Право убежища. МП. Рейтинговая работа реферат по дисциплине Международное право Заданиевариант 47 Тема Право убежища Выполнена обучающимся группы Преподаватель Москва 2022 г. Оглавление
 Скачать 82.77 Kb.
|
 Кафедра «Теории и истории государства и права» Рейтинговая работа: реферат по дисциплине «Международное право» Задание/вариант № 47 Тема «Право убежища» Выполнена обучающимся группы Преподаватель Москва – 2022 г. Оглавление
Введение Тенденции развития современного международного права таковы, что защита прав человека имеет приоритетное значение. Одним из наиболее важных институтов такой защиты является право убежище. Международные конфликты, социальные катаклизмы, которые можно наблюдать в современном мире, привели к тому, что многим людям пришлось покинуть свое привычное место жительства и искать убежища в других государствах. Распад СССР спровоцировал уникальную ситуацию. Прецедента в истории развития миграционных процессов в России и других странах СНГ нет. Особенно актуальными в этих условиях становятся проблемы беженцев. В литературе существует множество определений права убежища. Предоставление государством убежища иностранцу или лицу без гражданства означает, что это лицо может въехать в это государство, проживать в нем и не будет выдано другому государству в качестве преступника. Право иностранцев искать убежища в другом государстве преследования за деятельность и политические убеждения ("право убежища") восходит ко времени Великой Французской Революции, которая провозгласила в Конституции 1793 предоставление "убежища иностранцам, изгнанных из своего отечества за дело свободы". С тех пор, право убежища закреплено в конституциях большинства демократических государств. В XX веке она стала одним из общепризнанных положений международного права и закреплена во Всеобщей декларации прав человека (статья 14) и Декларации ООН о территориальном убежище 1967 года. Объектом исследования в работе являются общественные отношения, возникающие по поводу предоставления убежища, и государственная политика Российской Федерации в сфере предоставления убежища. Предмет исследования в данной работе – конституционно-правовой институт убежища в международном и конституционном праве и нормы конституционного права России, регулирующие предоставление убежища. Цель реферата – выявить особенности конституционно-правового института права убежища. Нормативную базу составили источники международного права и акты российского законодательства в сфере права убежища. Теоретическую основу составили фундаментальные труды исследователей в области общей теории государства и права, конституционного права России, а также работы по международному праву Понятие убежища и условия его предоставления В своей работе М. Д. Шаргородский "Уголовный закон" пишет: «Право убежища – это право государства предоставить лицу, преследуемому в другом государстве за совершение преступления, право проживать на его территории, не привлекая его к уголовной ответственности». В курсе Л. Оппенгейма – Г. Лаутерпахта право убежища определяется как «компетенция каждого государства, вытекающая из его территориального превосходства, разрешать преследуемому иностранцу въезжать и оставаться на его территории». На самом деле территориальное превосходство, то есть суверенитет государства, является основой для предоставления убежища со стороны этого государства преследуемому лицу. Однако в этом определении ничего не говорится, о невозможности предоставления убежища определенному кругу лиц, определенных международным правом, и, об обязанности государства гарантировать основные права и свободы лица, которому оно предоставило убежище. Право политического убежища в учебнике «Международное право» под редакцией Ю. М. Колосова и В. И. Кузнецова понимается как предоставление государством возможности укрыться от преследований по политическим мотивам, которым они подвергались в стране своего гражданства или обычного проживания1. Это определение, не означает, что государство, предоставив убежище преследуемому лицу, должно также гарантировать его безопасность. «Убежище - это защита, предоставляемая государством на своей территории или в любом другом месте, находящемся под контролем его властей, лицу, прибывшему в поисках убежища"[5]. Данное определение было принято в Бате на сессии 1950 года институтом международного права. Н.А. Ушаков определяет право убежища как «предоставление политическому эмигранту права на безопасную жизнь в иностранном государстве, гарантируя при этом демократические права человека и основные свободы государства убежища». «Право убежища» - это право, основанное исключительно на суверенитете государства. Л.