Государство в экономике. Роль государства в современной экономике. Роль государства в современной экономике
 Скачать 270.94 Kb.
|
|
Роль государства в современной экономике Сложность статьи узнать больше, чем в школе победить в олимпиаде Экономическая политика государства — процесс реализации его экономических функций путём разнообразных государственных мер воздействия на экономические процессы для достижения определённых целей. Наиболее общие экономические цели государства в рыночной экономике: 1) обеспечение экономического роста; 2) создание условий экономической свободы; 3) обеспечение экономической безопасности; 4) обеспечение полной занятости; 5) достижение экономической эффективности. Экономические функции государства: 1) стабилизация экономики; 2) защита прав собственности; 3) регулирование денежного обращения; 4) перераспределение доходов; 5) регулирование взаимоотношений между работодателями и наёмными работниками; 6) контроль над внешнеэкономической деятельностью; 7) производство общественных благ; 8) компенсация внешних эффектов; 9) поддержка и обеспечение функционирования рыночной системы. Экономические задачи, наилучшим образом решаемые государством: 1) Защита основ рыночной экономики. Государство разрабатывает и принимает антимонопольное законодательство, препятствующее свёртыванию конкуренции и росту финансовой мощи монополий. 2) Производство общественных благ. Общественные блага — это товары и услуги, предоставляемые государством его гражданам на равных началах (например, оборона, бесплатное образование, медицина, посещение библиотек, парков и др.). 3) Учёт внешних (побочных) эффектов. Внешние эффекты — связанные с производством или потреблением благ издержки и выгоды для третьих лиц. Экономическая деятельность одних может вызывать такие последствия, которые отражаются на лицах, непосредственно не участвующих в производстве и потреблении данных товаров. Отрицательные эффекты возникают в случае появления издержек у других лиц (не участвующих в производстве) в результате производства или потребления товара, а положительные — в случае появления у этих лиц выгоды, которая не компенсируется ими производителям товара. Задачка государства — исключить отрицательные внешние эффекты и поощрять полезные, используя такие меры, как убеждение, рекламные кампании, субсидирование (для положительных внешних эффектов) и налогообложение (для отрицательных эффектов), разработка стандартов безопасности и др. 4) Разработка и финансирование программ помощи нуждающимся. Регулирование государством рынка. Прямое Косвенное Предполагает использование преимущественно административных методов: Предполагает использование преимущественно экономических методов: • законодательная деятельность государства; • расширение государственных заказов; • развитие государственного сектора в экономике; • лицензирование отдельных видов деятельности. • денежно-кредитная (монетарная) политика; • бюджетно-налоговая (фискальная) политика. Принадлежит приоритет в рыночной экономике. Суть косвенных методов: 1. Денежно-кредитная (монетарная) политика — это совокупность мероприятий в области денежного обращения и кредита, направленных на регулирование экономического роста, сдерживание инфляции, обеспечение занятости и выравнивание платёжного баланса. Основной институт, реализующий эту политику, — Центральный банк. Основные инструменты: 1) Операции на открытом рынке — наиболее весомый и ежедневно применяемый способ контроля государства за предложением цены в стране. Он связан с куплей- продажей ценных бумаг (облигаций федерального займа (ОФЗ), государственных казначейских обязательств (ГКО) и др.) Центральным банком за наличные деньги. Центральный банк продаёт ценные бумаги → он получает взамен денежные средства → сокращение количества денег в обращении, возрастание процента → деньги становятся «дорогими». Центральный банк покупает ценные бумаги → падение нормы процента → «удешевление» денег. Таким образом, это приводит к уменьшению или увеличению банковских резервов, а также к увеличению или сокращению денежной массы. 2) Политика учётной ставки (ставки рефинансирования) — позволяет регулировать активность коммерческих банков. Достигается это путём изменения учётной ставки процента. Учётная ставка процента — это норма процента, по которой Центральный банк предоставляет кратковременные кредиты коммерческим банкам. Коммерческие банки для осуществления своей деятельности берут кредит у Центрального банка под определённый процент, т. е. учётную ставку (например, 10%). Банки предоставляют полученные средства своим клиентам под процент, который выше учётного (например, 20%). Центральный банк повысит учётную ставку процента → коммерческие банки поднимут ставку процента своим клиентам. Центральный банк снизит учётную ставку → коммерческие банки снизят ставку процента своим клиентам. Таким образом, Центральный банк воздействует на экономику, проводя политику «дешёвых» или «дорогих» денег, чтобы стимулировать или охладить деловую активность. 3) Изменение нормы обязательных резервов — в соответствии с законом часть средств коммерческие банки обязаны хранить в виде резервов в Центральном банке. Размер этого резерва устанавливает Центральный банк. При его снижении у коммерческих банков расширяются возможности размещать деньги среди своих клиентов, денежная масса в стране растёт. С увеличением резерва предложение денег сокращается, цена на них, т. е. уровень процента, возрастает, деньги становятся «дорогими». Политика резервов, проводимая Центральным банком, является наиболее жёстким инструментом денежно- кредитного регулирования. 