экономические преступления. реферат. Регистрация незаконных сделок с землей
 Скачать 57.46 Kb.
|
|
Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Сибирский институт бизнеса и информационных технологий» Зачетная работа (4 семестра) Дисциплина: Экономические преступления Реферат Тема: Регистрация незаконных сделок с землей Выполнил: Домнич Дмитрий Игоревич 40.03.01. «Юриспруденция» ЮНУ-118 Проверил(а): Омск, 2020 Содержание Введение………………………………………………………….……….. 3 Раздел 1. Общие вопросы правового регулирования оборота земельных участков………………………………………………………….………….4 1.1 История Российского законодательства в сфере земельных отношений…………………………………………………….…….…….. 4 1.2 Специфика земельных преступлений ……………………….………..7 1.3 Регистрации незаконных сделок с землей в иностранных государствах……………………………………………………………… 12 Раздел 2. Юридический анализ состава преступления……………….... 19 2.1 Объект преступления…………………………………………………. 19 2.2 Объективная сторона преступления……………………………….… 21 2.3 Субъект преступления………………………………………………… 23 2.4 Субъективная сторона преступления………………………………… 25 Заключение…………………………………………………………………..27 Библиографический список……………………………………………..….28 Введение Состояние экономики нашего государства находится в прямой зависимости от того, насколько рационально используются национальные природные ресурсы, в том числе и земля. Одним из условий повышения эффективности ее использования является создание продуманного, гибкого и надежного оборота земельных участков, позволяющего обеспечить перераспределение их под контролем государства как в хозяйственных, так и в иных целях. В настоящее время в России, обладающей огромным земельно-ресурсным потенциалом, имеет место интенсивный и массовый переход земель в частную собственность. Более трети всех земель, которые государство считает допустимыми к нахождению в частной собственности, уже были приватизированы и вовлечены в рыночный оборот. Ситуация становления рынка земли, повсеместного вовлечения земли в рыночный оборот, формирования института частной собственности на землю характеризуется значительным ростом административных правонарушений и уголовных преступлений. Во многих регионах России идет массированная скупка земель сельскохозяйственного назначения. При этом скупленные земли не обрабатываются и фактически выводятся из аграрного сектора. Более того, практически во всех регионах России крупные приобретатели земельных участков имеют проблемы с документами на землю При этом действующий Государственный земельный кадастр не только до конца не сформирован в некоторых регионах, но и не содержит конкретных сведений о реальной стоимости земли. В связи с вышеизложенным в настоящее время, пользуясь правовой неосведомленностью и информационным дефицитом о реальной стоимости земли, повсеместно на территории России земля скупается недобросовестными предпринимателями за бесценок по явно заниженным ценам. После чего приобретенные участки перепродаются по рекордно высоким ценам под строительство коттеджей, предприятий, заправок, частных домов отдыха и для других целей. В современных условиях большой вред обществу и интересам людей наносят уголовно-наказуемые деяния в сфере земельных отношений, то есть земельные преступления, объектом которых являются оборот земли и отношения землепользователей. Раздел 1. Общие вопросы правового регулирования оборота земельных участков 1.1 История Российского законодательства в сфере земельных отношений Землевладение как форма частной собственности стало складываться в результате развития производительных сил, изменения экономических отношений и с расслоением общества на тех, кто монопольно владел землей, и тех, у кого ее не было. Первые известные акты наделения земельными участками связаны с перераспределением общинных земель, выделением земель из общих фондов государства, захватом новых территорий. Это были решения властного характера, и сделками их назвать нельзя. Лишь со временем прежде всего в силу развития цивилизации и правовой системы в целом переход прав землепользования от одного владельца к другому стал опираться на акты, обусловленные волеизъявлением самих субъектов экономических отношений. До начала XX в. в России не было единых правил о сделках с землей. В начальный период развития государства (до 13 века) преобладал метод закрепления всех земель за князьями по наследству, другие лица обладали землями исключительно в силу служения князю либо иной административной зависимости (система "кормления"). В дальнейшем этот порядок лишь усилился. Земля, входившая в состав родовых или выслуженных вотчин, могла продаваться и покупаться. Но полноценной собственностью она не являлась, так как в определенных ситуациях подлежала изъятию и перераспределению. Отдельные участки земли, сады, покосы и угодья могли сдаваться во временное пользование с натуральной системой оплаты долей урожая. Но такое происходило нечасто. Кроме того, временное пользование было ограничено административным характером предшествующего землепользования. Вряд ли можно признать основанными на сделках оброк и барщину, так как они опирались на личное волеизъявление землевладельца, а не на гражданско-правовые (диспозитивные) начала. Купля-продажа земли сопровождалась в знак перехода власти на ней вручением дерна, т.