Н. Галенская считает, что право убежища должно предоставляться не только «преследуемым лицам», но и тем «кто не был и, вероятно, не будет подвергнут преследованиям, но чьи политические взгляды не позволяют им оставаться на родине» [7] С этим нельзя согласиться, поскольку преследование или реальный страх стать жертвой преследования является основанием для предоставления убежища. Согласно нормам, закрепленным в международных документах, можно выделить следующие основные характеристики права убежища: 1. Каждый человек имеет право искать убежища от преследований в других странах и пользоваться им. Положение лиц, получивших убежище, должно являться предметом заботы международного сообщества без ущерба для суверенитета государств и принципов, и целей Организации Объединенных Наций. 2. Каждое государство имеет право предоставлять убежище лицам, преследуемым на его территории, на основе государственного суверенитета. 3. Государство само оценивает основания для предоставления убежища. 4. В случае судебного преследования за неполитическое преступление или деяние, противоречащее целям и принципам ООН, убежище не может быть предоставлено. Предоставление убежища является мирным и гуманитарным актом, следовательно не должно рассматриваться другими государствами как недружественный акт. Убежище должно соблюдаться всеми государствами, которое предоставляется в соответствии со всеми международными стандартами. Следовательно, право убежища ˗ это суверенное право государства предоставлять лицу право жить в безопасности на своей территории, а также гарантии прав и свобод такому лицу со стороны государства - убежища. Под политическим убежищем понимается предоставление государством какому-либо лицу или лицам возможности укрыться от преследований по политическим мотивам, которым они подвергались в стране своего гражданства или обычного местожительства. Под преследованием по политическим мотивам понимается преследование не только за политические убеждения, но за общественную деятельность, религиозные убеждения, расовую или национальную принадлежность и т. п. Различают территориальное и дипломатическое убежище. Территориальное убежище — предоставление какому-либо лицу или лицам возможности укрыться от преследований по политическим мотивам на своей территории. Дипломатическое убежище — предоставление какому-либо лицу или лицам возможности укрыться от преследований по политическим мотивам в помещении дипломатического представительства иностранного государства, консульского представительства иностранного государства или на иностранном военном корабле2. В современном международном праве сложилось правило, запрещающее предоставление дипломатического убежища, хотя в Латинской Америке оно признается. Необходимо различать право убежища как институт международного права и институт внутригосударственного права. Имеется в виду совокупность в первом случае международно-правовых, а во втором — внутригосударственных норм, относящихся к предоставлению политического убежища. Таким образом, практически существует столько внутригосударственных институтов политического убежища, сколько существует государств, принявших соответствующие юридические нормы. В рамках Организации Объединенных Наций была предпринята попытка кодифицировать эти нормы: Генеральная Ассамблея ООН 14 декабря 1967 г. приняла Декларацию о территориальном убежище (резолюция 2312/ХХII). Важнейшее положение международного права, относящееся к предоставлению территориального убежища, заключается в следующем (оно закреплено в п. 1 ст. 1 декларации): убежище, предоставляемое каким-либо государством в порядке осуществления своего суверенитета, должно уважаться всеми остальными государствами. Иными словами, предоставление убежища — это суверенное право государства. Оно может его предоставить какому-либо лицу или лицам, может в нем и отказать. Но если государство реализовало это право, предоставив какому-либо лицу или группе лиц убежище, возникает ряд международно-правовых последствий. Если перечень оснований, по которым политическое убежище может предоставляться, зависит от внутреннего законодательства, то обязательство государств не предоставлять такого убежища определенным категориям лиц предусматривается уже нормами международного права (принципами, договорными и обычными нормами). Это положение отражено в п. 2 ст. 1 Декларации о территориальном убежище, где говорится, что право искать и пользоваться убежищем не признается за лицом, в отношении которого имеются серьезные основания полагать, что оно совершило преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества, как они определяются в международных документах3. Понятия «военные преступники» и «лица, виновные в преступлении против человечества» нашли отражение в ряде международных документов, в частности в Конвенции о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества 1968 года и в Уставе Нюрнбергского трибунала, который является частью Лондонского соглашения от 8 августа 1945 г. Принципы Устава были единодушно подтверждены в резолюции Генеральной Ассамблеи от 11 декабря 1946 г. как общепризнанные принципы международного права. 