Региональные-налоги-и-сборы-340815. Региональные налоги и сборы в структуре доходов бюджета региона
 Скачать 93.1 Kb.
|
ВведениеВ современных условиях одним из важнейших рычагов, регулирующих финансовые поступления в бюджеты субъектов Российской Федерации, становятся региональные налоги. Они призваны обеспечить регионы финансовыми ресурсами, необходимыми для решения важнейших экономических и социальных задач. Посредством налогов, льгот и финансовых санкций, являющихся неотъемлемой частью системы налогообложения, правительство региона воздействует на экономическое поведение предприятий, стремясь создать при этом равные условия всем участникам общественного воспроизводства. Налоговые методы регулирования финансово-экономических отношений в сочетании с другими экономическими рычагами создают необходимые предпосылки для формирования и функционирования единого целостного рынка, способствующего созданию рыночных отношений. Актуальность выбранной темы характеризуется тем, что одним из важнейших условий стабилизации экономики любого субъекта РФ, является обеспечение устойчивого сбора налогов и надлежащей дисциплины налогоплательщиков. Однако в условиях кризиса региональные налоги претерпели значительные изменения. В результате реформ налоговое бремя практически по всем налогам было снижено. И, как следствие, снижение налоговой базы в большинстве регионов привело к уменьшению поступлений во все уровни бюджетов. Объектом исследования является регион – Свердловская область, для которой региональные налоги и сборы в структуре доходов бюджета региона, являются весьма актуальным. Предметом исследования является современное состояние, динамика развития, особенности и факторы формирования налогов и сборов в структуре доходов бюджета региона. Цель курсовой работы: Выявление перспективных направлений развития налогов и сборов в структуре доходов бюджета региона. Для достижения цели были поставлены и решены следующие задачи: изучить теоретические аспекты формирования региональные налоги и сборы в структуре доходов бюджета региона; проанализировать региональные налоги и сборы в структуре доходов бюджета региона, выявить динамику их развития; выявить перспективы направления развития и предложить рекомендации по улучшению региональных налогов и сборов в структуре доходов бюджета региона. Теоретической и методологической базой исследования послужили научные труды ведущих отечественных и зарубежных специалистов в области налогообложения, а также нормативные акты и другие нормативно-правовые и методические документы по изучаемой проблеме. Информационная база курсовой работы включает: нормативно-правовые акты, статистические материалы, труды ведущих отечественных и зарубежных авторов, периодическая печать, интернет- ресурсы. Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, трех глав основного текста, заключения, списка использованных источников. Содержание работы изложено на 46 страницах машинописного текста, и включает 1 рисунка, 4 таблиц. Список литературы состоит из 31 источников. 1 Теоретические аспекты изучения налогов и сборов в структуре доходов бюджета региона1.1 Сущность и понятие изучения налогов и сборов Налог - обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств, в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований [16]. Сбор - обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в интересах плательщика сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений. Налоги выражают реально существующие отношения, связанные с процессом изъятия части стоимости валового внутреннего продукта. Налоговые отношения это область централизованных финансовых отношений перераспределительного характера. Они возникают в силу объективно существующей потребности создания на общегосударственном уровне системы доходов. Такие доходы концентрируются в особом фонде денежных средств государства бюджете. Следовательно, налоговые отношения есть часть бюджетных отношений [18]. Современное государство, экономика которого основана, прежде всего, на рыночных отношениях, должно обеспечивать те интересы общества, которые слабо регулируются рынком или находятся за пределами рыночных отношений. В состав таких интересов включаются: необходимость удовлетворения общественных потребностей (управление, оборона, обеспечение правопорядка, безопасность, социальные расходы и т.п.); необходимость регулирования экономической деятельности субъектов хозяйствования, наносящих вред окружающей среде и т.