е. куска почвенного слоя, в присутствии девяти (позднее - пяти) свидетелей. В дальнейшем (ориентировочно с половины XVII в.) акты продажи земли стали оформляться в специальных книгах, ведущихся государственными чиновниками. Право частной собственности на землю было отменено в России после революции 1917 года. 26 октября 1917 года был принят Декрет "О земле", который явился основой советского земельного законодательства. Развернутая формулировка отмены частной собственности на землю содержалась в статье 1 «Крестьянского наказа», являвшегося составной частью Декрета "О земле": "право частной собственности на землю отменяется навсегда; земля не может быть ни продаваема, ни покупаема, ни сдаваема в аренду или залог, ни каким-либо другим способом отчуждаема. Вся земля: государственная, монастырская, церковная, частновладельческая и иная "отчуждается безвозмездно, обращается во всенародное достояние и переходит в пользование всех трудящихся на ней..." С конца 20-х годов руководимое Коммунистической партией государство начинает наступление на частный капитал. Усиливаются планово-регулирующие начала в экономике, свертываются рыночные функции, постепенно преодолевается многоукладность. В декабре 1928 г. принимаются «Общие начала землепользования и землеустройства» в СССР. Основой земельного строя объявлялась национализация земли, установление на землю исключительно государственной собственности. Все сделки с землей считались недействительными. В связи с национализацией земли Уголовный кодекс РСФСР 28 марта 1928 г. был дополнен статьей 87-а, каравшей за совершенную в прямой или скрытой форме куплю-продажу земли, дарение, залог, самовольную мену земельных участков и всякое иное неразрешенное законом нарушение прав трудового пользования на землю, а также за передачу арендованной земли другому лицу. Конституция СССР 1936 г. признала землю, ее недра, воды и леса в СССР государственной собственностью, то есть народным достоянием. Земля, занимаемая колхозами, закреплялась за ними в бесплатное и бессрочное пользование, то есть навечно. Каждый колхозный двор мог иметь в пользовании небольшой приусадебный участок и в личной собственности подсобной хозяйство на этом участке. Все последующие нормативные и законодательные акты, в частности «Основы земельного законодательства СССР и союзных республик», принятые 13 декабря 1968 г., исходили из признания права исключительной государственной собственности на землю и производного от него титула - права пользования землей. Восстановление права частной собственности на землю началось в начале 90-х годов ХХ века. Так в Законе о собственности в РСФСР от 24 декабря 1990 г. и в ряде иных актов предусматривалось, что земельные участки могут находиться в частной собственности. В соответствии со статьей 36 Конституции Российской Федерации 1993 г. граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. При этом статья 35 КРФ указывает на то, что право частной собственности охраняется законом. Однако это право, предусмотренное Конституцией в течение долгого времени не находило реализации и регламентации в федеральном законодательстве и прежде всего в Гражданском кодексе и в Земельном кодексе. Как отмечалось в российской юридической литературе, при принятии Государственной Думой в 1994 г. части первой Гражданского кодекса Российской Федерации было найдено компромиссное решение об отсрочке вступления в силу главы "Право собственности и иные вещные права на землю". В первоначальной редакции статьи 13 Федерального закона "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" говорилось, что глава 17 Кодекса вводится в действие со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. На сегодняшний день законодательство о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, Уголовного кодекса Российской Федерации,Земельного кодекса, Федерального закона N 427-ФЗ и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Субъекты РФ принимают нормативно правовые акты о поэтапном создании органов, осуществляющих государственную регистрацию. Таким образом, земля является особым объектом экономического оборота и правовых отношений в силу своих природных качеств, свойств, функций и роли в жизни общества. В процессе исторического развития претерпели изменения системы, виды и формы землепользования, соответственно изменилось и правовое регулирование сделок с земельными участками. 