ирина жилина диплом ЖКХ. 1. Теоретические основы повышения эффективности реформы жкх
 Скачать 0.71 Mb.
|
Задача 3. Совершенствование системы мониторинга деятельности коммунальных предприятий.Цель мониторинга состоит в том, чтобы собственник имущества регулируемых предприятий имел возможность осуществлять оперативный контроль над тем, как регулируемые предприятия достигают целей и задач, сформулированных в производственной и инвестиционной программах. Кроме этого, одной из задач мониторинга является отслеживание того, каким образом деятельность всех регулируемых предприятий (как государственных, так и частных) отражается на состоянии другой собственности городов и районов. 1. Совершенствование системы мониторинга регулируемых предприятий по видам их деятельности. Составными частями системы мониторинга за деятельностью коммунальных предприятий должны стать: экспертиза деятельности коммунальных предприятий (в том числе аудиторские проверки); система мер по предоставлению информации регулируемыми предприятиями регулирующему органу; регулярные проверки целевого использования бюджетных средств (до перехода на бездотационные услуги). 2. Создание системы анализа информации по мониторингу регулируемых предприятий. Оценка информации, собираемой в рамках мониторинга, проводится при помощи системы индикаторов, разрабатываемой индивидуально для каждого коммунального предприятия. Система индикаторов должна охватывать следующие основные аспекты деятельности предприятий: - операционная деятельность предприятий. Основные оцениваемые индикаторы включают в себя: соблюдение условий договоров на поставку ресурсов (объем и структура реализации, соблюдение стандартов качества и т.д.); эффективность использования ресурсов (только для государственных предприятий); - финансовое состояние (только для государственных предприятий). Основные оцениваемые индикаторы включают в себя показатели ликвидности, платежеспособности, финансовой устойчивости. Оценка производится на основе баланса, расшифровки дебиторской и кредиторской задолженности, расшифровки финансовых потоков, а также величины и структуры фактической себестоимости и прибыли. Методика использования индикаторов в целях анализа и принятия решений разрабатывается администрацией города или района Задача 4. Реформирование системы предоставления льгот по оплате коммунальных услуг отдельным потребителям. 1. Ликвидация системы перекрестного субсидирования услуг теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, а также по уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов. Переход на единый тариф подразумевает повышение тарифов для населения, поэтому данное мероприятие можно разделить на несколько стадий, в течение которых проводить постепенное сокращение перекрестного субсидирования. Предполагается в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2001 года № 609 «О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов» прекращение к 2006 году перекрестного субсидирования тарифов на ЖКУ. В связи с этим в условиях полной оплаты жилищно-коммунальных услуг населением тарифы на них возрастают на 3,57 рубля в расчете на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц и могут еще возрасти в случае опережающего роста тарифов на газ и электроэнергию. В связи с этим ожидается рост потребностей бюджетного финансирования на предоставлении субсидии гражданам при оплате ЖКУ. Направление 4 - Модернизация основных фондов и повышение инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального хозяйства. Задача 1. Модернизация жилищного фонда и мощностей тепло-, электро, водоснабжения и водоотведения. Модернизация ЖКК должна в основном ориентироваться на проведение работ по реконструкции и обновлению систем жизнеобеспечения населенных пунктов (систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения). Большой проблемой является решение вопросов, связанных с недоремонтом жилищного фонда. 1. Модернизация жилищного фонда. Методы реализации: ремонт и утепление ограждающих конструкций зданий; установка домовых приборов учета потребления ресурсов: воды, газа, тепловой энергии, электричества; ремонт и оптимизация внутренних систем отопления и горячего водоснабжения; улучшение режимов вентиляции жилых помещений; повышение эффективности работы лифтового оборудования; использование энергоэффективных приборов освещения в местах общего пользования, энергоэффективного сантехоборудования. 