2. Международно-правовые последствия предоставления политического убежища Основным международно-правовым последствием предоставления политического убежища является обязанность государства не выдавать лицо, получившее такое убежище. Государство несет эту обязанность в отношении международного сообщества, как подчеркнуто в Декларации о территориальном убежище. Нередко на политическое убежище претендует лицо, которое в государстве, им оставленном, считается политическим преступником. В связи с этим возникает вопрос о том, кому принадлежит право оценки, является ли данное лицо политическим преступником или не является, может ли оно вообще претендовать на получение политического убежища. Здесь часто возникают конфликтные ситуации. Принцип, который закреплен в Декларации о территориальном убежище, сводится к тому, что в конечном счете данный вопрос решает государство, предоставляющее убежище4. Общепризнанным является положение, согласно которому убежище не предоставляется лицу, совершившему общеуголовное преступление. Получило довольно широкое распространение правило, закрепленное во многих международных договорах, согласно которому убийца главы государства или лицо, покушавшееся на его жизнь, не считается политическим преступником, то есть может подлежать выдаче. Правда, эта норма носит только договорный характер. Иногда она закрепляется во внутреннем законодательстве государств5. В 1957 году западноевропейские государства заключили Европейскую конвенцию о выдаче преступников6. Эта норма нашла в ней отражение. Ранее она была сформулирована в Конвенции о борьбе с терроризмом 1937 года, которая так и не вступила в силу. Вторым международно-правовым последствием предоставления политического убежища является то, что государство, предоставившее его лицу, приобретает право на предоставление квазидиполитической защиты в момент нарушения прав этого лица за границей. Данный вопрос может возникнуть, когда лицо, получившее убежище, временно уезжает в третью страну. Такую защиту можно назвать квазидипломатической, потому что, являясь внешне похожей на дипломатическую защиту, она отличается от нее именно тем, что оказывается не собственными гражданами. Третье международно-правовое последствие предоставления политического убежища заключается в том, что государство, предоставившее политическое убежище тому или иному лицу, несет ответственность за его деятельность. Оно должно предотвращать акты насилия со стороны лиц в отношении государств, из которых они бежали, в то время как эти лица имеют статус получивших политическое убежище. Данное обстоятельство не значит, что они не должны критиковать режим последнего. Данная критика вполне допустима с учетом принципов международного права и может осуществляться в соответствии с процедурой, предусмотренной законодательством предоставившего убежище государства7. Не предоставляется право убежища лицам, непосредственно в соответствии с нормами международного права. Как право личности, оно существует в рамках внутреннего права. Нормы международного права закрепляют право государства предоставлять политическое убежище определенным категориям лиц и обязательство других государств уважать это право. В случае, если обстоятельства, которые вынудили политического эмигранта обратиться с просьбой о предоставлении убежища, или если политический эмигрант натурализовался в государстве, предоставившем ему убежище, то политическое убежище прекращается. Государство может сохранить за собой определенные льготы, которые оно предоставляет лицам, получившим убежище на своей территории. 