1.2 Специфика земельных преступлений Право собственности на землю – право лица, имеющего в собственности земельный участок продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом постольку, если соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте. Гражданский кодекс РФ закрепляет специальный правовой статус недвижимого имущества. Он заключается в том, что право собственности, другие вещные права на недвижимость, их ограничения, возникновение, переход и прекращение подлежат в обязательном порядке государственной регистрации, а Едином государственном реестре учреждениями юстиции. Таким образом, одним из важнейших элементов правового режима недвижимости является государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним Необходимость проведения государственной регистрации обусловлена рядом причин: а) придать предельную открытость правам на недвижимое имущество, а также информации об этих правах; б) ввести государственный контроль над совершением сделок с недвижимым имуществом (переход прав на нее) и тем самым защитить права и законные интересы граждан, юридических лиц и публичных образований; в) внести единообразие в процедуру регистрации прав на недвижимость на всей территории России. Можно назвать ряд отличительных параметров регистрации: Во-первых, это акт, имеющий юридическое значение, следовательно, закон связывает с регистрацией определенные юридические последствия: возникновение, ограничение (обременение), переход или прекращение прав на недвижимое имущество. Права возникают, изменяются и прекращаются в соответствии с требованиями статьи 164, 219, 223, 433, 551, 558 ГК РФ и другие; Во–вторых, это акт признания и подтверждения государством возникновения или прекращения прав на недвижимость. Этим подчеркивается публичный характер государственной регистрации. С одной стороны, государство в лице соответствующего учреждения юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в дальнейшем – учреждение юстиции) проверяет законность прав на недвижимое имущество у заявителей и, убедившись в этом, регистрирует их. С другой – государственная регистрация носит открытый характер как с точки зрения соблюдения процедуры всеми ее участниками, так и с позиции возможности получить информацию о сведениях, содержащихся в Едином государственном реестре прав; В–третьих, государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Иная регистрация объектов недвижимого имущества, проводимая в случаях, предусмотренных законом, другим государственным органом, носит либо специальный, либо учетный характер (пункт 2 статьи 131 ГК). В любом случаи прямым единственным доказательством наличия у лица прав на недвижимое имущество она не является. На сегодняшний день в уголовном законе имеется норма об ответственности за регистрацию незаконных сделок с землей - ст. 170 УК РФ. Незаконность завладения землей и есть, прежде всего, нарушение правил оборота земель, предусматривающих обязательную регистрацию прав на земельные участки или сделок с ними уполномоченным органом государственной власти. Если исходить из того, что самовольный захват земельного участка - это преступление, посягающее на установленный порядок приобретения земли, то наличие в УК РФ составов регистрации незаконных сделок с землей и самоуправства в достаточной степени обеспечивает правовую охрану отношений по законному приобретению прав на землю как посредством совершения гражданско-правовых сделок, так и в административном порядке. В соответствии со статьей 170 УК РФ: «Регистрация заведомо незаконных сделок с землей, искажение сведений государственного кадастра недвижимости, а равно умышленное занижение размеров платежей за землю, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности должностным лицом с использованием своего служебного положения, -наказываются штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов.» Специфика совершаемых земельных преступлений заключается в том, что основная масса посягательств относится одновременно и к корыстной, и к экономической, и к экологической, и к организованной преступности. Данное обстоятельство, в свою очередь, неизбежно привело, с одной стороны, к появлению более ухищренных, замаскированных и дерзких способов, а с другой - к распространению данных преступных посягательств, позволяющих говорить в целом о специфическом направлении преступной деятельности в рамках "криминального рынка". К преступлениям этой группы можно отнести: - совершение незаконных сделок с землей путем фальсификации документов, необходимых для купли-продажи, аренды земельного участка; -подкуп должностных лиц с целью незаконного получения земельного участка; -мошеннические действия с земельными участками; - принуждение к совершению сделки с земельным участком или к отказу от ее совершения; -вымогательство земельного участка либо отчуждение права собственности на него; - получение либо вымогательство взятки за содействие в получении земельного участка либо за ускорение процесса его получения; -умышленные действия, направленные на банкротство невыгодных покупателю предприятий, с целью завладения недвижимостью, в т.ч. земельным участком; - регистрация незаконных сделок с землей и т.