2. Бюджетно-налоговая (фискальная) политика — это система мероприятий, направленная на регулирование экономики с помощью государственных расходов и налогов. Основной институт, реализующий эту политику, — Правительство РФ в лице Министерства финансов и налоговой службы. Основные инструменты: 1) государственные расходы; 2) налоги. Дискуссия о роли государства в экономике Дискуссия о роли государства в экономике имеет длительную историю. Можно выделить основные точки зрения по этому вопросу. Роль государства состоит в том, что оно должно как можно меньше «править» экономикой, являясь «ночным сторожем» капитализма. Роль государства должна сводиться к поддержанию правил — «рыночной иг- ры», например огра- ничивать власть мо- нополистов на рынке. Роль государства заключается в том, что оно само должно решать проблему рационального распре- деления ресурсов. В итоге стала преобладать следующая точка зрения: государство должно вмешиваться в экономику лишь тогда, когда собственные рыночные механизмы срабатывают плохо или не работают на пользу общества. На протяжении XX в. в развитых странах наблюдалось расширение государственного вмешательства в экономическую жизнь, что было обусловлено следующими причинами: 1) Необходимость предотвращения спада производства и смягчения последствий эконо- мических кризисов. 2) Необходимость сокращения масштабов безработицы. 3) Необходимость стимулирования экономического роста. 4) Необходимость противодействия монополизму и поощрения конкуренции. 5) Необходимость вмешательства в процесс распределения доходов в целях сглаживая экономического неравенства между людьми. 6) Необходимость установления правил природопользования для промышленных фирм. 7) Необходимость вмешательства в те отрасли экономики, которые не являются прибыльными: охрана окружающей среды, строительство автомагистралей, развитие фун- даментальной науки, образования и т. д. 8) Необходимость защиты интересов отечественных производителей и обеспечения национальной экономической безопасности в условиях обострившейся конкуренций на мировых рынках. Регулирование государством рынка Государственное регулирование экономики — это система экономических, политических, юридических (правовых) мер, с помощью которых государство вмешивается в экономические процессы с целью достижения стабилизации и развития (экономического роста) в меняющихся условиях. Прямое предполагает использование преиму- щественно административных методов Косвенное предполагает использование преимущественно экономических методов 1. Развитие государственного сектора в экономике — создание государственного сектора в экономике и организация в нём производства и реализации товаров и услуг для всех граждан на равных началах (бесплатное образование, оборона, строительство дорог, освещение улиц, экология и др.) 1. Денежно-кредитная (монетарная) политика — регулирование пред- ложения денег в экономике. 2. Перераспределение ресурсов из одних сфер в другие: например, чтобы не разорялись фермеры, государство уста- навливает высокие закупочные цены на их продукцию. 2. Бюджетно-налоговая (фискальная) политика — регулирование налогов и государственных расходов. 3. Перераспределение доходов граждан и хозяйственных организаций (через субсидии — денежную или натуральную помощь, оплату научно-исследовательских работ, выплату процента по ценным бумагам, пособия по безработице и др.). 3. Внешнеэкономическая политика — создание благоприятных внешних ус- ловий для развития национальной эко- номики. 4. Защита основ рыночной экономики: 1) Установление законных «правил игры» для всех: например, разработка и принятие антимонопольного законодательства, препятствующего свертыванию конкуренции и росту финансовой мощи монополий. 2) Информирование населения через СМИ о состоянии экономики и положении дел на рынке. 3) Вмешательство при разрешении экономических споров. 5. Расширение государственных заказов частным компаниям — давая заказы тем или иным частным компаниям, государство может поддерживать социально важные предприятия на плаву. 6. Законодательная деятельность госу- дарства — принимая законы, государство способно регулировать экономическую сферу, например, законодательно устанавливая минимум зарплаты, цены на те или иные товары и пр. 7. Лицензирование отдельных видов деятельности — государство выдаёт лицензии на те или иные виды деятельности, регулируя тем самым качество услуг в этих областях (например, лицензия на занятие образовательной или врачебной деятельностью). В условиях рыночной экономики приоритет в области государственного регулирования экономики принадлежит косвенным методам регулирования экономики. Государство и рынок являются взаимодополняющими системами, работая друг на друга. Соотношение между саморегуляцией рынка и государственным регулированием экономики постоянно изменяется. Чем эффективнее функционирует рынок, тем меньше вмешательство государства. И наоборот, если экономика находится в кризисе, то роль правительства должна существенно активизироваться. Задания по теме 1. Установите соответствие между примерами государственного регулирования и его видами: к каждой позиции, данной в первом столбце, подберите соответствующую позицию второго столбца. Запишите полученную последовательность цифр. ПРИМЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ А) развитие государственного сектора в экономике 1) прямое Б) увеличение налогов 2) косвенное В) уменьшение нормы обязательных банковских резервов Г) расширение государственных заказов Д) понижение учётной ставки банковского процента 2. Найдите в приведённом списке позиции, раскрывающие рычаги финансово- экономического регулирования рынка со стороны государства, и запишите цифры, под которыми они указаны. Укажите все правильные ответы: 1) развитие системы экономического образования в средней школе 2) антимонопольное законодательство 3) кредиты, предоставляемые государством фирмам 4) вручение государственных наград за производственные успехи 5) налоговая политика 6) содержание государственного аппарата 3. Покажите на конкретном примере, к каким экономическим последствиям приводит принудительное установление государством цен на товары ниже рыночных. Укажите два последствия. 