2. Модернизация сетевого хозяйства и генерирующих мощностей теплоснабжения. Основными мероприятиями этого направления являются: - разработка генеральных схем теплоснабжения для всех муниципальных образований; - завершение ремонтно-восстановительных работ на аварийных объектах теплоснабжения; - перевод крупных муниципальных котельных в режим комбинированной выработки тепла и электроэнергии за счет их надстройки газотурбинными и турбодетантерными установками и противодавленческими турбинами; - укрупнение муниципальных теплоисточников за счет переключения потребителей тепла на крупные котельные и вывода из эксплуатации неэкономичных котельных малой мощности; - замена котлов в модернизируемых котельных на котлы с более высоким коэффициентом полезного действия; - использование современных изолирующих материалов при передаче тепловой энергии; - обеспечение режимов водоподготовки, запрет пуска в эксплуатацию котельных, не оснащенных установками водоподготовки, не прошедших режимно-наладочные испытания в установленные сроки; - широкое использование аппаратуры контроля и диагностики состояния внутренней поверхности оборудования систем тепло- и водоснабжения; - проведение режимно-наладочных работ в тепловых сетях, системах отопления и горячего водоснабжения зданий; - замена изношенной запорной арматуры и санитарно-технических устройств в квартирах и индивидуальных домах. Внедрение альтернативных локальных источников тепловой энергии приведут к снижению потребности в тепловой энергии и снизят потребность в ремонте и модернизации некоторых котельных и тепловых сетей. 3 Модернизация мощностей водопроводно-канализационного хозяйства. Методы реализации: - необходимо усовершенствовать, восстановить и отремонтировать существующие установки и сети; - повысить эффективность работы объектов ВКХ, в первую очередь, направив усилия на сокращение потерь воды, потребления электроэнергии и уменьшение нагрузки на установки; - провести очистку водных ресурсов от промышленных и сельскохозяйственных отходов; - реконструкция и строительство водозаборов подземных вод; - реконструкция и строительство водоочистных станций; - реконструкция и строительство водоводов, уличной водопроводной сети; - реконструкция и строительство систем водоотведения и сооружений для очистки сточных вод; - сбор и очистка поверхностного стока с селитебных территорий; - обустройство зон санитарной охраны водозаборов и водопроводных сооружений; - развитие мониторинга водных объектов - источников питьевого водоснабжения и технических систем обеспечения населения питьевой водой. Задача 2. Формирование условий для привлечения инвестиций в процесс модернизации ЖКК. Возможность привлечения долгосрочных инвестиционных ресурсов определяется в значительной степени тем огромным потенциалом ресурсосбережения, которым обладает сегодня ЖКК. Экономическая привлекательность ресурсосберегающих проектов состоит в том, что в качестве источников погашения заемных средств, взятых на реализацию проекта, могут использоваться средства, сэкономленные в результате снижения себестоимости производства и сокращения потребления коммунальных услуг. Государство и местные органы государственной власти могут на первом этапе взять на себя кредитные риски через предоставление бюджетных гарантий и осуществить организационные меры по отработке стандартов, процедур и форм обеспечения привлечения заемного финансирования. 1. Государственная поддержка инвестиций в модернизацию жилищно-коммунального комплекса. Государственная поддержка инвестиций в модернизацию жилищно-коммунального комплекса включает работу по двум взаимосвязанным направлениям. Первое направление связано со срочным привлечением бюджетных ресурсов РБ и ресурсов международных кредитных организаций под гарантии Кабинета Министров Республики Башкортостан и местных органов государственной власти для финансирования наиболее подготовленных и эффективных инвестиционных проектов в коммунальном секторе на конкурсной основе. Второе направление включает создание финансовых механизмов минимизации рисков привлечения частных заемных и прямых инвестиций в жилищно-коммунальный сектор, в том числе путем предоставления государственных или муниципальных гарантий кредиторам, создания системы рефинансирования кредитов за счет привлечения под гарантии республики, района или города средств инвесторов. При этом будут сформированы внешние условия (тарифное регулирование, договорные отношения и т.д.) и четкие требования к заемщику, которым он должен удовлетворять для минимизации рисков инвестирования. 2. Выработка механизмов участия местных органов государственной власти в привлечении предприятиями коммунальной инфраструктуры частных долгосрочных заемных ресурсов, использовании бюджетных средств и имеющихся резервов. Местные органы государственной власти, как собственники основных фондов обязаны рассмотреть и упорядочить существующую систему финансирования восстановления основных фондов и изыскания дополнительных источников. Проекты по модернизации муниципальных предприятий жилищно-коммунального комплекса могут финансироваться как за счет заемных ресурсов, так и за счет инвестиционных бюджетных средств, предоставляемых безвозмездно, поскольку предельно допустимый размер заимствований для муниципального жилищно-коммунального предприятия (при заданной величине кредитного риска) будет ограничен платежеспособностью потребителей (прежде всего, населения). В том случае, если для реализации проекта требуется финансирование в большем размере, чем максимально допустимая величина долговой нагрузки для предприятия-заемщика, то данный проект должен быть частично профинансирован за счет средств бюджета безвозмездно. В общем виде система финансирования проектов модернизации коммунальной инфраструктуры может состоять из