д. Повышенную опасность представляют преступления, направленные на завладение землей, сопровождающиеся убийствами, вымогательством. Их раскрытие крайне затруднительно ввиду постоянного расширения контроля в сфере преступного бизнеса при совершении криминальных сделок с недвижимостью со стороны преступных сообществ, усиления с их стороны противодействия расследованию. Необходимо отметить, что в России многочисленны случаи незаконного завладения земельными участками, жертвами которых становятся простые люди: дачники, фермеры, владельцы личных подсобных хозяйств и иные труженики полей. В этих условиях поиск эффективных средств противодействия новым формам преступных проявлений как никогда важен. Но необходимо понимать, что использование уголовных инструментов, достаточно действенных в советское время, вряд ли даст положительный результат сегодня. На смену простым действиям по самовольному захвату соседских земельных участков приходят изощренные схемы враждебных поглощений чужого имущества (в том числе земли), реализуемые командами профессионалов высшего уровня, активно использующих административный и судебный ресурсы. Официальной статистики, касающейся конкретно преступлений в сфере земельного оборота, в настоящее время в России не ведется. Данный вид преступности является частью преступлений против собственности и преступлений в сфере экономической деятельности, и вычленить ее из общего массива преступности очень затруднительно. Динамику развития данного вида преступности можно проследить по имеющимся данным о совершаемых преступлениях, предусмотренных ст. ст. 170 и 254 УК РФ Анализ динамики преступлений, связанных с регистрацией незаконных сделок с землей, свидетельствует о росте посягательств, связанных с незаконным завладением и регистрацией незаконных сделок с землей, коррупцией. Самую значительную часть посягательств в сфере оборота земли на сегодняшний день составляют посягательства, связанные с незаконным завладением землей: самозахваты и завладение земельными участками в результате мошеннических действий. Имеет место тенденция роста причиненного ущерба по всем зарегистрированным посягательствам. Таким образом, многие уголовно-правовые нормы РФ, да и правовые нормы в целом, не обеспечивают интересы всего общества при обеспечении гарантий каждого субъекта земельных отношений (собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов) и не ставят преград противоправному поведению, злоупотреблению правом. В современной России земельное рейдерство стало одной из наиболее острых проблем не только для российского бизнеса, но и для рядовых граждан. 1.3 Регистрации незаконных сделок с землей в иностранных государствах Совершение сделок с недвижимостью – традиционная сфера контроля со стороны государства, что объясняется значимостью недвижимого имущества как объекта гражданского права для экономики государства. В настоящее время международное сообщество стремится унифицировать законодательство в сфере регистрации прав на недвижимость. С этой целью усилиями различных государств совершаются целенаправленные действия по созданию правовых основ регистрации прав на недвижимость. Например, уже создана некоммерческая неправительственная международная организация – Международный центр регистрационного права (СИНДЕР) со штаб-квартирой в Мадриде (Испания). В него входят организации (учреждения) более чем 50 стран мира. В большинстве стран Западной Европы таких, как Голландия, Бельгия, Испания, ФРГ, Франция, Швеция, Швейцария, регистрация незаконных сделок с землей как самостоятельное преступление отсутствует. Однако его состав включен в другие нормы, регламентирующие ответственность за преступления, прямо или косвенно причиняющие вред порядку оборота земельных участков. По немецкому праву юридическая конструкция сделки с недвижимой вещью включает два договора: один договор имеет обязательственно-правовой характер и предусматривает обязательство продавца передать недвижимую вещь, а также обязанность покупателя принять вещь и уплатить за нее покупную стоимость. В то же время первый договор сам по себе еще не влечет перехода права собственности на недвижимую вещь. Для этого требуется заключение договора вещного характера, целью которого является передача права собственности от покупателя продавцу. Вещный договор считается юридически независимым от первого договора, и таким образом пороки в обязательственно-правовом соглашении сами по себе не влекут недействительности перехода вещного права на недвижимую вещь. Несмотря на кажущуюся избыточность, эта юридическая конструкция позволяет защищать интересы добросовестных приобретателей недвижимого имущества. Анализ законодательства ФРГ показывает, что уголовно правовой состав регистрации незаконных сделок с землей содержится не только в УК, но и во многих иных законодательных актах. Отсутствие в немецком законодательстве конкретной статьи за преступления в этой сфере не означает, что деяние не влечет уголовной ответственности. Особенность законодательства ФРГ заключается в том, что каждая Земля (элемент государственного устройства) вправе осуществлять самостоятельное исчерпывающее уголовно-правовое регулирование. Поэтому если в УК ФРГ нет нормы, регулирующей законность регистрации земельных участков, то она может быть принята отдельным законом Земли. Ряд деяний, отнесенных, например, в УК РФ к группе преступлений в рассматриваемой сфере, в ФРГ включен в группу имущественных преступлений. Причем многие из запретов, имеющихся в нашем уголовном кодексе, в немецком – отсутствуют. Как показывает содержательный анализ нормативных правовых документов стран Запада, во многих из них уголовная ответственность в отношении должностных лиц за регистрацию незаконных сделок с земельными участками наступает в случае внесения ложных записей в поземельные книги или в другие регистрационные документы. Например, в соответствии с УК Франции