д. создание общегосударственных резервов на случай непредвиденных обстоятельств. Сущность налогов как экономической категории проявляется в их функциях. Функция показывает каким образом реализуется общественное назначение данной экономической категории как инструмента стоимостного распределения и перераспределения доходов юридических и физических лиц. в современных условиях налоги выполняют фискальную, регулирующую и контрольную функции [19]. Фискальная функция налогов - это одна из основных функций налогов, которая характерна для всех государств, независимо от их общественно политического строя. С ее помощью формируются государственные денежные фонды и создаются материальные условия для нормального функционирования государства. Именно фискальная функция создает реальные возможности для перераспределения части стоимости национального дохода между различными классами и социальными группами, предприятиями и организациями и отраслями народного хозяйства[17]. Абсолютное и относительное увеличение налоговых поступлений может привести к негативным последствиям. В частности, увеличение налоговых платежей отразится на ухудшении условий воспроизводства (недостаток средств у предприятий и организаций), приведет к ухудшению материального положения трудящихся страны, а это порождает обострение социальных конфликтов в обществе, например к забастовкам. Поэтому данное перераспределение должно осуществляться по мере экономической целесообразности, т.е. так, чтобы обеспечить общегосударственные интересы и не нарушать нормальный ход воспроизводственного процесса. Следовательно, налоги в дополнение к фискальной функции должны выполнять и регулирующую функцию по отношению к производству, обмену, распределительную к потреблению, т.е. фискальная функция обусловливает регулирующую функцию. Регулирующая функция возникла еще в пору первоначального накопления капитала. В современных условиях, наличие регулирующей функции означает, что налоги как активный инструмент перераспределительных процессов, оказывают серьезное влияние на воспроизводство, стимулируя или сдерживая его темпы, усиливая или ослабляя накопление капитала, расширяя или уменьшая платежеспособный спрос населения. Расширение налогового метода в мобилизации средств для государства вызывает постоянное соприкосновение налогов с участниками процесса производства, что предоставляет ему реальные возможности влиять на экономику страны, на все стадии воспроизводственного процесса. Вместе с тем необходимо отметить, что на различных этапах развития общества действие регулирующей функции претерпевало значительные изменения. Так, в период первоначального накопления капитала налоги принимали участие в становлении и развитии производственных отношений. С развитием производительных сил, обобществлением производства и капитала в условиях НТР у государства создались объективные предпосылки и потребность вмешательства в производственный процесс. Это подняло на новую ступень налоговое регулирование. Таким образом, фискальная функция, возникшая одновременно с налогами, обуславливает действие и развитие регулирующей функции. Возросшее фискальное значение налоговых доходов создает объективные условия для более широкого воздействия на процесс воспроизводства. В то же время регулирование производства, направленное на ускорение темпов экономического роста, повышает доходность отдельных предприятий и определенных групп населения, может в известной мере расширить базу для фискальной функции. Из этого следует, что обе эти функции налогов взаимосвязаны и взаимообусловлены. Регулирующая налоговая функция проявляется на практике в виде льгот и санкций. Применение налоговой санкции это проявление контрольной функции налога. Однако контрольное свойство системы налогообложения заложено в ней самой благодаря сути налога как экономической категории. Перераспределение финансовых ресурсов налоговым методом неотделимо от контроля за качественными и количественными параметрами этого процесса. Из этого следует, что любое движение стоимости в денежной форме должно сопровождаться постоянным контролем за ним. Следовательно, налоговое регулирование несет на себе нагрузку и контрольного свойства. Контрольная функция налогов состоит в количественном отображении и соответствии налоговых платежей и поступлений. Данная функция налогообложения позволяет государству контролировать своевременность и полноту поступления в бюджет налоговых платежей, сопоставлять их размер с потребностями в финансовых ресурсах. 