Административное производство. АПЦ. Решение о целесообразности преподавания в образовательных учреждениях системы мвд россии административнопроцессуального законодательства в рамках дисциплины Административнопроцессуальное право

• Название: Решение о целесообразности преподавания в образовательных учреждениях системы мвд россии административнопроцессуального законодательства в рамках дисциплины Административнопроцессуальное право
• Анкор: Административное производство
• Дата: 25.01.2022
• Размер: 468.45 Kb.
• Имя файла: АПЦ.docx
• Тип: Решение; #341300
• страница: 21 из 62

Лекция 6. Регистрационное производство

Время – 2 часа
Вопросы:

1. Общая характеристика регистрационного производства.

2. Стадии регистрационного производства.

3. Особенности осуществления отдельных видов регистрационных производств.
Литература

Основная:

Федеральный закон от 8.08.2001 года № 129 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Федеральный закон от 11.07.2001 года № 95 «О политических партиях».

Федеральный закон от 21.07.1997 года № 122 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Федеральный закон от 15.11.1997 года № 143 «Об актах гражданского состояния».

Закон Российской Федерации от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

Постановление Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 года № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию».

Приказ МВД России от 24.11.2008 года № 1001 «О порядке регистрации транспортных средств».

Дополнительная:

Административно–процессуальная деятельность (административный процесс): конспект лекций / И.В. Тимошенко. – Ростов н/Д: Феникс, 2007. 140-183.

Залесский В.В. Комментарий к закону «О государственной регистрации юридических лиц». – М.: Юстицинформ, 2002.

Иванова Л.В. Паспортно-визовая служба МВД России: регистрация граждан по месту пребывания и по месту жительства: лекция. – Домодедово: ВИПК МВД России, 2001.

Постатейный комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. 2-е издание, испр. и доп. / под ред.П.В. Крашенинникова. – М.: Спарк, 2001.

Спектор Е.И. Развитие административного законодательства о государственной регистрации // Журнал российского права. 2002. № 7.

1. Общая характеристика регистрационного производства

В Конституции Российской Федерации закреплены гарантии государственной защиты прав и свобод человека и гражданина (ст. 46), а защита прав и свобод является обязанностью государства (ст. 2). Эти положения Конституции Российской Федерации имеют разнообразные формы закрепления этих гарантий. Одной из них является государственная регистрация как подтверждение государством зарегистрированного права, а

также одним из необходимых косвенных рычагов государственного регулирования ряда общественных отношений, где возникает необходимость в государственном контроле. Регистрационный режим способствует обеспечению охраны общественного и государственного порядка, а также реализации личных и имущественных прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Регистрационная деятельность призвана служить официальным легальным признанием правоспособности юридических и физических лиц, законности их действий, а также способствовать учету, полной и достоверной информации об участниках деятельности.¹

Целью регистрационного производства является обеспечение государственного учета субъектов и объектов государственной регистрации, создание необходимых условий для реализации и обеспечения защиты гражданами и юридическими лицами своих прав, свобод и законных интересов, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом, обеспечение их безопасности, охрана имущественных и личных неимущественных прав.

Задачами регистрационного производства являются:

– соблюдение прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц;

– ведение унифицированного учета субъектов и объектов государственной регистрации;

– обеспечение и охрана имущественных и личных неимущественных прав граждан и юридических лиц;

– легализация предпринимательской деятельности субъектов хозяйствования;

– признание законности или незаконности действий физического или юридического лица;

– осуществление мер по борьбе с преступностью;

Принципами регистрационного производства являются:

– принцип законности;

– принцип единства государственной регистрации;

– принцип добровольности и (или) обязательности государственной регистрации;

– принцип открытости и доступности сведений, содержащихся в государственных реестрах;

– принцип публичной достоверности и документальной обоснованности государственной регистрации;

– принцип непрерывности учета сведений о субъектах и объектах государственной регистрации.

Регистрационное производство аккумулирует в себе широкую группу отношений регистрационного характера, которым присущи некоторые общие свойства, отражающие принципиальную сущность данного вида процессуальной деятельности.

Во-первых, регистрационное производство есть во всех случаях процедура принятия юридического акта.

Юридическая природа актов государственной регистрации проявляется в том, что иногда только с момента государственной регистрации, например, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и общественный объединений, возникает их правоспособность.

Государственная регистрация является единственным доказательством зарегистрированного права.