подделка, совершенная в удостоверенном документе или в регистрационной книге, установленной государственной властью, рассматривается как должностное преступление и карается десятью годами тюремного заключения и штрафом в 1000 000 франков. Данное наказание увеличивается до пятнадцати лет заключения и штрафа в 15000 000 франков, если подделка или использование подделок осуществлены лицом, являющимся представителем государственной власти или выполняющим задание органов государственного аппарата, действующим в рамках выполнения своих служебных обязанностей В особом ряду находится законодательство по регулированию земельных отношений Японии и Китая. Особенность исторического развития уголовной юстиции этих стран заключается в том, что она обособлена от правового влияния западных культур. Их составители руководствовались известным конфуцианским принципом: «Народ не должен знать законов, но лишь подчиняться им» В японском законодательстве существуют как УК, так и специальные уголовные законы, уголовно-правовые нормы не уголовного законодательства, нормативные акты местного значения. Уголовно-правовые нормы не уголовного законодательства рассредоточены по различным отраслям права: конституционного, гражданского, административного, уголовно-исполнительного. Несмотря на множество норм уголовно-правового характера, в УК Японии содержится лишь одна статья, которую косвенно можно применить к рассматриваемой проблеме – 235-II (Незаконный захват недвижимой собственности). Однако в ней установлена довольно строгая уголовная ответственность: «тот, кто незаконно захватил у другого лица его недвижимую собственность, наказывается лишением свободы с принудительным физическим трудом на срок до десяти лет» Актуальным следует считать опыт стран СНГ и Балтии. Эти страны долгое время находились в едином правовом пространстве с Российской Федерацией, поэтому в новых социально-экономических условиях с регулированием земельного оборота они испытывают такие же трудности. Состав регистрации незаконных сделок с землей обусловлен общими нарушениями порядка оборота земельных участков. Их можно классифицировать как самостоятельные общественно опасные деяния, которые криминализированы такими поведенческими актами, как искажение данных Государственного земельного кадастра, занижение или завышение размеров платежей за землю, незаконное завладение чужим земельным участком, уничтожение или повреждение межевых знаков. Например, в некоторых из стран СНГ непосредственно предусмотрена уголовная ответственность за должностные преступления в сфере регистрации незаконных сделок с землей. Такими государствами являются Азербайджан, Грузия, Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Эстония. Нет специальной нормы, регламентирующей ответственность за регистрацию незаконных сделок с землей, в уголовных кодексах Беларуси, Литвы, Молдовы, Узбекистане. Уголовная ответственность за подобные преступления там регламентируется в комплексе других статей по уголовно-правовой охране порядка оборота земельных участков. Например, за уничтожение или повреждение межевых знаков, самовольный захват земель. В таких странах, как Армения, Латвия, Украина, уголовное законодательство вообще не имеет норм, определяющих признаки преступлений против порядка оборота земельных участков. В части уголовно-правовой охраны порядка оборота земельных участков поучителен опыт Казахстана. Законодатели этого государства защиту общественных отношений, складывающихся в сфере оборота земельных участков, в УК определяют в трех статьях: 225-й «Регистрация незаконных сделок по природопользованию», 226-й «Принуждение к совершению сделки или к отказу от ее совершения» и 186-й «Нарушение вещных прав на землю» . В них есть некоторые отличия от общепринятых в странах СНГ технико-юридических приемов формулирования состава регистрации незаконных сделок с землей. Например, казахстанский законодатель предусмотрел ответственность за регистрацию незаконных сделок с землей в составе общих правонарушений в сфере пользования природными ресурсами. Кроме того, в ст. 186 УК Казахстана обозначен не только основной состав преступления, связанного с незаконным проникновением и завладением чужого земельного участка, но и даны его квалифицированные виды: незаконное проникновение на чужой земельный участок; незаконный захват чужого земельного участка; проникновение на чужой земельный участок, повлекшее причинение существенного вреда правам или охраняемым законом интересам граждан или организаций, либо охраняемым законом интересам общества или государства; проникновение, захват, совершенные с применением насилия либо с угрозой его применения; захват группой лиц; захват, сопровождающийся незаконным обыском; захват должностным лицом с использованием своего служебного положения. Как видно, в понятие «нарушение вещных прав на землю» в законодательстве Казахстана включены два самостоятельных преступных деяния – незаконное проникновение на чужой земельный участок и незаконный захват чужого земельного участка. В обоих предусматривается широкий спектр наказания. Так, статья 186 определяет: 1. Незаконное проникновение на чужой земельный участок, повлекшее причинение