двух элементов, независимых друг от друга. Первый – должен обеспечивать возможность получения возвратного финансирования (из бюджета или от частного кредитора) на основе выявления максимально допустимой долговой нагрузки, которую может нести заявитель конкретного проекта. Возможны разные варианты обеспечения такого механизма: - привлечение коммунальными предприятиями или местными органами государственной власти кредитных средств коммерческих банков на финансирование проектов; - выпуск и размещение на рынке проектных облигаций коммунальными предприятиями, осуществляющими модернизацию жилищно-коммунального хозяйства; - выпуск муниципальных облигаций общего покрытия в целях использования заемных средств на программу модернизации предприятий жилищно-коммунального хозяйства; - предоставление коммунальному предприятию бюджетного кредита из республиканского или местного бюджета на рыночных условиях. Второй механизм - предоставление безвозвратного бюджетного финансирования на конкретные проекты за счет средств республиканского или (и) местного бюджета. Разделение механизмов предоставления финансирования на возвратной основе и по предоставлению бюджетного безвозвратного финансирования имеет своей целью повышение прозрачности системы финансирования инвестиционных проектов коммунальных предприятий и ее устойчивости в силу возможности независимого функционирования. Для обеспечения возможности привлечения коммунальными предприятиями средств коммерческих банков или размещения проектных облигаций для финансирования проектов по модернизации жилищно-коммунального комплекса в республике могут быть созданы гарантийные структуры (ГС). Для их создания могут использоваться средства республиканского бюджета, предназначенные на реализацию Программы модернизации жилищно-коммунального комплекса республики, а также высвобождаемые бюджетные средства при поэтапном переходе на полную оплату стоимости ЖКУ. Основным инструментом предоставления финансирования со стороны ГС должна быть выдача поручительств по кредитам коммерческих банков на реализацию одобренных ГС проектов, что позволит использовать преимущества финансового рычага. Возможно также использовать поручительства ГС в качестве дополнительного обеспечения по проектным и муниципальным облигациям. Объемы резервирования средств в ГС под каждое выданное поручительство будут уменьшаться по мере увеличения числа проектов (в силу диверсификации рисков), а также по мере увеличения опыта и точности оценки рисков проектов со стороны ГС. Конечной целью деятельности таких гарантийных структур должно быть снижение стоимости кредитных и иных заемных ресурсов, обеспеченных поручительством ГС. На первоначальной стадии работы оценку проектов и кредитоспособности заемщиков, максимально допустимой величины заимствований будут производить непосредственно ГС. В дальнейшем будут разработаны методика оценки проектов по модернизации коммунальной инфраструктуры и предприятий-заемщиков, стандарты кредитования данных проектов со стороны коммерческих банков, инвестиционные паспорта отрасли. Задача 3. Рационализация потребления ресурсов в отрасли. Эта задача должна решаться за счет внедрения современных энергоресурсосберегающих технологий в ЖКХ. 1. Энергоаудит объектов ЖКХ. 2. Оснащение приборами учета ресурсов и внедрение новых технологий. Реализация этого мероприятия предусматривает работу по установке приборов автоматического регулирования потребления тепла в жилых домах, ЦТП, преобразователей частоты вращения электродвигателей насосных агрегатов, установке пластинчатых теплообменников. Предложенные мероприятия необходимо выполнять поэтапно в течение 2007-2012 годов. На первом этапе (2007-2009 годы) реализовать первоочередные мероприятия, направленные на финансово-экономическое оздоровление отрасли. К числу важнейших относятся мероприятия по инвентаризации, реструктуризации и ликвидации задолженности бюджета и бюджетных организаций и других потребителей, в том числе населения, перед предприятиями жилищно-коммунального комплекса; прекращение практики перекрестного субсидирования тарифов на ЖКУ; переход на договорные отношения в ЖКК; совершенствование механизмов социальной защиты населения при оплате ЖКУ. На втором этапе (2008-2010 годы) подлежит реализации основной блок мероприятий по реформированию ЖКК, в том числе ликвидация его дотационности; переход к системе персонифицированных социальных счетов граждан, развитие конкурентных отношений в жилищном хозяйстве, переход к профессиональному управлению жилфондом и естественными локальными монополиями, создание системы их регулирования, развитие концессионных механизмов. На данном этапе будет завершена отработка нормативной правовой базы, стимулирующей привлечение частных инвестиций в ЖКК. На третьем этапе (2010-2012 годы) реализуются стратегические мероприятия, направленные на обеспечение устойчивого функционирования ЖКК на основе привлечения частных инвестиций и банковских кредитов на основе предоставления государственных гарантий. Ресурсное обеспечение реформы определяется условиями ее реализации в течение 2007-2012 годов. Затраты