Правила проведения государственной регистрации распространяются на всю территорию Российской Федерации.

Во-вторых, государственная регистрация осуществляется исключительно органами исполнительной власти и их структурными подразделениями, хотя в отдельных случаях, например, в случае с актами гражданского состояния, эти полномочия могут быть переданы органам местного самоуправления.

Основную работу в этой области проводят Федеральная регистрационная служба, Федеральная налоговая служба, Федеральная миграционная служба, Министерство внутренних дел РФ и его территориальные органы.

В-третьих, порядок осуществления государственной регистрации регулируется нормами административно – процессуального права, которое одновременно выполняет и функцию реализации соответствующих материальных правовых норм различной отраслевой принадлежности.

В-четвертых, решение о государственной регистрации вносится в соответствующий государственный реестр.

Основанием для внесения соответствующей записи в государственный реестр является решение об их государственной регистрации, внесении изменений, содержащихся в государственном реестре, принятое регистрирующим органом по представленным документам.

В-пятых, выдача регистрирующим органом документа, подтверждающего зарегистрированное право либо решение об отказе в государственной регистрации.

Этим документом, как правило, является свидетельство о государственной регистрации. Свидетельство о государственной регистрации, к примеру, выдается всем юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, однако их формы могут быть различными (например, удостоверение адвоката, которое является единственным документом, подтверждающим статус адвоката¹).

Таким образом, государственная регистрация включает определенные процессуальные действия, которые составляют содержание регистрационного производства.

Регистрационное производство – это система административно-процессуальных действий, обеспечивающих разрешение индивидуального регистрационного дела, осуществляемых органами исполнительной власти (регистрирующими органами), состоящих в принятии решения о государственной регистрации, внесении данных в реестр и выдаче свидетельства о государственной регистрации или другого документа либо соответствующей документальной записи (надписи).

Этот вид административного производства охватывает широкий круг общественных отношений, участниками которых, с одной стороны, являются органы исполнительной власти, специально на то уполномоченные должностные лица, а с другой стороны – граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, общественные объединения, предприятия, учреждения и иные юридические лица, а также индивидуальные предприниматели.

Соответственно этому многообразию отношений строится и система нормативных правовых актов, регулирующих «регистрационные процессуальные правоотношения», а следовательно, и соответствующее административное производство.

К числу таких актов, например, относятся: Конституция Российской Федерации; Гражданский кодекс Российской Федерации; федеральные законы: от 8.08.2001 года № 129 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»¹; от 11.07.2001 года
№ 95 № «О политических партиях»²; от 21.07.1997 года № 122 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»³;
от 15.11.1997 года № 143 «Об актах гражданского состояния»; Постановление Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 года № 713
«Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию»⁴; Приказ МВД РФ от 24.11.2008 года
№ 1001 «О порядке регистрации транспортных средств»⁵.

Широкий спектр отношений, складывающихся в регистрационном производстве как элементе административно-процессуальной деятельности, обусловливает существование и ряда его разновидностей, которые при сохранении единства в своих главных и основных чертах, тем не менее, характеризуются и определенными особенностями, что находит свое отражение в действующем российском законодательстве, регулирующем регистрационные отношения.

В зависимости от объектов регистрации можно выделить такие виды регистрационного производства, как:

а) производство по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

б) производство по государственной регистрации общественных объединений;

в) производство по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

г) производство по регистрации и снятию граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации;

д) производство по регистрации иностранных граждан в Российской Федерации;

е) производство по государственной регистрации транспортных средств;

ж) производство по государственной регистрации актов гражданского состояния.

Анализ действующего регистрационного законодательства свидетельствует о том, что органы исполнительной власти, в том числе и органы внутренних дел, реализуя свои задачи и функции, осуществляют различные виды регистрации, одни из которых носят процессуальный, а другие внепроцессуальный характер. При этом процессуальные производства в деятельности указанных органов направлены на реализацию материальных норм права и достижение юридического результата посредством принятия управленческого акта. Это означает, что с момента государственной регистрации субъект приобретает какие–либо права или на него возлагаются определенные обязанности. В то же время внепроцессуальные регистрационные процедуры направлены на обеспечение достижения целей управленческой деятельности. Примером таких процедур являются: процедуры по государственной регистрации оружия и патронов к нему; по государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации; по ведению реестра дисквалифицированных лиц.

В рамках данной лекции мы рассмотрим отдельные виды регистрационного производства, носящие процессуальный характер.