существенного вреда правам или охраняемым законом интересам граждан или организаций, либо охраняемым законом интересам общества или государства, – наказывается штрафом в размере до ста месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца, либо привлечением к общественным работам на срок от ста двадцати до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев; 2. То же деяние, совершенное с применением насилия либо с угрозой его применения, или группой лиц, или сопровождавшееся незаконным обыском, а равно незаконный захват чужого земельного участка – наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо арестом на срок от двух до четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет; 3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, – наказываются штрафом в размере от пятисот до восьмисот месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до восьми месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо арестом на срок от четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет». По ст. 226 УК Казахстана наказывается принуждение к совершению сделки или к отказу от ее совершения под угрозой применения насилия, уничтожения или повреждения чужого имущества, а равно распространение сведений, которые могут причинить существенный вред правам и интересам потерпевшего или его близких, при отсутствии признаков вымогательства, ограничением свободы на срок до трех лет либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет со штрафом в размере до ста месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца либо без такового. По части 2 наказываются лица за то же деяние, если оно совершено: а) неоднократно; б) с применением насилия; в) организованной группой. Санкция по части 2 ст. 226 УК Казахстана предусматривает наказание лишения свободы на срок от двух до шести лет с конфискацией имущества или без таковой. Таким образом, проблема состава регистрации незаконных сделок с землей в уголовном законодательстве иностранных государств решается по-разному в соответствии с социально-экономическим развитием, устоями, системой права. При этом задача российского законодательства состоит в том, чтобы обобщить состав регистрации незаконных сделок с землей и регламентировать ответственность за противоправные деяния. Глава 2. Юридический анализ состава преступления 2.1 Объект преступления Общественная опасность данного преступления заключается в том, что при его совершении нарушается законный порядок оформления сделок с землей, при этом страдают права собственников земли и интересы государства. Объектом преступления являются общественные отношения, обеспечивающие законный порядок оформления сделок с землей. Дополнительным непосредственным объектом данного преступления являются общественные отношения, обеспечивающие интересы предпринимательской или иной деятельности и интересы государственной власти, государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Иными словами, объектом преступления являются общественные отношения в сфере учета земель и их оборота. Некоторые исследователи придерживаются другой точки зрения и утверждают, что регистрация незаконных сделок с землей и иные деяния, указанные в ст. 170 УК РФ, влекут ответственность независимо от того, связаны ли эта сделка или иные деяния с предпринимательской или иной экономической деятельностью лиц, их совершивших. Если развивать данную идею, то можно прийти к выводу, что статья 170 помещена в главу 22 УК без необходимых для этого оснований. По существу это – должностное преступление, место которому в главе 30 УК РФ. Предметом преступления является земля. Общими признаками составов преступлений по статье 170 УК РФ являются: совершение должностным лицом, то есть наличие специального субъекта; прямой умысел, корыстная или иная личная заинтересованность; использование своего служебного положения. Состав преступления формальный, т.е. оно является оконченным независимо от наступления реальных вредных последствий. Квалифицирующие признаки отсутствуют. Преступление, предусмотренное ст. 170 УК РФ, нечасто регистрируется компетентными органами, на что обращается внимание ряда ученых. При подробном изучении статистики данного деяния было выяснено, что с 1997 по 2005 год в России по ст. 170 УК РФ возбудили 106 уголовных дел в отношении 44 человек.. Причиной данного факта может являться латентность данного преступления, как следствие, неотражения его в уголовной статистике. Причиной высокой степени латентности преступления является прежде всего сама структура механизма незаконной регистрации сделок с землей, основанная на сложном механизме самого процесса регистрации сделок с землей, что создает сложности для выявления преступления и его доказывания. В статье устанавливается ответственность за совершение специального должностного преступления и расширяются возможности уголовно-правовой охраны отношений по законному рациональному использованию и обороту земли (земельных участков), обеспечения законности деятельности государственного аппарата в сфере оборота земли как объекта собственности и одновременно ценного национального достояния. Социально-поведенчески преступление состоит в служебных действиях