на реализацию реформы складываются из затрат, связанных с модернизацией жилищно-коммунального комплекса и предоставлением гражданам льгот и субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг. Общая потребность в затратах на модернизацию сетевого хозяйства и генерирующих мощностей теплоснабжения, а также на модернизацию систем водоснабжения и канализации составит 8,82 млрд. рублей. Оценка необходимого объема работ по сетевому хозяйству, модернизации мощностей систем тепло-, водоснабжения и канализации приведена в Приложении И. Общая оценка потребности в затратах на модернизацию жилищно-коммунального комплекса по основным направлениям модернизации систем теплоснабжения, а также водоснабжения и канализации приведена в Приложении К. Модернизация жилищного фонда, внедрение альтернативных локальных источников тепловой энергии приведут к снижению потребности в тепловой энергии и снизят потребность в ремонте и модернизации некоторых котельных и тепловых сетей. Потребность в средствах на капитальный ремонт и модернизацию на 2007-2012 годы, для восстановления технических характеристик государственного жилищного фонда и обеспечения его нормальной эксплуатации, с учетом недоремонта прошлых лет приведена в Приложении Л. Потребность в средствах на предоставление гражданам субсидий при оплате жилья и коммунальных услуг покрывается за счет средств бюджетов всех уровней. По предварительной оценке, при переходе к полной оплате населением ЖКУ около 339 тыс. семей с наиболее низкими доходами будут иметь право на получение субсидий. Потребность в средствах на предоставление адресных субсидий составит, начиная с 2007 года около 342 млн. рублей ежегодно. Таблица 3.1 Финансирование затрат на предоставление субсидий при оплате населением жилищно-коммунальных услуг
В процессе реализации реформы ЖКХ с 1 января 2005 года произошла замена льгот на денежные компенсации населению. Общий объем средств за счет всех источников финансирования приведен в Приложении Н. Оценку эффективности и социально-экономических последствий реализации направлений реформы ЖКХ необходимо производить с помощью системы показателей. Система показателей реализации направлений реформирования ЖКХ РБ приведена в Приложении О. Успешная реализация предлагаемых направлений реформирования ЖКХ позволит: улучшить качество жилищно-коммунального обслуживания потребителей, обеспечить надежность работы инженерно-коммунальных систем жизнеобеспечения, комфортность и безопасность условий проживания граждан; повысить эффективность работы предприятий жилищно-коммунального хозяйства и снизить затраты на предоставление ЖКУ; ликвидировать критический уровень износа основных фондов в жилищно-коммунальном комплексе и довести уровень износа до 30 процентов. 3.2 Совершенствование оплаты услуг ЖКХ Методика расчета Согласно Методики расчета платежеспособной возможности населения на жилищно-коммунальные услуг, утвержденной постановлением Госстроя РФ от11.11.98 г. № 2, расчет платежеспособной возможности населения производим по группам граждан, объединенным в зависимости от их ежемесячного среднедушевого дохода " а 1- n". Распределение населения по таким группам осуществляется на основании расчетов, проводимых по Методике расчета основных социально-экономических индикаторов уровня жизни населения, утвержденной постановлением Госкомстата РФ от 16.07.96 г. № 61, в процентах по группам доходности "М 1- n " (М 1 до 400, М 2 до 500 рублей, М 3 до 800 рублей и т.д. Количество людей обозначается - "к". Удельная численность населения каждой группы граждан с определенным уровнем среднедушевого дохода "к 1- n" определяется по формуле (1) к 1- n = к х м 1- n (1) Предельно допустимые доли собственных расходов граждан на оплату ЖКУ в совокупном семейном доходе "P1- n" каждой группы граждан с определенным уровнем среднедушевого дохода определяется по формуле (2) P1-n = а 1- n х Д (2) где "Д" – максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе исходя из социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг на соответствующий период времени. П = G х Т (3) где – "Т" – фактическая стоимость ЖКУ на 1 кв.м. "G" – социальная норма площади. Установленная плата населения за жилищно-коммунальные услуги "С" определяется по формуле (4) С = П х V (4) где "V" – уровень оплаты населением за предоставляемые ЖКУ по отношению к уровню затрат на содержание и ремонт жилья, а также коммунальные услуги на соответствующий период времени; - "П" – сложившиеся затраты предприятий на производство ЖКУ на 1 человека в месяц на соответствующий период времени, включающие водоснабжение и водоотведение, электроснабжение и теплоснабжение, газоснабжение, содержание жилищного фонда, определяется по формуле (4) Расчетные величины жилищных субсидий "S 1-n" на 1 человека в месяц для соответствующей группы населения с определенным уровнем среднедушевого дохода определяется по формуле (5) S 1- n = С – P 1- n (5) Величины жилищных субсидий на всю группу граждан в месяц с определенным уровне среднедушевого дохода "W1-n" определяется по формуле W1- n = к 1– n Х S 1- n (6) | |||||||||||||||||||||||