4. Прочитайте текст и выполните задания 1−4. Роль государства в экономике Мы уже говорили, что экономика не существует в чистом виде, но является смешанной системой с переплетением элементов государственного контроля с рыночными элементами, воздействующими на организацию потребления и производства. <…> Ответы на триаду вопросов: что, как и для кого, которые даёт нам ничем не ограничиваемая рыночная экономика, не могут удовлетворить демократические государства. Ведь сама по себе эта система может обречь людей на голод со ссылкой на падение доходов и в то же время дать другим возможность извлекать огромные доходы. Вот почему, чтобы компенсировать реальные и денежные доходы определённых групп населения, государство выходит на арену с готовностью понести расходы в этих целях: предоставить больничные койки заболевшим, выплачивать ежемесячное пособие наиболее нуждающимся по старости или безработице. Современное государство сегодня ставит перед собой задачу обеспечения минимального жизненного уровня своих сограждан. Сверх того, из-за невозможности со стороны частного предпринимательства предоставлять гражданам необходимые и жизненно важные для общества общественные услуги государство также берёт это на себя. Государство появилось по мере осознания людьми, что «дело каждого — ничьё дело». Наглядно иллюстрируют подобную мысль такие функции государства, как организация правосудия, национальной обороны и охрана общественного порядка. <…> Сказанное вполне было бы исчерпывающим, если бы все расходы государства оплачивались печатаемыми им бумажными деньгами или посредством бесконечных выпусков займов. В действительности в большей части расходов государства присутствуют деньги налогоплательщиков. В значительной мере именно с этим и связан механизм принуждения. Понятно, что общество добровольно несёт налоговое бремя и каждый его член получает свою долю от государства. (Самуэльсон Пол. Экономика. Вводный курс) 1. Как авторы характеризуют современную экономическую систему? Приведите авторскую характеристику и укажите, опираясь на текст и знание курса, две отличительные черты современной экономической системы. 2. Как авторы поясняют причины того, почему нерегулируемая рыночная экономика не устраивает демократическое государство? Приведите две причины с опорой на авторский текст. Укажите на основании текста три обстоятельства, которые вынуждают современное государство выходить на арену разрешения экономических проблем? 3. Авторы пишут о важности оказания современным государством общественных услуг, именуемых иногда общественными благами. Опираясь на текст и знание курса, приведите не менее четырёх примеров выполнения современным государством функции производства общественных благ. 4. Авторы подчёркивают, что в расходах государства значительную долю составляют деньги налогоплательщиков, отмечая, что «общество добровольно несёт налоговое бремя и каждый его член получает свою долю от государства». Какую функцию налогов характеризуют авторы? Дайте ответ на вопрос и проиллюстрируйте данную функцию налогов двумя конкретными примерами. 5. В условиях рыночной экономики государство не может полностью устраниться из экономической жизни, так как: 1) рынок не способен решить ряд значимых для общества проблем 2) необходимо распределять ограниченные факторы производства 3) оно устанавливает равновесную цену товаров и услуг 4) его задачей является экспорт произведённых товаров 6. Государство выполняет различные функции в экономической жизни общества. Так оно является производителем общественных благ. Какой из приведённых ниже примеров иллюстрирует эту функцию? 1) правительство изменило порядок налогообложения предприятий 2) в рамках государственной программы развития образования открылась новая школа 3) Центральный банк выдал лицензию коммерческому банку 4) правительство и Центральный банк осуществили комплекс антиинфляционных мер 7. Верны ли следующие суждения о роли государства в экономике? а) Рыночный механизм не может без помощи государства обеспечить надежную и эффективную обороноспособность страны. б) Государство финансирует фундаментальную науку. 1) верно только А 2) верно только Б 3) верны оба суждения 4) оба суждения неверны 8. К формам прямого регулирования государством экономики относится: 1) налогообложение 2) развитие государственного сектора 3) кредитно-денежная политика 4) внешнеэкономическая политика 9. Установите соответствие между примерами деятельности государства и функциями государства в рыночной экономике. ПРИМЕРЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ А) обеспечение охраны правопорядка 1) социальное обеспечение населения Б) организация работы общественного транспорта 2) производство общественных благ В) выплата пенсий, субсидий Г) государственное финансирование строительства диагностических медицинских центров Д) бесплатное обеспечение отдельных групп граждан лекарственными препаратами |