должностных лиц, обычно на исполнительском уровне контролирующих сделки с землей, которые совершаются с использованием служебного положения и направлены на получение различных выгод как самим должностным лицом, так и участниками сделок. Для этого должностное лицо, регистрирующее незаконные сделки, искажает важнейшие учетные данные о земле, занижает плату за нее. Общественная опасностьпреступления при этом состоит в возможном нарушении социальных и экономических интересов государства, усилении коррумпированности госаппарата, нарушении равенства граждан как участников правового оборота земельных участков. Кроме того, незаконные сделки с землей могут привести к возможному выведению земли из сельскохозяйственного оборота, незаконной концентрации земли в одних руках, превращению ее в объект неправомерной спекуляции в экономическом смысле этого понятия, а также к возможному нарушению законных прав и интересов собственников и иных владельцев земельных участков. 2.2 Объективная сторона преступления В результате регистрации незаконных сделок с землей происходит нарушение правил оборота или учета земельных участков. Данное преступление может выражаться в трех различных составах, отличаемых друг от друга по объективной стороне. Объективную сторону составляют три деяния: а) Регистрация заведомо незаконной сделки с земельным участком, т.е. придание сделке юридической силы без достаточных на то оснований. Регистрация сделки с земельным участком осуществляется органами по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и одна из функций этих органов - проверка законности совершаемой сделки. Несоответствие сделки, предметом которой является земельный участок, требованиям законодательства представляет собой основание для отказа или приостановления ее государственной регистрации; Сделка признается незаконной, если она совершена с нарушением требований законодательства РФ (гражданского или земельного). Под регистрацией незаконных сделок с землей понимается совершение действий, образующих процедуру регистрации и завершающихся внесением сведений о праве собственности на землю и иных правах, выдачей свидетельства о праве собственности на землю. б) Искажение сведений государственного кадастра недвижимости, т..е. их несоответствие фактическим (реальным) качественным, количественным, правовым характеристикам земельного участка как объекта кадастрового учета. Обязанность по ведению государственного кадастрового учета возложена на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии; Под государственным кадастром недвижимости в ФЗ №221 "О государственном кадастре недвижимости" понимается систематизированный свод сведений об учтенном в соответствии с Законом недвижимом имуществе, а также сведений и о прохождении Государственной границы РФ, о границах между субъектами РФ, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных Законом сведений. Под искажением сведений следует понимать внесение неверных сведений в документы государственного кадастрового учета недвижимого имущества относительно местоположения, размера, кадастровой стоимости и т.д. земельного участка. в) Умышленное занижение размеров платежей за землю, т.е. размеров земельного налога или арендной платы. Под умышленным занижением платежей на землю понимается совершение действий, влекущих за собой уменьшение платежей на землю, их несоответствие установленным законодательством ставкам. Согласно ст. 65 ЗК РФ, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. 2.3 Субъект преступления Специальный субъект - это лицо, обладающее наряду с вменяемостью и возрастом уголовной ответственности также иными дополнительными признаками, указанными в законе или прямо вытекающими из него, ограничивающими круг лиц, которые могут нести ответственность за данное общественно опасное деяние Субъект преступления специальный - должностное лицо (органов государственной власти или местного самоуправления), которое уполномочено совершать соответствующие действия. Определение должностного лица содержится в п. 1 примечания к ст. 285 УК РФ. При этом согласно примечанию данное определение распространяется только на статьи гл. 30 УК РФ "Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления". Поэтому с позиции уголовного закона мы не имеем права распространять данное определение на ст. 170 УК РФ, так как она находится в другой главе УК РФ, а применение уголовного закона по аналогии не допускается. Поскольку в УК РФ не содержится иного определения должностного лица, возникает пробел права, который необходимо устранить либо путем внесения в п. 1 примечания к ст. 285 УК РФ изменений, которые позволят распространять определение должностного лица на весь УК РФ, либо путем дополнения ст. 170 УК РФ примечанием, содержащим определение должностного лица - субъекта регистрации незаконных сделок с землей. Поскольку должностные лица, которые имеют возможность совершить запрещенные ст. 170 УК РФ деяния, в силу своей компетенции обладают всеми признаками должностного лица, содержащимися в п.1 примечания к ст. 285 УК РФ, целесообразнее, на наш взгляд, распространить данное определение на весь УК РФ. Согласно указанному примечанию должностными лицами