3. Нормы российского законодательства о предоставлении убежища Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в зависимости с государственными интересами Российской Федерации на основе принципов и норм международного права согласно Конституции Российской Федерации8 и Положением о порядке предоставления политического убежища9. Политическое убежище предоставляется Российской Федерацией лицам, ищущим убежище и защиту от преследований или реальной угрозы стать жертвами преследований в стране их гражданства или в стране их обычного проживания за социально-политическую деятельность и убеждения, не противоречащие демократическим принципам, признанным международным сообществом. нормы международного права10. Уголовное преследование направлено против лица, которое направляло обращение о предоставлении политического убежища. Предоставление Российской Федерацией политического убежища осуществляется указом Президента Российской Федерации. Лицо, которому было предоставлено политическое убежище, пользуется правами и свободами на территории Российской Федерации и имеет обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных для иностранных граждан и лиц без гражданства Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Предоставление политического убежища также распространяется на членов семьи лица, получившего политическое убежище, при условии, что они дают свое согласие на обращение. Согласие детей в возрасте до 14 лет не требуется. Российская Федерация не предоставляет политическое убежище в случае, если: – лицо преследуется за действия (бездействие), признаваемые в Российской Федерации преступлением, или виновно в совершении действий, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций; – лицо привлечено в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда на территории Российской Федерации; – лицо прибыло из третьей страны, где ему не грозило преследование; – лицо прибыло из страны с развитыми и устоявшимися демократическими институтами в области защиты прав человека; – лицо прибыло из страны, с которой Российская Федерация имеет соглашение о безвизовом пересечении границ, без ущерба для права данного лица на убежище в соответствии с Законом Российской Федерации «О беженцах»11; – лицо представило заведомо ложные сведения; – лицо имеет гражданство третьей страны, где оно не преследуется. Лицо, которому Российской Федерацией предоставлено политическое убежище, утрачивает право на предоставленное политическое убежище в случаях: – возврата в страну своей гражданской принадлежности или страну своего обычного местожительства; – выезда на жительство в третью страну; – добровольного отказа от политического убежища на территории Российской Федерации; – приобретения гражданства Российской Федерации или гражданства другой страны. Потеря политического убежища определяется Комиссией по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации по рекомендации Министерства внутренних дел Российской Федерации на основании заключений Министерства иностранных дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации. Лицу, утратившему политическое убежище, сообщается о принятом решение Комиссии по вопросам гражданства при Президенте РФ. Лицо может быть лишено политического убежища, предоставленного ему Российской Федерацией, по соображениям государственной безопасности, а также если это лицо участвует в деятельности, противоречащей целям и принципам Организации Объединенных Наций, или если оно совершило преступление и имеется судебный приговор, который вступил в силу и подлежит исполнению. Лишение политического убежища осуществляется указом Президента Российской Федерации. Лицо, которое желает получить политическое убежище на территории Российской Федерации, должен в течение 7 дней по прибытии на территорию России или с момента возникновения обстоятельств, не позволяющих вернуться в страну своего гражданства или в страну своего обычного местожительства, обратиться лично в Министерство внутренних дел, главного управления, управление внутренних дел субъекта Российской Федерации по месту своего пребывания с письменным ходатайством, которое при наличии достаточных оснований для его рассмотрения направляется в Министерство внутренних дел Российской Федерации12. Заявления о предоставлении политического убежища на территории Российской Федерации не принимаются к рассмотрению при наличии оснований, указанных в пункте 5 настоящего Положения. Министерство иностранных дел Российской Федерации ежегодно составляют и предоставляют список стран с демократическим институтом, разработанные и хорошо зарекомендовавшие себя в области защиты прав человека в Комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации и Министерство внутренних дел Российской Федерации. На время рассмотрения обращения заявитель получает справку установленного образца, которая вместе с его удостоверением личности является подтверждением законного пребывания на территории Российской