главная ошибка начала реформы ЖКХ в России – принятие решения о ее финансировании за счет средств местных органов самоуправления уже на первом этапе. Процент финансирования должен быть определен дифференцированно, исходя из условий регионов. 23-24 Затраты по реформированию ЖКХ не должны быть бременем населения. Повышение тарифов на ЖКУ ДО 100% себестоимости нужно вводить после восстановления и модернизации изношенных сетей, оборудования, жилищного фонда, при условии создания системы «прозрачности» расходов жилищно-коммунальных предприятий. Список экспертов
1 2 |