являются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Для характеристики субъекта регистрации незаконных сделок с землей указанные в данном определении признаки недостаточны, поскольку субъектом данного преступления может выступить не любое должностное лицо, а только то, в чью компетенцию входит осуществление соответствующих действий. Поэтому для полной характеристики признаков субъекта данного преступления необходимо прибегнуть к систематическому толкованию законодательства. Особенностью преступления, предусмотренного ст. 170 УК РФ, является то, что оно имеет альтернативный состав. Уголовная ответственность наступает за совершение одного из трех предусмотренных в статье деяний: В зависимости от того, какими деяниями характеризуется объективная сторона регистрации незаконных сделок с землей, субъект преступления будет обладать также специфическими признаками. Таким образом, к субъектам преступления относятся : должностные лица Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, (ответственность за регистрацию незаконных сделок с землей) регистраторы прав на недвижимое имущество и сделок с ним (искажение учетных данных) должностные лица налоговых органов (занижение налоговых платежей) должностные лица органов исполнительной власти (занижение арендной платы за землю) 2.4 Субъективная сторона преступления Субъективная сторона - вина в форме прямого умысла. При этом обязательными признаками являются корыстная или иная личная заинтересованность субъекта. Корыстная заинтересованность означает стремление виновного извлечь из незаконных действий прямую материальную выгоду для себя или своих близких; иная личная заинтересованность выражается, например, в стремлении оказать услугу своему знакомому, «нужному» человеку. Лицо осознает незаконность своих действий, связанных с незаконной регистрацией сделок с землей, искажением сведений государственного кадастра недвижимости, умышленным занижением размеров платежей за землю, и желает их совершить. Корыстная заинтересованность выражается в стремлении должностного лица путем совершения неправомерных действий получить для себя или других лиц выгоду имущественного характера, связанную с незаконным безвозмездным обращением имущества в свою пользу или пользу других лиц (например, незаконное получение льгот, кредита, освобождение от каких-либо имущественных затрат, возврата имущества, погашения долга, оплаты услуг, уплаты налогов и т.п.). Иная личная заинтересованность может выражаться в стремлении извлечь выгоду неимущественного характера, обусловленную такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, желание приукрасить действительное положение, получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в разрешении какого-либо вопроса, скрыть свою некомпетентность и т.д. Особенность земельных преступлений заключается в том, что основная масса посягательств относится одновременно и к корыстной, и к экономической, и к экологической, и к организованной преступности. Это приводит появлению более ухищренных, замаскированных и дерзких способов нарушения закона. Наибольшее количество преступлений, связанны со значительной стоимостью (а значит, и экономической привлекательностью) земель . В основном это земли приближенные к городам федерального значения или лесные угодия, а также земли сельскохозяйственного назначения, с комфортными климатическими условиями для агробизнеса. Заключение Из всего вышесказанного следует, что в настоящее время в Российской Федерации регистрацию сделок с землей и соответствующих прав на землю осуществляют комитеты по земельным ресурсам и землеустройству (в том числе в ряде случаев - при помощи местных органов исполнительной власти), а регистрацию сделок с жилыми домами (строениями) и прав на них - органы БТИ. Укрепляя государственно-правовые начала в сфере землепользования, государство одновременно стремится активизировать хозяйственную свободу в этой области общественных отношений, необходимую для успешного развития рыночной экономики. Тем не менее, как показывает анализ действующего ныне законодательства в сфере регулирования земельных отношений, многие стороны этих отношений нуждаются в совершенствовании и дальнейшем законодательном закреплении. Библиографический список 1. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 24.07.2015) // «Парламентская газета», N 204-205, 30.10.2001 2.Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ (ред. от 25.07.2015) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»// «Российская газета», N 145, 30.07.1997 3. Уголовно-правовое регулирование ответственности за регистрацию незаконных сделок с землей. Автореф. дис. канд. юрид. наук / Гостев А.А. — М., 2012. 4. .Булавинцев А.Т. Регистрация незаконных сделок с землей: Дис. к.ю.н. М., 2007. 5. Галиновская Е.А. Земельное законодательство: особенности формирования и развития. // Журнал российского права, 2009, № 11. 6. Ответственность за регистрацию незаконных сделок с землей (ст. 170 УК РФ). Автореф. дис. канд. юрид. наук / Хомутов Р.В. — Краснодар, 2014. 7. Ильин Д.В. Уголовно-правовая оценка незаконных сделок с землей // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. — М.: ООО «К-Пресс», 2012, № 1. |