Федерации. После принятия решения по обращению, орган, выдавший ее, отзывает справку. В обращении к Президенту Российской Федерации о предоставлении политического убежища на территории Российской Федерации должны содержаться обстоятельства, указывающие на основания, указанные в пункте 2 Положения, а также необходимые автобиографические сведения. Министерство внутренних дел Российской Федерации рассматривает полученные обращения, запрашивает заключения Министерства иностранных дел Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации, после этого направляет все материалы в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации с его заключением о возможности и целесообразности предоставления политического убежища лица со стороны Российской Федерации. Комиссия по делам гражданства при Президенте Российской Федерации рассматривает поступающие к ним обращения и материалы и представляет свои предложения по каждому ходатайству Президенту Российской Федерации для принятия решения. Срок для рассмотрения ходатайств Министерством внутренних дел Российской Федерации, Министерством иностранных дел Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации не должен превышать одного месяца13. Указ Президента Российской Федерации о предоставлении Российской Федерацией политического убежища лицу вступает в силу со дня его подписания. Министерство внутренних дел Российской Федерации в течение 7 дней со дня выдачи указа Президента Российской Федерации уведомляет лицо, подающее ходатайство о предоставлении политического убежища Российской Федерацией через свои территориальные органы о принятом решении. В случае отклонения заявления лицо информируется о том, что его дальнейшее пребывание регламентируется законодательством Российской Федерации, которое определяет порядок пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Лицу, которому Российская Федерация предоставила политическое убежище, и членам его семьи выдается свидетельство установленного образца по месту подачи заявления лица. Органов внутренних дел Российской Федерации, на основании свидетельства о предоставлении политического убежища со стороны Российской Федерации, и выдают вид на жительство лицам, указанным в пункте 15 настоящих Правил. Формы свидетельства о законном пребывании лица на территории Российской Федерации в связи с рассмотрением его ходатайства, а также свидетельства о предоставлении политического убежища лицу со стороны Российской Федерации, устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой Безопасности Российской Федерации. Заключение Право убежища – это право государства разрешить въезд и проживание на своей территории гражданину, преследуемого в своей стране обычно за политические и другие права. Право убежища включает и право невыдачи лица, преследующего его государству (отечественное государство или государство постоянного места жительства). Предоставление убежища является неотъемлемым правом государства и не может рассматриваться как нарушение суверенных прав другого государства. Оно регулируется внутригосударственными актами и международными договорами. Обязательным условием при решении вопроса о предоставлении убежища является подача заявления заинтересованного лица. Лица, получившие убежища, по их правовому положению часто приравниваются к апатридам (лицам, не имеющим гражданства). Если человек, получив убежище, остается гражданином своего государства, он теряет право на дипломатическую защиту со стороны своего государства и не пользуется договорными льготами. Международное право запрещает предоставлять убежище лицам, обвиняемым в совершении международных преступлений (преступления против мира, военные преступления, преступления против человечности, геноцид и др.), а также обвиняемым в совершении уголовных преступлений, выдача (экстрадиция) которых предусмотрена многосторонними соглашениями о борьбе с рабством, работорговлей, незаконным распространением наркотиков, фальшивомонетничеством и пр., а также двусторонними соглашениями отдельных государств. Каковы тенденции дальнейшего развития данного института? Конвенция о статусе беженцев 1951 года (Статья 1А(2)) с поправками, внесенными Протоколом 1967 года, определяет беженца как любое лицо, которое «в силу вполне обоснованных опасений стало жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений и находящегося вне страны своей гражданской принадлежности и не могущего пользоваться защитой этой страны или не желающего пользоваться такой защитой вследствие опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства.., не могущего или не желающего