1.2 Факторы, влияющие на налоги и сборы Любая страна управляется государственной властью. Как правило, она не производит экономических благ, продажа которых позволила бы обеспечить деятельность государственного аппарата. Для того, чтобы содержать органы власти, осуществляющие управление, защиту и охрану социально – экономических потребностей общества, используется система налогов и сборов. Налогообложение возникает при условии, что субъект, выплачивающий налог, принимает на себя обязательство по его уплате в пользу властного субъекта, осуществляющего управленческие и защитные функции на территории, к которой налогоплательщик себя относит[16]. Основным инструментом взаимодействия между государством и налогоплательщиками выступает налог. Он представляет собой определенный размер платежа, который гражданин или хозяйствующий субъект безвозмездно выплачивает в пользу нужд общества и государственного аппарата. Принципиальным различием сбора и налога, является то, что сбор приносит плательщику определенные выгоды или бонусы от государства, предусмотренные законом. Вся структура взаимоотношений, представленная процедурами установления и взимания налогов, называется налоговой системой страны. Она во многом определяется степенью развитости экономики страны, а так же исторически сформированными государственными институтами. Налоговая система конкретной страны имеет свои особенности, сформированные под влиянием различных субъективных и объективных факторов. При совершенствовании системы государственная власть должна стремиться к соблюдению определенных принципов ее построения. К таким принципам относят [16]: соразмерность налогового бремени, а так же равномерность его распределения между гражданами и организациями; конкретность форм и видов, сроков уплаты, принципов исчисления налогов; удобство совершения налоговых платежей для граждан и организаций; экономичность процедуры взимания налогов, выражаемая в соразмерности полученных сумм затратам на их сборы. Налоговая система страны является одной из принципиальных сфер деятельности государства. Обеспечение эффективной работы системы позволяет сбалансировать поступления в бюджет, помогает избежать дефицита бюджета, а так же проводить своевременное реформирование системы в целях ее адаптации к изменяющимся факторам рынка. Взаимоотношения между государственным аппаратом и налогоплательщиками формируют среду, в которой функционирует система налогообложения. Все участники влияют на деятельность системы. Кроме того, она испытывает влияние различных экономических факторов на себя. К макроэкономическим факторам, оказывающим влияние на налоговую систему страны относят: величину внутреннего валового продукта; доходы по статьям платежного баланса страны; темпы и уровень роста цен; процент безработицы; платежеспособность и общий уровень жизни населения; эффективность законодательного и правового регулирования отношений. Помимо макроэкономических факторов большое влияние оказывают и микроэкономические факторы. Они формируются относительно коммерческих организаций и граждан, как налогоплательщиков. К микроэкономическим факторам можно отнести: выбранный вид налогообложения коммерческой организацией; использование налоговых льгот; доходность и успешность субъектов хозяйствования; затраты на формирование себестоимости продукции или услуг; эффективность системы формирования налоговой отчетности на предприятиях. Особое влияние на систему налогообложения оказывает избранная налоговая политика внутри государства. Она оказывает прямое воздействие на уровень развития и роста доходности реального сектора экономики. Налоговая политика может выступать инструментом ликвидации диспропорций в накоплении капиталов в определенных отраслях экономики. Кроме того, определенный подход позволяет сохранить относительное социальное равенство и стабильность внутри общества. Управление налоговой системы позволяет так же влиять на инфляционные тенденции в экономике страны, балансировать экспортно – импортные доходы государственного бюджета. Отдельно стоит рассмотреть факторы, которые влияют на развитие налоговой системы страны. Можно выделить четыре основные группы факторов, а именно, степень развитости экономики страны, принципы взаимодействия государственного аппарата и рынка, действующая экономическая модель отношений, принцип государственного устройства конкретной страны. Налоговая система во многом определяется успешностью и стабильностью экономики, испытывая ее непосредственное влияние на свою эффективность. При этом сама система налогообложения может выступать не только инструментом регулирования экономических перекосов, но и влиять на структуру взаимоотношений внутри экономики страны. Факторы, влияющие на формирование систем налогообложения в различных странах, создают их специфические черты и особенности. Так соотношение определенных факторов позволяет классифицировать формы налоговых систем по следующим признакам. В зависимости от степени налоговой нагрузки на плательщиков выделяют либерально – фискальные системы, характерные для стран Латинской Америки, а так же Японии, США, Австралии и Португалии. Здесь налоговое бремя составляет до 30% от внутреннего валового продукта. Умеренно – фискальная нагрузка составляет от 30 до 40% и наблюдается в Швейцарии, России, Канаде, Греции. Жестко – фискальная нагрузка характерна для скандинавских стран и составляет свыше 40%. По доле косвенных налогов выделяют подоходные, где косвенные налоги составляют не более 35%, умеренно – косвенные – от 35 до 50%, а так же косвенные – свыше 50% [21]. По степени централизации налогового управления в стране выделяют децентрализованные, централизованные и умеренно централизованные системы. Так же классификация может производится в зависимости от неравенства доходов после взимания налогов. Здесь формируются такие модели, как прогрессивная, нейтральная и регрессивная. В экономической теории принято выделять три формы налоговых систем: регрессивную, при которой ставка налога снижается при увеличении дохода; прогрессивную, при которой с ростом дохода плательщика увеличивается налоговое бремя; пропорциональную, при которой ставка налога применяется в одинаковом процентном отношении без учета изменения его доходов. 1.3 Методика анализа налогов и сборов Анализ налогов является важнейшим элементом финансово-экономического исследования. Его роль в управлении государственными финансами и финансами субъектов хозяйствования, а также в регулировании социально-экономических процессов в обществе значительно возрастает в условиях свободного предпринимательства и рыночной конкуренции[17]. При этом анализу должны подвергаться и налоговая система сама по себе, и ее влияние на различные стороны общественно-экономической жизни. В отечественной литературе дается в достаточно широкой форме первая часть анализа. Глубокое же научно-практическое исследование воздействия налогов на развитие экономики и производство ВВП, совокупный спрос и предложение, инвестиции, покупательную способность населения, рост цен и обесценение рубля, формирование финансовой политики предприятий и домохозяйств, уровень налогового бремени, его распределение и переложение на другие элементы механизма хозяйствования и жизни общества, к сожалению, пока еще отсутствует. Возможно, это устраивает государственных чиновников. Ведь всесторонний, прозрачный анализ вскроет все недостатки и изъяны налоговой системы, население узнает истинные масштабы налогового пресса, под которым оно находится. Под анализом налогов понимают метод исследования и контроля налогов путем разложения и расчленения всей совокупности налоговой системы и налоговых правоотношений, налогового механизма и элементов налога на составные части (анализ), сопоставления и группировки этих частей (синтез), установления между ними связей и взаимосвязей, степени влияния с целью эффективного управления, планирования и прогнозирования. Основной целью налогового анализа является получение целого ряда показателей по ключевым параметрам, отражающим реальную картину налогообложения, собираемости налогов, их тяжести для налогоплательщиков, изменения состояния экономики и финансов в зависимости от проводимой в тот или иной период времени налоговой политики, соблюдения принципов налогообложения, способствующих не только справедливому взиманию налогов, но и сближению налоговых систем Российской Федерации и зарубежных стран, интеграции их экономик, а также возможности налогового планирования и прогнозирования на ближайшую и отдаленную перспективу[19]. Цели анализа достигаются в результате решения конкретных задач. К таковым в налоговом анализе относятся: научная и практическая обоснованность вводимых налогов, сборов и пошлин; экономическая и фискальная целесообразность и эффективность тех или иных налогов и налоговой системы в целом; анализ налогов но их элементам; соблюдение общепринятых и научно обоснованных принципов налогообложения; выявление налогового потенциала плательщиков, региона и страны в целом, а также потребностей государства в денежных средствах, их сопоставление и анализ; оценка обоснованности установления плановых цифр поступления налоговых платежей в бюджеты разных уровней, нормативов отчислений от регулирующих налогов; выявление и измерение факторов, повлиявших на отклонение фактических данных от плановых (нормативных) и определение резервов; определение влияния налоговой системы в целом и конкретных налогов по отдельности на поведение субъектов производственного процесса, на потребление и сбережения