вернуться в неё вследствие таких опасений». Небезынтересен тот факт, что в недавнем анализе тенденций преследований по признаку пола Комиссар ООН по делам беженцев констатировал, что «в области преследования лиц в силу их гомосексуальности суды признают наказание за отступление от законов или социальных норм в качестве преследования. В ряде стран гомосексуалы могут быть подвергнуты жестоким уголовным санкциям и/или исключительному общественному порицанию и дискриминации в силу их сексуальной ориентации. Суды установили, что в случаях, когда такое наказание является необоснованным или лицо подвергается такому наказанию в силу одной из причин, упомянутых в определении (Конвенции о статусе беженцев 1951 года), такое наказание может быть приравнено к преследованию в смысле Конвенции 1951 года. Начиная с 1988 года, ряд государств предоставлял ту или иную форму гуманитарного статуса мужчинам и женщинам на основе их гомосексуальности. В некоторых государствах гомосексуалам был предоставлен статус беженцев в соответствии с Конвенцией 1951 года. В этих случаях основанием предоставления защиты было право на свободу от дискриминации, предусмотренное в большинстве международных документов о правах человека». В связи с этим можно сказать о том, что потенциал института убежища в международном праве велик, вполне возможно, что в скором времени перед ним раскроются и иные возможности, ибо форм всевозможной дискриминации в наше время пока еще предостаточно. Список используемой литературы Нормативные правовые акты "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) "Декларация о территориальном убежище" (Принята 14.12.1967 Резолюцией 2312 (XXII) Генеральной Ассамблеей ООН) "Европейская конвенция о выдаче" (заключена в г. Париже 13.12.1957) (с изм. от 20.09.2012) Федеральный закон от 19.02.1993 N 4528-1 (ред. от 01.07.2021) "О беженцах" Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 30.12.2020) "О гражданстве Российской Федерации" Указ Президента РФ от 21.07.1997 N 746 (ред. от 19.12.2018) "Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища" Основная литература Гетьман-Павлова, И. В. Международное право: учебник для академического бакалавриата / И. В. Гетьман-Павлова, Е. В. Постникова. — 3-е изд., пер. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2016. — 560 с. Каламкарян Р. А. Международное право: учебник для бакалавров / Р. А. Каламкарян, Ю. И. Мигачев. — 5-е изд., пер. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2019. — 632 с. Матвеева Т. Д. Международное право: учебник для академического бакалавриата / Т. Д. Матвеева. — 2-е изд., пер. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2018. — 371 с. Международное право, международные отношения. Учебник // Под ред. Ю. М. Колосова и В. И. Кузнецова. – М., 1994. Меньшенина, Н. Н. Международное право: учебное пособие для вузов / Н. Н. Меньшенина. — М.: Издательство Юрайт, 2019. — 101 с. 1 Международное право, международные отношения. Учебник // Под ред. Ю. М. Колосова и В. И. Кузнецова. – М., 1994. 2 Матвеева Т. Д. Международное право: учебник для академического бакалавриата / Т. Д. Матвеева. — 2-е изд., пер. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2018. — 371 с. 3 "Декларация о территориальном убежище" (Принята 14.12.1967 Резолюцией 2312 (XXII) Генеральной Ассамблеей ООН) 4 Абашидзе А. Х., Солнцев А. М. Международное право. Мирное разрешение споров. Учебное пособие для бакалавриата и магистратур. М.: Юрайт, 2019. 222 с. 5 Меньшенина, Н. Н. Международное право: учебное пособие для вузов / Н. Н. Меньшенина. — М.: Издательство Юрайт, 2019. — 101 с. 6 "Европейская конвенция о выдаче" (заключена в г. Париже 13.12.1957) (с изм. от 20.09.2012) 7 Гетьман-Павлова, И. В. Международное право: учебник для академического бакалавриата / И. В. Гетьман-Павлова, Е. В. Постникова. — 3-е изд., пер. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2016. — 560 с. 8 "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) 9 Указ Президента РФ от 21.07.1997 N 746 (ред. от 19.12.2018) "Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища" 10 Каламкарян Р. А. Международное право: учебник для бакалавров / Р. А. Каламкарян, Ю. И. Мигачев. — 5-е изд., пер. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2019. — 632 с. 11 Федеральный закон от 19.02.1993 N 4528-1 (ред. от 01.07.2021) "О беженцах" 12 Указ Президента РФ от 21.07.1997 N 746 (ред. от 19.12.2018) "Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища" 13 Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 30.12.2020) "О гражданстве Российской Федерации" |