домохозяйств, на спрос и предложение, инфляцию; изучение уровня собираемости налогов и факторов, влияющих на нее; анализ контрольной работы налоговых органов в сфере налогов; оценка организации управления налогами, их учета и отчетности; подготовка аналитической информации для принятия оптимальных управленческих решений. Основные задачи налогового анализа не исчерпываются приведенным перечнем. Они могут быть еще более конкретизированы и расширены с учетом конкретной цели принятия управленческого решения в тот или иной период времени. Предметом анализа налогов являются экономические и денежные отношения, возникающие между государством, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, с другой, по поводу перераспределения ВВП и мобилизации денежных средств в бюджет. Для конкретизации предмета анализа следует выделить объект и субъект анализа. Налоговая система состоит из двух подсистем с точки зрения управления и ее анализа: управляемой подсистемы или объекта управления и управляющей подсистемы или субъекта управления[16]. Объектом управления, следовательно, и анализа являются совокупность налоговых отношений, налоговые поступления в бюджет, налоговый федерализм, контроль и управление налогами, налоговое законодательство, планирование и прогнозирование налогов, роль и значение налоговой системы, переложение и уклонение от уплаты налогов, налоговая политика и налоговый механизм в целом, весь спектр вопросов, связанных с налогообложением, на что направлена деятельность субъекта налога и подвергается управленческому и аналитическому воздействию. Так как управляющей подсистемой является аппарат управления и контроля за налогами (Министерство РФ по налогам и сборам, Федеральные органы налоговой полиции РФ, Минфин РФ и другие федеральные и территориальные органы законодательной и исполнительной власти, а также сами налогоплательщики, которые, естественно, управляют своими финансами, в том числе налогами, например, путем налогового планирования), то субъектом анализа служит именно этот аппарат управления. На предприятиях это финансовая дирекция и его структурные подразделения (бухгалтерия, экономический отдел, отделы внутреннего аудита и прогнозирования), а также специальный налоговый агент или налоговый менеджер, который занимается только налоговыми вопросами, их планированием и анализом. Можно выделить следующие основные методы анализа налогов, которые прошли свою апробацию на практике и успешно применяются другими отраслями науки: горизонтальный, или временной, анализ – сравнение каждой позиции налоговой отчетности с предыдущим периодом; вертикальный (структурный) анализ предполагает определение структуры итоговых показателей по налогам с выявлением влияния каждой позиции отчетности на результат в целом; трендовый анализ – сравнение каждой позиции отчетности с рядом предшествующих периодов и определение тренда, основной тенденции налогообложения. Данный метод позволяет рассчитать прогнозные значения на ближайшую перспективу; анализ относительных показателей (коэффициентов) предусматривает расчет отношений между отдельными позициями отчетности или позициями разных форм отчетности и определение взаимосвязей показателей (например, коэффициент сбора или собираемости налогов); сравнительный (пространственный) анализ – это, например, оценка и сопоставление работы различных отделов внутри одной налоговой инспекции (внутренний анализ) и различных налоговых инспекций одного региона, также региональных инспекций (внешний сравнительный анализ). факторный анализ – определение влияния отдельных факторов или причин на результативный показатель с помощью детерминированных приемов исследования. международный анализ, т. е. анализ налоговых систем и налоговых механизмов различных стран с целью изучения взаимного опыта налогообложения и использования его положительных моментов. При анализе налогов также применяется целый ряд приемов, заимствованных из других отраслей науки – математики, бухгалтерского учета, анализа хозяйственной деятельности предприятий, статистики. К ним относятся приемы группировки, элиминирования (прием цепных подстановок, абсолютных и относительных разниц, пересчета показателей), детализации (анализ), сводки (синтез), экспертной оценки, магическое (выборочное) обследование, балансовый прием, экономико-математические методы, временных рядов и индексов, экстраполяции и интерполяции, дисконтирования, методы средних величин, дисперсии, корреляции. Перечисленные приемы анализа в налоговой практике должны применяться в совокупности с тем, чтобы получить полную и объективную картину состояния налогообложения. |